歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用策略研究—、研究意義黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)定文化自信、

加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承作出重要指示批示。2020年,習(xí)近平

總書記8次對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),"

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興,文化強(qiáng)

民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮昌盛,就沒

有中華民族偉大復(fù)興。""要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系

,注重延續(xù)城市歷史文脈,像對(duì)待'老人'一樣尊重和善待

城市中的老建筑,保留城市歷史文化記憶,讓人們記得住歷

史、記得住鄉(xiāng)愁,堅(jiān)定文化自信,增強(qiáng)家國情懷。"2021年

8月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建

設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》,強(qiáng)調(diào)"在城鄉(xiāng)建設(shè)中

系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn),對(duì)延續(xù)歷史文脈、

推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文

化強(qiáng)國具有重要意義"。作為城市的魅力窗口,歷史文化街區(qū)是承載和延續(xù)城市

歷史記憶、文化脈絡(luò)和生活特色的重要場(chǎng)所,是城市歷史文

化保護(hù)的重中之重。從理論意義上來說,目前缺乏對(duì)X省歷

史文化街區(qū)系統(tǒng)性梳理和研究；從實(shí)踐意義上來說,歷史文

化街區(qū)是我國歷史文化名城保護(hù)的核心內(nèi)容,也是歷史文化

遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分。從提升城鎮(zhèn)品質(zhì)上來說,歷

史文化街區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板集中區(qū)域,更是公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干

意見》,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的重要性,要求“

加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì),完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承

,既要保護(hù)單體建筑,也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局,還要

保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)"

O高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)發(fā)展模式從以增量建

設(shè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,強(qiáng)調(diào)城

市品質(zhì)提升、功能完善,更加關(guān)注人居環(huán)境、歷史文化保護(hù)

與傳承?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)

五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出推進(jìn)以人為

核心的新型城鎮(zhèn)化,強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌,是

實(shí)現(xiàn)建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市,不斷提升城

市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力,走出一條中

國特色城市發(fā)展道路的關(guān)鍵任務(wù)之一。我省2021年4月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》,明確提

出要實(shí)現(xiàn)提升城市品質(zhì)、做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、完善城市功能等目

標(biāo)。(4)挑戰(zhàn)(T)o法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未健全。一是街區(qū)保護(hù)法

規(guī)不完善。目前國家層面僅出臺(tái)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保

護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求(試行

)》；在省級(jí)層面,2018年印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管

理辦法》,側(cè)重于省級(jí)歷史文化街區(qū)的申報(bào)管理；在市級(jí)層

面,僅部分市(州)制定并施行相關(guān)保護(hù)與管理辦法。二是

相關(guān)街區(qū)保護(hù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)待制定。部分街區(qū)存在拆舊建新、建假古董現(xiàn)象；實(shí)施主體缺乏專業(yè)技能,街區(qū)改造后呈現(xiàn)

出“格式化”形象,嚴(yán)重破壞街區(qū)真實(shí)性。我省尚未制定街

區(qū)風(fēng)貌管控、保護(hù)修繕、活化利用、消防安全、測(cè)繪建檔、

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來指導(dǎo)與約束相關(guān)行為。地方

主體責(zé)任缺失。一是剛性管控不夠。我省現(xiàn)有保護(hù)管理未對(duì)

保護(hù)主體責(zé)任作出要求,保護(hù)監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。保護(hù)規(guī)劃

被嚴(yán)重忽視,長期不編、編而不批、批而不用。二是對(duì)責(zé)任

主體問責(zé)力度不夠。沒有建立監(jiān)督檢查制度和有效問責(zé)問效

機(jī)制。三是對(duì)違法主體處罰力度不夠。根據(jù)相關(guān)法規(guī),違法

成本過低,建設(shè)性破壞行為屢禁不止。四是管理機(jī)構(gòu)不健全

O各部門的職責(zé)不清,執(zhí)法不力,導(dǎo)致拆除已掛牌保護(hù)的歷

史建筑。資金投入缺口較大。一是無專項(xiàng)資金支持。目前國

家和X省無歷史文化街區(qū)和歷史建筑的專項(xiàng)保護(hù)資金。在“

十四五”期間,國家發(fā)展改革委“文化旅游提升工程"中央

預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)條件為“位于國家文化公園范圍內(nèi)的

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)”,我省無街區(qū)滿足該項(xiàng)申報(bào)

條件。二是嚴(yán)重依賴地方財(cái)政。目前我省地方政府籌資渠道

單一,僅靠每年根據(jù)中央資金投向,如通過老舊小區(qū)改造項(xiàng)

目等申請(qǐng)國家資金支持。三、政策與建議(一)明確保護(hù)重點(diǎn)一是加大普查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)歷史悠久但歷史建筑數(shù)

量偏少市縣的普查認(rèn)定力度,確保符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑公布為歷

史建筑。二是延展年代區(qū)間。關(guān)注近現(xiàn)代、新中國成立后、改革開放以來的各時(shí)間段。三是擴(kuò)大保護(hù)類型。文化遺產(chǎn)類

型應(yīng)包括文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、歷史建

筑、工業(yè)遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。四是加強(qiáng)分類保護(hù)。將

有代表性的老廠區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街

區(qū),將符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、

水利等工程設(shè)施確定為歷史建筑,及時(shí)測(cè)繪建檔,推進(jìn)申報(bào)

工作,分級(jí)、分類公布為歷史文化街區(qū)、歷史建筑。五是保

護(hù)真實(shí)完整。注重保護(hù)各方面真實(shí)歷史信息,要修舊如舊,

保留原貌,防止建設(shè)性破壞,加大對(duì)文化遺產(chǎn)所依存的地形

地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境的保護(hù)力度。六是做好特色

保護(hù)。各市（州)因地制宜保護(hù)具有地方特色的歷史文化遺

產(chǎn)。(二)強(qiáng)化組織保障一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣三級(jí)黨委和政府要定期

研究歷史文化街區(qū)保護(hù)工作,明確管理機(jī)構(gòu)及職責(zé),層層壓

實(shí)責(zé)任。省級(jí)層面做好歷史文化街區(qū)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度

工作。市縣層面落實(shí)保護(hù)傳承工作的主體責(zé)任。探索實(shí)行“

街長制”制度,由市級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任街長。二

是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。把街區(qū)保護(hù)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)

干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立常態(tài)化約談機(jī)制。推動(dòng)將街區(qū)

保護(hù)傳承工作績(jī)效作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要

內(nèi)容。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究制定我省歷史文化街區(qū)保護(hù)

傳承督查管理辦法,加大對(duì)違法違紀(jì)和失職瀆職行為的監(jiān)督問責(zé)力度。將街區(qū)保護(hù)日常巡查工作納入網(wǎng)格化管理、城市

管理綜合執(zhí)法范疇。(三) 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一是強(qiáng)化底線管控。為防止在城市更新行動(dòng)中出現(xiàn)大拆

大建、過度開發(fā)、割裂歷史文化傳承等問題,嚴(yán)格貫徹落實(shí)

2021年8月印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新

行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》中“除違法建筑和經(jīng)專業(yè)

機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外,不大規(guī)模、成

片集中拆除現(xiàn)狀建筑,原則上城市更新單元（片區(qū))或項(xiàng)目

內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%”等要求。

二是完善相關(guān)機(jī)制規(guī)范。結(jié)合我省文化特色、保護(hù)現(xiàn)狀和實(shí)

施條件,制定完善我省歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、建筑保

護(hù)修繕、測(cè)繪建檔、消防安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活化利用等

相關(guān)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是健全街區(qū)管理制度。探索建立街

區(qū)保護(hù)修繕全生命周期的建筑管理制度,建立分類型、分地

域活化利用項(xiàng)目準(zhǔn)入正負(fù)面清單。(四) 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)一是高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。市縣按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名

村保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》

《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》等法規(guī)文件,挖掘街區(qū)

內(nèi)各類文化資源,提煉歷史文化核心價(jià)值,編制好街區(qū)保護(hù)

規(guī)劃。二是高要求執(zhí)行規(guī)劃。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》等相關(guān)法規(guī)報(bào)批保護(hù)規(guī)劃,將

審批通過的保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格作為街區(qū)保護(hù)與利用的管理依據(jù)。(五) 推進(jìn)活化利用一是以用促保。讓歷史文化遺產(chǎn)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,適

應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基

礎(chǔ)上,通過加建、改建和添加設(shè)施等方式,發(fā)揮歷史建筑、

老房子的使用價(jià)值、社會(huì)教育和文化功能,嘗試?yán)脼椴┪?/p>

館等公共文化設(shè)施,豐富業(yè)態(tài),活化功能。加強(qiáng)保護(hù)對(duì)象集

中地區(qū)統(tǒng)籌利用,串聯(lián)成線、連線成網(wǎng),融入綠道、綠廊,

充分展示區(qū)域和城鄉(xiāng)歷史文化脈絡(luò)。二是重視文化傳承。梳

理傳統(tǒng)文化遺產(chǎn),傳承創(chuàng)新歷史文化街區(qū)所承載的文化體系

,引導(dǎo)非遺項(xiàng)目落戶,促進(jìn)非遺活態(tài)展示,通過舉辦文化講

座、節(jié)慶活動(dòng)等豐富街區(qū)體驗(yàn)。注重文化資源的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化,

推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是探索多元化活化路徑。深入

開展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)。采用“微改造''的“繡花"功

夫修復(fù)街區(qū)。結(jié)合城市更新,探索歷史文化街區(qū)、歷史地段

的多元化人居環(huán)境改善路徑。(六) 保障資金投入一是加大財(cái)政投入力度。研究設(shè)立省級(jí)歷史文化街區(qū)保

護(hù)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、測(cè)繪建檔、保護(hù)

修繕等工作,統(tǒng)籌爭(zhēng)取國家文物保護(hù)、老舊小區(qū)改造、市政

基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面資金,按照《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)

歷史文化保護(hù)傳承的若干意見》要求,地方政府要將保護(hù)資

金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,加大街區(qū)保護(hù)資金投入力度。二是拓

展資金籌措渠道。對(duì)于具有一定營利性的歷史文化街區(qū)保護(hù)

項(xiàng)目,在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,積極向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取捐資、投資、合作等多種方

式,形成多元化投融資機(jī)制,參與歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展

工作。(七)加大人才培訓(xùn)一是加強(qiáng)管理人才培訓(xùn)。適時(shí)舉辦歷史文化街區(qū)保護(hù)工

作培訓(xùn)班,從工作實(shí)務(wù)和技術(shù)研究層面,就歷史文化名城名

鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)利用、歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定、

歷史建筑測(cè)繪建檔等方面,對(duì)全省從事歷史文化街區(qū)管理工

作的相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。

將歷史文化街區(qū)保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)單位的專業(yè)技

術(shù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。省級(jí)層面建立“歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專家

庫",遴選一批X省古建筑、傳統(tǒng)文化方面的文史專家,開

展技術(shù)宣講和人才培訓(xùn)。教育部門在省內(nèi)高校加大設(shè)立歷史

文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)相關(guān)專業(yè)與課程的力度。人社部門

探索設(shè)立“歷史建筑施工員''職業(yè)資格,允許符合條件的傳

統(tǒng)工匠、技藝傳承人參與技術(shù)職稱評(píng)定。三是加強(qiáng)技能人才

培訓(xùn)。結(jié)合建筑工匠培訓(xùn),有針對(duì)性地挖掘一批修建類、裝

飾類、造園類、燒造類等傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)秀傳承者和代表性人物,鼓勵(lì)他們通過傳幫帶等方式,培訓(xùn)建筑工匠

和古建特色工,化解歷史文化街區(qū)建設(shè)用工矛盾。建議設(shè)立

“每年培訓(xùn)百名古建修繕工匠''等目標(biāo),通過在職業(yè)技術(shù)學(xué)

院開設(shè)相關(guān)專業(yè)、“以老帶新"等方式,培育一支既有數(shù)量

又有質(zhì)量的傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍,完善歷史建筑修繕工匠庫,

為歷史文化街區(qū)保護(hù)儲(chǔ)備技能人才。(八)強(qiáng)化公眾參與一是鼓勵(lì)公眾參與街區(qū)保護(hù)。政府部門制定公眾參與法

規(guī)政策,引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與到歷史文化街區(qū)保護(hù)工作。在實(shí)

際中將歷史文化街區(qū)和歷史建筑相關(guān)事宜全面公開征求市

民意見。二是加強(qiáng)宣傳力度。擬建議省級(jí)層面充分利用好“

文化和自然遺產(chǎn)日",組織我省相關(guān)部門,加大舉辦系列宣

傳展示活動(dòng)的力度,選取歷史文化街區(qū)為分會(huì)場(chǎng),結(jié)合線上

線下等方式,舉辦攝影展、志愿者保護(hù)活動(dòng)等。建立X省歷

史文化街區(qū)數(shù)字博物館,通過數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)街區(qū)魅力,講述

X歷史文化故事。通過在我省中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)課程中

加入文化遺產(chǎn)教育內(nèi)容,進(jìn)社區(qū)宣傳街區(qū)保護(hù)相關(guān)知識(shí)、解

釋歷史建筑維護(hù)等工作注意事項(xiàng),加大新聞報(bào)道、電視劇、

紀(jì)錄片、動(dòng)畫片、短視頻、公益廣告等宣傳推廣力度,提高

公眾保護(hù)意識(shí),積極參與街區(qū)保護(hù),共享街區(qū)保護(hù)與發(fā)展成

果。三是營造多方合作機(jī)制。建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)合作、社

區(qū)溝通、公眾參與的歷史文化街區(qū)保護(hù)機(jī)制。政府充分發(fā)揮

組織和引導(dǎo)作用,作為街區(qū)保護(hù)與發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督者

O企業(yè)應(yīng)充分與政府、社區(qū)和居民合作,成為具體項(xiàng)目的資

金籌募主體和投資者。社區(qū)、街道辦應(yīng)為公眾參與城市規(guī)劃

提供有效支撐,集中收集、發(fā)布?xì)v史街區(qū)保護(hù)和改造信息,

在政府、企業(yè)和公眾之間進(jìn)行有效的溝通交流。公眾應(yīng)積極

參與,自下而上推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用。打造城市魅力街區(qū)的潛在對(duì)象。開展X省歷史文化街區(qū)保護(hù)

與利用策略研究,對(duì)加強(qiáng)我省歷史文化傳承,延續(xù)城市文脈

,彰顯城市特色,健全我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系,提

高我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。二、歷史文化街區(qū)基本情況(一)歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程國外歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。二戰(zhàn)后,西方國家經(jīng)

濟(jì)復(fù)蘇,越發(fā)重視對(duì)歷史城區(qū)、街區(qū)的保護(hù)研究,從大規(guī)模

粗暴的單一改造過渡到注重街區(qū)原態(tài)和本貌的保護(hù)。早期,

西方國家只保護(hù)建筑單體,忽視周邊環(huán)境,導(dǎo)致城市歷史文

脈切割。之后,西方一些國家和組織出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)

和宣言。如1962年,法國《馬爾羅法》規(guī)定將有價(jià)值的城市

歷史文化街區(qū)劃定為"保護(hù)區(qū)",1964年《威尼斯憲章》提

出了保護(hù)歷史環(huán)境的重要性。國內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。從1950年起,我國制

定一系列關(guān)于保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)。2002年《中華人民

共和國文物保護(hù)法》修訂后,歷史文化街區(qū)取代“歷史文化

保護(hù)區(qū)”等概念,標(biāo)志著我國真正建立了保護(hù)文物古跡、歷

史文化街區(qū)、歷史文化名城的分層次歷史文化保護(hù)制度。

2008年出臺(tái)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式明確

,歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公

布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠完整和真

實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,并具有一定規(guī)模的區(qū)域。《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》提出了歷史文化街區(qū)的核定條

件。X歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。2006年,省政府公布X市

中南門和X縣老城區(qū)為X首批省級(jí)歷史文化街區(qū)。2016年,為

深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神,我省制定了《X省歷

史建筑確定和歷史文化街區(qū)核定公布工作方案》,明確從

2016年起,用五年時(shí)間完成歷史文化街區(qū)核定公布工作。

2017年,全省開展歷史文化街區(qū)資源普查,在思南、普定、

X、關(guān)嶺等4個(gè)非名城縣劃定了6片歷史文化街區(qū)。2018年,

印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化

街區(qū)管理。2019年,公布7片街區(qū)。2020年,新增11片街區(qū)。(二)國家歷史文化街區(qū)基本情況截至目前,據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì),全國劃定歷史文

化街區(qū)970片,確定歷史建筑4.27萬處。我國歷史文化街區(qū)分布情況。國家級(jí)歷史文化街區(qū)

（共計(jì)30片）分布最多的是江蘇省（5片）,其次是浙江省

（4片）、福建?。?片）。省級(jí)歷史文化街區(qū)分布最多的省

份為廣東?。?04片）,其次為江西省（75）、四川省（74

片）。廣東約有44.23%集中于廣州（26片）和佛山（20片）

;江西省約有44%集中于撫州（20片）和吉安（13片）；而

四川省內(nèi)各城市分布更為平均,其中成都占比10.81%o城市

一級(jí)中,上海與北京的歷史文化街區(qū)數(shù)量最多,分別有44片

、43片。上海中心城區(qū)的歷史文化街區(qū)有12片,占比27%；

而北京老城區(qū)的歷史文化街區(qū)分布較多,共33片,占比77%。我國歷史文化街區(qū)主要特征。一是街區(qū)呈現(xiàn)南多北

少、東密西疏的空間分布特征。由于平原地區(qū)交通較為發(fā)達(dá)

,生活生產(chǎn)資源豐富,人口聚集等因素街區(qū)分布較多。二是

街區(qū)較多分布在重要和發(fā)達(dá)地區(qū)。這類街區(qū)大多位于古代城

市的中心地段,具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合優(yōu)勢(shì)。三是因

宗教、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特定領(lǐng)域興起的街區(qū)較多。如,廣

州五仙觀一懷圣寺一六榕寺、吉林省長春市第一汽車制造廠

歷史文化街區(qū)。四是居住型街區(qū)分布較多。這類街區(qū)反映了

特定時(shí)期的城市風(fēng)貌特征、歷史建筑特色、生活方式等,如

北京東四三條至八條、南京頤和路等街區(qū)。我國歷史文化街區(qū)現(xiàn)存問題。(1)保護(hù)內(nèi)容碎片化

o一是保護(hù)系統(tǒng)性不強(qiáng)。重視局部、單體建筑的保護(hù),忽視

街區(qū)風(fēng)貌、與城市格局的聯(lián)系。二是"厚古薄今"。將歷史

文化保護(hù)簡(jiǎn)單理解為文物建筑保護(hù),忽視建國以來的重要?dú)v

史遺存保護(hù)、歷史環(huán)境保護(hù)。三是完整性保護(hù)不足。搬離街

區(qū)居民,割裂街區(qū)與居民、歷史文化、城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)。(

2)保護(hù)方法不科學(xué)。一是未應(yīng)保盡保。未將具有較高歷史

價(jià)值的片區(qū)、建筑及時(shí)劃定并保護(hù)。二是對(duì)街區(qū)真實(shí)性價(jià)值

認(rèn)識(shí)不足。拆舊建新、建假古董。三是一些歷史建筑長期處

于失管失修狀態(tài),存在安全隱患或坍塌毀壞的風(fēng)險(xiǎn)。四是街

區(qū)利用不合理。過度商業(yè)化開發(fā),破壞歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值。（3）責(zé)任落實(shí)不到位。一是剛性管控不夠。當(dāng)前保護(hù)管理

未對(duì)保護(hù)主體責(zé)任作出要求,保護(hù)規(guī)劃對(duì)保護(hù)要求和建設(shè)管

控等缺乏剛性規(guī)定,保護(hù)監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。作為管理依據(jù)的保護(hù)規(guī)劃被嚴(yán)重忽視,長期不編、編而不批、批而不用,

為追求土地出讓等經(jīng)濟(jì)效益,隨意修改規(guī)劃、違反規(guī)劃。二

是對(duì)責(zé)任主體問責(zé)力度不夠。沒有建立監(jiān)督檢查制度和有效

問責(zé)問效機(jī)制。三是對(duì)違法主體處罰力度不夠。按照現(xiàn)行《

歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》處罰規(guī)定,違法成本過低

,建設(shè)性破壞行為屢禁不止。（4)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不

健全。街區(qū)保護(hù)制度缺乏設(shè)計(jì)、程序不規(guī)范、保護(hù)機(jī)構(gòu)和相

關(guān)規(guī)章不健全等問題突出。目前只有《歷史文化名村保護(hù)規(guī)

劃標(biāo)準(zhǔn)》一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保護(hù)修繕、活化利用、消防安全、

測(cè)繪建檔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待制定。(三）X歷史文化街區(qū)基本情況X歷史文化街區(qū)發(fā)展概況我省歷史文化街區(qū)大多承載著X城鎮(zhèn)明清時(shí)期發(fā)展至今

的歷史記憶。元朝形成的古驛道,尤其是湖廣通往云南的南

方大通道,使得處于水路交通樞紐的城鎮(zhèn)成為貨物流通聚散

重地,以及明萬歷年間推行"一條鞭法"賦稅制度,刺激商

品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如鹽業(yè)、木材、朱砂、水銀、手工業(yè)等,推動(dòng)

了X市中南門、X縣溫泉、思南縣安化、小橋溝、李家寨、鎮(zhèn)

遠(yuǎn)縣府城、衛(wèi)城等街區(qū)的發(fā)展。明清兩次大規(guī)模移民極大促

進(jìn)了街區(qū)發(fā)展。明朝"移民實(shí)邊",形成了軍事移民城鎮(zhèn),

如普定縣十字街街區(qū)所在的定南所,是衛(wèi)城的政治、經(jīng)濟(jì)和

文化中心;清朝"客民"到來,以"鄉(xiāng)土之鏈"結(jié)為會(huì)館,

一批具有濃郁會(huì)館文化特色的街區(qū)初具雛形,包括X縣翹街、

X縣萬壽、X縣新華路和X縣城老城區(qū)街區(qū)。府州縣城鎮(zhèn)大力發(fā)展的同時(shí),人口聚集,孕育了X市古城、X縣府試院和福泉

市縣府路街區(qū),影響力和地位延續(xù)至今。近代以來,紅色基

因注入X市老城、X縣翹街等街區(qū)；“一五”計(jì)劃時(shí)期,全國

范圍內(nèi)實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷,形成了特有的糧倉文化和政治文

化,催生了X縣老糧倉、關(guān)嶺縣老縣委街區(qū)等；“三線"建

設(shè)背景下誕生了X市高橋街區(qū)。此外,X縣奢香路等街區(qū)是展

現(xiàn)X少數(shù)民族特色的重要窗口。X歷史文化街區(qū)現(xiàn)有成效(1)X省歷史文化街區(qū)劃定情況。全省共計(jì)20片省級(jí)歷

史文化街區(qū),占全國街區(qū)數(shù)量(970片)的2.06%o(2)保

護(hù)規(guī)劃編制及掛牌保護(hù)情況。截至2021年6月底,歷史文化

街區(qū)處于國家級(jí)或省級(jí)歷史文化名城內(nèi)有12片,共確定了

653處歷史建筑(詳見表1);8片街區(qū)完成保護(hù)規(guī)劃編制,1

片已經(jīng)批復(fù),其余12片仍處于編制過程中;13片街區(qū)完成了

街區(qū)掛牌保護(hù)。X歷史文化街區(qū)主要類型我省歷史文化街區(qū)依據(jù)現(xiàn)狀功能可分為四類。一是以商

業(yè)或旅游功能為主的商業(yè)型街區(qū),如X市老城、X市古城、思

南縣安化街、X縣新華路、X縣奢香路、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城、衛(wèi)城和

X縣翹街街區(qū)。二是以居住功能為主的居住型街區(qū),包括X縣

溫泉、思南縣小橋溝、李家寨、X縣府試院街區(qū)。三是居住

與商業(yè)功能復(fù)合的商住混合型街區(qū),主要滿足街區(qū)內(nèi)居民需

求,包括普定縣十字街、X縣萬壽和福泉市縣府路街區(qū)。四是存留辦公、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)等功能的產(chǎn)業(yè)型街區(qū),如X市高橋、

關(guān)嶺縣老縣委和X縣老糧倉街區(qū)。X歷史文化街區(qū)SWOT分析從X省歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)因

素,及外在機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)因素進(jìn)行綜合分析。(1)優(yōu)勢(shì)(S)o文化資源豐富多元。我省歷史文化街

區(qū)融匯了多種文化資源,如民族文化、紅色文化、屯堡文化

O這些文化資源深刻地影響著街區(qū)的個(gè)性和發(fā)展,體現(xiàn)在街

巷格局、文保單位、歷史建筑、古樹名木等方面,也體現(xiàn)在

民間技藝、民俗節(jié)慶和人文精神等非物質(zhì)形態(tài)方面,如X的

地戲、X的烏江船工號(hào)子。歷史遺存保留較好。街區(qū)內(nèi)寺廟

宮觀、會(huì)館祠堂、故居民宅、商鋪院落,以及古井、古樹名

木等基本保存完好,具有較高的歷史、文化和藝術(shù)價(jià)值。主

體建筑群建成時(shí)期從明清至今,歷史延續(xù)性情況較好。歷史

風(fēng)貌悠久獨(dú)特。街區(qū)的空間肌理、建筑格局、歷史風(fēng)貌保存

較為完整,展現(xiàn)了獨(dú)特山水格局。如,思南縣安化街留存明

清時(shí)期“兩街十巷"格局,功能主次分明,順應(yīng)起伏地形,

十條傳統(tǒng)巷道呈魚骨狀與主要道路相交,若干石階梯步形成

豐富的豎向空間結(jié)構(gòu)；歷史悠久的衙署、寺廟、鹽行、商鋪

和民居建筑高低錯(cuò)落有致,疏密相間。又如,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城街

區(qū)沿河地勢(shì)平坦而狹長,主街沿河岸L形排開,通過眾多碼

頭與水面空間形成滲透。街區(qū)保護(hù)基礎(chǔ)扎實(shí)。2018年,我省

印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》,明確歷史文化街

區(qū)的申報(bào)和保護(hù)范圍內(nèi)的禁建規(guī)定、建設(shè)活動(dòng)要求等內(nèi)容。部分市(州）出臺(tái)了街區(qū)保護(hù)與管理相關(guān)辦法,如《X古城

歷史文化街區(qū)保護(hù)與管理暫行辦法》。全省各市(州）均已

制定出臺(tái)了歷史建筑保護(hù)管理辦法,明確了歷史建筑保護(hù)、

管理具體要求。2019年,我省印發(fā)《省級(jí)歷史建筑保護(hù)利用

試點(diǎn)工作方案》,選取X、X作為保護(hù)利用試點(diǎn)開展歷史建筑

保護(hù)利用探索工作。（2）劣勢(shì)（W）。歷史建筑數(shù)量不足。歷史建筑是街區(qū)

整體質(zhì)量的核心支撐,但我省街區(qū)內(nèi)歷史建筑總量不足、空

間分布離散,造成整體意象不佳。經(jīng)統(tǒng)計(jì),平均每片街區(qū)僅

有6.6處文物保護(hù)單位建筑,歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌的空間密

度均值分別為3.6處/hip?和9.51處/hn）2。全省目前有40個(gè)

市縣未達(dá)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的認(rèn)定10處以上歷史建