三友誠(chéng)品

SANYOU

THEGROWTH

ANDREGULATIONOF

INVESTMENTINCHINA

中國(guó)投資的

増長(zhǎng)與調(diào)控

劉立峰著

劉立峰1965年5月出生于北京。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，

研究員，博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投

資研究所研究員，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)

委員。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎顿Y與融資、投資與經(jīng)

濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、投資與經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃。曾主持和參

加數(shù)十項(xiàng)部委、地方政府和企業(yè)重大課題及規(guī)劃研

究，獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，公開發(fā)表文章

200余篇，出版專著包括《宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)——理

論、歷史與現(xiàn)實(shí)》《國(guó)債政策的可持續(xù)性和財(cái)政風(fēng)

險(xiǎn)研究》《地方政府融資研究》《政府投資理論與

政策》《地方政府投融資及其可持續(xù)性》《政府投

資學(xué)》《宏觀投資學(xué)》等。

中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

劉立峰?著

企業(yè)管理出版社

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

宏觀投資學(xué)/劉立峰著.—北京：企業(yè)管理出版社，2021.11

ISBN978-7-5164-2501-5

Ⅰ.①宏…Ⅱ.①劉…Ⅲ.①投資經(jīng)濟(jì)學(xué)Ⅳ.①F830.59

中國(guó)版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2021）第211756號(hào)

書名：中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

作者：劉立峰

責(zé)任編輯：尚元經(jīng)

書號(hào)：ISBN978-7-

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

地址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號(hào)郵編：100048

網(wǎng)址：http：//

電話：編輯部（010）68414643發(fā)行部（010）68701816

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經(jīng)銷：新華書店

規(guī)格：170毫米×240毫米16開本印張千字

版次：2023年月第1版2023年月第1次印刷

定價(jià)：.00元

版權(quán)所有?翻印必究·印裝錯(cuò)誤?負(fù)責(zé)調(diào)換

前言

新中國(guó)建立之初，我國(guó)基本建設(shè)投資只有40多億元，改革開放之初，

全社會(huì)投資不足1000億元，到2022年已經(jīng)提高到58萬億元。1952-2022年，

投資（可比價(jià)）年均增長(zhǎng)11.3%，高于同期GDP年均增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。70

年間，全社會(huì)投資（2022年價(jià)格計(jì)算）合計(jì)達(dá)到758萬億元，其中99%是

改革開放以后完成的，70%是黨的十八大以后完成的?，F(xiàn)價(jià)固定資產(chǎn)投資

率由1952年的14%提高到2022年的48%，1953-2022年的平均投資率為

31.2%，改革以后的平均投資率上升到38.6%。投資為我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提

供了重要支撐力，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力。

70多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合國(guó)力與日俱增，國(guó)際地位和影

響力顯著增強(qiáng)。從結(jié)構(gòu)單一到百業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)

發(fā)展趨于均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)?；A(chǔ)產(chǎn)

業(yè)地位不斷鞏固，基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保

障。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，從東到

西、從南到北舊貌換新顏。社會(huì)事業(yè)全面繁榮昌盛，科技實(shí)力顯著增加，重

大成果不斷涌現(xiàn)，文化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善，環(huán)境保

護(hù)日益加強(qiáng)，人民群眾獲得感顯著提升。這其中，投資發(fā)揮著不可替代的重

要作用。

新中國(guó)成立以來，投資一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍和帶動(dòng)作用最強(qiáng)的因素。

投資具有雙重效應(yīng)，作為支出中的一個(gè)重要且容易變動(dòng)的部分，通過對(duì)總需

求的作用而影響短期產(chǎn)出水平，又通過對(duì)資本形成的作用影響潛在生產(chǎn)能力

和總供給，左右長(zhǎng)期產(chǎn)出水平的增長(zhǎng)趨勢(shì)。投資是經(jīng)濟(jì)繁榮和衰退的決定因

素，投資沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，需求可能因此收縮；如果投資規(guī)模過大，則

2中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

會(huì)導(dǎo)致通脹和過熱，適時(shí)調(diào)控投資是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。投資也是長(zhǎng)

期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，投資帶來資本積累，以及建筑物和設(shè)備存量的增

加，能提高一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的潛在生產(chǎn)能力，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)頻繁顯現(xiàn)，既可能存在國(guó)內(nèi)需求

不足的情況，也可能導(dǎo)致有效供給不足的問題。今天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是由過

去的投資結(jié)構(gòu)形成的，而未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化也取決于當(dāng)今的投資結(jié)構(gòu)，所以

投資結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的最基本動(dòng)因和手段。從改革初期

為滿足基本生活需要大力發(fā)展輕紡工業(yè)，到入世以后的加工貿(mào)易由小到大、

由弱變強(qiáng)，到隨著收入增加和內(nèi)需擴(kuò)大，房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再到基

礎(chǔ)設(shè)施超常和優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)的重化工業(yè)增長(zhǎng)，以及新一代信息技術(shù)推動(dòng)人工

智能、量子技術(shù)、空天信息、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整都是主要的

推動(dòng)力量。

近年來，中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議反復(fù)提到，積極擴(kuò)大有

效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。實(shí)現(xiàn)有效投資是加快構(gòu)建新發(fā)展格

局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的

合理增長(zhǎng)的重要舉措。有效投資的基本內(nèi)涵就是：有質(zhì)量的投資、有效率的

投資和有回報(bào)的投資，具體來講是要實(shí)現(xiàn)資源和要素得到合理有效配置的高

效投資；不斷聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的精準(zhǔn)投資；能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求

體系動(dòng)態(tài)平衡的協(xié)調(diào)投資；具有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的適度超前投資；既體

現(xiàn)創(chuàng)新精神又能減少犯錯(cuò)機(jī)率的審慎投資；能夠合理控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可

持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)健投資。

一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)說過：投資意味著犧牲當(dāng)前的消費(fèi)以增加未來的消費(fèi)。

人們現(xiàn)在不進(jìn)行更多的消費(fèi)，而是將儲(chǔ)蓄用于增加新的生產(chǎn)能力，為的是將

來能實(shí)現(xiàn)更多更好的消費(fèi)。這闡明了投資和消費(fèi)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，即一方面，投

資的目的終究是為了服務(wù)于消費(fèi)；另一方面，要實(shí)現(xiàn)更多更好的消費(fèi)就必須

擴(kuò)大有效投資。要在擴(kuò)大投資中保障消費(fèi)供給、改善消費(fèi)環(huán)境、提升服務(wù)功

能、擴(kuò)大消費(fèi)潛力，以投資促消費(fèi)，以消費(fèi)帶投資，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的良性

互動(dòng)，創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)需求。要積極尋找投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)帶

動(dòng)作用強(qiáng)的投資項(xiàng)目建設(shè)，圍繞促進(jìn)消費(fèi)的領(lǐng)域擴(kuò)大投資。

根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)的數(shù)據(jù)，到2018年底，我國(guó)交通、水利、

?前?言3

通信等基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)總量達(dá)70萬億元，公共管理、科技、教育、衛(wèi)生、

文化等公共領(lǐng)域存量資產(chǎn)總量達(dá)60萬億元，這都是歷年投資積累的結(jié)果。

通過資產(chǎn)重整和資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的功能活化和高效利用，提升項(xiàng)目

和區(qū)域的整體價(jià)值，可以為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供新的資金來源。應(yīng)聚焦重點(diǎn)

領(lǐng)域，重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

目資產(chǎn)，統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，有序盤活長(zhǎng)期閑置但

具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)建設(shè)任務(wù)重、投資

需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū)，以及地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政

收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)。

經(jīng)過幾十年大規(guī)模投資，我國(guó)城市建設(shè)由“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量更

新”，城市建設(shè)的模式也在發(fā)生顯著的變化。通過大拆大建獲得豐厚土地收

益和融資便利的時(shí)期已經(jīng)過去。要綜合利用土地資源，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升

區(qū)塊價(jià)值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體盈利。發(fā)展跨區(qū)域平衡、多項(xiàng)目捆綁平衡、近期遠(yuǎn)

期平衡、建設(shè)運(yùn)營(yíng)平衡等模式，綜合施策、合理搭配，統(tǒng)籌更新片區(qū)內(nèi)資源

配置和產(chǎn)出效益。做好開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商

業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、營(yíng)銷模式創(chuàng)新、區(qū)域品牌塑造等進(jìn)行全方位改造升級(jí)。引入優(yōu)

質(zhì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)活化利用，在發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能中打造“微利可持

續(xù)”的商業(yè)模式，提供一體化推進(jìn)的“全鏈條”和“全周期”服務(wù)。

從改變一窮二白面貌到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，各級(jí)政府都具有強(qiáng)烈的使

命感和責(zé)任感，都渴望發(fā)揮更多更好的作用。從年度計(jì)劃的角度講，各級(jí)政

府習(xí)慣于按照預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)倒推需要的投資增長(zhǎng)率，因此，投資行政

化、工具化特征明顯。當(dāng)前，我國(guó)的投資早已過了追求速度的階段，在政府

調(diào)控層面更是如此，投資不應(yīng)也沒有能力再成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兜底因素，否則

只會(huì)加劇投資主體的行為扭曲、供求結(jié)構(gòu)的失衡以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累擴(kuò)散。

發(fā)展路徑依賴是一個(gè)糟糕的選擇，對(duì)于新階段的投資需要有新的功能和定

位，首先，由于投資在供需兩端的作用相互制約，不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)的作用；其次，由于政府行為不規(guī)范，投資作為調(diào)控手段的功能應(yīng)受到

限制。

近幾十年間，我們進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期、高強(qiáng)度的投資，干成了許多大事、難

事。但是，也不能忽視在不少行業(yè)、地區(qū)存在的過度投資、無效投資、失敗

4中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

投資等浪費(fèi)現(xiàn)象，包括傳統(tǒng)甚至新興產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過

剩，新區(qū)新城盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的土地資源和市政設(shè)施長(zhǎng)期無法發(fā)揮效益，地方

官員為追求政治上的升遷推動(dòng)實(shí)施的費(fèi)用高昂、用途不大的“形象工程”，

以非市場(chǎng)化手段和惡性競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的招商引資，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施過度

超前導(dǎo)致的閑置和冗余現(xiàn)象。在投資領(lǐng)域也應(yīng)有過苦日子、緊日子的觀念。

要減少資本性支出，騰出空間保剛需、保民生。要擴(kuò)大政府投資負(fù)面清單，

明確政府投資的優(yōu)先順序，滿足最緊迫公共投資需求。收縮戰(zhàn)線、有取有

舍、有保有壓，讓有限資金盡早發(fā)揮效益。

我國(guó)地方政府債務(wù)問題已經(jīng)到了不得不加以認(rèn)真解決的地步。主要還是

兩個(gè)方面的關(guān)系沒有處理好，第一，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府職能缺乏明確

的界定，手中又控制大量公共資源，無所不能且無所不為，舉債行為不受約

束，債務(wù)膨脹不可避免；第二，中央與地方的關(guān)系，事權(quán)和支出責(zé)任缺乏清

晰界定，“中央點(diǎn)菜、地方買單”成為普遍的方式，地方政府只能通過大規(guī)

模舉債才能完成上級(jí)交辦的投資任務(wù)。上述兩方面關(guān)系處理不好，地方政府

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解難有出路。要把政府投資活動(dòng)嚴(yán)格限制在應(yīng)有范圍內(nèi)，什么是

不應(yīng)該投的要有明確的法律規(guī)定，防止政府投資不合理擴(kuò)張。要解決事權(quán)和

支出責(zé)任下沉的問題，中央政府要求地方政府落實(shí)的事項(xiàng)，要提供相應(yīng)的資

金保障。

由于我國(guó)官員的政治晉升和公共資源獲得很大程度上來自于上級(jí)政府，

對(duì)政府的激勵(lì)和約束更多也來自上級(jí)政府，而不是當(dāng)?shù)鼐用窈褪袌?chǎng)主體，因

此，地方政府投融資決策，包括債務(wù)融資決策過程主要依賴“自上而下”的

權(quán)力制衡，可能忽視“自下而上”的民眾參與和利益表達(dá)過程。又由于政府

以及政府背景企業(yè)數(shù)量眾多，中央政府沒有能力對(duì)地方政府投融資活動(dòng)進(jìn)行

有效的監(jiān)管，管不了也管不好；與此同時(shí)，當(dāng)?shù)厝舜?、社區(qū)和民眾缺乏話語

權(quán)以及相應(yīng)的制約能力，導(dǎo)致地方政府投資行為并不受約束，債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張

同樣也不受約束。要有管用的制度設(shè)計(jì)，使地方政府官員的決策權(quán)力受到制

衡，引導(dǎo)官員眼光向下，關(guān)注老百姓的所需所想，走正道、走大道。

投資調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，但是，只強(qiáng)調(diào)本部

門的調(diào)控職能、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控的“獨(dú)狼式”調(diào)控，反而不斷催生出新的更大

風(fēng)險(xiǎn)和次生災(zāi)害；投資調(diào)控也是一個(gè)規(guī)范管理的過程，需要設(shè)置一定的“紅

?前?言5

線”“閥門”約束主體行為，但是，到處都是禁區(qū)、不留空間的“窒息式”

調(diào)控，只會(huì)扼殺來自于基層的創(chuàng)新活力和動(dòng)力；應(yīng)對(duì)重大沖擊時(shí)的投資調(diào)控

力度要足、強(qiáng)度要大、效率要高，但是，不顧內(nèi)部條件和外部環(huán)境變化、不

確定難預(yù)料因素增多的事實(shí)、不達(dá)目的決不罷休的“賭博式”調(diào)控，只會(huì)給

長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成巨大代價(jià)和隱患；投資調(diào)控是一個(gè)靈活施策的過程，“不讓出

事、無人做事”“過度問責(zé)、無人擔(dān)責(zé)”的“謹(jǐn)慎式”調(diào)控，則會(huì)使投資調(diào)

控效果大打折扣。

本書將對(duì)新中國(guó)成立以來的固定資產(chǎn)投資歷史進(jìn)行回顧，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代

化進(jìn)程中投資的趨勢(shì)與規(guī)律進(jìn)行分析。是在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)投資

的歷史和未來的一次全新的梳理和認(rèn)識(shí)過程，具有較好的史料價(jià)值。感謝中

國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院投資系的領(lǐng)導(dǎo)和

同事，是他們給了我參與和主持課題研究以及為研究生授課的機(jī)會(huì)，并為我

提供了寬松自由的研究環(huán)境和條件；我在研究機(jī)構(gòu)和地方政府工作的經(jīng)歷，

使我對(duì)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征、規(guī)律和趨勢(shì)有了不斷深化的認(rèn)識(shí)和逐步豐富

的積累。感謝父母對(duì)我的無私付出和養(yǎng)育之恩，把我領(lǐng)上了學(xué)術(shù)研究的道

路，始終如一地鼓勵(lì)與支持我，讓我感受到其中的樂趣和成就感。本書的出

版得到了企業(yè)管理出版社的大力支持，在此表示衷心的感謝！

劉立峰

2023.12.26

目錄

第一章國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的投資（1949年10月-1952年）1

第一節(jié)投資的基礎(chǔ)和條件…………………2

一、遭到戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱??????????????????????????????2

二、前進(jìn)道路仍有諸多困難和矛盾亟需解決??????????????????????????????3

第二節(jié)投資主體的培育……4

一、沒收官僚資本企業(yè)以及確立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位??????????????????4

二、保護(hù)并有限制地發(fā)展民族資本主義工商業(yè)??????????????????????????5

三、發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)???????????????????????????????????????????????????????????????????????6

第三節(jié)集中統(tǒng)一的投資管理體系…………7

一、建立經(jīng)濟(jì)和投資的管理機(jī)構(gòu)??????????????????????????????????????????????????7

二、集中統(tǒng)一的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)管理體制??????????????????????????????????????????9

三、實(shí)施經(jīng)濟(jì)和投資計(jì)劃管理????????????????????????????????????????????????????11

四、初步建立基本建設(shè)管理程序????????????????????????????????????????????????12

第四節(jié)根據(jù)恢復(fù)為主原則進(jìn)行重點(diǎn)投資…15

一、交通運(yùn)輸業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展????????????????????????????????????????????????????15

二、水利工程的修復(fù)和建設(shè)????????????????????????????????????????????????????????17

三、工業(yè)投資的恢復(fù)與發(fā)展????????????????????????????????????????????????????????19

第五節(jié)國(guó)家投資為主的資金來源…………20

2中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

第六節(jié)投融資的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)………23

一、投融資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就????????????????????????????????????????????????????23

二、投融資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?????????????????????????????????????????????????????????????24

第二章社會(huì)主義工業(yè)化初步建立時(shí)期的投資（1953-

1957年）………………27

第一節(jié)過渡時(shí)期總路線與新的投資主體形成……………28

一、過渡時(shí)期總路線的實(shí)施????????????????????????????????????????????????????????28

二、“三大改造”和新型投資主體形成??????????????????????????????????????29

第二節(jié)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和投資管理體制………31

一、高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制????????????????????????????????????????????31

二、基本建設(shè)計(jì)劃管理體制的強(qiáng)化????????????????????????????????????????????34

第三節(jié)“一五”計(jì)劃的實(shí)施和“156項(xiàng)工程”的確定……36

一、“一五”計(jì)劃的編制和實(shí)施??????????????????????????????????????????????????36

二、“156項(xiàng)工程”的加快推進(jìn)???????????????????????????????????????????????????39

第四節(jié)投資增長(zhǎng)與波動(dòng)……44

一、投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)?????????????????????????????????????????????????????????????????44

二、投資增長(zhǎng)的波動(dòng)較大?????????????????????????????????????????????????????????????45

第五節(jié)投資結(jié)構(gòu)與重點(diǎn)……47

一、“一五”時(shí)期的投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)??????????????????????????????????????????????47

二、優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)????????????????????????????????????????????50

三、兼顧輕紡工業(yè)的投資?????????????????????????????????????????????????????????????55

四、積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資????????????????????????????????????????????????????????56

五、促進(jìn)公共服務(wù)和城市建設(shè)????????????????????????????????????????????????????58

六、建設(shè)新的工業(yè)基地?????????????????????????????????????????????????????????????????59

第六節(jié)投融資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)………………60

?目?錄3

第三章“大躍進(jìn)”時(shí)期的投資（1958-1960年）……………64

第一節(jié)社會(huì)主義建設(shè)總路線與三年“大躍進(jìn)”……………65

第二節(jié)計(jì)劃層層加碼導(dǎo)致投資規(guī)模失控…66

一、決策與計(jì)劃的層層加碼????????????????????????????????????????????????????????66

二、投資規(guī)模膨脹與結(jié)構(gòu)失調(diào)????????????????????????????????????????????????????69

第三節(jié)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域投資急劇擴(kuò)張……71

一、以鋼鐵為中心的重工業(yè)建設(shè)????????????????????????????????????????????????71

二、機(jī)械工業(yè)投資加快推進(jìn)????????????????????????????????????????????????????????72

三、汽車行業(yè)呈現(xiàn)遍地開花局面????????????????????????????????????????????????73

四、能源工業(yè)的突破發(fā)展?????????????????????????????????????????????????????????????74

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大幅擴(kuò)張????????????????????????????????????????????????75

六、輕工業(yè)和城市建設(shè)沒有得到重視????????????????????????????????????????76

第四節(jié)“二五”計(jì)劃的制定及投資的安排…77

一、“二五”計(jì)劃的最初制定??????????????????????????????????????????????????????77

二、“二五”計(jì)劃的調(diào)整???????????????????????????????????????????????????????????????80

第五節(jié)投資管理權(quán)限的下放與調(diào)整………82

一、經(jīng)濟(jì)和投資管理權(quán)力下放????????????????????????????????????????????????????82

二、經(jīng)濟(jì)和投資管理權(quán)限的調(diào)整????????????????????????????????????????????????83

第六節(jié)投融資的成就和問題………………85

一、主要成就?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????85

二、主要問題?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????86

第四章經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的投資（1961-1965年）……………89

第一節(jié)實(shí)施“八字方針”和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整……………90

一、“八字方針”的初步實(shí)施??????????????????????????????????????????????????????90

4中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整?????????????????????????????????????????????????????????????91

第二節(jié)“全國(guó)一盤棋”和壓縮投資規(guī)模……93

一、重申“全國(guó)一盤棋”方針????????????????????????????????????????????????????93

二、堅(jiān)決壓縮投資規(guī)模?????????????????????????????????????????????????????????????????93

三、停建大量項(xiàng)目?????????????????????????????????????????????????????????????????????????94

第三節(jié)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)…………………96

一、投資產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯????????????????????????????????????????????96

二、加快農(nóng)業(yè)、支農(nóng)工業(yè)的建設(shè)????????????????????????????????????????????????98

三、推動(dòng)輕工業(yè)的加快發(fā)展????????????????????????????????????????????????????????98

四、調(diào)整重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)?????????????????????????????????????????????????????????????99

第四節(jié)重新恢復(fù)集中統(tǒng)一的投資管理…102

一、收回基本建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)和計(jì)劃?rùn)?quán)限??????????????????????????102

二、重建基本建設(shè)投資的規(guī)章制度??????????????????????????????????????????104

第五節(jié)投資調(diào)整的成效和啟示…………106

一、調(diào)整時(shí)期的成效???????????????????????????????????????????????????????????????????106

二、調(diào)整時(shí)期的啟示???????????????????????????????????????????????????????????????????109

第五章“文化大革命”時(shí)期的投資（1966-1976年）……111

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的曲折歷程……112

第二節(jié)投資的結(jié)構(gòu)變動(dòng)及經(jīng)濟(jì)再次失衡………………115

第三節(jié)“三線”建設(shè)的實(shí)施過程…………117

第四節(jié)再次建立“塊塊為主”的計(jì)劃體制……………127

一、重提建立地方的工業(yè)體系??????????????????????????????????????????????????127

二、重建“塊塊為主”的計(jì)劃體制??????????????????????????????????????????129

三、投資管理正常秩序遭到破壞??????????????????????????????????????????????129

?目?錄5

第五節(jié)投融資的主要教訓(xùn)………………130

一、計(jì)劃編制草率和盲目冒進(jìn)??????????????????????????????????????????????????130

二、積累與消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)??????????????????????????????????????????????????131

三、地區(qū)投資布局嚴(yán)重失衡??????????????????????????????????????????????????????131

四、項(xiàng)目投資效益明顯下降??????????????????????????????????????????????????????132

第六章經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和調(diào)整時(shí)期的投資（1976-1978年）…133

第一節(jié)“文化大革命”的結(jié)束與經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)……………134

第二節(jié)“左”的政策的繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)“洋躍進(jìn)”…………137

第三節(jié)利用外資的急于求成與投資膨脹………………139

第四節(jié)投資結(jié)構(gòu)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)……142

第五節(jié)經(jīng)濟(jì)和投資體制的探索…………143

第六節(jié)投融資的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)……………145

第七章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立時(shí)期的投資（1979-

2000年）……………146

第一節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立與新的主體培育147

一、改革開放與中國(guó)特色社會(huì)主義的開創(chuàng)??????????????????????????????147

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)??????????????????149

第二節(jié)投資增長(zhǎng)過猛和反復(fù)膨脹………154

一、投資的初步調(diào)整???????????????????????????????????????????????????????????????????154

二、投資從過熱走向過熱???????????????????????????????????????????????????????????157

三、投資在治理整頓中發(fā)展??????????????????????????????????????????????????????158

四、經(jīng)濟(jì)再次過熱與投資調(diào)控??????????????????????????????????????????????????160

6中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

五、亞洲金融危機(jī)與積極財(cái)政政策??????????????????????????????????????????164

第三節(jié)國(guó)債投資的基本情況和實(shí)施效果………………167

一、國(guó)債投資的進(jìn)展???????????????????????????????????????????????????????????????????167

二、國(guó)債投資的效果???????????????????????????????????????????????????????????????????170

第四節(jié)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和新的結(jié)構(gòu)失衡…172

一、投資結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的基本特征??????????????????????????????????????????????172

二、不同階段投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況??????????????????????????????????????????????175

第五節(jié)城鎮(zhèn)化由慢到快過渡階段的投資………………180

一、城鎮(zhèn)化的階段性特征???????????????????????????????????????????????????????????180

二、城市建設(shè)投融資狀況???????????????????????????????????????????????????????????181

三、城市建設(shè)和城市更新???????????????????????????????????????????????????????????183

第六節(jié)市場(chǎng)化探索和改革時(shí)期的金融投資……………185

一、銀行體系初步建立與商業(yè)化運(yùn)行??????????????????????????????????????185

二、探索成長(zhǎng)時(shí)期的資本市場(chǎng)融資??????????????????????????????????????????187

第七節(jié)投資體制的市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)………………190

一、市場(chǎng)取向改革起步和全面推進(jìn)時(shí)期的投資體制??????????????190

二、市場(chǎng)取向改革制度初步建立時(shí)期的投資體制??????????????????201

第八節(jié)投融資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)……………211

一、主要經(jīng)驗(yàn)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????211

二、主要教訓(xùn)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????213

第八章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善時(shí)期的投資（2001-

2011年）……………215

第一節(jié)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)…………216

第二節(jié)投資運(yùn)行及其調(diào)控………………218

?目?錄7

一、2001-2002年，經(jīng)濟(jì)和投資增速平穩(wěn)回升???????????????????????218

二、2003-2007年，經(jīng)濟(jì)和投資從偏熱走向過熱???????????????????221

第三節(jié)國(guó)際金融危機(jī)與4萬億投資計(jì)劃………………224

一、政策出臺(tái)背景???????????????????????????????????????????????????????????????????????224

二、內(nèi)容與成果???????????????????????????????????????????????????????????????????????????226

三、實(shí)施效應(yīng)分析???????????????????????????????????????????????????????????????????????228

第四節(jié)城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)階段的投資……232

一、城鎮(zhèn)化的階段性特征???????????????????????????????????????????????????????????232

二、城市建設(shè)投融資狀況???????????????????????????????????????????????????????????233

三、城市建設(shè)和城市更新???????????????????????????????????????????????????????????234

第五節(jié)市場(chǎng)化和國(guó)際化深入推進(jìn)時(shí)期的金融投資……237

一、金融改革紅利釋放和銀行業(yè)的高速發(fā)展??????????????????????????237

二、規(guī)范發(fā)展時(shí)期的資本市場(chǎng)融資??????????????????????????????????????????240

第六節(jié)市場(chǎng)化融資成為投資的動(dòng)力源泉………………243

一、確立市場(chǎng)化主體地位并為民間投資松綁??????????????????????????243

二、融資平臺(tái)成為政府投融資的重要主體??????????????????????????????248

三、土地財(cái)政成為政府融資體系的重要引擎??????????????????????????255

第七節(jié)投融資的成就、經(jīng)驗(yàn)和啟示……262

一、投融資的成就???????????????????????????????????????????????????????????????????????262

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示???????????????????????????????????????????????????????????????????????????268

第九章中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的投資（2012-2022年）…272

第一節(jié)投資在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和疫情沖擊中發(fā)揮重要作用273

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的投資調(diào)控??????????????????????????????????????????????????273

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的投資調(diào)控??????????????????????????????275

三、高質(zhì)量發(fā)展新階段的投資調(diào)控??????????????????????????????????????????277

8中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

四、全力應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊的投資調(diào)控??????????????????????????????????278

第二節(jié)投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)作用明顯增強(qiáng)………………280

一、投資發(fā)揮關(guān)鍵作用，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行??????????????????????????280

二、受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和疫情影響，投資增速進(jìn)入下行通道??????????281

三、產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)化升級(jí)，投資結(jié)構(gòu)更趨合理??????????????????????????282

四、區(qū)域投資統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????????283

五、高水平開放成效顯著，雙向投資向縱深發(fā)展??????????????????284

六、基礎(chǔ)設(shè)施投資有序推進(jìn)，民生相關(guān)投資成效顯著??????????285

七、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，投資新動(dòng)能積聚發(fā)展??????????????????????286

第三節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展………………287

一、美國(guó)封鎖打壓對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響??????????????????????????????288

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性??????????????????????????291

第四節(jié)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段的投資…293

一、城鎮(zhèn)化的階段性特征???????????????????????????????????????????????????????????293

二、城市建設(shè)投融資狀況???????????????????????????????????????????????????????????295

三、城市建設(shè)和城市更新???????????????????????????????????????????????????????????298

第五節(jié)方式轉(zhuǎn)變和風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)期的金融投資…………301

一、走向高質(zhì)量發(fā)展階段的銀行融資??????????????????????????????????????301

二、改革發(fā)展新階段的資本市場(chǎng)融資??????????????????????????????????????304

第六節(jié)投融資體制改革和創(chuàng)新…………309

一、投融資體制改革的突破進(jìn)展??????????????????????????????????????????????309

二、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展??????????????????????????????????????????????????????312

三、“放管服”改革取得積極成效????????????????????????????????????????????318

第七節(jié)地方政府投融資模式的新舊轉(zhuǎn)換………………320

一、拓寬正規(guī)債務(wù)融資渠道??????????????????????????????????????????????????????320

二、融資平臺(tái)的艱難轉(zhuǎn)型發(fā)展??????????????????????????????????????????????????325

三、從大力推進(jìn)到規(guī)范發(fā)展PPP??????????????????????????????????????????????330

?目?錄9

四、盤活基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)??????????????????????????????????????????????????334

五、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)??????????????????????????????????????????????338

第八節(jié)投融資的成就、經(jīng)驗(yàn)和問題……344

一、主要成就???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????344

二、主要經(jīng)驗(yàn)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????346

三、存在問題???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????348

第十章基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期的投資（2023-

2035年）……………351

第一節(jié)新中國(guó)成立以來投資的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)……………352

一、投資的經(jīng)驗(yàn)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????352

二、投資的教訓(xùn)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????358

第二節(jié)百年未有之大變局和中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程………360

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化的新特征和新趨勢(shì)??????????????????????????????360

第三節(jié)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)下的投資取向366

一、供需結(jié)構(gòu)明顯變化情況下的投資方向??????????????????????????????367

二、工業(yè)化邁入全面深化階段的投資方向??????????????????????????????372

三、城鎮(zhèn)化格局變化和品質(zhì)提升投資增加??????????????????????????????375

四、區(qū)域一體化發(fā)展新格局下的投資協(xié)同??????????????????????????????378

五、人口老齡化進(jìn)入加速期的投資需求猛增??????????????????????????379

六、涉及國(guó)家安全投資的重要性顯著提升??????????????????????????????381

七、全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)投資提出新要求??????????????????????382

八、面臨世紀(jì)疫情沖擊的公共衛(wèi)生投資方向??????????????????????????385

第四節(jié)投資調(diào)控和改革的基本趨勢(shì)和重點(diǎn)方向………387

一、優(yōu)化投資調(diào)控方法和手段??????????????????????????????????????????????????387

二、創(chuàng)新投融資的體制機(jī)制??????????????????????????????????????????????????????390

三、完善地方政府投融資模式??????????????????????????????????????????????????397

10中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

附錄…………403

附錄一附表………………404

附錄二重要政策性文件…………………417

附錄三投資經(jīng)典案例……436

附錄四投資大事記………456

參考文獻(xiàn)………485

第一章

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的投資

（1949年10月-1952年）

2中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

1949-1952年是我國(guó)新民主主義社會(huì)建立時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，是

投資的起步階段。中華人民共和國(guó)在半封建、半殖民地社會(huì)的基礎(chǔ)上剛剛成

立，再加上抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)開支增加，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)很困難，能夠用于

投資的資金有限。因此，這一階段的投資規(guī)模很小，主要任務(wù)是醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)

傷，為全面恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并有重點(diǎn)地做好大規(guī)模建設(shè)的準(zhǔn)備工作。

第一節(jié)?投資的基礎(chǔ)和條件

一、遭到戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱

中國(guó)曾經(jīng)是世界上經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。但是，由于一直以小農(nóng)

經(jīng)濟(jì)為主，加上閉關(guān)鎖國(guó)，錯(cuò)過了兩次工業(yè)革命，因此，近代開始逐漸落后

于西方國(guó)家。19世紀(jì)40年代鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，由于外國(guó)的侵略和本國(guó)封建地

主階段、官僚資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治，中國(guó)逐漸淪為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后、人民

生活極端貧困的半殖民地半封建國(guó)家。從19世紀(jì)60年代到90年代的洋務(wù)運(yùn)

動(dòng)開始興辦軍事工業(yè)和民用企業(yè)，到1949年，按人民幣計(jì)算，工業(yè)固定資

a

產(chǎn)不過124億元，加上其他部門的固定資產(chǎn)也多不了多少。

長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)原本落后的工農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，

僅上海一市遭受戰(zhàn)火破壞的工廠不下3000家，約占上海工廠總數(shù)的一半。

日本投降前，東北等地工礦設(shè)備或被破壞，或被運(yùn)走。國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，又

一次對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重傷害。

新中國(guó)成立時(shí)，鋼鐵工業(yè)勉強(qiáng)修復(fù)生產(chǎn)的只有7座高爐、12座平爐、22

座小電爐，生產(chǎn)能力所剩無幾。發(fā)電設(shè)備總數(shù)僅剩114.6萬千瓦，只占原有

a彭敏主編：《當(dāng)代中國(guó)的基本建設(shè)》（上），當(dāng)代中國(guó)出版社2019年版，第4頁。

第一章國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的投資（1949年10月-1952年）3

設(shè)備總量的47%，即一半以上的發(fā)電能力毀于戰(zhàn)亂。農(nóng)村耕畜比戰(zhàn)前減少

17%，主要農(nóng)具和肥料減少了30%。江岸河堤常年失修，水旱災(zāi)害頻繁。交

通運(yùn)輸遭受的破壞更為嚴(yán)重。鐵路有上萬公里的線路、3200多座橋梁和200

多座隧道遭到嚴(yán)重破壞。津浦、京漢、粵漢、隴海、浙贛等主要線路，幾乎

沒有一條可以通車，機(jī)車有1/3無法行駛。1949年，能勉強(qiáng)通車的鐵路只有

1.1萬公里。公路在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中搶修了2.6萬公里，但1949年底勉強(qiáng)能通車

的只有8萬公里，而且大多集中在東北和沿海地區(qū)。占全國(guó)土地面積3/5的

a

西南、西北地區(qū)，鐵路、公路很少，交通閉塞。進(jìn)行建設(shè)所必需的地質(zhì)勘

探、勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝力量更是極其有限。1949年，全國(guó)只有200多名地

質(zhì)人員和10臺(tái)鉆機(jī)，地質(zhì)調(diào)查資料寥寥無幾，只有少數(shù)土木、建筑設(shè)計(jì)事

務(wù)所和一些零星分散的私人營(yíng)造業(yè)。

新中國(guó)成立前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分落后而且破壞嚴(yán)重。1949年與歷史最高年

份相比，工業(yè)總產(chǎn)值減少50%，其中重工業(yè)減少70%，輕工業(yè)減少30%，煤

炭產(chǎn)量減少48%，鋼鐵產(chǎn)量減少80%以上。糧食產(chǎn)量減少近1/4，棉花產(chǎn)量

減少48%。新中國(guó)成立之初，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都衰敗不堪。輕重工業(yè)結(jié)

構(gòu)畸形，輕工業(yè)占全部工業(yè)的70%，重工業(yè)不到30%。工業(yè)布局極不合理，

主要集中在東北和沿海少數(shù)城市。以紡織工業(yè)為例，上海、青島、天津三大

城市的紡錠就占全國(guó)的75%。沿海工業(yè)與廣大內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分薄弱，沿海

工業(yè)的原料都是進(jìn)口的。舊中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件卻極為落

后，新中國(guó)成立前最高年產(chǎn)量，糧食只有2774億斤，棉花不到1700萬擔(dān)。

在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，糧食不夠吃，棉花不夠用。

二、前進(jìn)道路仍有諸多困難和矛盾亟需解決

在農(nóng)村，占全國(guó)人口大半的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行土地改革，那里的封建

剝削制度仍然束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。在城市，舊中國(guó)畸形經(jīng)濟(jì)環(huán)境中產(chǎn)

生和發(fā)展起來的私營(yíng)工商業(yè)，短期內(nèi)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)

方面發(fā)生嚴(yán)重困難，主要表現(xiàn)在商品滯銷，生產(chǎn)縮減，關(guān)店歇業(yè)增多，失業(yè)

a彭敏等：《當(dāng)代中國(guó)的基本建設(shè)》（上），當(dāng)代中國(guó)出版社2019年版，第4～6頁。

4中國(guó)投資的增長(zhǎng)與調(diào)控

人數(shù)大大增加，困難的程度是大城市重于中小城市，工業(yè)重于商業(yè)，上海重

于其他地區(qū)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至1950年9月，城鎮(zhèn)失業(yè)數(shù)達(dá)472.2萬人，

失業(yè)率為23.6%，而以上海、南京、廣州、武漢、重慶等五城市最為嚴(yán)重。

a

財(cái)政方面也異常緊張，出現(xiàn)巨額赤字。

新中國(guó)成立后的一段時(shí)間里，國(guó)家一直未能擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影。首先是完

成中國(guó)大陸的解放。其次是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的重大影響。1950年10月，中國(guó)人民

志愿軍入朝作戰(zhàn)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)延續(xù)了三年左右的時(shí)間，物質(zhì)損失巨大，戰(zhàn)場(chǎng)消

耗作戰(zhàn)物資560多萬噸，戰(zhàn)爭(zhēng)支出62億元，而當(dāng)時(shí)全國(guó)一年收入只有123億

元，戰(zhàn)爭(zhēng)在一定程度上延緩了國(guó)家建設(shè)的速度。

第二節(jié)?投資主體的培育

一、沒收官僚資本企業(yè)以及確立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位

（一）沒收官僚資本

沒收官僚資本是我國(guó)新民主主義革命時(shí)期對(duì)官僚資本采取的措施，即將

其接收過來，變成社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。解放前，官僚資本約占全國(guó)工

業(yè)資本的2/3，占全國(guó)工礦、交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)的80%，將其沒收并改造

后，可使無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家掌握主要的經(jīng)濟(jì)命脈，使生產(chǎn)力得到解放。

為了保證對(duì)官僚資本企業(yè)的順利接收，中共中央在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)

上，于1948年和1949年上半年，先后發(fā)表了《再克洛陽后給洛陽前線指揮

部的電報(bào)》《關(guān)于接收官僚資本企業(yè)的指示》《中國(guó)人民解放軍布告》《關(guān)于

接收平津企業(yè)經(jīng)驗(yàn)介紹》等一系列文件，詳盡規(guī)定了有關(guān)接收官僚資本企業(yè)

的方針政策。沒收官僚資本的各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施，有利地保證了相

關(guān)工作的順利進(jìn)行。在接管的官僚資本企業(yè)中，金融方面有：中央銀行、中

國(guó)銀行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)民銀行、中央信托局、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局。工礦方

a周錕、呂臻：“新中國(guó)全面恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的開篇之作”，金臺(tái)資訊2020-09-22。

第一章國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的投資（1949年10月-1952年）5

面有：控制全國(guó)資源和重工業(yè)生產(chǎn)的國(guó)民黨政府資源委員會(huì)，壟斷全國(guó)紡織

工業(yè)的中國(guó)紡織建設(shè)公司，兵工系統(tǒng)和軍事后勤系統(tǒng)，南京國(guó)民黨政府交通

部、糧食部和其他部門所辦企業(yè)，“CC”系統(tǒng)的“黨營(yíng)”企業(yè)以及各省政府

系統(tǒng)的企業(yè)。交通運(yùn)輸方面：國(guó)民黨政府交通部、招商局等所屬全部交通運(yùn)

輸企業(yè)。商業(yè)方面有：復(fù)興、富華、中國(guó)茶葉、中國(guó)石油、中國(guó)鹽業(yè)、中國(guó)

蠶絲、中國(guó)植物油、中國(guó)孚中、中國(guó)進(jìn)出口、金山貿(mào)易、利泰、揚(yáng)子建業(yè)、

長(zhǎng)江中美實(shí)業(yè)等十幾家大貿(mào)易公司及其分設(shè)各地的分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。被

a

沒收的官僚資本的企業(yè)和財(cái)產(chǎn)，是新中國(guó)成立初期國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)最主要的來源。

（二）建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)

全國(guó)解放后，由于處理了外國(guó)在華企業(yè)，沒收了官僚資本，社會(huì)主義的

國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到空前的發(fā)展和壯大，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)集中了近代化大企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

1949年，社會(huì)主義國(guó)營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的26