XX省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u6908XX省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告 114662（一）河南省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)現(xiàn)狀 1174151.河南省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況 179632.資金投入情況 422343（二）河南省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府投融資概況 4246371.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資金以分散管理為主 4184002.資金渠道以自籌資金為主 511753.實(shí)施主體以政府投資公司為主 6（一）河南省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)現(xiàn)狀1.河南省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況（1）河南省縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形式分析河南省縣級(jí)是典型的依靠“糧食金融”。財(cái)政自給率不到40%，高度依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。它具有以下四個(gè)特點(diǎn)：1.總數(shù)不多。2020年，河南省縣級(jí)一般公共預(yù)算收入、支出、可用財(cái)政資源等主要指標(biāo)排名較低，占全省比重較低，與河南省縣級(jí)人口規(guī)模不匹配。其中，2020年河南省縣級(jí)一般公共預(yù)算總收入僅占全省的3.3%；河南省縣級(jí)一般公共預(yù)算總支出僅占全省的4.3%；2020年河南省縣級(jí)財(cái)政資源總量居全省第十位。2.基礎(chǔ)不牢固。2020年，河南省縣級(jí)稅收占一般公共預(yù)算收入的58.9%，骨干財(cái)政資源仍然是煙草、投資、房地產(chǎn)和土地產(chǎn)生的各種稅費(fèi)[數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年河南省縣級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒]。河南省縣級(jí)財(cái)政來(lái)源結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新企業(yè)孵化期長(zhǎng)，貢獻(xiàn)率不高，嚴(yán)重制約了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。 3.平衡是困難的。隨著減稅減費(fèi)政策的全面實(shí)施，各項(xiàng)政策性增資、償債等剛性支出的持續(xù)增加，財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政預(yù)算平衡壓力進(jìn)一步加大。4.高風(fēng)險(xiǎn)。2020年，全市范圍內(nèi)政府債務(wù)余額處于全省中等水平以上，債務(wù)率較高。一些區(qū)域被列為風(fēng)險(xiǎn)警告區(qū)域。盡管通過(guò)債券置換不斷優(yōu)化現(xiàn)有債務(wù)結(jié)構(gòu)，并建立了長(zhǎng)期債務(wù)償還機(jī)制，但由于財(cái)政資源薄弱，短期內(nèi)難以降低債務(wù)率。（2）河南省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況河南省的縣級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近幾年有了全方位的發(fā)展，但河南省是人口大省，農(nóng)業(yè)大省，受到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然、歷史等多個(gè)方面的制約，在基礎(chǔ)建設(shè)方面依然比較緩慢落后。它帶來(lái)了兩方面的嚴(yán)重后果，一是是城鎮(zhèn)臟、亂、差的嚴(yán)重情況，其次城鎮(zhèn)資源有限，因此很難滿足那么多的農(nóng)村人員的生活所需問(wèn)題。以河南省安陽(yáng)縣為例，城鎮(zhèn)供水排水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)供水：2021年底，安陽(yáng)縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)總長(zhǎng)度867.22公里，共建自來(lái)水廠5座，日供水規(guī)模25.6萬(wàn)噸，每日實(shí)際供水量為1314萬(wàn)立方米，終端用戶達(dá)到14.75萬(wàn)戶，形成了相對(duì)完善的環(huán)狀供水體系，保障了全市近80萬(wàn)人口的生活和企業(yè)生產(chǎn)用水，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和社會(huì)效益的雙增長(zhǎng)。排水網(wǎng)長(zhǎng)度較以前想比有了很大的增長(zhǎng)，因此在污水處理能力上有了明顯的提升空間，污水的治理效率上也有了相應(yīng)的進(jìn)步。城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)。安陽(yáng)縣的城鎮(zhèn)能源的不斷擴(kuò)大越來(lái)越大程度的滿足了人們生活要求，截止到二零一四年底，全市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)49.54%，不僅減少了城市的污染，在凈化城市環(huán)境的同時(shí)給居民生活帶來(lái)了很大的方便。安陽(yáng)縣城鎮(zhèn)道路及公共交通系統(tǒng)。另一方面的改變來(lái)自于交通設(shè)施的建設(shè)上，道路的維修和開(kāi)發(fā)給了安陽(yáng)縣新的活力，交通上的便利帶來(lái)了更多外來(lái)資源的投入，正如一句俗語(yǔ)所說(shuō)“想致富先修路”，整句話也驗(yàn)證的安陽(yáng)縣的發(fā)展規(guī)模，只有在交通上有了改進(jìn)，才能更好推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也給外來(lái)資本的投入帶來(lái)了新的渠道。城市生態(tài)環(huán)境。安陽(yáng)縣城市生態(tài)環(huán)境是近年來(lái)衡量一個(gè)城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)城市的發(fā)展規(guī)模的時(shí)候不在單純的看這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，一個(gè)城市的環(huán)境也在很大程度上影響著人們對(duì)城市影響的認(rèn)識(shí)，而且近年來(lái)環(huán)保成為了中國(guó)最熱的一個(gè)議點(diǎn)，任何城市的建設(shè)和投入都不可少了環(huán)保這個(gè)問(wèn)題，中原地區(qū)地域遼闊，因此人口眾多，從而在環(huán)保問(wèn)題上的拖入也需要增加，人民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，環(huán)保行為的規(guī)范化操作都需要政府加以教育了支出才能實(shí)現(xiàn)。從而從根本上改變一個(gè)城市的形象。安陽(yáng)縣近年來(lái)積極響應(yīng)政府號(hào)召，對(duì)政府的相關(guān)政策和要求也做到了合理利用，因此在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上也有了一定額成就，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與以往相比提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管財(cái)政資源薄弱，收入相對(duì)緊張，但河南省縣級(jí)地方政府仍將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作。從2020年河南省縣級(jí)決算中的財(cái)政支出來(lái)看，城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資占比為22.2%，僅次于綜合交通（2020年河南省縣建設(shè)五條高速公路和一條機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建）和能源產(chǎn)業(yè)。圖表1：河南省縣級(jí)2020年固定資產(chǎn)投資類型情況*數(shù)據(jù)來(lái)源自河南省安陽(yáng)縣級(jí)發(fā)展改革委2.資金投入情況2020年縣級(jí)城市財(cái)政支出一共13億元，應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有8億元，主要集中在一般公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域。從2020年河南省縣級(jí)公共財(cái)政支出來(lái)看，反映城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的9%的城鄉(xiāng)社區(qū)支出落后于扶貧、教育、一般公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于其投資大、周期長(zhǎng)，僅靠財(cái)政投資是不夠的。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，河南省縣級(jí)由于財(cái)力有限，時(shí)間、空間和未來(lái)預(yù)期財(cái)政收入作為還款來(lái)源。發(fā)展基礎(chǔ)打好后，發(fā)展勢(shì)頭會(huì)更好，財(cái)政收入增長(zhǎng)空間會(huì)更大，還款來(lái)源得到保障，實(shí)現(xiàn)金融與金融的互補(bǔ)。表2：河南省縣級(jí)2020年公共財(cái)政支出投向情況表預(yù)算科目占比預(yù)算科目占比一般公共服務(wù)支出13.4%農(nóng)林水支出14.6%外交支出0交通運(yùn)輸支出1.8%國(guó)防支出0.1%資源勘探信息等支出0.6%公共安全支出5.0%商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.3%教育支出18.8%金融支出0.0%科學(xué)技術(shù)支出0.3%援助其他地區(qū)支出0文化體育與傳媒支出1.3%國(guó)土資源海洋氣象等支出1.0%社會(huì)保障和就業(yè)支出13.9%住房保障支出2.5%醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出12.0%糧油物資儲(chǔ)備支出0.1%節(jié)能環(huán)保支出3.4%其他支出0.1%城鄉(xiāng)社區(qū)支出9.0%債務(wù)付息支出1.7%*數(shù)據(jù)來(lái)源自河南省縣級(jí)人民政府網(wǎng)站公開(kāi)的《河南省縣級(jí)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年地方政府預(yù)算草案的報(bào)告》（二）河南省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府投融資概況1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資金以分散管理為主河南省縣級(jí)政府項(xiàng)目投融資具有明顯的“分級(jí)分塊”管理特征。首先，根據(jù)2013年底通過(guò)的《河南省預(yù)算》確定的城市區(qū)域兩級(jí)中心城市的財(cái)政和行政權(quán)利劃分，縣級(jí)政府在投資承諾范圍方面有自己的分工。市政府負(fù)責(zé)的洛陽(yáng)市中心城區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，包括中心城區(qū)的道路、供水、公共交通、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，擁有土地審批和轉(zhuǎn)讓權(quán)，市政府負(fù)責(zé)中心城市建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)。在中心城區(qū)以外的區(qū)域，市轄區(qū)負(fù)責(zé)道路（不包括環(huán)城高速公路）、供水、垃圾和污水處理、公共交通和其他市政公共設(shè)施以及社會(huì)公用事業(yè)和政治權(quán)力設(shè)施的建設(shè)。市級(jí)負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、教育、體育、文化等政治權(quán)力設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)市轄區(qū)內(nèi)的一些項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，每年，市財(cái)政用預(yù)算初的截止資金安排部分基本建設(shè)資金和專項(xiàng)建設(shè)資金。然而，由于城市和縣級(jí)的職能和職責(zé)重疊，很難統(tǒng)計(jì)河南省縣級(jí)政府每年用于投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)政資金和其他資金的總規(guī)模。其次，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及的相應(yīng)職能部門相對(duì)多樣化，涉及交通、住房和水利、教育、衛(wèi)生、文化等部門，大部分職能部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。但是，不僅有職能部門，還有發(fā)展改革、規(guī)劃、土地等部門有權(quán)審批城市建設(shè)。此外，在資金使用方面，財(cái)政部門監(jiān)管涉及的財(cái)政資金，發(fā)展和改革部門監(jiān)管中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)的專項(xiàng)資金，甚至財(cái)政監(jiān)督部門監(jiān)管融資資金，導(dǎo)致項(xiàng)目的交叉管理。2.資金渠道以自籌資金為主河南省的縣級(jí)政府投資項(xiàng)目也使用了一些貸款，主要由投資集團(tuán)等一些政府投資公司借入，通過(guò)計(jì)算得出，財(cái)政資金占比不到20%。數(shù)據(jù)主要來(lái)自公司的自籌資金和其他投資，2017年至2018年平均年利率為60%以上。自籌資金主要包括公司的營(yíng)業(yè)收入和平臺(tái)公司的借款。表3：河南省縣級(jí)2005-2018年用于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源比例情況表（單位：%）類型20112012201320142015201620172018財(cái)政投入11.507.9212.5010.2013.9518.1720.6024.50國(guó)內(nèi)貸款20.1014.5012.6015.6021.0118.0514.5011.70利用外資0.300.180.364.500.000.820.000.00自籌和其他投資68.1077.4074.5469.7065.0462.9664.9063.80*數(shù)據(jù)來(lái)自河南省安陽(yáng)縣