《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用

管理辦法》解讀

（煤礦方面）

為貫徹安全發(fā)展新理念，推動企業(yè)落實主體責任，加強

企業(yè)安全生產(chǎn)投入，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等

法律法規(guī)，財政部、應(yīng)急部印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取

和使用管理辦法》（財資（2022）136號）（以下簡稱《辦

法》）。為便于相關(guān)行業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門準確理解和把握《辦

法》，更好地發(fā)揮《辦法》促進企業(yè)建立安全生產(chǎn)投入長效

機制作用，現(xiàn)對《辦法》條款進行

第一章總則

第一條為加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)

投入長效機制，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益，依據(jù)《中華

人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院

關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進一步

加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)（2004）2號）、《國務(wù)院關(guān)

于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)（2010）23號）

等，制定本辦法。

【解讀】

本條是辦法制定的目的和依據(jù)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》笫二十三條：”有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)

營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安

全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支”；《國務(wù)院關(guān)于

進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［2004）2號）明確提

出：“建立企業(yè)提取安全費用制度。為保障企業(yè)安全生產(chǎn)所需資

金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全

費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取

安全費用制度”；《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的

通知》（國發(fā)（2010）23號）提出：“進一步完善高危行業(yè)企

業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限

標準，適當擴大適用范圍”；《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全

生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出：“落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取

1

管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制”。為貫

徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)決策部署，新增

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為

政策依據(jù)。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)直接從事煤炭

生產(chǎn)、非煤礦山開采、石油天然氣開采、建設(shè)工程施工、危險品

生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆炸物品生產(chǎn)、冶

金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）、

電力生產(chǎn)與供應(yīng)的企業(yè)及其他經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

【解讀】

本條是辦法的適用范圍。

辦法的適用對象，具體包括從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、

建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存等12類行業(yè)企業(yè)。與原辦法

相比，本次修訂增加了民用爆炸物品生產(chǎn)、電力生產(chǎn)與供應(yīng)兩類

企業(yè)，主要考慮：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)工業(yè)炸藥、工

業(yè)雷管等民用爆破器材，由于產(chǎn)品性質(zhì)的特殊及生產(chǎn)過程的危險

性，生產(chǎn)活動中易發(fā)生爆炸事故，屬于高危行業(yè)。電力行業(yè)是國

民經(jīng)濟中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全,

關(guān)系國計民生和經(jīng)濟發(fā)展全局。隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，新

設(shè)備新技術(shù)新領(lǐng)域帶來的新風險，特別是首臺首套設(shè)備、特高壓

設(shè)備在電力系統(tǒng)推廣應(yīng)用，以及電化學儲能的快速發(fā)展與規(guī)模化

應(yīng)用暴露出的新問題新風險需要采取防治措施，鑒于電力行業(yè)安

2

全生產(chǎn)的特殊性、復(fù)雜性以及對社會經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，有

必要加大電力行業(yè)安全生產(chǎn)投入保障。此外，基于與其他非煤礦

山開采作業(yè)活動、安全生產(chǎn)投入方向以及安全監(jiān)管的差異化，本

次修訂將石油天然氣開采企業(yè)單列。

其他經(jīng)濟組織是指上述行業(yè)領(lǐng)域依法成立，有一定的組織機

構(gòu)和財產(chǎn)，但不具備法人資格的組織。包括私營獨資企業(yè)、合伙

組織、法人依法設(shè)立的分支機構(gòu)等。

中華人民共和國境內(nèi)，指除中華人民共和國擁有主權(quán)的香港

特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)之外的中華人民共和

國領(lǐng)土。

第三條本辦法所稱企業(yè)安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標

準提取，在成本（費用）中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者

項目安全生產(chǎn)條件的資金。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用的定義。

國家建立企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度的目的，是為了俁障危

險性較高的行業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)投入，提高安全裝備水平，改

善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入是一個廣義范疇，指為確俁安全

生產(chǎn)所需的條件，提升安全生產(chǎn)水平進行的資金投入。從2004

年開始，國家為引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，相繼出臺了煤礦及

其他高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度、安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所

得稅優(yōu)惠目錄、煤層氣抽采利用優(yōu)惠政策、安全生產(chǎn)責任俁險制

3

度等一系列經(jīng)濟政策，同時安排各類國撥專項資金支持煤礦安全

技改建設(shè)、瓦斯防治和尾礦庫治理，以及安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急能

力建設(shè)，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制和風險保障機制的建

立。在企業(yè)層面，需要建立實施安全生產(chǎn)費用提取制度，為安全

生產(chǎn)投入提前作出財務(wù)安排，保障資金來源，有利于進一步落實

企業(yè)安全生產(chǎn)投入的主體責任。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》笫二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)

營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營

單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,

并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任。

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門

用于改善安全生產(chǎn)條件”。此條款與法律相銜接，明確了企業(yè)安

全生產(chǎn)投入責任、安全生產(chǎn)費用管理方式、費用性質(zhì)、列支渠道

等。

第四條企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理遵循以下原則：

（一）籌措有章。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法落實企業(yè)安全生產(chǎn)

投入主體責任，足額提取。

（-）支出有據(jù)。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，據(jù)實開支符

合規(guī)定的安全生產(chǎn)費用。

（三）管理有序。企業(yè)專項核算和歸集安全生產(chǎn)費用，真實

反映安全生產(chǎn)條件改善投入，不得擠占、挪用。

（四）監(jiān)督有效。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的

4

內(nèi)外部監(jiān)督機制，按規(guī)定開展信息披露和社會責任報告。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的總體原則，是對原辦

法第三條內(nèi)容的修訂。

隨著企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用政策的深入實施，原辦法

“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則已基本達

成共識。為應(yīng)對安全生產(chǎn)新形勢，貫徹安全發(fā)展新理念，新辦法

提出“籌措有章、支出有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有效”原則，繼續(xù)

優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理，堵塞監(jiān)督管理漏洞，保障資金規(guī)范

有效使用，推動企業(yè)安全生產(chǎn)投入主體責任落實。

——籌措有章。企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等

有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實安全生產(chǎn)投入主體責任，編制年度企業(yè)

安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算，確保安全生

產(chǎn)所需資金投入。

——支出有據(jù)。企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要進行安全生產(chǎn)投

入建設(shè)，安全生產(chǎn)費用必須符合本辦法規(guī)定的支出范圍，并取得

發(fā)票、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證等真實憑證。

——管理有序。企業(yè)加強安全生產(chǎn)費用管理，真實反映安全

生產(chǎn)條件改善投入，不得變相擠占、挪作他用。企業(yè)建立健全安

全生產(chǎn)費用提取和使用臺賬，清晰反映企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使

用情況。

——監(jiān)督有效。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和財政部

5

門依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。企

業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況按規(guī)定開展信息披露，并納入企

業(yè)社會責任報告，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，保障制度有效實施。

第五條企業(yè)安全生產(chǎn)費用可由企業(yè)用于以下范圍的支出：

（一）購置購建、更新改造、檢測檢驗、檢定校準、運行維

護安全防護和緊急避險設(shè)施、設(shè)備支出［不含按照“建設(shè)項目安

全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使

用“（以下簡稱“三同時”）規(guī)定投入的安全設(shè)施、設(shè)備］;

（二）購置、開發(fā)、推廣應(yīng)用、更新升級、運行維護安全生

產(chǎn)信息系統(tǒng)、軟件、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)支出；

（三）配備、更新、維護、保養(yǎng)安全防護用品和應(yīng)急救援器

材、設(shè)備支出；

（四）企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)（含建設(shè)應(yīng)急救援隊伍所需應(yīng)

急救援物資儲備、人員培訓(xùn)等方面）、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)I、

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出；

（五）安全生產(chǎn)責任保險、承運人責任險等與安全生產(chǎn)直接

相關(guān)的法定保險支出；

（六）安全生產(chǎn)檢查檢測、評估評價（不含新建、改建、擴

建項目安全評價）、評審、咨詢、標準化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、

應(yīng)急演練支出；

（七）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

6

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍的概括性規(guī)定。

本條為新增條款，主要是對12類行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用支

出范圍的共性支出內(nèi)容進行歸納概括，強化相關(guān)行業(yè)企業(yè)、有關(guān)

監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)費用使用方向的總體把握。

企業(yè)安全生產(chǎn)費用具體支出范圍兄定為：安全防護和緊急避

險設(shè)施設(shè)備、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全防護用品和應(yīng)急救援器

材設(shè)備、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、從業(yè)

人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵、安全生產(chǎn)責任保險、承運人責任

險、安全生產(chǎn)檢查檢測、評估評價、評審、咨詢、標準化建設(shè)、

應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練等方面。不同行業(yè)企業(yè)，其安全生產(chǎn)

條件的改善和事故的預(yù)防具有不同要求，其安全生產(chǎn)費用支出方

向也有一定差異，具體見辦法第二章規(guī)定。

本條中，對于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安

全設(shè)施、新建、改建、擴建項目安全評價，不在支出范圍內(nèi)；對

于安全生產(chǎn)責任保險，指《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（安監(jiān)

總辦［2017）140號）規(guī)定的安全生產(chǎn)責任保險；對于承運人責

任險，指《中華人民共和國道路運輸條例》第三十五條規(guī)定的承

運人責任險。

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出涉及工資總額、稅收

等問題的，按照工資管理、稅收等國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第四十一條明確：“用人

單位按照職業(yè)病防治要求，用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場

7

所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用，按照國家有關(guān)規(guī)

定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支“。因此，企業(yè)職業(yè)病危害防治方面

（包括職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康體檢等）支出則不在提取

的安全生產(chǎn)費用中列支。

由于部分企業(yè)在安全生產(chǎn)費用使用方面存在界定劃分不清、

列支存在爭議等問題，為解決企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用、列支界定

難點問題，解讀分行業(yè)列舉了部分企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清

單，對不宜列入企業(yè)安全生產(chǎn)費用的支出進行明確。對于不在規(guī)

定范圍和負面清單中的某項具體支出是否符合安全生產(chǎn)費用支

出范圍，由企業(yè)結(jié)合“完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件、

降低安全隱患或事故風險”等原則，參照辦法規(guī)定精神，合理判

斷、規(guī)范列支。

第二章企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用

【解讀】

本章在原辦法第二章安全費用的提取標準和第三章安全費

用的使用基礎(chǔ)上整合修訂形成，結(jié)合12類行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費

用提取和使用設(shè)置12個專節(jié)。

第一節(jié)煤炭生產(chǎn)企業(yè)

第六條煤炭生產(chǎn)是指煤炭資源開采作業(yè)有關(guān)活動。

批準進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的基本建設(shè)煤礦,按照本節(jié)規(guī)定提取使

8

用企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是適用辦法的煤炭生產(chǎn)行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

本次修訂增加了“批準進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的基本建設(shè)煤礦，按

照本節(jié)規(guī)定提取使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用”規(guī)定。主要考慮到部分

批準進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的基本建設(shè)煤礦已經(jīng)形成正常的生產(chǎn)能力，

安全風險與正常生產(chǎn)礦山相差不大，且近幾年基建礦山易發(fā)生重

大事故，2022年貴州三河順勛煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，發(fā)生重大

頂板事故，死亡14人。按基建礦井建筑安裝工程造價2.5%計提

安全生產(chǎn)費用遠不能滿足安全生產(chǎn)投入要求，規(guī)定其按照烘炭生

產(chǎn)企業(yè)相關(guān)規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用。

第七條煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)當月開采的原煤產(chǎn)量，于月末提

取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。提取標準如下：

（一）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、沖擊地壓礦

井噸煤50元；

（二）高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井，容易

自燃煤層礦井噸煤30元；

（三）其他井工礦噸煤15元；

（四）露天礦噸煤5元。

礦井瓦斯等級劃分執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第

8號）和《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》（煤安監(jiān)技裝（2018）9號）

的規(guī)定；礦井沖擊地壓判定執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應(yīng)急管理部

9

令第8號）和《防治煤礦沖擊地壓細則》（煤安監(jiān)技裝（2018）

8號）的規(guī)定；礦井水文地質(zhì)類型劃分執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應(yīng)

急管理部令第8號）和《煤礦防治水細則》（煤安監(jiān)調(diào)查（2018）

14號）的規(guī)定。

多種災(zāi)害并存礦井，從高提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取標準。

關(guān)于計提基礎(chǔ)。煤礦安全生產(chǎn)資金投入與開采方式、礦井設(shè)

計能力和原煤實際產(chǎn)量都有一定關(guān)系，有些費用受開采方式影響,

有些費用受設(shè)計能力制約，有些費用又隨實際產(chǎn)量的變化而變化,

難以確定各項因素對安全生產(chǎn)投入的影響程度。從實際投入看，

安全生產(chǎn)費用受實際產(chǎn)量影響最大，因此確定安全生產(chǎn)費用按原

煤實際產(chǎn)量提取。原煤實際產(chǎn)量包括：生產(chǎn)礦井的生產(chǎn)煤量和工

程煤量，不包括洗選煤和外購原煤。

關(guān)于按災(zāi)害程度分類。煤礦安全生產(chǎn)投入與礦井災(zāi)害程度有

著直接關(guān)系，且地下礦山安全風險遠高于露天礦山，礦井災(zāi)害程

度越重，其安全生產(chǎn)投入越大。因此，在提取標準上按照煤與瓦

斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、容易自燃煤層和水害隱患嚴重礦井、

其他井工礦、露天礦分類確定提取標準。

關(guān)于修訂內(nèi)容?？紤]到近幾年我國部分地區(qū)煤與瓦斯突出礦

井、沖擊地壓礦井、水害隱患嚴重礦井安全生產(chǎn)投入狀況，同時

容易自燃、自燃煤層分布廣，自然發(fā)火嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)，

10

且隨著工作面向深部延伸，受斷層、水、火、瓦斯威脅更大，安

全生產(chǎn)投入逐年增加，原辦法提取標準已無法滿足實際的安全生

產(chǎn)投入需要。本次修訂將煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井

提取標準由噸煤30元提至噸煤50元，明確沖擊地壓礦井噸煤

50元，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井、容易自燃煤層礦井提

取標準為噸煤30元。對于多種災(zāi)害并存礦井，如煤礦既是沖擊

地壓礦井，又是水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井，辦法規(guī)定從高提取安全

生產(chǎn)費用，即按照噸煤50元提取。

此外，辦法更新了《煤礦安全規(guī)程》《煤礦瓦斯等級鑒定辦

法》，增加了沖擊地壓礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井對

應(yīng)類型劃分依據(jù)，即“礦井沖擊地壓判定執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》

（應(yīng)急管理部令第8號）和《防治煤礦沖擊地壓細則》（煤安監(jiān)

技裝［2018）8號）的規(guī)定；礦井水文地質(zhì)類型劃分執(zhí)行《煤礦

安全規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第8號）和《煤礦防治水細則》（煤

安監(jiān)調(diào)查（2018）14號）的規(guī)定”。煤層自燃傾向性劃分執(zhí)行

《煤礦安全規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第8號）和《煤礦防滅火細則》

（礦安（2021）156號）的規(guī)定。

第八條煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用應(yīng)當用于以下支出：

（一）煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實綜合防突措施支出，

包括瓦斯區(qū)域預(yù)抽、保護層開采區(qū)域防突措施、開展突出區(qū)域和

局部預(yù)測、實施局部補充防突措施等兩個“四位一體”綜合防突

措施，以及更新改造防突設(shè)備和設(shè)施、建立突出防治實驗室等支

11

出;

（二）沖擊地壓礦井落實防沖措施支出，包括開展沖擊地壓

危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗、安全防護等防治

措施，更新改造防沖設(shè)備和設(shè)施，建立防沖實驗室等支出；

（三）煤礦安全生產(chǎn)改造和重大事故隱患治理支出，包括通

風、防瓦斯、防煤塵、防滅火、防治水、頂板、供電、運輸?shù)认?/p>

統(tǒng)設(shè)備改造和災(zāi)害治理工程，實施煤礦機械化改造、智能化建設(shè)，

實施礦壓、熱害、露天煤礦邊坡治理等支出；

【解讀】

關(guān)于智能化建設(shè)，2020年國家發(fā)展改革委、國家能源局、

應(yīng)急部、國家煤礦安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、

教育部8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》

（發(fā)改能源（2020）283號），意見提出五個方面保障措施，其

中包括加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長效機制，將煤礦相

關(guān)智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造范圍，探索研究將相關(guān)投入

列入安全費用使用范圍。

（四）完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、緊急避險、

壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險設(shè)施設(shè)備支出，應(yīng)急

救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置和維護保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難

設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演

練支出；

（五）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風險分

12

級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運維和

網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（六）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項

目安全評價）、咨詢、標準化建設(shè)支出；

（七）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（八）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事

故隱患的獎勵支出；

【解讀】

關(guān)于“安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出”與“職工教育經(jīng)費”

的關(guān)系：2006年，財政部、中華全國總工會、國家發(fā)展改革委、

教育部、科技部、國防科工委、人事部、勞動保障部、國資委、

國家稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費

提取與使用管理的意見》（財建（2006）317號），意見明確：企

業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費列支范圍包括上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)I、各類崗位適

應(yīng)性培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、專

業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、企業(yè)組織的職工外送

培訓(xùn)的經(jīng)費支出、職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證等經(jīng)

費支出、購置教學設(shè)備與設(shè)施、職工崗位自學成才獎勵費用、職

工教育培訓(xùn)管理費用、有關(guān)職工教育的其他開支?！敦斦慷?/p>

務(wù)總局關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》（財稅［2018）

51號）規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費，不超過工資薪金總額8%

的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，

13

準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除?！睹旱V安全培訓(xùn)規(guī)定》規(guī)定，煤

礦企業(yè)應(yīng)當建立完善安全培訓(xùn)管理制度，配備專職或者兼職安全

培訓(xùn)管理人員，按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費。其中，

用于安全培訓(xùn)的資金不得低于教育培訓(xùn)經(jīng)費總額的40%o該規(guī)定

針對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和

其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核進行了明確。

結(jié)合本辦法和上述政策規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)教育、培

訓(xùn)支出可列入職工教育經(jīng)費，也可列入安全生產(chǎn)費用，但不得重

復(fù)列支，同一類型支出列支渠道應(yīng)當俁持一致。

（九）安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標準、新工藝、煤礦智能裝

備及煤礦機器人等新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（十）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗、檢定校準支出；

（十一）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十二）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

本條基于原辦法第十七條修訂，增加了沖擊地壓礦井落實防

沖措施支出、煤礦智能裝備及煤礦機器人等推廣應(yīng)用支出。同時,

根據(jù)近幾年企業(yè)安全生產(chǎn)需求，將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與應(yīng)急預(yù)案

制修訂、重大危險源檢測、安全風險分級管控、事故隱患排查、

安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運維和網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)責任

保險及從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全設(shè)施及特種設(shè)

14

備檢定校準等支出內(nèi)容納入使用范圍。

關(guān)于安全風險分級管控和事故隱患排查，《中華人民共和國

安全生產(chǎn)法》第四條：構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙

重預(yù)防機制，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)

展的意見》要求“構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工

作機制”，《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出：研究將安全

風險分級管控和隱患排查治理列入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。

關(guān)于從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患獎勵，是考慮到事故隱患隨著

生產(chǎn)活動的進行而產(chǎn)生、發(fā)展，現(xiàn)場一線工作人員往往最早發(fā)現(xiàn),

及時發(fā)現(xiàn)隱患并及時治理、消除隱患至關(guān)重要，適當?shù)莫剟钅芄?/p>

勵并建立安全人人有責的氛圍。關(guān)于安全生產(chǎn)責任保險，《國務(wù)

院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2019年工作要點的通知》（安委

（2019）1號）明確要求“大力推行安全生產(chǎn)責任保險，將保費

納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用范圍”。

關(guān)于煤礦企業(yè)按照國家規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理相

關(guān)費用，其隱蔽致災(zāi)因素普查費用可列入“安全生產(chǎn)咨詢”或“與

安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出“，其災(zāi)害治理費用可根據(jù)本條第

（一）?（三）款、第（五）款相關(guān)內(nèi)容進行列支。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

類別名稱

安全生產(chǎn)改造1.掘進、回采過程中的生產(chǎn)設(shè)備的購置和非“四化”建設(shè)改造支出；

和重大隱患治2.液壓支架的購置費用、維修費用；

理支出3.地面煤流生產(chǎn)線系統(tǒng)以外的環(huán)保用防控粉塵設(shè)施支出。

應(yīng)急能力建設(shè)1.應(yīng)急救援人員工資及勞務(wù)費；

15

類別名稱

支出2.外援救護服務(wù)支出，如應(yīng)急救援協(xié)議年費、外協(xié)醫(yī)療急救服務(wù)年費；

3.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、現(xiàn)場清理、人員接待、傷害賠償與補助、撫

恤金、罰款等費用。

安全檢查、評1.煤礦新建、改建、擴建項目安全評價費用；

價、咨詢支出2.與安全生產(chǎn)無直接相關(guān)的體系審核、報告審核、專家工時費用等服務(wù)支出。

1.職工防寒、防暑物品以及普通T作服、洗護用品等勞保用品支出（按照《個體

現(xiàn)場作業(yè)人員

防護裝備配備規(guī)范》（GB39800）要求為現(xiàn)場作業(yè)人員配備使用的防護用詁支出除

安全防護用品

外）；

支出

2.防疫物資購置支出。

安全生產(chǎn)宣教企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員參加非安全生產(chǎn)相關(guān)的崗前

培訓(xùn)支出培訓(xùn)費、考試費、辦證費等費用。

安全“四新”

“四新”（新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備）的研究、開發(fā)等前期費用。

推廣應(yīng)用支出

安全設(shè)施、特

種設(shè)備檢測檢普通機械設(shè)備（如采煤機、掘進機、挖掘機、膠帶運輸機、刮板運輸機、液壓支

驗、檢定校準架等）檢測檢驗、檢定校準費用。

支出

安全生產(chǎn)責任

法定安全生產(chǎn)責任保險以外的其他保險費用。

保險支出

1.從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患獎勵之外的安全生產(chǎn)考核獎勵支出；

2.爆炸品庫建設(shè)以及購買生產(chǎn)用爆破器材、爆炸品費用支出：

3.保障和完善生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備正常運行的技改維修、技術(shù)服務(wù)、物料器材、更新拆

其它直接相關(guān)除等支出；

支出4.專職或兼職安全管理人員的薪酬、社保、崗位風險津貼，保安崗位人員工資；

5.職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康體檢以及職業(yè)病診斷、鑒定、治療、康復(fù)費用；

6.列入煤礦維簡費使用范圍的項目支出、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的FI常運營費用

等。

注：以上清單支出范圍不宜列入煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支和管理。

16

第四節(jié)建設(shè)工程施工企業(yè)

第十六條建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和

設(shè)備安裝及裝修工程，包括新建、擴建、改建。

井巷工程、礦山建設(shè)參照建設(shè)工程執(zhí)行。

【解讀】

本條是適用辦法的建設(shè)工程施工行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二條第二款：是設(shè)工

程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工

程，與條例保持一致，本次修訂進一步完善了建設(shè)工程的概念。

第十七條建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為依據(jù)，

于月末按工程進度計算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用。提取標準如下:

（一）礦山工程3.5%；

（-）鐵路工程、房屋建筑工程、城市軌道交通工程3%；

（三）水利水電工程、電力工程2.5%；

（四）冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、通信工程

2%；

（五）市政公用工程、港口與航道工程、公路工程L5%。

建設(shè)工程施工企業(yè)編制投標報價應(yīng)當包含并單列企業(yè)安全

生產(chǎn)費用，競標時不得刪減。國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定

的，從其規(guī)定。

本辦法實施前建設(shè)工程項目已經(jīng)完成招投標并簽訂合同的,

企業(yè)安全生產(chǎn)費用按照原規(guī)定提取標準執(zhí)行。

17

【解讀】

本條是建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取依據(jù)與標準。

本次修訂了建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的計提依據(jù)與

標準，增加了“于月末按工程進度計算提取“規(guī)定，明確了提取

頻次為按月計提，在項目或工程實施期過程中結(jié)合工程進度于月

末提取。提高了礦山工程安全生產(chǎn)費用計提標準，由原2.5%±

調(diào)到3.5%；鐵路工程、城市軌道交通工程、房屋建筑工程在原

標準基礎(chǔ)分別上調(diào)1.0%;水利水電工程、電力工程、冶煉工程、

機電安裝工程、化工石油工程、通信工程提取標準均在原標準基

礎(chǔ)上調(diào)0.5%。標準的調(diào)整主要考慮到各地反映礦山建設(shè)工程、

鐵路軌道建設(shè)工程、房屋建筑工程的作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、安全風險較

高，且近幾年生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，亟需加強安全生產(chǎn)投入,

提升施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，對防范遏制生產(chǎn)安全事故意義

重大。

建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為依據(jù)，具體財務(wù)處

理中，建筑安裝工程造價一般指中標價或合同額。

此外，多數(shù)企業(yè)反映因受建設(shè)管理程序制約，建設(shè)施工企業(yè)

提取安全生產(chǎn)費用“列入標外管理”無法得到落實，低價競標和

變相擠占安全生產(chǎn)費用現(xiàn)象依然存在。安全生產(chǎn)費用應(yīng)屬于招標

文件的一部分，很多建設(shè)單位招標發(fā)包時，在招標文件中規(guī)定將

安全生產(chǎn)費用包含在報價中，這樣勢必會導(dǎo)致費用落空。為此辦

法修訂為“建設(shè)工程施工企業(yè)編制投標報價應(yīng)當包含并單列企業(yè)

18

安全生產(chǎn)費用，競標時不得刪減”。

對于新辦法實施前已完成招投標并簽訂合同的建設(shè)工程，辦

法明確按照原規(guī)定提取標準執(zhí)行，即：老項目老辦法，新項目新

辦法。上述合同原則上指正式合同，合同或協(xié)議中至少對總價、

單價、計價方式、工作范圍、權(quán)利義務(wù)等某一或某些應(yīng)當約定的

事項作出明確約定。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當在合同中單獨約定并于工程開工日

一個月內(nèi)向承包單位支付至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

總包單位應(yīng)當在合同中單獨約定并于分包工程開工日一個

月內(nèi)將至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費用直接支付分包單位并監(jiān)督使

用，分包單位不再重復(fù)提取。

工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當退回建設(shè)單

位。

【解讀】

本條明確了建設(shè)單位和總包單位支付安全生產(chǎn)費用的時間

和金額。

建設(shè)工程初期安全生產(chǎn)投入明顯高于施工過程中，但企業(yè)普

遍反映，施工過程中建設(shè)單位的資金審核和支付明顯滯后于工程

進度，不利于項目安全生產(chǎn)投入，應(yīng)對發(fā)包單位安全生產(chǎn)費用的

及時履約、按時支付等方面進行規(guī)定，以保障項目前期安全生產(chǎn)

投入資金。為此，辦法明確：建設(shè)單位、總包單位應(yīng)當在合同中

單獨約定，并于工程（分包工程）開工日一個月內(nèi)向承包（分包）

19

單位支付至少合同總安全生產(chǎn)費用的50%。該項費用應(yīng)以預(yù)付款

的形式向承包（分包）單位支付，隨工程進度按實際發(fā)生額度進

行抵扣。對于建設(shè)周期長資金投入量大的跨年度項目，允許按照

年度預(yù)算安全生產(chǎn)費用的至少50%予以撥付。

由于建設(shè)工程施工的特殊性，安全生產(chǎn)費用前期投入大，后

期投入相對較小，可能存在按合同履約完畢后安全生產(chǎn)費用仍有

結(jié)余的情形。鑒于建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)費用源于項目建設(shè)單位

的工程建設(shè)資金，同時確保工程承包單位足額支出安全生產(chǎn)費用,

辦法規(guī)定結(jié)余的安全生產(chǎn)費用工程結(jié)束后應(yīng)當按照原路徑退回

建設(shè)單位。

第十九條建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用應(yīng)當用于以下支

出：

（-）完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出（不含“三

同時”要求初期投入的安全設(shè)施）,包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、

洞口或臨邊防護、高處作業(yè)或交叉作業(yè)防護、臨時安全防護、支

護及防治邊坡滑坡、工程有害氣體監(jiān)測和通風、保障安全的機械

設(shè)備、防火、防爆、防觸電、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地

質(zhì)災(zāi)害等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護保養(yǎng)支出，事故

逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案

制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開展施工現(xiàn)場重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安

20

全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，工程項目安全生產(chǎn)信

息化建設(shè)、運維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項

目安全評價）、咨詢和標準化建設(shè)支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事

故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的

推廣應(yīng)用支出；

（A）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗、檢定校準支出；

（九）安全生產(chǎn)責任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的使用范圍。

本條基于原辦法第十九條修訂，將原辦法中“配備、維護、

保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出”修訂先“應(yīng)急救援技術(shù)裝吝、設(shè)

施配置及維護保養(yǎng)支出“，進一步擴大建設(shè)工程施工企業(yè)安全生

產(chǎn)費用使用范圍，增加了支護及防治邊坡滑坡、防觸電、事故逃

生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置支出內(nèi)容，以及與其他行業(yè)共性增

加的支出內(nèi)容。內(nèi)容的修訂主要基于國務(wù)院安委會印發(fā)的《“十

四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》第（九）項：“強化施工現(xiàn)場安全管

理和安全生產(chǎn)費用提取使用監(jiān)管，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化

21

規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等

區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護，加強勞動防護用品管理，嚴防高處墜落事故。

推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理”。需要在支

護及防治邊坡滑坡、應(yīng)急救援技術(shù)裝備設(shè)施配置及維護保養(yǎng)支出、

事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置強化安全生產(chǎn)費用保障，對

于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施支出則不

應(yīng)當包括在內(nèi)。此外，房屋、交通、水利、通信等領(lǐng)域建設(shè)工程

施工環(huán)節(jié)或多或少涉及帶電作業(yè)，觸電事故也時有發(fā)生，施工企

業(yè)需要配備防觸電設(shè)施設(shè)備用于保障工人安全，為進一步強化施

工現(xiàn)場安全生產(chǎn)提供有力支撐。

建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單

類別名稱

1.“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施支出；

2.非正常損耗（如質(zhì)量不合格、失竊）導(dǎo)致的費用；

安全防護設(shè)施

3.因第三方責任損壞（如被車撞毀），川向第三方索賠的費用：

設(shè)備維護支出

4.至安轉(zhuǎn)用的防護設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)費用;

5.其他發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人共同認定不屬于的費用。

1.應(yīng)急救援人員工資及勞務(wù)費；

應(yīng)急能力建設(shè)2.外援救護服務(wù)支出，如應(yīng)急救援協(xié)議年費、外協(xié)醫(yī)療急救服務(wù)年費；

支出3.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、現(xiàn)場清理、人員接待、傷害賠償與補助、撫

恤金、罰款等費用。

1.與工程項目無關(guān)的重大危險源檢測、評估、監(jiān)控，安全風險分級管控司事故隱

重大危險源檢

患排查整改支出；

測、評估、監(jiān)控

2.重大危險源發(fā)生起火、爆炸、毒氣泄漏而發(fā)生的救援、善后處理等費用；

和事故隱患整

3.隱患項目治理過程中環(huán)保治理、職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”支出；

改支出

4.行政主管部門因項目管理不到位等原因處以的罰款。

安全生產(chǎn)信息與工程項目無直接相關(guān)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運維和網(wǎng)絡(luò)安全支出。

22

類別名稱

化建設(shè)、運維和

網(wǎng)絡(luò)安全支出

1.新建、改建、擴建項目落實安全設(shè)施“三同時”要求需要開展的安全預(yù)評價、

安全檢查、評

安全驗收評價支出；

價、咨詢支出

2.與安全生產(chǎn)無直接相關(guān)的體系審核、報告審核、專家工時費用等服務(wù)支出。

1.職工防寒、防暑物品以及普通工作服、洗護用品等勞保用品支出（按照《個體

現(xiàn)場作業(yè)人員

防護裝備配備規(guī)范》（GB39800）要求為現(xiàn)場作業(yè)人員配備使用的防護用品支出除

安全防護用品

外）；

支出

2.防疫物資購置支出。

安全生產(chǎn)宣教1.企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員參加非安全生產(chǎn)相關(guān)崗前

培訓(xùn)和現(xiàn)場作培訓(xùn)費、考試費、辦證費等費用；

業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并

報告事故隱患2.發(fā)包人、監(jiān)理或施工單位與工程的安全生產(chǎn)無直接關(guān)系的廣告宣傳費用。

獎勵支出

安全“四新”推

“四新”（新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備）的研究、開發(fā)等前期費用。

廣應(yīng)用支出

安全設(shè)施、特種

泥漿泵、攪拌機、抹平機、鋼筋切斷機、挖機、旋挖鉆、裝載機等普通施工機械

設(shè)備檢測檢驗、

設(shè)備檢測檢驗、檢定校準費用。

檢定校準支出

安全生產(chǎn)責任

法定安全生產(chǎn)責任保險之外的其他保險費用。

保險支出

1.實施建筑工人實名制管理支出；

2.從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患獎勵之外的安全生產(chǎn)考核獎勵支出；

3.建設(shè)施工單位為員工租房辦公生活的租金、工地板房、集裝箱式臨建設(shè)施支出；

其它直接相關(guān)

4.專職或惹職安全管理人員的薪酬、社保、崗位風險津貼，保安崗位人員工資；

支出

5.爆炸品走建設(shè)以及購買生產(chǎn)用爆破器材、爆炸品費用支出；

6.職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康體檢以及職業(yè)病診斷、鑒定、治療、康復(fù)費用；

7.建設(shè)單位和監(jiān)理單位、施工單位共同認定的其他支出。

注：以上清單支出范圍不宜列入建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用，需要按原有費用渠道列支

和管理。

23

第三章企業(yè)安全生產(chǎn)費用的管理和監(jiān)督

【解讀】

本章基于原辦法第四章監(jiān)督管理修訂，針對基層單位提出的

制度辦法“執(zhí)行難、監(jiān)督難”的問題，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)費用

提取和使用的責任以及有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督責任。

第四十五條企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理

制度，明確企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的程序、職責及權(quán)限,

落實責任，確保按規(guī)定提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用的制度建設(shè)規(guī)定。

針對企業(yè)提取使用安全生產(chǎn)費用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范、“無

人管、不會管”等訶題，辦法要求企業(yè)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)費

用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用提取和使用的職責、程序等，確

保規(guī)范提取和使用。

第四十六條企業(yè)應(yīng)當加強安全生產(chǎn)費用管理，編制年度企

業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算，確保資金

投入。

24

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用的預(yù)算管理規(guī)定。

本條基于原辦法第三十二條修訂。企業(yè)安全生產(chǎn)投入需有計

劃、有步驟、有重點地進行，以有限的投入取得最大的經(jīng)濟效益，

杜絕盲目無序投入的現(xiàn)象。因此，企業(yè)需要切實加強安全生產(chǎn)費

用提取和使用管理，制定安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，并納入

企業(yè)財務(wù)預(yù)算，確保資金投入。與原辦法相比，刪除了“企業(yè)年

度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況按照管

理權(quán)限報同級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察

機構(gòu)和行業(yè)主管部門備案”規(guī)定，落實“放管服”要求，推進政

府職能轉(zhuǎn)變。

第四十七條企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用從成本（費用）中列

支并專項核算。符合本辦法規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出應(yīng)當取

得發(fā)票、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證等真實憑證。

本企業(yè)職工薪酬、福利不得從企業(yè)安全生產(chǎn)費用中支出。企

業(yè)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出從企業(yè)安全生產(chǎn)費用

中列支。

企業(yè)安全生產(chǎn)費用年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。企業(yè)安全

生產(chǎn)費用出現(xiàn)赤字（即當年計提企業(yè)安全生產(chǎn)費用加上年初結(jié)余

小于年度實際支出）的，應(yīng)當于年末補提企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用的核算管理規(guī)定。

25

本條基于原辦法第二十七條修訂。企業(yè)通過專項核算，準確

歸集、合理使用、真實反映安全生產(chǎn)費用提取和使用情況，不再

對企業(yè)提出專戶核算要求。鑒于不同類型行業(yè)企業(yè)支出憑證紛繁

復(fù)雜，辦法列舉了發(fā)票、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證三類憑證，企業(yè)安全生

產(chǎn)費用支出取得的其他類型憑證應(yīng)能證實支出真實、金額準確、

用途合規(guī)。

企業(yè)安全生產(chǎn)費用是專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安

全生產(chǎn)條件的資金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)支付職工的各種薪酬、

福利不應(yīng)當包括在內(nèi)。為鼓勵基層人員主動發(fā)現(xiàn)和報告事故隱患,

本次修訂將企業(yè)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出納入企

業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。

考慮到安全生產(chǎn)投入的不均衡性，企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用

年度間可能結(jié)余，也可能超支，因此，安全生產(chǎn)費用年度結(jié)余資

金允許結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。同時，為能夠更加直觀反映企業(yè)安全生

產(chǎn)投入情況，安全生產(chǎn)費用出現(xiàn)赤字的，應(yīng)當于年末補提。由此

造成的相應(yīng)費用年內(nèi)少記等問題，應(yīng)在中期及時披露。

第四十八條以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)提取安全生產(chǎn)費用

的企業(yè)，新建和投產(chǎn)不足一年的，當年企業(yè)安全生產(chǎn)費用據(jù)實列

支，年末以當年營業(yè)收入為依據(jù)，按照規(guī)定標準計算提取企業(yè)安

全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是新建和投產(chǎn)不足一年特殊喟形的企業(yè)安全生產(chǎn)費用

26

計提規(guī)定。

本條基于原辦法第十六條修訂。煤礦、非煤礦山、建設(shè)工程

施工等領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)為當月開采的原煤、原礦

產(chǎn)量、建筑安裝工程造價等，新建和投產(chǎn)不足一年的特殊生產(chǎn)經(jīng)

營階段不造成安全生產(chǎn)費用計提影響，但若以上一年度營業(yè)收入

為依據(jù)計提安全生產(chǎn)費用，新建和投產(chǎn)不足一年的企業(yè)則無法操

作。為此，本次修訂將原辦法“新建企業(yè)和投產(chǎn)不足一年的企業(yè)

以當年實際營業(yè)收入為提取依據(jù)，按月計提安全費用”修訂為“以

上一年度營業(yè)收入為依據(jù)提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，新建和投產(chǎn)

不足一年的，當年企業(yè)安全生產(chǎn)費用據(jù)實列支，年末以當年營業(yè)

收入為依據(jù)，按照規(guī)定標準計算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用?！奔聪?/p>

以不完整年度收入推算得出年度完整收入，再依據(jù)年度完整收入

和計提標準計算得出企業(yè)安全生產(chǎn)費用，當年末調(diào)整補提，同時

下年度按照推算的當年完整收入計提。

第四十九條企業(yè)按本辦法規(guī)定標準連續(xù)兩年補提安全生產(chǎn)

費用的，可以按照最近一年補提數(shù)提高提取標準。

本辦法公布前，地方各級人民政府已制定下發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)

費用提取使用辦法且其提取標準低于本辦法規(guī)定標準的，應(yīng)當按

照本辦法進行調(diào)整。

【解讀】

本條是企業(yè)提高安全生產(chǎn)費用標準的規(guī)定和原則。

本條基于原辦法第十五條修訂。為避免企業(yè)隨意提高標準,

27

取消原辦法關(guān)于“企業(yè)在上述標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)實際

需要，可適當提高安全費用提取標準”的規(guī)定，明確“企業(yè)按本

辦法規(guī)定標準連續(xù)兩年補提安全生產(chǎn)費用的，可以按照最近一年

補提數(shù)提高提取標準”，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)投入需求實際，通過

量化提高操作性。

對于新辦法修訂出臺前，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人民政府

根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和安全重點情況出臺的相關(guān)文件所確定

的安全生產(chǎn)費用提取標準，與本辦法標準不一致的，要“按孰高

原則”，即地方確定的提取標準如果低于本辦法規(guī)定的標準，應(yīng)

當按照本辦法進行調(diào)整，因此取消原辦法“如果高于本辦法規(guī)定

的標準，按照原標準執(zhí)行”的規(guī)定。主要考慮：一是由于地區(qū)經(jīng)

濟發(fā)展與行業(yè)差別，災(zāi)害重的地區(qū)安全生產(chǎn)投入多，費用支出大,

相關(guān)行業(yè)企業(yè)按以上標準提取安全生產(chǎn)費用后，仍不能滿足安全

生產(chǎn)需要，應(yīng)允許地方差別；二是安全生產(chǎn)投入是一種強制性投

入，辦法規(guī)定的標準是一個最低標準，為了保障安全生產(chǎn)費用足

額投入，應(yīng)該就高不就低，企業(yè)可根據(jù)實際情況適當提高標準,

以保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。

第五十條企業(yè)安全生產(chǎn)費用月初結(jié)余達到上一年應(yīng)計提金

額三倍及以上的，自當月開始暫停提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用，直至

企業(yè)安全生產(chǎn)費用結(jié)余低于上一年應(yīng)計提金額三倍時恢復(fù)提取。

【解讀】

本條是緩提安全生產(chǎn)費用的條件規(guī)定。

28

本條基于原辦法第十四條修訂。在調(diào)研中，部分企業(yè)反映原

辦法“經(jīng)當?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機

構(gòu)商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費用“緩

提少提程序復(fù)雜，標準不明確，不利于企業(yè)操作。原辦法關(guān)于“中

小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費用結(jié)余分別達到本企業(yè)上

年度營業(yè)收入的5%和L5%”，不符合部分企業(yè)經(jīng)營實際，存在

一刀切現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)專項賬戶結(jié)余過多。

簡化緩提和少提程序，新辦法修訂為“企業(yè)安全生產(chǎn)費用月

初結(jié)余達到上一年應(yīng)計提金額三倍及以上的，自當月開始暫停提

取企業(yè)安全生產(chǎn)費用，直至企業(yè)安全生產(chǎn)費用結(jié)余低于上一年應(yīng)

計提金額三倍時恢復(fù)提取“。

第五十一條企業(yè)當年實際使用的安全生產(chǎn)費用不足年度應(yīng)

計提金額60%的，除按規(guī)定進行信息披露外，還應(yīng)當于下一年度

4月底前，按照屬地監(jiān)管權(quán)限向縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責的部門提交經(jīng)企業(yè)董事會、股東會等機構(gòu)審議的書

面說明。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用不足的程序規(guī)定。

本條是新增條款。為防止企業(yè)對安全生產(chǎn)費用只提不用進行

利潤調(diào)節(jié)，對于一些特殊企業(yè)，安全生產(chǎn)條件好，實際安全生產(chǎn)

投入確實達不到應(yīng)計提金額60%的（以提取主體應(yīng)計提金額60%

確認），可以向當?shù)乇O(jiān)管部門進行說明。新辦法增設(shè)年度安全生

29

產(chǎn)費用使用率不足60%情況下的程序要求：一是要求企業(yè)按規(guī)定

進行信息披露；二是要求于下一年度4月底前，按照屬地監(jiān)管權(quán)

限向縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門提交經(jīng)企

業(yè)董事會、股東會等機構(gòu)審議的書面說明，實現(xiàn)社會監(jiān)督和部門

監(jiān)督有機結(jié)合。

第五十二條企業(yè)同時開展兩項及兩項以上以營業(yè)收入為安

全生產(chǎn)費用計提依據(jù)的業(yè)務(wù)，能夠按業(yè)務(wù)類別分別核算的，按各

項業(yè)務(wù)計提標準分別提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用；不能分別核算的,

按營業(yè)收入占比最高業(yè)務(wù)對應(yīng)的提取標準對各項合計營業(yè)收入

計提企業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是混業(yè)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費用的計提規(guī)定。

本條基于原辦法第十六條第二款修訂。隨著企業(yè)多元化發(fā)展

需要，混業(yè)經(jīng)營愈發(fā)普遍?；谝誀I業(yè)收入為計提依據(jù)的混業(yè)經(jīng)

營企業(yè)，比如企業(yè)主營業(yè)務(wù)屬于冶金行業(yè)，但同時也有機械制造,

相關(guān)風險不同，辦法中對冶金行業(yè)和機械制造的提取標準不同，

存在按哪項業(yè)務(wù)標準核算安全生產(chǎn)費用的財務(wù)處理問題。此外,

企業(yè)由于市場經(jīng)營環(huán)境的變化，存在某年度不同業(yè)務(wù)類別收入占

比可能發(fā)生變化，為充分符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際與安全生產(chǎn)投入

需求，新辦法進一步明確，企業(yè)同時開展兩項及兩項以上以營業(yè)

收入為安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)的業(yè)務(wù)，能夠按業(yè)務(wù)類別分別核算

的，按各項業(yè)務(wù)計提標準分別提取企業(yè)安全生產(chǎn)費用；不能分別

30

核算的，按營業(yè)收入占比最高業(yè)務(wù)對應(yīng)的提取標準對各項合計營

業(yè)收入計提企業(yè)安全生產(chǎn)費用。將原辦法中“按主營業(yè)務(wù)計提標

準”修訂為“按營業(yè)收入占比最高業(yè)務(wù)對應(yīng)的提取標準”。

舉例說明；

1.分別核算：某企業(yè)業(yè)務(wù)為危險品生產(chǎn)和危險品運輸服務(wù)，

該企業(yè)2022年營業(yè)收入為5000萬元，其中危險品生產(chǎn)收入3500

萬元，危險品運輸收入1500萬元。則該企業(yè)2023年應(yīng)提取的安

全生產(chǎn)費用為：

[1000萬元X4.5%十(3500-1000)萬元X2.25%]+1500萬元

X1.5%=123.75萬元。

2.不能分別核算：某企業(yè)業(yè)務(wù)為危險品生產(chǎn)和危險品運輸服

務(wù)，該企業(yè)2022年營業(yè)收入為5000萬元，不能按業(yè)務(wù)類別分別

核算，危險品生產(chǎn)營業(yè)收入占比高。則該企業(yè)2023年應(yīng)提取的

安全生產(chǎn)費用為：

1000萬元X4.5%+(5000-1000)萬元X2.25%=135萬元。

第五十三條企業(yè)作為承攬人或承運人向客戶提供納入本辦

法規(guī)定范圍的服務(wù)，且外購材料和服務(wù)成本高于自客戶取得營業(yè)

收入85%以上的，可以將營業(yè)收入扣除相關(guān)外購材料和服務(wù)成本

的凈額，作為企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)。

【解讀】

本條是對部分特殊行業(yè)凈額計提的特殊規(guī)定。

本條是新增條款，重點解決貴重金屬冶煉加工等企業(yè)，由于

31

原材料價格因素導(dǎo)致以營業(yè)收入為基數(shù)計提的安全生產(chǎn)費用與

實際安全生產(chǎn)投入需求不相匹配的問題，例如黃金、銅等加工企

業(yè)，只簡單對原材料進行壓延等，產(chǎn)品的原材料外購成本占了營

業(yè)收入絕大部分，如果按營業(yè)收入提取安全生產(chǎn)費用，遠高于實

際需要。辦法規(guī)定，企業(yè)作為承攬人（承攬人是指承攬合同中以

自己的設(shè)備、技術(shù)知勞力獨立完成約定工作并向?qū)Ψ浇桓豆ぷ鞒?/p>

果的當事人）或承運人（承運人是指經(jīng)營海上、鐵路、公路等客

貨運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)）向客戶提供納入本辦法規(guī)定范圍的服務(wù)，且

外購材料和服務(wù)成本高于自客戶取得營業(yè)收入85%以上的，可以

將營業(yè)收入扣除相關(guān)外購材料和服務(wù)成本的凈額作為安全生產(chǎn)

費用計提依據(jù)。具體適用范圍以簽訂的合同是否為承攬承運合同

為準。

第五十四條企業(yè)內(nèi)部有兩個及兩個以上獨立核算的非法人

主體，主體之間生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)品和服務(wù)按本辦法規(guī)定需提取企業(yè)

安全生產(chǎn)費用的，各主體可以以本主體營業(yè)收入扣除自其它主體

采購產(chǎn)品和服務(wù)的成本（即剔除內(nèi)部互供收入）的凈額，作為企

業(yè)安全生產(chǎn)費用計提依據(jù)。

【解讀】

本條是企業(yè)存在內(nèi)部互供情況安全生產(chǎn)費用的計提規(guī)定。

基于部分連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)存在內(nèi)部互供收入而導(dǎo)致企業(yè)安全

生產(chǎn)費用重復(fù)計提現(xiàn)象，為此，辦法新增了企業(yè)存在內(nèi)部互供情

況下的安全生產(chǎn)費用財務(wù)處理規(guī)定，即明確企業(yè)內(nèi)部有兩個及兩

32

個以上獨立核算的非法人主體，計提企業(yè)安全生產(chǎn)費用時將內(nèi)部

互供收入應(yīng)予以扣除。

舉例說明：

例如某A企業(yè)下屬有B分公司和C分公司，其中B分公司生

產(chǎn)?；凡⒋鎯?，C分公司負責?；反鎯颁N售，B分公司危

化品全部銷售給C分公司，實現(xiàn)收入1000萬元，C分公司將從B

分公司購買的?；啡繉ν怃N售實現(xiàn)收入1200萬元。對于A

企業(yè)真正實現(xiàn)對外收入為1200萬元，如果以B分公司和C分公

司收入直接加總的2200萬元營業(yè)收入為A企業(yè)計提依據(jù)，增大

了企業(yè)安全生產(chǎn)費用營業(yè)收入計提基數(shù)。因此對于同一企立下屬

不同分公司之間的內(nèi)部互供收入應(yīng)予以扣除，避免重復(fù)計提。

第五十五條承擔集團安全生產(chǎn)責任的企業(yè)集團母公司（一

級，以下簡稱集團總部），可以對全資及控股子公司提取的企業(yè)

安全生產(chǎn)費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。子公司轉(zhuǎn)出資

金作為企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出處理，集團總部收到資金作為專項

儲備管理，不計入集團總部收入。

集團總部統(tǒng)籌的企業(yè)安全生產(chǎn)費用應(yīng)當用于本辦法規(guī)定的

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)檢查、

咨詢和標準化建設(shè)，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，安全生產(chǎn)適用

的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用等安全生產(chǎn)直接

相關(guān)支出。

33

【解讀】

本條是集團統(tǒng)籌安全生產(chǎn)費用的規(guī)定。

本條基于原辦法第二十七條第二款修訂?？紤]到企業(yè)集團統(tǒng)

一組織的應(yīng)急能力建設(shè)，安全生產(chǎn)檢查、咨詢和標準化建設(shè)，安

全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新

工藝、新裝備的推廣應(yīng)用等工作的需要，允許承擔集團安全生產(chǎn)

責任的集團母公司對子公司提取的安全生產(chǎn)費用按照一定比例

集中管理，統(tǒng)籌使用?；诓糠制髽I(yè)就哪個層級企業(yè)集團可以統(tǒng)

籌、統(tǒng)籌資金財務(wù)處理方式、使用方向等方面疑問，本次修訂進

行了明確，即企業(yè)集團母公司（一級，簡稱集團總部）可以對所

屬子公司提取的安全生產(chǎn)費用按一定比例統(tǒng)籌使用，子公司轉(zhuǎn)出

資金作為安全生產(chǎn)費用支出處理，集團總部收到資金作為專項儲

備管理，不計入集團總部收入，并明確了集團統(tǒng)籌的安全生產(chǎn)費

用的四方面主要用途。

第五十六條在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)安全生產(chǎn)費

用應(yīng)當優(yōu)先用于達到法定安全生產(chǎn)標準所需支出和按各級應(yīng)急

管理部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責

的部門要求開展的安全生產(chǎn)整改支出。

【解讀】

本條是安全生產(chǎn)費用使用的優(yōu)先原則。

本條基于原辦法第二十六條修訂。國家法律規(guī)定安全生產(chǎn)標

準是滿足企業(yè)安全生產(chǎn)條件的最基本要求，為使安全生產(chǎn)費用首

34

先用于安全生產(chǎn)條件最薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)費用要優(yōu)先

保障法定安全生產(chǎn)標準和重大隱患整改所需的基本投入。本次修

訂，根據(jù)2018年3月國務(wù)院機構(gòu)改革方案和2020年中共中央辦

公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)

設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將原辦法中“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

門”“煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)”更新為“應(yīng)急管理部門”“礦山安

全監(jiān)察機構(gòu)”，為表述更為嚴謹規(guī)范，將“安全生產(chǎn)標準”修訂

為“法定安全生產(chǎn)標準”，“行業(yè)主管部門”修訂為“其他負有

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”。

第五十七條煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)已提取維持簡單

再生產(chǎn)費用的，應(yīng)當繼續(xù)提取，但不得重復(fù)開支本辦法規(guī)定的企

業(yè)安全生產(chǎn)費用。

【解讀】

本條是維簡費的銜接規(guī)定。

本條基于原辦法第二十八條修訂。維簡費是在成本中列支,

專項用于維持簡單再生產(chǎn)的資金。在上世紀60年代中期，原國

家計劃委員會、財政部制訂的《關(guān)于改革固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改

造資金的管理辦法》中將技術(shù)組織措施費、零星固定資產(chǎn)購置費

和勞動保護費三項費用，與固定資產(chǎn)更新和基本建設(shè)中屬于簡單

再生產(chǎn)性質(zhì)的投資（維簡費）合并為一種資金，統(tǒng)稱固定資產(chǎn)更

新和技術(shù)改造資金（簡稱更改資金）。該辦法規(guī)定：煤炭、林業(yè)、

冶金等采掘、采伐企業(yè)的開拓延深費用，固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改

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造資金按照產(chǎn)量提取并計入成本，不再提取基本折舊基金。2004

年《財政部國家發(fā)展改革委國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤

炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法〉和〈關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費

管理問題的若干規(guī)定》的通知》（財建（2004）119號），將原

維簡費中用于安全方面的支出分離出來，單獨提取安全生產(chǎn)費用,

并維持原維簡費提取標準不降低。當前煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山

企業(yè)維簡費制度仍繼續(xù)執(zhí)行，為保持政策的銜接，正確區(qū)分煤炭、

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用和維簡費，辦法進行了明確。

第五十八條企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改建等變更股權(quán)結(jié)

構(gòu)或者組織形式的，其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用應(yīng)當繼續(xù)按照本

辦法管理使用。

【解讀】

本條是企業(yè)變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形式后結(jié)余安全生產(chǎn)費

用處理規(guī)定。

企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改建等變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形

式，并不改變企業(yè)行業(yè)性質(zhì)，因此其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用應(yīng)

當繼續(xù)按照本辦法管理使用。

第五十九條企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算的，其

結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用應(yīng)當結(jié)轉(zhuǎn)本期收益或者清算收益。下列

情形除外：

（一）礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當將企業(yè)

安全生產(chǎn)費用結(jié)余用于礦山閉坑、尾礦庫閉庫后可能的危害治理

36

和損失賠償；

（二）危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，

應(yīng)當將企業(yè)安全生產(chǎn)費用結(jié)余用于處理轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解

散前的危險品生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料支出。

第（一）和（二）項企業(yè)安全生產(chǎn)費用結(jié)余，有存續(xù)企業(yè)的，

由存續(xù)企業(yè)管理；無存續(xù)企業(yè)的，由清算前全部股東共同管理或

者委托第三方管理。

【解讀】

本條是企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算情況下對結(jié)余

安全生產(chǎn)費用的處理規(guī)定。

對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法

清算情況，其結(jié)余的安全生產(chǎn)費用如何處理予以明確。企上因調(diào)

整業(yè)務(wù)不再需要承擔安全生產(chǎn)費用支出責任的，辦法明確其結(jié)余

的企業(yè)安全生產(chǎn)費用結(jié)轉(zhuǎn)本期收益，滿足企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略調(diào)整

的客觀需要；企業(yè)終止經(jīng)營或者依法清算時，其結(jié)余的企業(yè)安全

生產(chǎn)費用轉(zhuǎn)入“清算損益”，便于清算企業(yè)的資產(chǎn)。

基于企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算情形包括礦山企

業(yè)、危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，本次

修訂對該兩種情形并入企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算條

款，對其企業(yè)安全生產(chǎn)費用結(jié)余的用途、管理進行特別明確，即

礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用結(jié)余要用于礦山閉坑、尾礦庫閉庫后可能

的危害治理和損失賠償；危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費用結(jié)

37

余要用于處理轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散前的危險品生產(chǎn)或者儲

存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料支出。對結(jié)余的安全生產(chǎn)費用管理

進行補充規(guī)定：有存續(xù)企業(yè)的，由存續(xù)企業(yè)管理；無存續(xù)企業(yè)的，

由清算前全部股東共同管理或者委托第三方管理。

第六十條企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用屬于企業(yè)自提自用資金,

除集團總部按規(guī)定統(tǒng)籌使用外，任何單位和個人不得采取收取、

代管等形式對其進行集中管理和使用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定

的，從其規(guī)定。

【解讀】

本條是安全生產(chǎn)費用資金管理的權(quán)限界定。

企業(yè)安全生產(chǎn)費用是企業(yè)的一種生產(chǎn)性資金，有專門用途，

其所有權(quán)和使用權(quán)都屬于企業(yè)，因此，企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用

由企業(yè)自行安排使用，除集團總部按辦法規(guī)定事項統(tǒng)籌使用外，

任何單位和部門都不得對其進行集中管理和使用，即政府部門不

得抽調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)費用彌補政府部門經(jīng)費不足，行業(yè)管理部門

和安全監(jiān)管部門不得集中管理和使用。

第六十一條各級應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其他

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和財政部門依法對企業(yè)安全

生產(chǎn)費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。

【解讀】

本條是有關(guān)監(jiān)管部門具有安全生產(chǎn)費用監(jiān)督檢查責任的規(guī)

定。

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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條：應(yīng)急管理部門

和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行

政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和

國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查?！吨腥A人民共和國

會計法》第三十二條：財政部門對各單位的下列情況實施監(jiān)督:

（一