防范圍標(biāo)串標(biāo)行為操作指南1.概述1.1圍標(biāo)串標(biāo)的定義圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“招標(biāo)方”）串通，以不正當(dāng)手段排擠競爭對手、操縱中標(biāo)結(jié)果的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）及其實(shí)施條例，圍標(biāo)串標(biāo)包括兩類情形：投標(biāo)人之間串通：投標(biāo)人通過協(xié)商一致，約定報(bào)價(jià)、輪流中標(biāo)、陪標(biāo)等方式，損害招標(biāo)方或其他投標(biāo)人利益；投標(biāo)人與招標(biāo)方串通：招標(biāo)方泄露標(biāo)底、設(shè)置排他性條件、操縱評標(biāo)等，協(xié)助特定投標(biāo)人中標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。1.2圍標(biāo)串標(biāo)的危害圍標(biāo)串標(biāo)破壞市場公平競爭秩序，導(dǎo)致招標(biāo)方無法獲得最優(yōu)性價(jià)比的產(chǎn)品或服務(wù)；增加招標(biāo)成本（如虛假報(bào)價(jià)抬高價(jià)格）；損害政府公信力（若涉及公共項(xiàng)目）；情節(jié)嚴(yán)重者可能構(gòu)成犯罪（如串通投標(biāo)罪）。2.圍標(biāo)串標(biāo)的常見類型2.1投標(biāo)人之間串通聯(lián)合報(bào)價(jià)：多個(gè)投標(biāo)人協(xié)商確定統(tǒng)一報(bào)價(jià)，或約定報(bào)價(jià)區(qū)間（如“最低報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)的110%”）；輪流中標(biāo)：投標(biāo)人約定在不同項(xiàng)目中輪流以“合理”報(bào)價(jià)中標(biāo)，其余投標(biāo)人故意報(bào)高價(jià)或放棄投標(biāo)；陪標(biāo)：投標(biāo)人邀請其他企業(yè)參與投標(biāo)，后者僅提交形式化投標(biāo)文件，不參與實(shí)質(zhì)競爭；投標(biāo)文件雷同：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件格式、內(nèi)容（如技術(shù)方案、業(yè)績證明）高度一致，甚至出現(xiàn)相同錯(cuò)別字或漏字。2.2投標(biāo)人與招標(biāo)方串通泄露敏感信息：招標(biāo)方提前向特定投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、其他投標(biāo)人的投標(biāo)信息；設(shè)置排他性條件：招標(biāo)文件中設(shè)置與項(xiàng)目無關(guān)的資格要求（如“須具備某地區(qū)戶籍”），或指定品牌、供應(yīng)商（如“須使用XX品牌設(shè)備”）；操縱評標(biāo)：招標(biāo)方暗示或強(qiáng)迫評標(biāo)專家對特定投標(biāo)人打高分，或修改評標(biāo)結(jié)果；虛假招標(biāo)：招標(biāo)方與投標(biāo)人串通，先定中標(biāo)人再組織招標(biāo)（“明招暗定”）。3.預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)的核心原則公開透明：招標(biāo)信息、過程、結(jié)果全程公開，接受社會監(jiān)督；公平公正：對待所有投標(biāo)人一視同仁，不設(shè)置歧視性條款；科學(xué)規(guī)范：采用合理的招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段，減少人為干預(yù)；責(zé)任到人：明確招標(biāo)方、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家的職責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制。4.具體操作指南4.1招標(biāo)方案設(shè)計(jì)合理劃分標(biāo)段：避免標(biāo)段過大導(dǎo)致投標(biāo)人聯(lián)合壟斷，或過小導(dǎo)致圍標(biāo)成本降低；標(biāo)段劃分應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際需求（如按工程部位、專業(yè)分工劃分）。明確招標(biāo)需求：細(xì)化技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間等要求，避免模糊表述（如“優(yōu)質(zhì)材料”應(yīng)明確為“符合GB/TXXXX標(biāo)準(zhǔn)的材料”）；需求應(yīng)通過市場調(diào)研確定，避免過高或過低。選擇合適招標(biāo)方式：優(yōu)先采用公開招標(biāo)（除非符合邀請招標(biāo)條件，如項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人少）；公開招標(biāo)應(yīng)在國家指定媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺）發(fā)布信息，擴(kuò)大投標(biāo)人范圍。設(shè)置科學(xué)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：采用綜合評標(biāo)法（而非單一價(jià)格評標(biāo)），權(quán)重分配應(yīng)合理（如價(jià)格占30%-50%，技術(shù)、業(yè)績、服務(wù)占50%-70%）；避免“低價(jià)中標(biāo)”引發(fā)的圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)（如設(shè)置“成本價(jià)預(yù)警”，低于成本價(jià)的投標(biāo)視為無效）。4.2投標(biāo)人資格審查嚴(yán)格資格條件：資格要求應(yīng)與項(xiàng)目匹配（如工程招標(biāo)要求“具備建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)”），避免過高（排除潛在投標(biāo)人）或過低（導(dǎo)致圍標(biāo)者輕易進(jìn)入）。審查資料真實(shí)性：核查營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等原件（或通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)驗(yàn)證）；核查業(yè)績證明（如合同、驗(yàn)收報(bào)告）的真實(shí)性，可要求投標(biāo)人提供業(yè)主聯(lián)系方式，必要時(shí)實(shí)地核查；核查財(cái)務(wù)報(bào)表（如近三年審計(jì)報(bào)告），避免財(cái)務(wù)狀況異常的企業(yè)參與投標(biāo)（如連續(xù)虧損）。防止關(guān)聯(lián)方投標(biāo)：通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、天眼查等工具，核查投標(biāo)人的股東信息、法定代表人、高級管理人員是否與其他投標(biāo)人存在交叉任職或股權(quán)關(guān)聯(lián)；核查投標(biāo)人之間是否存在母子公司、分公司或同一實(shí)際控制人控制的情形（如“甲公司持有乙公司51%以上股權(quán)”）；若發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)方投標(biāo)，應(yīng)視為無效（除非招標(biāo)文件允許，但需明確說明）。4.3招標(biāo)文件編制明確禁止性條款：在招標(biāo)文件中明確圍標(biāo)串標(biāo)的法律責(zé)任（如“中標(biāo)無效、罰款、取消1-3年投標(biāo)資格”），引用《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條至第四十一條等規(guī)定。規(guī)范報(bào)價(jià)要求：要求投標(biāo)人提交分項(xiàng)報(bào)價(jià)（如設(shè)備費(fèi)、安裝費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)），避免總價(jià)包干導(dǎo)致的報(bào)價(jià)隱瞞；設(shè)置最高限價(jià)（根據(jù)市場調(diào)研確定），超過最高限價(jià)的投標(biāo)視為無效；禁止投標(biāo)人提交“備選報(bào)價(jià)”（除非招標(biāo)文件允許），避免串通調(diào)整報(bào)價(jià)。避免歧義：條款表述應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，避免模糊用語（如“合理利潤”應(yīng)明確為“不超過成本價(jià)的10%”）；若有修改，應(yīng)及時(shí)發(fā)布補(bǔ)遺文件，確保所有投標(biāo)人獲得相同信息。4.4投標(biāo)過程管理密封投標(biāo)文件：要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行密封（紙質(zhì)文件加蓋騎縫章，電子文件加密），開標(biāo)前不得開啟；密封不符合要求的投標(biāo)文件視為無效。現(xiàn)場開標(biāo)全程錄像：開標(biāo)過程應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加，全程錄像（保存至少6個(gè)月）；錄像內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)文件密封檢查、唱標(biāo)（宣讀投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)、工期等）、投標(biāo)人簽字確認(rèn)等環(huán)節(jié)。投標(biāo)文件唯一性檢查：電子投標(biāo)：通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢查投標(biāo)人的MAC地址、IP地址、上傳時(shí)間等，若多個(gè)投標(biāo)人使用同一IP地址上傳，應(yīng)視為異常；紙質(zhì)投標(biāo)：檢查投標(biāo)文件的字跡、裝訂方式、紙張類型等，若不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件高度相似，應(yīng)視為異常。防止投標(biāo)人間接觸：開標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置投標(biāo)人隔離區(qū)，禁止投標(biāo)人之間交流；若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人私下接觸，應(yīng)記錄在案并作為評標(biāo)參考。4.5評標(biāo)過程管理隨機(jī)抽取評標(biāo)專家：從政府或行業(yè)主管部門建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。ǔ槿∵^程全程錄像），專家人數(shù)應(yīng)符合規(guī)定（如5人及以上單數(shù)）；避免固定專家或指定專家（除非項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，需邀請?zhí)厥鈱＜?，但需?jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)）。評標(biāo)現(xiàn)場封閉：評標(biāo)過程中，專家不得與外界聯(lián)系（手機(jī)統(tǒng)一保管），不得接收投標(biāo)人的任何資料；評標(biāo)室應(yīng)安裝監(jiān)控設(shè)備，記錄評標(biāo)過程。采用綜合評標(biāo)法：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進(jìn)行量化評分（如技術(shù)分、商務(wù)分、價(jià)格分）；避免主觀判斷（如“優(yōu)秀”“良好”應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體分?jǐn)?shù)）。異常投標(biāo)分析：報(bào)價(jià)異常：若多個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位完全一致，或報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異（如依次遞增固定金額），應(yīng)視為異常；投標(biāo)文件異常：若不同投標(biāo)人的技術(shù)方案、業(yè)績證明、售后服務(wù)承諾高度一致，或出現(xiàn)相同的錯(cuò)誤（如“將‘項(xiàng)目經(jīng)理’寫成‘項(xiàng)目經(jīng)理理’”），應(yīng)視為異常；業(yè)績異常：若多個(gè)投標(biāo)人提交的業(yè)績證明為同一項(xiàng)目（如“均提供某醫(yī)院大樓工程的合同”），應(yīng)核查業(yè)績的真實(shí)性。4.6結(jié)果公示與質(zhì)疑處理及時(shí)公示中標(biāo)結(jié)果：中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在國家指定媒介公示（公示期不少于3日），內(nèi)容包括投標(biāo)人名單、報(bào)價(jià)、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人排序等；公示期內(nèi)接受社會監(jiān)督。受理質(zhì)疑：投標(biāo)人對中標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)以書面形式向招標(biāo)方提出（需說明質(zhì)疑理由及證據(jù)）；招標(biāo)方應(yīng)在收到質(zhì)疑后3日內(nèi)作出答復(fù)（書面形式）。核查質(zhì)疑內(nèi)容：若質(zhì)疑涉及圍標(biāo)串標(biāo)線索（如“某投標(biāo)人與招標(biāo)方存在利益關(guān)聯(lián)”），招標(biāo)方應(yīng)組織核查（如調(diào)取評標(biāo)錄像、核查投標(biāo)人資料）；必要時(shí)邀請監(jiān)管部門參與。5.技術(shù)手段應(yīng)用5.1大數(shù)據(jù)分析歷史投標(biāo)記錄分析：通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，分析投標(biāo)人的歷史投標(biāo)項(xiàng)目、中標(biāo)率、報(bào)價(jià)偏離度（如“某投標(biāo)人在近10個(gè)項(xiàng)目中，報(bào)價(jià)均比平均價(jià)高10%，但中標(biāo)率達(dá)80%”）；關(guān)聯(lián)關(guān)系分析：利用大數(shù)據(jù)工具（如天眼查、企查查），核查投標(biāo)人之間的股權(quán)關(guān)聯(lián)、人員關(guān)聯(lián)（如“甲公司的法定代表人是乙公司的股東”）；報(bào)價(jià)趨勢分析：統(tǒng)計(jì)同一項(xiàng)目中投標(biāo)人的報(bào)價(jià)分布，若報(bào)價(jià)集中在某一區(qū)間（如“所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均在100萬元-110萬元之間”），應(yīng)核查是否存在串通。5.2電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)電子簽名與加密：要求投標(biāo)人使用CA證書（數(shù)字證書）對投標(biāo)文件進(jìn)行簽名和加密，確保投標(biāo)文件的真實(shí)性和完整性；避免篡改投標(biāo)文件。5.3信用體系查詢查詢信用記錄：通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等平臺，核查投標(biāo)人的信用狀況（如是否被列入失信被執(zhí)行人名單、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單）；應(yīng)用信用評價(jià)：將信用記錄作為評標(biāo)因素（如“信用良好的投標(biāo)人加2分，失信企業(yè)扣5分”），引導(dǎo)投標(biāo)人誠信投標(biāo)。6.監(jiān)督與責(zé)任追究6.1內(nèi)部監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部審計(jì)：招標(biāo)方應(yīng)定期對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)（如檢查招標(biāo)流程是否符合規(guī)定、是否存在圍標(biāo)串標(biāo)線索）；紀(jì)檢部門監(jiān)督：國有企業(yè)或政府部門招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)邀請紀(jì)檢部門參與監(jiān)督（如開標(biāo)、評標(biāo)過程），防止腐敗行為。6.2外部監(jiān)督行業(yè)主管部門監(jiān)督：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督（如抽查招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告）；招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督：縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門（招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）應(yīng)受理圍標(biāo)串標(biāo)舉報(bào)（如____熱線、網(wǎng)上舉報(bào)平臺），并依法調(diào)查處理。6.3法律責(zé)任行政責(zé)任：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條，圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：中標(biāo)無效；處中標(biāo)項(xiàng)目金額0.5%-1%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消1-3年投標(biāo)資格（直至吊銷營業(yè)執(zhí)照）。民事責(zé)任：圍標(biāo)串標(biāo)行為給招標(biāo)方或其他投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。刑事責(zé)任：根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十三條，串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的（如中標(biāo)項(xiàng)目金額較大、多次串通），處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。7.附則適用范圍：本指南適用于各類工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目（包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）。修訂說明：本指南根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例修訂，若法律法規(guī)發(fā)生變