第二單元

官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度選擇性必修1：國家制度與社會治理學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重點：西方文官制度的發(fā)展歷程和特點。學(xué)習(xí)難點：西方文官制度的產(chǎn)生背景和影響。素養(yǎng)目標(biāo)：1、通過《西方的文官制度》教科書和配套課件，認(rèn)識西方的文官制度所處的特定時空環(huán)境，抓住其特定時空背景和階段特征。（時空觀念）2、通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設(shè)置懸念，學(xué)習(xí)西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系。理解西方文官制度的特點，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。（歷史解釋、史料實證）3、通過學(xué)習(xí)，運用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會辯證地、一分為二地看待歷史問題，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。（唯物史觀）4、通過教學(xué)讓學(xué)生了解西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強制度自信、文化自信，認(rèn)識制度文明的世界性和時代性。（家國情懷）

1．了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系。2．知道西方近代文官制度的特點。課程標(biāo)準(zhǔn)時空坐標(biāo)5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無專門官員14-17世紀(jì)民族國家興起，國王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽弊端：官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)賜官制度17-18世紀(jì)重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免弊端：導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)個人贍徇制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制忠于個人、貴族化趨勢：忠于政黨、平民化工業(yè)革命后當(dāng)我們談?wù)摤F(xiàn)代政府的高效運轉(zhuǎn)時，一個中立、專業(yè)且穩(wěn)定的文官體系往往是背后的關(guān)鍵力量。從古希臘羅馬的官僚雛形，到工業(yè)革命催生的現(xiàn)代公務(wù)員制度，西方國家如何通過制度設(shè)計平衡政治與行政、效率與公平？本課將帶大家穿越歷史長河，解析西方的文官制度建立的背景、過程和特點。情境導(dǎo)入探究新知一、西方文官制度出現(xiàn)的背景

二、西方文官制度的建立

三、西方文官制度的特點和影響

目錄Contents1702年，英國劍橋大學(xué)首次使用試卷對學(xué)生進行考試。石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷兵在寒冷中掙扎壹

請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，英國當(dāng)時實行什么選官制度？英國應(yīng)如何解決選官難題呢？

西方文官制度出現(xiàn)的背景

《格列佛游記》(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。

小說《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越能得到國王的寵愛、越能當(dāng)上大官。

作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國國王高官的昏庸無能，揭露官場政治的黑暗腐敗。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（1).中古時期：恩賜官爵制1、西方傳統(tǒng)選官制度存在嚴(yán)重的弊端據(jù)課本整理

西歐社會管理主要依靠

和

。后來，隨著

的擴大，需要處理的事務(wù)越來越多，國王往往挑選自己的

處理這些事務(wù)，并賜予他們

。官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于

。教士封建領(lǐng)主國王權(quán)力親信官職仆從封君封臣制度、莊園與農(nóng)奴制度、教權(quán)王權(quán)并立

莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主直接統(tǒng)治（莊園法庭）無專門的政府官員民族國家興起、王權(quán)加強，西方文官制度的萌芽。

國王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。恩賜官爵制封閉性等級性：貴族統(tǒng)治階級內(nèi)部選拔；隨意性私有化：國王選拔，親信仆從，服務(wù)權(quán)貴；存在的問題：1、西方傳統(tǒng)選官制度存在嚴(yán)重的弊端（2）.資本主義制度建立初期：——政黨分肥制

少17—18世紀(jì),少數(shù)人或集團掌握著官員的

，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、

等政治亂象頻發(fā)。

形成后，出現(xiàn)了所謂的_________________。執(zhí)政黨一般會把官職分給

，平民也可以進入政府任職，但是一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換大批政府官員。由于任期有限，新上臺的官員急于為自己

。這種

的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響

的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率?！罢h分肥制”任免權(quán)賣官鬻爵內(nèi)閣制和政黨政治黨內(nèi)同僚謀取利益瓜分國家權(quán)力政府工作指出近代文官制度確立前英國官員選拔的制度，有何弊端？“驢象”之爭材料：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人，而對其政治，經(jīng)濟文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進行“肥缺分贓”。

——古燕《西方政治的穩(wěn)定器》

一、西方文官制度出現(xiàn)的背景17—18世紀(jì)

個人贍徇制18世紀(jì)后期

政黨分肥制①早期資產(chǎn)階級革命的推動；②資本主義制度逐漸建立;③工商業(yè)和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)私相授受營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)背景：選官方式：存在的問題：①內(nèi)閣制和政黨政治的形成；②資產(chǎn)階級政權(quán)建立和發(fā)展；背景：①造成腐敗泛濫；②嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；③降低了行政效率。存在的問題：競選獲勝的政黨將官職分配給其支持者或者親屬選官方式：指出近代文官制度確立前英國官員選拔的制度，有何弊端？一、西方文官制度出現(xiàn)的背景2.工業(yè)革命和政府職能的推動

后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要

等新的

。國家管理職能急劇擴展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)

。隨著

的提高，人們要求

政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府

、改革官員

以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。工業(yè)革命管理經(jīng)濟、文化和科技社會事務(wù)官僚體系教育程度平等參與公職錄用制度背景：①政治：資本主義政治制度的逐漸建立與完善②經(jīng)濟：隨著工業(yè)革命的開展和世界霸權(quán)的確立，英國政府需要管理的事務(wù)急劇增加，對國家的治理能力提出了更高的要求。③思想：隨著啟蒙思想的傳播、教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望也日益強烈。需求：經(jīng)濟基礎(chǔ)變化要求上層建筑調(diào)整。政府管理職能膨脹亟須建立穩(wěn)定、高效的職業(yè)官僚體系。資產(chǎn)階級要求平等參與政府工作。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景思考：根據(jù)材料，概括西方文官制度受到誰的影響？

材料1而工業(yè)革命的完成使英國急需清廉高效的政府為其經(jīng)濟擴張服務(wù)，選拔有效的班子充實政府職務(wù)，改革呼聲越來越高。這一時期，英國出版了大量著作和刊物介紹中國的科舉制度，1870年以前，這類文獻至少有120種。

——摘編自梁寧森《科舉制：英國文官制度的起源》材料2它的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進……當(dāng)今在英國、法國和美國正在取得進展的文官考試制度,是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的?！薄?896出版丁韙良《中國環(huán)行記》外部因素：中國的科舉制提供了借鑒思考：根據(jù)材料，什么思想促進了西方文官制度的建立？

材料3同時資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國的斯坦頓父子對中國政府官吏選拔的種種描述，在英國產(chǎn)生廣泛的影響。

——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》思想因素：啟蒙思想的影響一、西方文官制度出現(xiàn)的背景階段小結(jié)01030204外部因素：中國科舉制提供了借鑒經(jīng)濟因素(根源）：工業(yè)革命的推動工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度。歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端。思想因素：啟蒙思想的影響認(rèn)識：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景貳

西方文官制度的建立

19世紀(jì)工業(yè)革命后，歐美國家政府職能急劇擴張，傳統(tǒng)“恩賜制”（官員由政黨輪流任命）導(dǎo)致效率低下、腐敗頻發(fā)。英國1855年《諾斯科特-屈維廉報告》首次提出改革需求，主張通過考試選拔人才，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度的萌芽。1870年英國樞密院令正式確立文官考試制度，成為各國效仿典范；1883年美國《彭德爾頓法案》終結(jié)“分贓制”，建立聯(lián)邦文官體系。此后德國、法國及殖民地國家相繼改革，形成現(xiàn)代官僚制度框架。請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出英國文官制度是如何建立的？其他資本主義國家的文官制度又是如何建立的？二、西方文官制度的建立1、英國文官制度的建立據(jù)課本梳理英國文官制度建立的過程18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員

活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受

的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立

的職位。

這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是

，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨

；另一類是

，即文官，包括

直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)

，不受黨派影響，可以

。1854年，英國與俄國在

。由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強烈不滿。1855年，英國政府接受

的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的

，對被推薦的候選人進行

。1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過

擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了

。干預(yù)議會政黨更替常務(wù)次官政務(wù)官內(nèi)閣共進退事務(wù)官常務(wù)次官具體事務(wù)長期任職克里米亞作戰(zhàn)《關(guān)于建立常任文官制度的報告》文官委員會考試公開競爭考試文官制度根據(jù)教材，梳理英國文官制度確立的歷程：二、西方文官制度的建立根據(jù)教材，梳理英國文官制度確立的歷程：材料

1701年議會又在《王位繼承法》中規(guī)定,從漢諾威王朝以后,凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會能控制各部,這個法律同時又規(guī)定,各部大臣例外,可以同時是下院議員?！猂.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員1855年>1870年>議會防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動；議會仍企圖進一步控制以國王為首的政府。君主立憲制初步確立，議會與國王分權(quán)，議會負(fù)責(zé)立法、軍事、財政等權(quán)力，國王掌管行政大權(quán)。二、西方文官制度的建立根據(jù)教材，梳理英國文官制度確立的歷程：18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>內(nèi)閣制、政黨制形成為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設(shè)立常務(wù)次官，將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進行分類。事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進退。政務(wù)官：主要負(fù)責(zé)決策，或直接由選舉產(chǎn)生，或由選舉中的獲勝者提名、任命產(chǎn)生，有權(quán)行使國家權(quán)力并負(fù)有政治責(zé)任。在英國由內(nèi)閣總理基于其才能與信任度來選任。事務(wù)官：事務(wù)官為文官公務(wù)員系統(tǒng)成員。是指職業(yè)性的、處理具體事務(wù)的公務(wù)員，這些人通常在一個系統(tǒng)工作甚至工作終身，不受大選情況變化的影響，在政治上必須保持政治中立。事務(wù)官有一定的任用資格限制但享有一定的任用的保障。二、西方文官制度的建立根據(jù)教材，梳理英國文官制度確立的歷程：18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>英國東印度公司的人事改革英國工業(yè)革命基本完成【歷史縱橫】1702年，英國劍橋大學(xué)首次使用試卷對學(xué)生進行考試。后來，牛津大學(xué)也開始實行書面考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。二、西方文官制度的建立根據(jù)教材，梳理英國文官制度確立的歷程：18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進退。材料

不料，一場多國戰(zhàn)爭成了文官制度改革的催化劑。這時，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭已有一年，英國為控制地中海和加強在東方的殖民統(tǒng)治，正式對俄國宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度。

——閻照祥《英國史》克里米亞戰(zhàn)爭問題導(dǎo)火線：克里米亞戰(zhàn)爭中，政府機構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重?？死锩讈啈?zhàn)爭

1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。事務(wù)官（文官）civilservants：包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官(politicians,政客）：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進退。。限制官員當(dāng)選為下院議員（防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動）設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替的影響）影響：既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性克里米亞戰(zhàn)爭中，政府機構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。最終確立（必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用）兩官分途《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)）【思考】兩官分途對英國政治有何影響？二、西方文官制度的建立根據(jù)教材，梳理英國文官制度確立的歷程：18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>建立文官委員會（不受黨派干涉）二、西方文官制度的建立思考：據(jù)材料結(jié)合所學(xué)，指出近代英國文官制度的背景、特點和影響。材料

18世紀(jì)末以來，英國政府的社會經(jīng)濟管理職能日趨重要，建立廉潔高效的行政管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。1854年，在工業(yè)資產(chǎn)階級的強烈要求下，《諾新科特——屈維廉報告》發(fā)表，對文官的選拔、晉升等提出改革建議。據(jù)此報告，英國于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度。它規(guī)定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，引入公平競爭機制，優(yōu)勝劣汰、選賢任能。文官不受選舉與執(zhí)政黨更的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟活動。有人稱文官成為“從不更迭的幕后政府”?！幾詮堁尤A《?潔與效率，英國兩次文官制度改革的共同價值取向》背景：工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量增強；工業(yè)資產(chǎn)階級要求建立一個廉潔、高效的政府，從政治上促進經(jīng)濟的發(fā)展。特點：通過立法確立；建立獨立于黨派的考試機關(guān)；文官政治中立。影響：英國現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個常任文官制度的建立。實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……二、西方文官制度的建立2.文官制度的擴展其他資本主義國家也在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實際，著手建立文官制度。1883年，

國會通過

，建立了文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，

等國的文官制度也最終建立起來。美國《美國文官法》法國、德國和日本政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。叁西方文官制度的特點和影響請同學(xué)們結(jié)合教材內(nèi)容及所學(xué)知識，指出西方“文官”的范疇如何？西方文官制度有何共同特點？如何評價？

從“世襲官僚”到“考試選拔”，從“政黨分肥”到“職業(yè)中立”，西方文官制度如何重塑現(xiàn)代社會的權(quán)力運行？掌握文官制度特點，不僅是理解西方政治的關(guān)鍵，更是洞察現(xiàn)代國家治理能力現(xiàn)代化的窗口。下面將結(jié)合歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實問題，幫助您構(gòu)建“制度—效能”分析西方文官制度的特點和影響。三、西方文官制度的特點和影響

在長期的實踐中，西方國家在文官的選用、職責(zé)、晉升及退休等各個方面，形成了一套相對完整的制度。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動。在西方國家政府中，政府部長等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。1.西方文官制特點據(jù)課本梳理西方文官制度建立的特點阿諛奉承公開考試擇優(yōu)錄用公開支持A黨不站隊不參與政治中立工作隱名勤奮努力職務(wù)常任論功晉升高級文官咸魚混日子思考：結(jié)合材料，概括西方文官制度的特點?！緦W(xué)思之窗】P351.通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》（1854年）【史料閱讀】P365.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動?！睹绹墓俜ā罚?883年1月）②論功晉升①考試錄用③政治中立④職務(wù)常任三、西方文官制度的特點和影響①公開考試，擇優(yōu)錄用。

文官錄用都必須經(jīng)過公開考試，公平競爭，成績優(yōu)異者優(yōu)先得到錄用。②政治中立，執(zhí)行政策。

文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，必須忠實執(zhí)行政府的各項政策。③職務(wù)常任，論功晉升。

和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。1.文官制度特點三、西方文官制度的特點和影響2.西方文官制的影響三、西方文官制度的特點和影響

文官制度作為資本主義制度下的一種行政管理制度，規(guī)范了西方國家政府行政部門的

的選用和管理，實現(xiàn)了

的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的

，促進了國家治理水平的提高。但是，這種制度也容易滋生

和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)增多，加大國家財政負(fù)擔(dān)；官員

，影響政府工作效率。英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》事務(wù)官員政治和管理穩(wěn)定性和持續(xù)性官僚習(xí)氣層次增加【合作探究】閱讀下述材料，結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶ǎ坎牧?英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料2通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——曹永勝、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料3現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。

——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》積極：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進了國家治理水平的提高；對于女性地位的提高和女權(quán)運動的興起，起到了一定的促進作用；促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。三、西方文官制度的特點和影響材料

英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府和政府機構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理的一個老大難問題?！铰〔陡锩囊粋€根本問題》影響工作效率滋生官僚主義和僵化習(xí)氣加重財政負(fù)擔(dān)材料2：年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400消極：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。【合作探究】閱讀下述材料，結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶ǎ咳?、西方文官制度的特點和影響材料

從19世紀(jì)初英國文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程。回顧英國文官任用制度的發(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩。

——范文超《英國文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟學(xué)為視角》認(rèn)識：英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。【拓展探究】通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認(rèn)識？三、西方文官制度的特點和影響歸納：西方文官制度與中國古代科舉制的異同點中國科舉制西方文官制度同影響異根源制度階級思想價值取向①公開公平競爭、擇優(yōu)錄?、趪抑匾暎袊?yán)格