城市管理學(xué)（第四版）第1章導(dǎo)論城市管理學(xué)是專門研究城市公共事務(wù)管理的應(yīng)用型科學(xué)。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市公共問題越來越引起人們的重視?？茖W(xué)診斷具有公共性的城市問題，推進(jìn)市政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展公私合作和伙伴關(guān)系，有利于提高城市公共服務(wù)能力、提升城市競爭力。１.１建制市與城市管理的含義１.１.１城市與建制市在詞源學(xué)上，“城”與“市”是兩個不同的概念。

“城”是指四周筑有城墻、扼守交通要沖、具有防衛(wèi)功能的軍事?lián)c。市是指交換和貿(mào)易的場所。城市是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚地，是人口、工商業(yè)和建筑密集的地理空間。從形成看，城市是“城”和“市”的結(jié)合體。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“城”內(nèi)人口不斷增加，加速了貿(mào)易的發(fā)展，同時，交易的擴(kuò)展又要求設(shè)立相對固定的“市”，于是“城”和“市”逐漸融為一體，演變?yōu)榫哂匈Y源集聚性質(zhì)的城市。１.１建制市與城市管理的含義１.１.１城市與建制市“建制市”（municipality）是地方行政建制的一種類型，其設(shè)置需要具備一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。”建制市”是在城市化地區(qū)設(shè)置的一種地方政治實體，一般不管轄農(nóng)村地區(qū)。中國清代以前，中國沒有“建制市”。清朝末年，中國才仿效西方國家地方自治制度，實施城鄉(xiāng)分治，設(shè)置自治市。新中國成立以后，我國在一段時期內(nèi)曾經(jīng)沿襲城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)。20世紀(jì)80年代推行“市管縣”體制以來，建制市轄區(qū)包含農(nóng)村地區(qū)，市政府不僅面向市民提供公共服務(wù)，也面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供公共服務(wù)。西方國家VS１.１

建制市與城市管理的含義１.１.２城市管理的含義含義：城市管理是針對城市公共事務(wù)的管理活動?；臼姑禾峁┕伯a(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足公共需求，提升城市競爭力?，F(xiàn)代城市管理的特征：政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，支持企業(yè)、社會組織參與公共服務(wù)生產(chǎn)，并鼓勵形成競爭局面。在多元管理主體中，企業(yè)、社會組織和社會力量的作用空間越來越大，但政府仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用。１.１

建制市與城市管理的含義１.１.3城市管理的原則１．系統(tǒng)管理原則２．法治透明原則３．公眾參與原則４．成本收益原則１.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展１.２.1西方城市管理學(xué)研究20世紀(jì)初：伴隨著城市快速發(fā)展，城市管理逐漸成為獨立的研究領(lǐng)域。早期的城市管理研究，主要是從政治學(xué)和行政學(xué)的角度，側(cè)重于對市議會、市政府及其相互關(guān)系的討論，研究成果主要表現(xiàn)為《城市政治》《城市政府》《城市行政》《城市政府與行政》等著作。20世紀(jì)20年代后：西方學(xué)者在城市財政、稅收、治安、教育、社會工作等領(lǐng)域開展了專門研究。例如，紐約市政研究局對市政預(yù)算的研究、芝加哥大學(xué)社會學(xué)系對城市社區(qū)的研究都產(chǎn)生了廣泛影響。20世紀(jì)30年代以來：西方城市管理研究吸收了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、空間規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的理論和方法，促進(jìn)了學(xué)科交叉研究，逐漸形成了跨學(xué)科的知識體系。這種跨學(xué)科研究從多個學(xué)科中汲取營養(yǎng)，極大地豐富了城市管理的理論體系。１.２.２中國城市管理學(xué)研究1927年出版的《市政學(xué)綱要》，就市政的含義和性質(zhì)、城市的地位、各國市制進(jìn)行概述，是中國早期城市管理研究的代表性著作。1949年以前，中國的高校教育曾經(jīng)開設(shè)“市政學(xué)”課程。例如，中山大學(xué)夏書章教授早年留學(xué)美國學(xué)習(xí)市政學(xué)，回國后從事“市政學(xué)”教學(xué)工作。遺憾的是，1952年全國高校院系調(diào)整時，“市政學(xué)”也在被撤除的科目之中，從事“市政學(xué)”教學(xué)和研究的學(xué)者本來就很少，調(diào)整后，該領(lǐng)域?qū)W者被迫轉(zhuǎn)而從事其他領(lǐng)域的研究工作。１.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展１.２.２中國城市管理學(xué)研究1978年，中共十一屆三中全會糾正了長期以來“左”的錯誤，為社會科學(xué)的繁榮和發(fā)展提供了重要條件。20世紀(jì)80年代以后，伴隨著改革開放的步伐，中國城市科學(xué)研究會和中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會相繼成立。學(xué)術(shù)界出版了一些關(guān)于城市化、城市經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、城市地理、城市環(huán)境的著作。80年代中后期，一些高校開設(shè)了“市政學(xué)”或“市政管理學(xué)”課程。90年代初，“市政學(xué)”被列入高等自學(xué)考試課程。進(jìn)入21世紀(jì)，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校自主創(chuàng)設(shè)了城市管理專業(yè)，招收本科生和研究生。2012年，教育部修訂普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，城市管理成為公共管理一級學(xué)科的下設(shè)專業(yè)之一。１.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展2015年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，城市管理人才隊伍不斷壯大，城市管理學(xué)研究迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。１.３.１城市管理學(xué)的研究對象（2）城市管理體制（1）城市與城市化（3）城市管理主體（5）城市管理理論和方法１.3

城市管理學(xué)的研究內(nèi)容（4）城市公共政策１.3

城市管理學(xué)的研究內(nèi)容１.３.2城市管理學(xué)的研究方法1.比較研究法２．歷史研究法３．規(guī)范研究法４．實證研究法１.4.１

城市管理學(xué)的認(rèn)知功能1．描述功能２．解釋功能３．

預(yù)測功能４．批判功能５．發(fā)展功能１.4.2

城市管理學(xué)的實踐意義1．理解城市現(xiàn)象，認(rèn)識城市發(fā)展規(guī)律２．診斷城市問題，改進(jìn)城市政策３．優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城市健康發(fā)展４．改進(jìn)公共服務(wù)，提升公眾滿意度５．培養(yǎng)專門人才，提升市民素養(yǎng)本章小結(jié)城市管理學(xué)是專門研究城市公共事務(wù)的具體應(yīng)用科學(xué)。西方早期的城市管理研究，主要從政治學(xué)和行政學(xué)的視角探討城市公共事務(wù)的治理之道。20世紀(jì)30年代以來，城市管理研究吸收了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、空間規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的理論和方法，促進(jìn)了學(xué)科交叉研究，逐漸形成了跨學(xué)科的知識體系。城市管理的研究對象涉及城市與城市化、城市管理體制、城市管理主體、城市公共政策、城市管理理論和方法。城市管理研究具有描述、解釋、預(yù)測、批判和發(fā)展功能，常用的研究方法有比較研究法、歷史研究法、規(guī)范研究法、實證研究法。建制市城市管理以人為本城市管理學(xué)關(guān)鍵術(shù)語什么是建制市？什么是城市管理？城市管理應(yīng)堅持哪些原則？城市管理學(xué)的研究對象是什么?城市管理研究主要采用哪些方法？復(fù)習(xí)思考題學(xué)習(xí)城市管理學(xué)有何意義？THANKS城市管理學(xué)（第四版）第2章城市與城市化城市是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚地，是人類追求美好生活而創(chuàng)造的人工環(huán)境。自人類進(jìn)入文明社會以來，城市始終是社會發(fā)展和進(jìn)步的中心。城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過程，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市對區(qū)域發(fā)展起著重要的先導(dǎo)作用。研究城市的形成與發(fā)展，追蹤城市化的歷史進(jìn)程，可以更好地把握城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本規(guī)律。2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征１．城市的性質(zhì)地理學(xué)將城市界定為人類聚落體系的一種類型，即大于村莊、鎮(zhèn)的人類居住和生活的場所，凸顯了城市的聚落特征。人文地理學(xué)認(rèn)為，人類社會經(jīng)歷了“村莊—鎮(zhèn)—城市—大城市”的聚落體系發(fā)展歷程。城市人口規(guī)模大，建筑密度大，具有與村莊明顯不同的特征。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的集聚地，是工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，是區(qū)域或國家的經(jīng)濟(jì)中心，這凸顯了城市的經(jīng)濟(jì)要素集聚特征。社會學(xué)者常用“馬賽克”“萬花筒”“迷宮”“城中村”等詞語描述城市人口的多樣性。芒福德提出，城市的“磁性”既有賴于優(yōu)良的自然條件，又有賴于以自然構(gòu)造為基礎(chǔ)而構(gòu)建的人工環(huán)境。從公共管理的視角看，這種人工環(huán)境就是通常所說的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。城市兼有“磁體”和“容器”功能，其中，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)發(fā)揮了“磁體”功能，它吸引人們進(jìn)城居住，形成人口集聚，促進(jìn)了勞動分工和工商業(yè)發(fā)展，城市進(jìn)而具備了“容器”功能。從公共管理的視角看，城市可界定為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚地。2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征２．城市的劃分大城市一般城市鎮(zhèn)一是根據(jù)人口密度劃分。二是根據(jù)人口規(guī)模劃分。三是行政劃分法。四是職業(yè)界定法。劃分方式在當(dāng)代世界，城市遍布全球各地。根據(jù)規(guī)模大小，城市可分為大城市(metropolis)、一般城市(city)和鎮(zhèn)(town)。與鎮(zhèn)、一般城市相比，大城市的公共服務(wù)體系不僅更為優(yōu)質(zhì)，也更為便利。城市聚集著大量非農(nóng)業(yè)人口，集中了大量的經(jīng)濟(jì)資源和社會財富；城市也是知識、技術(shù)和信息的生產(chǎn)基地，是教育、科學(xué)和文化最為發(fā)達(dá)的地方。城市是建立在分工基礎(chǔ)上的社會共同體，聚集了大量專業(yè)人才，不同行業(yè)的分工更為精細(xì)化，社會運行更為高效協(xié)同。城市發(fā)展既從外界源源不斷地吸收物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)和勞動力，又會輸出資金、技術(shù)、商品、信息和管理服務(wù)。公共服務(wù)的集聚性３．城市的特征2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征經(jīng)濟(jì)要素的集聚性城市運行的高效性城市系統(tǒng)的開放性城市文化的異質(zhì)性與農(nóng)村地區(qū)相比較，城市擁有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更為配套齊全的公共服務(wù)體系，市民享有更好的生活保障，從而能夠吸引工商業(yè)，形成人口集聚效應(yīng)。城市人口的種族或民族構(gòu)成、習(xí)俗、飲食、文化以及信仰等具有異質(zhì)性。與鄉(xiāng)村相比，城市社會的理性、包容、時尚和個人主義特征更為突出。2.１城市的形成與發(fā)展２.１.２.城市的歷史發(fā)展１．古代城市的發(fā)展古代城市的發(fā)展與國家具有密切的聯(lián)系，隨著國家的衰落，城市也會衰落。隨著社會分工的深化、商業(yè)貿(mào)易的擴(kuò)大以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市分布更加廣泛，城市作為區(qū)域性貿(mào)易中心的地位不斷上升。最初的“城”當(dāng)人類告別游獵采集，開始定居后，出于防御的需要，氏族在聚落周邊建起障礙性建筑物。基本功能防御城市的形成著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會出現(xiàn)了剩余物品，于是就有了交換行為。交易的擴(kuò)展又要求設(shè)立相對固定的貿(mào)易市場，于是，“城”與“市”逐漸融為一體，成為城市。城市的變遷2.１城市的形成與發(fā)展２.１.２城市的歷史發(fā)展２．近現(xiàn)代城市的發(fā)展16世紀(jì)以后，歐洲經(jīng)濟(jì)中心從地中海轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，西北歐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口規(guī)模迅速擴(kuò)張。18世紀(jì)下半葉，發(fā)端于英國的工業(yè)革命促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展，歐洲城市進(jìn)入快速發(fā)展時期。工業(yè)革命不僅導(dǎo)致城市數(shù)量增加，而且導(dǎo)致城市規(guī)模迅速擴(kuò)張。1800年，世界上人口超過100萬的城市只有北京，到1850年增加到3個，1900年為16個，1925年達(dá)到31個。1950年，世界上人口超過800萬的城市只有2個，分別是紐約和倫敦，2000年，世界上人口超過800萬的城市增加到28個。2020年，世界人口超過1000萬的城市達(dá)到31個。隨著城市的迅速發(fā)展，世界的城市化水平顯著提高，城市社會的相互聯(lián)系也大大增強(qiáng)。繼發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)了城市化之后，廣大發(fā)展中國家也開始加速推進(jìn)城市化。2020年，世界人口最多的十大城市又發(fā)生了新變化，分別是東京、新德里、上海、圣保羅、墨西哥城、開羅、孟買、北京、達(dá)卡、大阪。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展浪潮下，各國城市正在成為世界城市體系的組成部分。一些國際大都市已經(jīng)成為全球性的生產(chǎn)力中心、科學(xué)技術(shù)中心、教育文化中心、世界貿(mào)易中心。人口郊區(qū)化發(fā)展迅速城市快速通道日益發(fā)達(dá)形成大都市區(qū)和大都市連綿帶形成國際性城市2.１城市的形成與發(fā)展２.１.２城市的歷史發(fā)展３．城市發(fā)展的新趨勢生態(tài)城市建設(shè)開始啟動20世紀(jì)70年代以來，交通運輸技術(shù)和通信技術(shù)的新發(fā)展推動了全球化進(jìn)程，也促進(jìn)了區(qū)域一體化，城市發(fā)展出現(xiàn)新趨勢。１

政治與公共服務(wù)功能２

工業(yè)和商業(yè)功能３社會交往和學(xué)習(xí)功能2.2.1城市的復(fù)合功能2.2

城市的功能和作用１２３2.2.2大都市區(qū)的獨特作用2.2

城市的功能和作用與傳統(tǒng)城市體系相比，大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動在地理上更加集中，一體化程度更強(qiáng)，形成了獨特的集聚型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。與非大都市區(qū)相比，大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場，具有成本優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。大都市區(qū)的企業(yè)數(shù)目和集中程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出非大都市區(qū)。大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。各國經(jīng)濟(jì)競爭的基本單位正在從國家競爭和企業(yè)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖际袇^(qū)競爭。2.3

世界的城市化進(jìn)程2.3.1城市化的含義城市化是外來語，英文為“urbanization”，字面意思是“使……具有城市屬性”。也有學(xué)者將其譯為“都市化”或“城鎮(zhèn)化”。城市化是指伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過程，是近代工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。城市化的特征主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)業(yè)人口不斷地向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變；(2)農(nóng)村人口不斷地向城市集聚；(3)城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展；(4)不斷形成新城市，城市數(shù)量不斷增加。城市化既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和價值觀念的變化。測量城市化水平的方法很多，最常用的方法是測量城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎?。測量公式是：城市化率＝城市人口／區(qū)域總?cè)丝冢保鞘谢植堪l(fā)展階段從18世紀(jì)60年代英國工業(yè)革命到20世紀(jì)50年代，世界的城市化主要發(fā)生在歐洲和美洲，這是城市化的局部發(fā)展階段。工業(yè)革命極大地改變了近代國家的社會面貌，城市化就是工業(yè)革命的成果之一。西歐是最早開始工業(yè)化的地區(qū)之一，也是最早形成近代城市的地區(qū)之一。英國作為工業(yè)革命的誕生地，最早出現(xiàn)了近代工業(yè)城市。倫敦更是工業(yè)化的先驅(qū)城市，一度成為世界的工業(yè)生產(chǎn)中心和貿(mào)易中心。19世紀(jì)50年代以后，在英國工業(yè)革命和城市化的影響下，法國、德國、美國、意大利、葡萄牙等歐洲和北美國家的城市化獲得了長足發(fā)展。2.3

世界的城市化進(jìn)程2.3.2城市化的發(fā)展階段２．城市化普遍發(fā)展階段20世紀(jì)中葉以后，世界城市化迎來了普遍發(fā)展的歷史新階段。城市化浪潮從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。20世紀(jì)50年代，發(fā)展中國家城市化速度超過了同時期的發(fā)達(dá)國家。1975年，發(fā)展中國家城市人口總數(shù)超過發(fā)達(dá)國家。由于發(fā)展中國家農(nóng)村人口基數(shù)大且增長速度快，其城市化率仍落后于發(fā)達(dá)國家。城市化具有一定的規(guī)律：當(dāng)城市化率達(dá)到30%以后，城市化進(jìn)程會呈加速發(fā)展趨勢；當(dāng)城市化率達(dá)到70%以后，城市化進(jìn)程會呈減速發(fā)展趨勢。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國家城市化發(fā)展迅猛，而發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程趨緩，這是正常且合理的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家在城市化進(jìn)程趨緩的同時，還出現(xiàn)了“郊區(qū)化”趨向。郊區(qū)化導(dǎo)致城市中心人口開始向郊區(qū)和鄉(xiāng)村擴(kuò)散，大城市的絕對人口下降，郊區(qū)和小城鎮(zhèn)人口呈增長趨勢。2.3

世界的城市化進(jìn)程2.3.2城市化的發(fā)展階段11842—1949年的畸形發(fā)展階段21950—1957年的正常發(fā)展階段31958—1965年的大起大落階段41966—1978年的停滯階段5改革開放以來的持續(xù)發(fā)展階段6新時代以來的加速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段2.4

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.1中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程中國有著悠久而輝煌的城市建設(shè)歷史，許多朝代的都城曾經(jīng)長期雄冠世界。歷史上，西安、洛陽、開封、杭州、南京、揚州、北京等城市，都是當(dāng)時世界上享有盛譽(yù)的大都市。自18世紀(jì)60年代以來，西歐和北美在政治上掀起了資產(chǎn)階級革命，在經(jīng)濟(jì)上開始了工業(yè)革命和商業(yè)革命，在生產(chǎn)力上開始了科學(xué)革命和技術(shù)革命。這三大革命互相聯(lián)系、互相促進(jìn)，推動了西歐和北美的工業(yè)化與近代化，使英國、美國、法國、德國等國家迅速崛起。在世界格局的巨大變遷面前，清政府的閉關(guān)鎖國政策導(dǎo)致近代中國發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方列強(qiáng)，城鎮(zhèn)化也處于落后狀態(tài)。2.4

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.2中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征１．政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程２．城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化３．實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度4.農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的負(fù)面效應(yīng)：（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不利于發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)效益。（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后有損生態(tài)環(huán)境。（4）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后制約了人口素質(zhì)的提高。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的積極效應(yīng)：它立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力，避免農(nóng)村人口遷徙給城市管理帶來過度沖擊，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，有利于保障城市公共服務(wù)供給，避免城市出現(xiàn)高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。2.4

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.3城鎮(zhèn)化滯后的社會效應(yīng)2.4

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.4中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策創(chuàng)新１．改革開放以來的政策變遷自20世紀(jì)80年代以來，關(guān)于中國城鎮(zhèn)化的基本方針一直存在著爭議。一種觀點主張以大城市建設(shè)為主，另一種觀點主張以中小城市建設(shè)為主。在政策層面，很長時期內(nèi)，中國城鎮(zhèn)化傾向于以中小城市建設(shè)為主。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，上述城鎮(zhèn)化發(fā)展方針受到挑戰(zhàn)。首先，大城市的硬件投資和基礎(chǔ)設(shè)施已有很大改善，大城市潛能獲得極大釋放，吸納非農(nóng)業(yè)勞動力的能力大大增強(qiáng)。其次，中國參與全球競爭不能沒有國際化大都市，與紐約、東京、倫敦、巴黎等世界城市比較，中國一線城市的規(guī)模還有待進(jìn)一步發(fā)展。最后，由于各地經(jīng)濟(jì)和地理條件不同，中小城市發(fā)展也應(yīng)因地制宜，立足于發(fā)揮資源稟賦的比較優(yōu)勢，不宜一哄而上。從20世紀(jì)90年代以來的城鎮(zhèn)化實踐看，“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模”并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。國家“十一五”規(guī)劃提出，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，以特大城市和大城市為龍頭，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。2022年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，提出：持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局；全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小；城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。2.4

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.4中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策創(chuàng)新２．城市發(fā)展面臨的問題隨著全球化的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，中國成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接收地，在較短時期內(nèi)完成了工業(yè)化過程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在此過程中，中國城市發(fā)展也呈現(xiàn)出一些突出矛盾和問題：1農(nóng)民工市民化進(jìn)程滯后。2城市發(fā)展粗放擴(kuò)張。3“城市病”問題凸顯。4文化遺產(chǎn)保護(hù)不夠。2.4

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.4中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策創(chuàng)新3．新型城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二，優(yōu)化城市空間布局。第三，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)。第四，提升城市治理水平。2.4

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.4中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策創(chuàng)新4．實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略城市群是指中心城市向周邊地區(qū)輻射形成多個城市的集合體。城市群是城市發(fā)展到高級階段的一種空間組織形式，由一定區(qū)域內(nèi)的一個或幾個大城市及若干中小城市組成，在空間上表現(xiàn)出地理的鄰近性。這些城市在經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)系，在功能上分工合作，在交通上聯(lián)為一體。與城市群相關(guān)的概念有“都市圈”“城市帶”。實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略，既要發(fā)揮超大特大城市的優(yōu)勢，也要推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城市群戰(zhàn)略的目的是構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制，在不同城市之間增進(jìn)協(xié)作，推進(jìn)空間規(guī)劃銜接，在更大范圍內(nèi)增進(jìn)政策協(xié)同。2.4

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展2.4.4中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策創(chuàng)新5．培育發(fā)展都市圈培育發(fā)展都市圈，需要著重做好以下工作：(1)堅持交通先行，提升交通便利性。(2)推進(jìn)開放市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動。(3)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享。(4)推進(jìn)府際合作，提升公共服務(wù)協(xié)同性。本章小結(jié)城市是公共服務(wù)高度集聚的地理空間。城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過程，是近代工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。在城市化過程中，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量也持續(xù)增加。一個國家的城市化率達(dá)到30%以后，城市化進(jìn)程就會加速；當(dāng)城市化率達(dá)到70%以后，城市化進(jìn)程呈減速趨勢。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化、實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化等特征。從總體上看，中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。關(guān)于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策選擇，一直存在著爭議。一種觀點主張以大城市建設(shè)為主，另一種觀點主張以中小城市建設(shè)為主。在一段時間內(nèi)，中國政府曾推行優(yōu)先發(fā)展中小城市的政策。21世紀(jì)以來，中國政府提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，基本導(dǎo)向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市空間布局、完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)、提升城市治理水平。實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略，既要發(fā)揮超大特大城市的優(yōu)勢，也要推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。培育發(fā)展都市圈，需要著重推進(jìn)以下工作：堅持交通先行，提升交通便利性；推進(jìn)開放市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享；推進(jìn)府際合作，提升公共服務(wù)協(xié)同性。城市

城市化郊區(qū)化逆城市化大都市區(qū)城市群都市圈關(guān)鍵術(shù)語什么是城市？城市有哪些基本特征？全球范圍內(nèi)城市發(fā)展出現(xiàn)了哪些新趨勢？簡述城市的主要功能。什么是城市化？它有哪些主要特征？復(fù)習(xí)思考題試論培育都市圈的必要性及重點工作。簡述發(fā)達(dá)國家城市化出現(xiàn)的新特征。簡述中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程和基本特征。試析優(yōu)先發(fā)展中小城市政策的負(fù)面效應(yīng)。簡述中國城市發(fā)展面臨的主要問題。簡述中國新型城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向。THANKS城市管理學(xué)（第四版）第3章城市管理理論按照組織機(jī)制的不同，可以把城市的各種組織分為私人部門和公共部門兩類。私人部門在市場機(jī)制引導(dǎo)下開展活動，公共部門則基于一定的公共選擇機(jī)制進(jìn)行活動。市場失靈為公共部門及其活動提供了正當(dāng)性。但公共部門也同樣存在失靈問題。單純強(qiáng)調(diào)政府因素或市場因素，都不利于城市可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代城市管理需要發(fā)揮多元主體的作用，在私人部門與公共部門之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。3.１私人部門與公共部門3.１.１私人部門的含義１．私人部門的概念私人部門，即私人領(lǐng)域的行動主體，是指參加市場交換活動的各種組織和個人，包括企業(yè)、家庭和個人。對于私人領(lǐng)域的事務(wù)，私人部門與公共部門的根本區(qū)別不在于是否接受政府干預(yù)或行政指導(dǎo)，而在于以何種機(jī)制作為最基本的組織方式。私人部門以市場的自愿交易和自發(fā)秩序為核心機(jī)制來組織社會行動，而公共部門基于公共選擇行為，依托公共權(quán)力，通過自上而下的指揮命令來組織社會行動。私人部門并不排斥政府干預(yù)，但政府干預(yù)只是為了彌補(bǔ)市場缺陷而存在。3.１私人部門與公共部門3.１.１私人部門的含義２．私人部門的特征（1）行動主體的自主性。（2）行動主體的平等性。（3）私人行為的互惠性。（4）市場交易的競爭性。（5）私人行為的契約性。3.１私人部門與公共部門3.１.2私人部門的優(yōu)勢從行動過程來看，私人部門一般可以分為三種類型：商品生產(chǎn)者、消費者以及為買賣提供服務(wù)的中間人。他們各自實行分散決策，自主提供或消費私人產(chǎn)品和服務(wù)。與公共部門相比，私人部門的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：首先，私人部門的分散決策能夠較快地實現(xiàn)供需平衡。其次，市場價格的信息傳導(dǎo)機(jī)制有利于提高資源配置的有效性。最后，市場主體的利益驅(qū)動有利于激勵創(chuàng)新。3.１私人部門與公共部門3.１.3公共部門的含義１．公共部門的概念公共部門是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來的，其行動對社會成員具有強(qiáng)制性的社會組織。公共部門一般是指政府及其附屬機(jī)構(gòu)，它們主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共部門負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)，謀求公共利益，不以營利為目的。在傳統(tǒng)意義上，城市政府是城市公共部門的唯一主體，政府壟斷了公共事務(wù)的管理權(quán)，是公共產(chǎn)品的唯一供給主體。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，一些非營利組織和非政府組織也成為公共管理的重要主體，政府作為公共部門唯一主體的地位和合法性受到挑戰(zhàn)，但政府仍是公共部門中最重要的行為主體。3.１私人部門與公共部門3.１.3公共部門的含義２．公共部門的特征（1）公有產(chǎn)權(quán)（2）公共利益（3）集體行動3.１私人部門與公共部門3.１.4城市公共部門包含政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團(tuán)體、社會組織等。其中，政協(xié)機(jī)關(guān)是指城市的政治協(xié)商機(jī)關(guān)；民主黨派接受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，與執(zhí)政黨緊密合作；事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)職能的延伸，負(fù)責(zé)提供教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)；國有企業(yè)是政府投資的企業(yè)，分為中央企業(yè)和地方企業(yè)，分別由中央政府和地方政府實行分級管理；人民團(tuán)體包括工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等，它們受中共市委直接領(lǐng)導(dǎo)；社會組織主要包括各種行業(yè)協(xié)會、基金會、慈善組織、社區(qū)組織、民辦非企業(yè)等。包含執(zhí)政黨系統(tǒng)和政府系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，中共市委在城市公共部門中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有權(quán)制定城市基本政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理城市各項公共事務(wù)。城市政府系統(tǒng)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)是指城市人民代表大會及其常委會，行政機(jī)關(guān)是指城市人民政府，司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院。當(dāng)前，中國城市公共部門主要包括：(1)政黨。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國唯一的執(zhí)政黨，中共市委在城市管理主體中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理城市各項公共事務(wù)，制定城市治理的基本政策。(2)政府。廣義的政府包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)是指市人民代表大會及其常委會，行政機(jī)關(guān)是指城市人民政府，司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院。(3)事業(yè)單位。它們是政府履行公共服務(wù)職能的一種延伸，主要提供教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)。(4)國有企業(yè)。也就是政府投資的企業(yè)，分為中央企業(yè)和地方企業(yè)，分別由中央和地方政府實行分級管理。(5)其他公共部門。主要包括各種行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織等。3.2.1

市場機(jī)制的功能(1)需求滿足功能需求滿足功能是市場發(fā)揮的最基本的功能。市場機(jī)制是能夠最有效地滿足人們多元化需求的社會供給機(jī)制。(3)檢驗評價功能市場既是商品和服務(wù)交易的場所，也是檢驗、評價商品和服務(wù)的有效價值與質(zhì)量的場所。一種商品或服務(wù)能否滿足消費者的需要，能否為社會所接受，最終要通過市場進(jìn)行檢驗和評價。(2)情報傳遞功能市場是各種經(jīng)濟(jì)情報的集散地，它通過價格變化，傳遞和反饋供求關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量、競爭情況等市場信息，幫助生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者了解市場行情，從而做出有利于自己的理性選擇。正如弗里德曼所指出的那樣，“價格制度只傳遞重要的情報，而且只傳遞給需要知道的人”.3.2

市場失靈與公共管理(4)資源配置功能市場機(jī)制依靠價格杠桿的傳導(dǎo)作用，對社會資源進(jìn)行優(yōu)化配置。(5)激勵創(chuàng)新功能市場競爭促使經(jīng)營者不斷改進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營條件，提高勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，只有這樣，經(jīng)營者才能在競爭中處于有利地位。3.2

市場失靈與公共管理3.2.2市場失靈問題1.市場失靈的含義古典經(jīng)濟(jì)學(xué)極力推崇市場機(jī)制的作用，認(rèn)為市場機(jī)制就像一只“看不見的手”，可以對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行自發(fā)和有效的組織，從而使每個人在追求自身利益的同時，給整個社會帶來共同利益。所謂市場失靈，是指由內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運作失靈，單純靠市場機(jī)制難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。內(nèi)在功能缺陷是指市場機(jī)制的自發(fā)性、滯后性和不確定性。外部條件缺陷是指市場發(fā)揮最佳功能所要求的理想外部條件難以得到滿足。3.2

市場失靈與公共管理3.2.2市場失靈問題1.市場失靈的表現(xiàn)市場失靈主要表現(xiàn)在以下六個方面：１．公共產(chǎn)品問題２．外部效應(yīng)問題３．市場壟斷問題４．信息不對稱問題５．分配不公問題６．宏觀經(jīng)濟(jì)問題3.2

市場失靈與公共管理3.2.3公共管理的使命市場失靈問題為公共管理提供了正當(dāng)性和合法性。公共管理的基本使命在于：（1）提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（2）糾正外部效應(yīng)的不良影響（3）消除市場壟斷的不利影響（4）矯正信息不對稱的不良影響（5）維護(hù)社會公平正義（6）保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定3.2

市場失靈與公共管理3.2.4政府失靈問題1政府失靈的含義市場失靈為政府干預(yù)提供了理由，但市場失靈只是政府干預(yù)的必要條件而不是充分條件。與市場失靈一樣，政府行為也存在失靈問題。所謂政府失靈，是指政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。在一些領(lǐng)域，人們期望政府能夠解決市場辦不好的事情，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場失靈，反而進(jìn)一步降低了資源配置效率，浪費了公共資源。3.2

市場失靈與公共管理3.2.4政府失靈問題2政府失靈的表現(xiàn)（1）政府部門擴(kuò)張（2）公共決策失誤（3）政策執(zhí)行低效（4）行政成本高（5）再分配不公（6）政府腐敗3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.1城市公共產(chǎn)品的概念“公共產(chǎn)品”這個詞最早在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域普遍運用，現(xiàn)在已經(jīng)成為公共管理的核心概念。正是借助于公共產(chǎn)品這個概念，公共管理學(xué)才能揭示市場失靈問題以及政府存在的必要性，并提出“有限政府”理念。公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的。私人產(chǎn)品是指通過市場機(jī)制向社會提供的滿足私人需要的產(chǎn)品。而公共產(chǎn)品是所有成員集體享用的集體消費品，每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。公共選擇理論家奧爾森（Olsen）提出，凡是不能適當(dāng)?shù)貙⒛切]有付費的人排除在消費之外的產(chǎn)品都是公共產(chǎn)品。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.1城市公共產(chǎn)品的概念城市公共產(chǎn)品的顯著特征有：1.消費的非競爭性公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來以后，就具有共同消費的特征，每個人對公共產(chǎn)品的消費都不會影響其他人從對該產(chǎn)品的消費中獲得的效益。2.受益的非排他性公共產(chǎn)品具有共同受益的特征，它們一旦被提供出來，就不可能阻止不付費者的免費消費行為。對于私人產(chǎn)品來講，購買者支付了一定貨幣以后，就可以排斥其他人消費該產(chǎn)品。公共產(chǎn)品則不然，不付費者同樣能夠享有該產(chǎn)品帶來的益處，這是因為生產(chǎn)者無法在技術(shù)上排斥不付費者享用該產(chǎn)品，或者排斥的成本很高而使排他性行為不經(jīng)濟(jì)。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.2城市公共產(chǎn)品的類型城市公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。1.純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品是指能夠嚴(yán)格滿足消費的非競爭性和受益的非排他性條件的產(chǎn)品。2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指僅滿足消費的非競爭性和受益的非排他性兩個特征之一的產(chǎn)品，它可進(jìn)一步劃分為俱樂部產(chǎn)品(clubgoods)和公共資源(commonresources)。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機(jī)制城市政府的職能定位城市政府的職能定位與公共產(chǎn)品的供給機(jī)制密切相關(guān)。公共產(chǎn)品的消費大多具有非排他性，個人不論付費與否都可以享受公共產(chǎn)品的好處，這就容易使人產(chǎn)生“搭便車”心理，人人都希望別人提供公共產(chǎn)品，而自己坐享其成，因而需要通過一種非市場機(jī)制提供公共產(chǎn)品。政府正是依據(jù)這一公共需要而產(chǎn)生的，其最基本的職能就是組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品供給。它通過強(qiáng)制性的征稅權(quán)獲取財政收入，通過財政支出提供公共產(chǎn)品。城市管理就是一種由市場機(jī)制實現(xiàn)私人產(chǎn)品的有效供給，而由公共部門負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品供給的制度安排。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市政府只能是有限政府而不能是全能政府。城市管理要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府的基本職責(zé)在于糾正市場失靈和社會失靈。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機(jī)制2.區(qū)分供應(yīng)與生產(chǎn)職能由于私人部門不愿意提供公共產(chǎn)品，公共部門特別是政府有責(zé)任提供公共產(chǎn)品。政府需要“供應(yīng)”(providing)公共產(chǎn)品，但并不等于政府應(yīng)當(dāng)直接“生產(chǎn)”(producing)公共產(chǎn)品。早在1959年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫（RichardAbelMusgrave）就對公共需求的“供應(yīng)”與“生產(chǎn)”進(jìn)行了基本區(qū)分。1961年，文森特·奧斯特羅姆（VincentOstrom）、查爾斯·蒂博特（CharlesTiebout）和羅伯特·沃倫（RobertWarren）進(jìn)一步指出，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“生產(chǎn)”與“供應(yīng)”需要區(qū)分開來，前者既可以由私人部門承擔(dān)，也可以由公共部門承擔(dān)，而在公共服務(wù)的生產(chǎn)方面，要允許生產(chǎn)這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)之間開展最大限度的競爭。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機(jī)制公共產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制“供應(yīng)”與“生產(chǎn)”的概念區(qū)分，為公共產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制提供了理論支持。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共產(chǎn)品的供給安排具有多元化的選擇途徑。除了政府，私人部門、第三部門和國際組織都可以成為公共產(chǎn)品的供給主體。在實踐中，公共產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制正在逐漸取代傳統(tǒng)的單中心供給機(jī)制。(1)政府提供公共產(chǎn)品。這包括政府直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)。(2)私人部門提供公共產(chǎn)品。私人部門提供公共產(chǎn)品需要具有一定的前提條件。首先，它要求公共產(chǎn)品在技術(shù)上具有可分割性，能夠有效地排他。其次，私人部門提供的公共產(chǎn)品只能是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。最后，私人部門提供公共產(chǎn)品需要在法律上給予保護(hù)(3)第三部門提供公共產(chǎn)品。第三部門主要包括志愿團(tuán)體、社會組織等。第三部門具有自愿性、自治性、非營利性等特征。3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.4公共產(chǎn)品供給的具體形式民營化研究的著名學(xué)者薩瓦斯（E.S.Savas），通過區(qū)分“供應(yīng)”與“生產(chǎn)”，總結(jié)了公共產(chǎn)品供給(delivering)的十種不同形式，如表3-2所示。其中，生產(chǎn)者和安排者都是公共部門制度安排的只有政府服務(wù)和政府間協(xié)議兩種，其他八種制度安排都不同程度地涉及私人部門。

安排者公共部門私人部門生產(chǎn)者公共部門政府服務(wù)政府間協(xié)議政府出售私人部門合同承包特許經(jīng)營政府補(bǔ)助憑單制自由市場志愿服務(wù)自我服務(wù)表3-2公共產(chǎn)品供給的制度安排政府服務(wù)２．政府間協(xié)議３．政府出售５．特許經(jīng)營６．政府補(bǔ)助７．憑單制４．合同承包１０．自我服務(wù)８．自由市場９．志愿服務(wù)3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.4公共產(chǎn)品供給的具體形式3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.1城市統(tǒng)治權(quán)之爭城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問題之一，即關(guān)注城市權(quán)力掌握在誰手中，權(quán)力的運作機(jī)制和結(jié)果是什么。學(xué)者們圍繞城市統(tǒng)治權(quán)的歸屬問題展開了熱烈討論，提出了不同的理論解釋，其中，代表性的理論有：1.精英主義理論該理論認(rèn)為，城市社會結(jié)構(gòu)就像一個金字塔，擁有廣泛支配權(quán)力的人站在頂端，沒有權(quán)力的人處于金字塔的底端。弗洛伊德·亨特（FloyedHunter）是城市精英主義理論的代表性學(xué)者，他基于對亞特蘭大市的實證研究，認(rèn)為城市社會由工商精英掌握和控制，他們對城市政策過程具有支配性影響力，認(rèn)為地方代議制民主實際上只是占支配地位的經(jīng)濟(jì)利益的幌子。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.1城市統(tǒng)治權(quán)之爭城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問題之一，即關(guān)注城市權(quán)力掌握在誰手中，權(quán)力的運作機(jī)制和結(jié)果是什么。學(xué)者們圍繞城市統(tǒng)治權(quán)的歸屬問題展開了熱烈討論，提出了不同的理論解釋，其中，代表性的理論有：2.多元主義理論該理論認(rèn)為，城市權(quán)力實際上是分割和分散的，所有的團(tuán)體都有一定的資源來表達(dá)自身訴求，沒有一方力量能夠長期主導(dǎo)城市治理。羅伯特·達(dá)爾（RobertDahl）對紐黑文市進(jìn)行實證研究，得出結(jié)論，選舉政治并沒有糟糕到弗洛伊德·亨特描述的那樣，民選決策者仍對城市政策議題的形成起著關(guān)鍵作用，城市仍在民主信條下運行。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.1城市統(tǒng)治權(quán)之爭城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問題之一，即關(guān)注城市權(quán)力掌握在誰手中，權(quán)力的運作機(jī)制和結(jié)果是什么。學(xué)者們圍繞城市統(tǒng)治權(quán)的歸屬問題展開了熱烈討論，提出了不同的理論解釋，其中，代表性的理論有：3.增長機(jī)器理論在該理論看來，主導(dǎo)城市發(fā)展的是致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各種力量的聯(lián)盟。增長機(jī)器理論認(rèn)為，土地資源是城市發(fā)展的主導(dǎo)因素，城市增長就要對控制土地進(jìn)行開發(fā)，或者對已利用土地進(jìn)行再開發(fā)。增長機(jī)器理論基本上是對精英主義理論的擴(kuò)展，它將注意力集中于商界領(lǐng)袖的權(quán)力，認(rèn)為企業(yè)家一直以來都是形成城市系統(tǒng)的關(guān)鍵作用力。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.1城市統(tǒng)治權(quán)之爭城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問題之一，即關(guān)注城市權(quán)力掌握在誰手中，權(quán)力的運作機(jī)制和結(jié)果是什么。學(xué)者們圍繞城市統(tǒng)治權(quán)的歸屬問題展開了熱烈討論，提出了不同的理論解釋，其中，代表性的理論有：4.城市機(jī)制理論該理論認(rèn)為，城市政治包括廣泛的參與者，政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織分別掌握不同的資源，任何一方都無法獨立地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，多元主體之間的“聯(lián)盟”就成了一種必然選擇。埃爾金（Elkin）提出，城市機(jī)制形成于市場力量與政治控制之間的動態(tài)關(guān)系，他將美國城市機(jī)制分為多元型、聯(lián)邦型、企業(yè)型三種。根據(jù)城市機(jī)制理論，在城市治理中，多元主體需要建立合作關(guān)系，共同促成城市發(fā)展。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.2城市治理理論由于傳統(tǒng)城市管理模式存在自身難以克服的問題，學(xué)界轉(zhuǎn)而探討如何構(gòu)建合理的城市治理體系。城市治理強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)壟斷公共事務(wù)管理權(quán)，主張在多元主體之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系?；仡櫝鞘兄卫硌芯康睦碚搮擦郑瑢W(xué)者們從不同的制度環(huán)境和價值訴求出發(fā)，構(gòu)建了多中心、新公共管理、自主治理、協(xié)同治理、整體治理等理論模式。（1）多中心理論文森特·奧斯特羅姆基于民主行政的價值訴求提出多中心理論，發(fā)出了公共事務(wù)治理研究的先聲。他以美國大都市區(qū)的公共服務(wù)提供為例，論證了多中心體制的合理性。那里存在許多相互獨立的公共機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦和州政府的機(jī)構(gòu)、縣、市、鎮(zhèn)和特區(qū)，它們分別履行各自的職能，同時又展開競爭與合作。在多中心體制下，多個自治單位的管轄權(quán)互相交疊，它們通過多種制度安排進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于存在多個權(quán)威，每個機(jī)構(gòu)的權(quán)力和能力都有限，同時又可能利用其他機(jī)構(gòu)的權(quán)能，結(jié)果是，“協(xié)作生產(chǎn)”成為公共服務(wù)供給的一種制度安排。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.2城市治理理論由于傳統(tǒng)城市管理模式存在自身難以克服的問題，學(xué)界轉(zhuǎn)而探討如何構(gòu)建合理的城市治理體系。城市治理強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)壟斷公共事務(wù)管理權(quán)，主張在多元主體之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系?；仡櫝鞘兄卫硌芯康睦碚搮擦?，學(xué)者們從不同的制度環(huán)境和價值訴求出發(fā)，構(gòu)建了多中心、新公共管理、自主治理、協(xié)同治理、整體治理等理論模式。（2）新公共管理理論它主張將企業(yè)管理的方法和技術(shù)引入公共服務(wù)供給，以企業(yè)精神重塑政府部門。新公共管理理論的基本主張是“政府應(yīng)多掌舵少劃槳”，它在恪守公共管理核心價值的同時，吸收了企業(yè)管理奉行的顧客至上、績效管理、目標(biāo)管理等理念和工具，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制、結(jié)果導(dǎo)向和績效評估。新公共管理理論主張在公共部門與私人部門之間發(fā)展合作伙伴關(guān)系，降低行政成本，削減公共支出和服務(wù)項目，提升公共服務(wù)供給效率。于是，引入市場機(jī)制逐漸成為公共服務(wù)供給的一種政策選擇。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.2城市治理理論由于傳統(tǒng)城市管理模式存在自身難以克服的問題，學(xué)界轉(zhuǎn)而探討如何構(gòu)建合理的城市治理體系。城市治理強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)壟斷公共事務(wù)管理權(quán)，主張在多元主體之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系?；仡櫝鞘兄卫硌芯康睦碚搮擦郑瑢W(xué)者們從不同的制度環(huán)境和價值訴求出發(fā)，構(gòu)建了多中心、新公共管理、自主治理、協(xié)同治理、整體治理等理論模式。（3）自主治理理論它以公民權(quán)為價值導(dǎo)向，力求將公共行政納入民主運作的軌道。埃莉諾·奧斯特羅姆（ElinorOstrom）基于大量案例研究，提出除了政府與市場機(jī)制，公共事務(wù)還存在第三種治理機(jī)制，即自主組織和自主治理，并剖析了自主治理的制度設(shè)計原則。理查德·博克斯（RichardBox）提出公民治理理論，主張建立小規(guī)模的地方政府，將公共行政納入民主和服務(wù)的軌道。萊斯特·薩拉蒙（LesterSalamon）對非營利組織進(jìn)行實證分析，提出了第三方治理理論，展示了活躍的非營利組織運作機(jī)制。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.2城市治理理論由于傳統(tǒng)城市管理模式存在自身難以克服的問題，學(xué)界轉(zhuǎn)而探討如何構(gòu)建合理的城市治理體系。城市治理強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)壟斷公共事務(wù)管理權(quán)，主張在多元主體之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系?；仡櫝鞘兄卫硌芯康睦碚搮擦?，學(xué)者們從不同的制度環(huán)境和價值訴求出發(fā)，構(gòu)建了多中心、新公共管理、自主治理、協(xié)同治理、整體治理等理論模式。（4）協(xié)同治理理論該理論針對跨越行政部門職能邊界的公共事務(wù)，提出將利益相關(guān)者納入集體論壇，在“協(xié)商”和“一致同意”的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體決策，以整合各方面的信息和知識，建立合作伙伴關(guān)系，提高治理績效。協(xié)同治理界定的利益相關(guān)者可能是公共部門，也可能是私人部門、公民組織或個人。主張協(xié)同治理的學(xué)者認(rèn)為，在公共事務(wù)治理中，多部門合作不會自動形成，不論是部門間協(xié)作、區(qū)域協(xié)作，還是公私合作伙伴關(guān)系，都需要構(gòu)建一定的治理結(jié)構(gòu)或機(jī)制。3.4城市管理的理論發(fā)展3.4.2城市治理理論由于傳統(tǒng)城市管理模式存在自身難以克服的問題，學(xué)界轉(zhuǎn)而探討如何構(gòu)建合理的城市治理體系。城市治理強(qiáng)調(diào)政府不應(yīng)壟斷公共事務(wù)管理權(quán)，主張在多元主體之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系?；仡櫝鞘兄卫硌芯康睦碚搮擦?，學(xué)者們從不同的制度環(huán)境和價值訴求出發(fā)，構(gòu)建了多中心、新公共管理、自主治理、協(xié)同治理、整體治理等理論模式。（5）整體治理理論這是為了回應(yīng)行政部門碎片化和分散化管理造成的應(yīng)對復(fù)雜問題效率低下、探尋公共部門整合機(jī)制而提出的一種理論建構(gòu)。整體治理通過構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制，使不同層級的機(jī)構(gòu)更好地分享信息、協(xié)同作戰(zhàn)，共同提供整體化的服務(wù)。佩里·?？怂梗≒erriHicks）認(rèn)為，整體治理是針對部門碎片化而實施的治理創(chuàng)新，目的在于提升行動主體之間的相互依賴性。整體治理理論主張通過機(jī)構(gòu)重組、流程再造、技術(shù)應(yīng)用等途徑，構(gòu)建政策網(wǎng)絡(luò)，形成大部門體制，提供“一站式”服務(wù)。本章小結(jié)城市組織可以劃分為私人部門和公共部門兩類。私人部門基于市場機(jī)制進(jìn)行活動。市場機(jī)制是最有效率的資源配置方式，但也存在失靈問題。市場失靈為公共管理提供了正當(dāng)性。如市場失靈一樣，政府行為也存在失靈問題。政府失靈主要表現(xiàn)為政府部門擴(kuò)張、公共決策失誤、政策執(zhí)行低效、行政成本高、再分配不公、政府腐敗等?！肮?yīng)”與“生產(chǎn)”的概念區(qū)分為公共產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制提供了理論支持。公共產(chǎn)品供給的具體制度安排主要有政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、合同承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)助、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)、自我服務(wù)十種。城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問題之一，學(xué)者們提出了不同的理論解釋。代表性的理論有精英主義理論、多元主義理論、增長機(jī)器理論、城市機(jī)制理論。城市治理的代表性理論有多中心理論、新公共管理理論、自主治理理論、協(xié)同治理理論、整體治理理論等。公共部門私人部門市場失靈公共產(chǎn)品政府失靈城市治理關(guān)鍵術(shù)語簡述公共部門的主要特征。試論市場失靈的含義和表現(xiàn)。試論城市公共管理的基本使命。試論政府失靈的含義和具體表現(xiàn)。復(fù)習(xí)思考題簡述城市公共產(chǎn)品的含義和類型。試論城市公共產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制。試論城市公共產(chǎn)品供給的具體制度安排。試論關(guān)于城市統(tǒng)治權(quán)的代表性理論。試論城市公共事務(wù)治理的代表性理論。THANKS城市管理學(xué)（第四版）第4章國外市政體制市政體制是城市政府組織結(jié)構(gòu)、職能配置、管理方式和運行機(jī)制的總稱。研究中國市政體制，既要從中國國情出發(fā)，植根于國內(nèi)政治和歷史環(huán)境，總結(jié)自身經(jīng)驗，也要具有全球視野，研究國外多樣化的治理結(jié)構(gòu)，借鑒國外城市治理的有效制度安排。4.１國外市政體制概述4.1.1國外城市自治制度１．城市政府的政治地位城市政府的政治地位是指城市政府在國家治理中所處的地位，它反映了城市政府在公共事務(wù)治理中的自主程度。城市政府的政治地位受制于國家的結(jié)構(gòu)形式。國家結(jié)構(gòu)形式有聯(lián)邦制和單一制之分。在不同的制度安排下，城市的政治地位具有很大差異。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦政府與成員政府實行法定分權(quán)，成員政府具有相對獨立的政治地位。在單一制下，地方與中央的關(guān)系不是法定分權(quán)關(guān)系，而是命令和服從關(guān)系。地方政府必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。4.１國外市政體制概述4.1.1國外城市自治制度２．西方國家城市自治制度的特點（1）通過立法形式賦予城市自治權(quán)。（2）城市自治機(jī)關(guān)由市民選舉產(chǎn)生。（3）市政府負(fù)有自主治理和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。（4）市政府有權(quán)通過法律手段抵制中央越權(quán)干預(yù)。（5）不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位。4.１國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型市長只有一些禮儀性的職權(quán)，包括主持議會會議、出席重要慶典活動、會見重要賓客、授予榮譽(yù)稱號等。實行議會市長制(council-mayorform)的城市，其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市議會在與市長的關(guān)系中處于優(yōu)勢地位。定義市長職權(quán)組織結(jié)構(gòu)（1）議會市長制選民市議會警務(wù)消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃市長市長主持議會市長制(弱市長制)的組織結(jié)構(gòu)參見圖4-1。圖4-1議會市長制(弱市長制)的組織結(jié)構(gòu)4.１國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型以法國為例，法國所有城市都實行市長議會制，市長在每次市議會選舉后由議員選舉產(chǎn)生，市長不僅是議會的議長，也是中央政府的代理人和代表。實行市長議會制(mayor-councilform)的城市，其議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長在與市議會的關(guān)系中處于優(yōu)勢地位。定義市長職權(quán)組織結(jié)構(gòu)（2）市長議會制選民市議會警務(wù)消防教育公共工程街道衛(wèi)生公園規(guī)劃市長市長有否決權(quán)市長議會制(強(qiáng)市長制)的組織結(jié)構(gòu)參見圖4-2。圖4-2市長議會制(強(qiáng)市長制)的組織結(jié)構(gòu)4.１國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型市議會制(councilform)由市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)，市議會就是市政府。英國各城市普遍實行這種市政體制，加拿大多數(shù)城市也采用市議會制。以英國為例，市議會制的基本特征是：(1)由市民直接選舉的市議員組成市議會。市議會行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、政府預(yù)算權(quán)、監(jiān)督行政權(quán)等。(2)由議員選舉其中一位議員為市議會議長，即市長。議長(市長)任期一年，只有一些禮儀性的職權(quán)，包括主持議會會議、出席重要慶典活動、會見重要賓客、授予榮譽(yù)稱號等。市長在市議會表決時，一般不投票，但在票數(shù)相等時，可投決定性一票。市長沒有決策和指揮等行政實權(quán)。(3)市議會設(shè)立有若干委員會，它們既行使審議議決權(quán)又行使行政決策權(quán)。(4)市議會任免若干行政長官，聘任一些行政職員。行政長官及行政職員與議會委員會對口設(shè)置，共同行使行政執(zhí)行權(quán)。（3）市議會制4.１國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型由于市議會設(shè)立的委員會由議員組成，他們難以有足夠的精力處理城市管理的日常事務(wù)，而城市管理存在大量具體事務(wù)需要及時處理，因此需要任免若干行政長官和行政職員。行政長官對市議會負(fù)責(zé)，與議會委員會分工協(xié)作，單個市議員無權(quán)對行政長官和行政職員發(fā)號施令。市議會制的優(yōu)點是有利于維護(hù)市議會的權(quán)威性，有利于市議會對城市管理的監(jiān)督，有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾；缺點是市長沒有實權(quán)，不能對市政管理實施統(tǒng)一指揮，不利于協(xié)調(diào)各部門工作，對行政效率也可能產(chǎn)生不利影響。（3）市議會制市議會制的組織結(jié)構(gòu)圖4.１國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型市委員會制(commissionform)類似于市議會制，即由市委員會兼行市政管理的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。市委員會制與市議會制的區(qū)別在于：市委員會的成員并非都由市民選舉產(chǎn)生，部分成員可能由上層政府任命產(chǎn)生。美國有3%的小城市采用這種體制，人口在25萬~50萬的城市只有3個采用此制，分別是俄勒岡州的波特蘭、明尼蘇達(dá)州的圣保羅、俄克拉何馬州的塔爾薩。首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)也實行這種市政體制。50萬人以上的美國城市則沒有采用這種體制的。市委員會制由少數(shù)委員掌握所有的立法和行政權(quán)力，委員們集體履行市議會的職責(zé)，通過決議、制定法案、征稅和撥款。市委員會制的優(yōu)點是有利于精簡機(jī)構(gòu)和人員，有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，缺點是缺乏統(tǒng)一指揮，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難。（4）市委員會制4.１國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型市委員會制的基本特征是：(1)由市民選舉或上層(州、縣)政府(州長、縣長、議會)任命產(chǎn)生市委員，組成市委員會。(2)市長既可由選民直接選舉產(chǎn)生，也可從市委員會成員中推選產(chǎn)生。(3)每個委員分別兼任一個或幾個行政部門的行政首長。每個委員就本部門工作對市委員會負(fù)責(zé)，并對本部門工作享有獨立指揮權(quán)。(4)市委員會表決任免若干個較重要的行政長官，包括市秘書、市司庫、市審計、市檢察官等，他們對市委員會負(fù)責(zé)。市委員有權(quán)任免自己任首長的工作部門的官員和職員。（4）市委員會制市委員會制的組織結(jié)構(gòu)圖4.１國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型議會經(jīng)理制(council-managerform)起源于美國弗吉尼亞州的斯湯頓市，1908年該市議會制定一項法案，決定設(shè)立總經(jīng)理一職。1913年俄亥俄州的代頓市為處理特大洪災(zāi)，也采用了議會經(jīng)理制，成為第一個采用該制的美國大城市。議會經(jīng)理制是20世紀(jì)美國發(fā)展最快的市政體制之一。21世紀(jì)初，美國超過2500人的城市已經(jīng)有一半實行這種市政體制。該制在組織結(jié)構(gòu)上與私人公司相似，由市議會聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對城市公共事務(wù)進(jìn)行專業(yè)化管理。美國部分中等城市和多數(shù)小城市實行這種市政體制。（5）議會經(jīng)理制議會經(jīng)理制具有以下基本特征：(1)由市民選舉市議員組成市議會，市議會的人數(shù)很少，一般為5~7人，而且黨派色彩很弱。(2)市議會負(fù)責(zé)制定政策、通過法令、選舉撥款、監(jiān)督行政。市議會不直接從事行政管理工作，主要是監(jiān)管市政府的行政管理活動。(3)市議會公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對市議會負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議。(4)市長由市議會選舉產(chǎn)生或議長兼任，也可由選民選舉產(chǎn)生，市長是榮譽(yù)性職務(wù)，沒有實際行政指揮權(quán)力，也無權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。4.１國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型（5）議會經(jīng)理制議會經(jīng)理制的組織結(jié)構(gòu)圖4.１國外市政體制概述4.1.2國外市政體制的類型（5）議會經(jīng)理制缺點：(1)當(dāng)城市發(fā)展和利益沖突導(dǎo)致的各種政治矛盾交織在一起，而市議會不能有效聚合各種利益和正確把握政策方向時，市經(jīng)理往往無能為力；(2)盡管從制度設(shè)計上講，市經(jīng)理不參與政策制定過程，但專職工作的城市經(jīng)理往往會向兼職性質(zhì)的市議會提出相當(dāng)多的政策建議；(3)市經(jīng)理擁有廣泛的執(zhí)行權(quán)，但不直接對選民負(fù)責(zé)，選民只能通過間接途徑對政策執(zhí)行施加影響，這在一定程度上影響政府的回應(yīng)性。優(yōu)點：(1)有利于引入市場競爭機(jī)制，能夠更廣泛地招攬優(yōu)秀專業(yè)人才負(fù)責(zé)城市管理；(2)將私人部門的企業(yè)化運營模式引進(jìn)城市管理領(lǐng)域，實行權(quán)能分立，清除了政治因素對行政工作的影響，有利于實行專業(yè)化管理，從而提高城市管理的效率和效益；(3)有利于節(jié)約財政資金，減少納稅人支出；(4)有利于把政治矛盾與城市管理相對分開，有利于將政府的“掌舵”職能與“劃槳”職能分開，市議會負(fù)責(zé)處理政治矛盾和把握政策方向，而市經(jīng)理集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問題。4.2

國外市政體制舉要4.2.１美國市政體制１．市政體制的類型市長議會制（強(qiáng)市長制）議會市長制（弱市長制）市委員會制議會經(jīng)理制4.2

國外市政體制舉要4.2.１美國市政體制２．城市議會美國城市議會大多由5~7人組成，少數(shù)大城市的議會人數(shù)超過10人。其中，紐約和芝加哥擁有美國規(guī)模最大的城市議會。除大城市外，絕大多數(shù)城市議會的成員是兼職的。市議員選舉有三種方式：第一種是分區(qū)選舉，即劃分選區(qū)，每個選區(qū)選出一名議員。第二種是不分區(qū)選舉，即在全市范圍內(nèi)選舉議員。第三種是混合選舉，即部分議員由分區(qū)選舉產(chǎn)生，部分議員由不分區(qū)選舉產(chǎn)生。由于分區(qū)選舉和不分區(qū)選舉各有利弊，混合選舉就產(chǎn)生了。4.2

國外市政體制舉要4.2.2

英國市政體制１．城市議會英國城市很早就設(shè)有議會，城市議會集立法權(quán)和行政權(quán)于一身，實行議行合一體制，行政權(quán)由議會內(nèi)部設(shè)置的若干行政委員會行使。市議會由選民直接選舉產(chǎn)生的議員組成。市議員每屆任期四年，屆滿全部改選或改選1/3。1972年，英國廢止了城市參議員，市議會不再設(shè)參議員。市議會領(lǐng)導(dǎo)人為議長，由全體議員選舉產(chǎn)生，議長通常就是市長。市長任期一年，可連選連任。市長除主持市議會事務(wù)外，多數(shù)活動是禮儀性的，并不比其他議員擁有更多的權(quán)力。4.2

國外市政體制舉要4.2.2英國市政體制２．市議會委員會英國市議員均為兼職，并且不領(lǐng)取薪金。城市行政職權(quán)由議會授權(quán)各委員會行使，委員會根據(jù)市議會的授權(quán)自行處理主管事務(wù)。市議會委員會根據(jù)市議會決定案制訂執(zhí)行方案。市政事務(wù)首先須由議會討論決定，然后才交給委員會執(zhí)行，各委員會受市議會監(jiān)督和控制。市議會委員會任命一些職員執(zhí)行行政事務(wù)，如市議會秘書、教育官、衛(wèi)生視察員、測量員等。職員對市議會委員會負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。4.2

國外市政體制舉要4.2.2英國市政體制２．市議會委員會法定委員會即根據(jù)法律規(guī)定為處理特定事務(wù)而設(shè)立的委員會，其地位受法律保護(hù)。法定委員會的職責(zé)范圍非常明確。法定委員會主要有警務(wù)、財政、衛(wèi)生、消防、教育等方面的委員會。常設(shè)委員會其職責(zé)是處理市政日常事務(wù)，如公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等行政事務(wù)。除財政委員會和警務(wù)委員會的全體委員均須為議員以外，其他委員會可由議員和非議員共同組成。（此外，市議會還設(shè)有臨時委員會。臨時委員會是應(yīng)臨時需要設(shè)立的，隨著事務(wù)的結(jié)束而取消。）4.2

國外市政體制舉要4.2.3法國市政體制１．城市議會法國《市鎮(zhèn)法典》規(guī)定，每個市鎮(zhèn)政府由市鎮(zhèn)議會、市鎮(zhèn)長及若干名市鎮(zhèn)長助理組成。法國市鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)具有同質(zhì)性和統(tǒng)一性。法國市議會由市民普選產(chǎn)生。市議員職位沒有薪金，也不享有司法豁免權(quán)。大城市議員享有一定的職務(wù)津貼。法律規(guī)定，任何人不得同時兼任兩個市議會的議員。組成市議會的產(chǎn)生市議員法國市議會負(fù)責(zé)設(shè)立和組織市行政機(jī)構(gòu)，決定市預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行，決定公共工程及其實施方式，領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃，審議市長簽訂的合同等。市議會的職能4.2

國外市政體制舉要4.2.3法國市政體制２．市長的角色市長既是市議會議長，又是城市的行政首腦，全面領(lǐng)導(dǎo)城市管理工作。市長由市議會在其成員中選舉產(chǎn)生。市長的任期與市議會相同，在任期內(nèi)，市議會不得罷免市長。市長任職期間沒有薪金，但領(lǐng)取職務(wù)津貼。職務(wù)津貼由市議會在內(nèi)政部提出的最高限額內(nèi)確定，最高限額根據(jù)城市人口的多寡而調(diào)整。法國市長具有雙重身份：既是城市的最高行政長官，又是中央政府在城市的代理人。作為國家公務(wù)人員，市長代表中央政府履行某些職權(quán)。法國城市管理越來越多地實行委托管理和企業(yè)化運作。4.2

國外市政體制舉要4.2.4日本市政體制１．城市分類日本城市分為四類，分別是政令指定都市、中核市、一般市。政令指定都市由中央政府行政命令指定，基本條件是人口達(dá)到50萬以上；中核市的人口在20萬以上。除上述兩類城市外，其他建制市為一般市，基本標(biāo)準(zhǔn)是：人口在5萬以上，從事城市業(yè)務(wù)的人口占全部人口的60%以上。4.2

國外市政體制舉要4.2.4日本市政體制２．城市政府議決機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)（議會和地方公共團(tuán)體的行政首腦）市政府的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由選民直接選舉產(chǎn)生。市長及其工作機(jī)構(gòu)4.3

國外市政體制比較4.3.1西方市政體制的多樣性主要原因：（1）政治和歷史傳統(tǒng)不同。（2）國家結(jié)構(gòu)形式不同。在聯(lián)邦制國家，地方政府是州政府的派生物，聯(lián)邦政府無權(quán)直接干預(yù)，各州的地方治理制度不同，多樣化的市政體制也就不足為怪了。（3）普遍實行地方自治。市議會在地方自治事務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)決定市政體制和市長職權(quán)，有權(quán)決定政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給機(jī)制。西方國家市政體制的組織形式具有多樣性，市長和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也有很大差異。4.3

國外市政體制比較4.3.2市政體制的共性１．城市政府為基層行政單位２．城市政府普遍擁有自治權(quán)力３．市議會在城市管理中扮演重要角色４．公共產(chǎn)品實行多中心供給體制4.4

大都市區(qū)治理改革4.4.1大都市區(qū)的形成和發(fā)展從20世紀(jì)50年代開始，發(fā)達(dá)國家城市的發(fā)展模式發(fā)生變化。一方面，城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展，導(dǎo)致人口、資金和技術(shù)以更快的速度向大城市及其周圍地區(qū)集聚；另一方面，隨著城鄉(xiāng)之間交通的高度發(fā)達(dá)，城市發(fā)展模式由長期的中心集聚轉(zhuǎn)而向多中心和郊區(qū)化發(fā)展。這種城市集聚和擴(kuò)散的雙向運動，推動著大城市地域迅速擴(kuò)張和膨脹，與周圍的市鎮(zhèn)逐漸連接，融為一體。同時，由于城市外遷人口仍在中心城市上班，郊區(qū)與中心城市之間形成了穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這樣，就形成了中心城市與周邊市鎮(zhèn)具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)、空間層次、地域分工和連帶景觀的巨型地域綜合體，形成了以大城市為核心，包括周圍市鎮(zhèn)的大都市區(qū)。4.4

大都市區(qū)治理改革4.4.2大都市區(qū)治理創(chuàng)新西方國家普通城市一般不下轄區(qū)，實行市縣分治，市政府與周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有轄屬關(guān)系。隨著城市化的高度發(fā)展，大都市區(qū)存在多個相互獨立的市鎮(zhèn)。各市鎮(zhèn)的管轄區(qū)不大，彼此獨立行使自治權(quán)。州政府對城市行使監(jiān)督權(quán)，一般不干預(yù)市鎮(zhèn)政府的自治決策。城市管理出現(xiàn)許多新問題：一部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，需要跨越自治市鎮(zhèn)的管轄地區(qū)提供服務(wù)；各市鎮(zhèn)也面臨一些共同問題，如環(huán)境保護(hù)、社會治安、公共教育等，需要通過政府間合作進(jìn)行處理。這些需要跨轄區(qū)提供的公共管理和公共服務(wù)，與各市鎮(zhèn)相互獨立的管理體制發(fā)生矛盾。地方主義、多中心主義與大都市區(qū)橫向合作需求的矛盾日益突出，進(jìn)而影響了城市管理的效果和質(zhì)量。4.4

大都市區(qū)治理改革4.4.2大都市區(qū)的治理創(chuàng)新成立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府成立松散的大都市區(qū)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)各市鎮(zhèn)彼此分立、相互合作為解決中心城市與周邊市鎮(zhèn)面臨的共同問題，大都市區(qū)治理問題被提上政策日程。概括而言，大都市區(qū)的治理改革主要有以下三種類型：本章小結(jié)西方國家實行城市自治制度，市議會和市長由選舉產(chǎn)生，城市政府負(fù)有管理城市公共事務(wù)、執(zhí)行中央(聯(lián)邦)和上層政府政令的雙重職責(zé)。城市政府有權(quán)通過法律手段抵制中央(聯(lián)邦)和上層政府的越權(quán)干涉，城市政府和其他地方政府在法律關(guān)系上處于平等地位。西方國家市政體制主要有議會市長制、市長議會制、市議會制、市委員會制和議會經(jīng)理制五種類型。其共性是：城市政府是相對獨立的基層行政單位，城市政府普遍享有自治權(quán)力，議會在市政管理中扮演重要角色，實行公共產(chǎn)品的多中心供給體制。伴隨市場化、私有化和民營化的浪潮，西方國家城市管理興起了新公共管理運動。從20世紀(jì)50年代開始，一些大城市的郊區(qū)急劇擴(kuò)張和市鎮(zhèn)化，這就形成了中心城市與周邊市鎮(zhèn)具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)、空間層次、地域分工和連帶景觀的大都市區(qū)。美國是世界上大都市區(qū)發(fā)展水平最高的國家之一。為適應(yīng)大都市區(qū)的發(fā)展需要，西方國家紛紛進(jìn)行大都市區(qū)地方治理改革。這些改革措施主要有：成立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府，成立松散的大都市區(qū)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，各市鎮(zhèn)彼此分立、相互合作。市政體制議會市長制（弱市長制）市長議會制（強(qiáng)市長制）市議會制市委員會制議會經(jīng)理制關(guān)鍵術(shù)語西方國家城市自治制度有哪些基本特點？什么是市議會制？什么是議會經(jīng)理制？美國市政體制有哪些類型？復(fù)習(xí)思考題簡述法國市政體制的基本特點。西方國家市政體制有哪些共性特征？簡述美國大都市區(qū)的政治結(jié)構(gòu)。西方國家大都市區(qū)主要有哪些治理模式？THANKS城市管理學(xué)（第四版）除香港、澳門和臺灣地區(qū)外，中國市政體制具有統(tǒng)一性，即實行人民代表大會制。市人民代表大會（簡稱市人大）是城市權(quán)力機(jī)關(guān)，市行政機(jī)關(guān)、市司法機(jī)關(guān)由市人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。市人大是市行政權(quán)力和司法權(quán)力的直接來源，市行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)根據(jù)市人大的意志進(jìn)行活動。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中共市委尤其是其常委會發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是城市管理的權(quán)力中心。第5章當(dāng)代中國市政體制1905年，清政府派載澤等五大臣出訪北美、西歐和日本，考察西方國家的民主憲政和地方行政制度。1908年12月，清政府制定并頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，在歷史上第一次以法律形式對城鎮(zhèn)區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行了劃分。1914年，袁世凱下令停止地方辦自治，市組織被解散。5.１中國市政體制沿革5.1.1市政體制的創(chuàng)設(shè)1928年7月，中華民國政府制定并頒布了《特別市組織法》和《市組織法》，分別規(guī)定了特別市和普通市的組織形式。1930年5月，中華民國政府頒布了新的《市組織法》，將市分為行政院轄市和省轄市兩類，二者均為自治單位。1949年新中國成立之初，全國共設(shè)131個建制市，其中12個為直轄市。除直轄市外，其他市均由省、自治區(qū)或行署區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1950年1月，中央人民政府頒布了《市人民政府組織通則》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(簡稱《地方組織法》)，對地方各級政權(quán)做了明確規(guī)定。5.１中國市政體制沿革5.1.2市政體制的演化20世紀(jì)50年代初，為了保證城市蔬菜和副食品供應(yīng)，少數(shù)大城市開始實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。從1958年起，中央開始推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1961年，中央決定調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制停止推行。當(dāng)年河北省恢復(fù)了全部專區(qū)，不再實行市領(lǐng)導(dǎo)縣。1962