城市軌道交通建設安全管理規(guī)章引言城市軌道交通作為現(xiàn)代城市的“生命線工程”，其建設過程涉及深基坑、高支模、盾構(gòu)掘進、暗挖隧道等高危環(huán)節(jié)，安全風險貫穿勘察、設計、施工、監(jiān)理全流程。近年來，國內(nèi)多地地鐵建設事故頻發(fā)，暴露出安全管理責任不清、風險防控不到位、應急處置能力薄弱等問題。構(gòu)建科學完善的城市軌道交通建設安全管理規(guī)章體系，是防范重特大事故、保障人民生命財產(chǎn)安全的核心抓手，也是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》等上位法規(guī)，立足現(xiàn)場實踐，系統(tǒng)闡述城市軌道交通建設安全管理規(guī)章的核心框架與實施要點，旨在為行業(yè)主管部門、建設單位、施工企業(yè)等提供可操作的實踐指南。一、城市軌道交通建設安全管理規(guī)章的立法背景與定位（一）政策與法規(guī)依據(jù)城市軌道交通建設安全管理規(guī)章的制定，需嚴格遵循“上位法指引、行業(yè)標準補充、現(xiàn)場需求落地”的原則。其核心依據(jù)包括：法律層面：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021修訂）明確“安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”，要求建立“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的治理體系。行政法規(guī)層面：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）規(guī)定了建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的安全責任，強調(diào)“安全第一、預防為主”的方針。行業(yè)規(guī)范層面：《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2010〕5號）、《城市軌道交通工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB____）等文件，對地鐵建設中的風險識別、監(jiān)測預警、應急處置等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。（二）規(guī)章的功能定位城市軌道交通建設安全管理規(guī)章是上位法與現(xiàn)場實踐的“橋梁”，其核心功能在于：1.明確責任邊界：解決“誰負責、負什么責”的問題，避免責任推諉；2.規(guī)范管控流程：將“風險防控、隱患治理、應急處置”等環(huán)節(jié)標準化，減少人為隨意性；3.強化底線約束：針對深基坑、盾構(gòu)等危大工程，設定“不可觸碰”的安全紅線，如“深基坑變形超過預警值必須停工整改”；4.引導技術(shù)創(chuàng)新：鼓勵采用BIM、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升安全管理的精準性與效率。二、安全管理責任體系：全鏈條閉環(huán)設計城市軌道交通建設安全事故的根源，往往是“責任懸空”。規(guī)章需構(gòu)建“建設單位主導、勘察設計單位源頭負責、施工單位主體落實、監(jiān)理單位監(jiān)督驗證、第三方機構(gòu)技術(shù)支撐”的責任體系，實現(xiàn)“責任可追溯、行為可約束”。（一）建設單位：首要責任主體建設單位是項目安全管理的“總牽頭人”，其責任包括：組織編制《項目安全管理規(guī)劃》，明確風險防控目標與措施；委托具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，嚴禁“低價中標”導致的安全投入不足；定期組織安全檢查，對施工單位的隱患整改情況進行驗收；落實“危大工程”專項施工方案的專家論證制度，未經(jīng)論證不得施工；保障安全經(jīng)費投入，將安全防護、監(jiān)測、應急物資等費用納入項目概算。案例：某地鐵項目建設單位因未組織深基坑專項方案論證，導致基坑坍塌事故，被監(jiān)管部門處以罰款并納入“安全生產(chǎn)失信名單”。（二）勘察設計單位：源頭風險防控勘察設計是安全管理的“第一道防線”，其責任包括：勘察單位需如實提供地質(zhì)、水文等資料，不得隱瞞“軟土、溶洞”等不良地質(zhì)條件；設計單位需針對不良地質(zhì)條件提出專項設計方案，如“軟土地區(qū)深基坑采用地下連續(xù)墻+內(nèi)支撐體系”；對施工單位的方案交底需明確“關(guān)鍵節(jié)點的安全控制要求”，如“盾構(gòu)始發(fā)時的洞門密封措施”；參與事故調(diào)查，分析設計是否存在缺陷。（三）施工單位：主體責任落實施工單位是現(xiàn)場安全管理的“最后一道關(guān)口”，其責任包括：建立“項目經(jīng)理-項目總工-安全員-班組長”的層級責任體系，明確每個崗位的安全職責；編制《施工組織設計》《專項施工方案》，并嚴格按照方案施工，嚴禁“隨意變更”；落實“三級安全教育”，對新進場工人進行崗位安全培訓，考核合格后方可上崗；開展“每日安全巡查”，建立《隱患排查臺賬》，對隱患實行“閉環(huán)管理”（排查-登記-整改-驗收-銷號）；配備足額的安全防護設施，如“深基坑周邊設置1.2米高防護欄桿”“盾構(gòu)機操作室配備氣體檢測設備”。（四）監(jiān)理單位：監(jiān)督驗證責任監(jiān)理單位需對施工單位的安全行為進行“全過程監(jiān)督”，其責任包括：審查施工單位的《專項施工方案》，重點檢查“是否符合設計要求、是否有針對性”；對“危大工程”實行“旁站監(jiān)理”，如“深基坑混凝土澆筑時，監(jiān)理人員必須在場監(jiān)督”；發(fā)現(xiàn)安全隱患時，及時下達《監(jiān)理通知單》，要求施工單位整改；整改不力的，需向建設單位及監(jiān)管部門報告；記錄監(jiān)理日志，如實反映現(xiàn)場安全情況，作為事故調(diào)查的重要依據(jù)。（五）第三方機構(gòu)：技術(shù)支撐保障第三方機構(gòu)（如監(jiān)測單位、檢測單位）需為安全管理提供“客觀、專業(yè)”的技術(shù)支持：監(jiān)測單位需按照《城市軌道交通工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，對深基坑、周邊建筑物、地下管線等進行實時監(jiān)測，及時預警“變形速率異?！保粰z測單位需對鋼筋、混凝土等材料進行抽樣檢測，嚴禁“不合格材料進入現(xiàn)場”；參與“危大工程”驗收，出具《安全檢測報告》。三、風險分級管控與隱患排查治理：雙防線協(xié)同風險分級管控與隱患排查治理（以下簡稱“雙控”）是安全管理的“核心機制”。規(guī)章需明確“風險先識別、分級再管控；隱患常排查、閉環(huán)促整改”的流程，實現(xiàn)“從源頭防范風險、從現(xiàn)場消除隱患”。（一）風險分級管控：精準識別與分類施策1.風險識別：采用“資料分析+現(xiàn)場踏勘+專家論證”的方法，識別項目中的風險因素。常見風險包括：地質(zhì)風險：軟土、溶洞、斷層；周邊環(huán)境風險：鄰近建筑物、地下管線、城市主干道；施工工藝風險：深基坑開挖、盾構(gòu)始發(fā)、暗挖隧道爆破；人員行為風險：工人未戴安全帽、違規(guī)操作機械設備。2.風險分級：按照“可能性×后果嚴重性”的矩陣法，將風險分為四級：重大風險（Ⅰ級）：可能導致群死群傷或重大經(jīng)濟損失，如“深基坑坍塌”；較大風險（Ⅱ級）：可能導致多人受傷或較大經(jīng)濟損失，如“高支模坍塌”；一般風險（Ⅲ級）：可能導致單人受傷或一般經(jīng)濟損失，如“腳手架墜落”；低風險（Ⅳ級）：基本不會導致人員傷亡，如“材料堆放不整齊”。3.管控措施：針對不同等級的風險，采取“差異化管控”：重大風險（Ⅰ級）：制定《專項管控方案》，落實“領(lǐng)導帶班制度”，每日監(jiān)測；較大風險（Ⅱ級）：制定《專項施工方案》，每周檢查；一般風險（Ⅲ級）：由班組長每日巡查；低風險（Ⅳ級）：由工人自行整改。（二）隱患排查治理：閉環(huán)管理隱患是“未發(fā)生的事故”，規(guī)章需明確“排查-登記-整改-驗收-銷號”的閉環(huán)流程：排查：施工單位每日組織“班組自查”，每周組織“項目檢查”，每月組織“公司級檢查”；監(jiān)理單位每周組織“專項檢查”；登記：對排查出的隱患，填寫《隱患排查臺賬》，明確“隱患描述、整改責任人、整改期限”；整改：施工單位需按照“五定原則”（定人、定時間、定措施、定資金、定預案）整改；驗收：整改完成后，由監(jiān)理單位或建設單位驗收，驗收合格方可銷號；公示：對重大隱患，需在項目現(xiàn)場公示，接受工人監(jiān)督。工具：采用“隱患排查治理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)隱患的線上登記、跟蹤與統(tǒng)計，便于監(jiān)管部門實時監(jiān)控。四、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控：以“危大工程”為核心城市軌道交通建設中的“危大工程”（如深基坑、盾構(gòu)、暗挖）是事故的“高發(fā)區(qū)”。規(guī)章需針對這些環(huán)節(jié)制定“專項管控要求”，確保“關(guān)鍵節(jié)點不放松”。（一）深基坑工程：防止坍塌與變形深基坑工程的主要風險是“坍塌”“周邊建筑物沉降”。管控要求包括：方案論證：基坑深度超過5米或周邊環(huán)境復雜的，必須進行專家論證；支護體系：采用地下連續(xù)墻、鉆孔灌注樁等剛性支護結(jié)構(gòu)，嚴禁“放坡開挖”在軟土地區(qū)使用；監(jiān)測預警：設置“位移、沉降、水位”監(jiān)測點，每日監(jiān)測；當變形超過預警值（如位移速率超過3mm/天），必須停工整改；應急措施：儲備沙袋、鋼管等應急物資，制定“基坑坍塌應急預案”，定期演練。（二）盾構(gòu)掘進工程：防范始發(fā)與接收風險盾構(gòu)掘進的主要風險是“始發(fā)洞門漏水”“接收時盾構(gòu)機失穩(wěn)”。管控要求包括：始發(fā)準備：洞門密封采用“橡膠簾布+鋼環(huán)”體系，始發(fā)前需進行“洞門土體加固”（如高壓旋噴樁）；掘進參數(shù)：控制“土壓”“推進速度”，避免“超挖”或“欠挖”；接收準備：接收前需對洞門土體進行再次加固，設置“接收托架”，防止盾構(gòu)機傾斜；應急處置：配備“注漿設備”，一旦發(fā)生漏水，立即進行注漿封堵。（三）暗挖隧道工程：防止坍塌與瓦斯爆炸暗挖隧道的主要風險是“坍塌”“瓦斯爆炸”（在含瓦斯地層）。管控要求包括：超前地質(zhì)預報：采用“地質(zhì)雷達、超前鉆探”等方法，提前識別“溶洞、斷層”等不良地質(zhì)；支護及時：采用“管棚+噴錨支護”，開挖后24小時內(nèi)完成初期支護，嚴禁“裸巖暴露”；瓦斯監(jiān)測：在含瓦斯地層，設置“瓦斯傳感器”，實時監(jiān)測濃度；當濃度超過1%時，必須停止作業(yè)，通風處理；爆破管理：采用“光面爆破”，控制爆破振動，避免破壞周邊管線。（四）高支模工程：防止坍塌高支模工程的主要風險是“模板坍塌”。管控要求包括：方案設計：采用“鋼管腳手架+頂托”體系，計算“立桿間距、水平桿步距”，確保承載力滿足要求；驗收程序：支模完成后，由施工單位、監(jiān)理單位共同驗收，合格后方可澆筑混凝土；澆筑監(jiān)控：混凝土澆筑時，安排專人監(jiān)測模板變形，一旦發(fā)現(xiàn)“立桿彎曲”，立即停止?jié)仓?。五、應急管理：從“被動應對”到“主動防控”應急管理是“最后一道防線”。規(guī)章需構(gòu)建“預案完善、演練常態(tài)化、物資充足”的應急體系，確?！笆鹿拾l(fā)生時能快速響應”。（一）應急預案編制：分級分類應急預案需分為“綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案”三級：綜合預案：由建設單位編制，涵蓋項目所有風險，明確“應急組織架構(gòu)”“響應流程”；專項預案：由施工單位編制，針對“深基坑坍塌、盾構(gòu)漏水”等專項風險，明確“應急處置步驟”；現(xiàn)場處置方案：由班組編制，針對“工人高處墜落、機械傷害”等具體場景，明確“第一時間的處置措施”（如“高處墜落時，立即撥打120，并用擔架搬運”）。（二）應急演練：常態(tài)化開展演練是檢驗預案有效性的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。管控要求包括：建設單位每年組織至少1次“綜合演練”（如“深基坑坍塌+人員被困”）；施工單位每半年組織1次“專項演練”（如“盾構(gòu)始發(fā)漏水演練”）；演練后需評估“預案的可行性”“物資的充足性”，并對預案進行修訂。案例：某地鐵項目施工單位因未開展應急演練，導致“盾構(gòu)漏水”事故時，工人不知道如何關(guān)閉注漿泵，延誤了救援時間。（三）應急物資管理：足額儲備與聯(lián)動應急物資是“救援的基礎(chǔ)”。管控要求包括：編制《應急物資清單》，明確“物資名稱、數(shù)量、存放地點”（如“沙袋100袋，存放于基坑旁”）；定期檢查物資的“有效性”（如“滅火器是否過期”“鋼絲繩是否斷裂”）；與當?shù)叵?、醫(yī)療部門建立“聯(lián)動機制”，確保事故發(fā)生時能快速調(diào)用外部資源。六、信息化與智慧化：技術(shù)賦能安全管理傳統(tǒng)安全管理依賴“人工巡查”，存在“效率低、遺漏多”的問題。規(guī)章需鼓勵采用“BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)，實現(xiàn)“風險預判、實時監(jiān)測、智能預警”。（一）BIM技術(shù)：模擬施工風險BIM技術(shù)可通過“三維建模”模擬施工過程，提前識別“碰撞風險”“施工難點”：如在深基坑施工前，用BIM模擬“支護結(jié)構(gòu)與地下管線的碰撞”，避免施工時破壞管線；在盾構(gòu)掘進前，用BIM模擬“盾構(gòu)機與洞門的對接”，優(yōu)化洞門密封設計。（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：實時監(jiān)測與預警物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可實現(xiàn)“數(shù)據(jù)實時傳輸、異常自動預警”：在深基坑設置“位移傳感器”，將數(shù)據(jù)傳輸至“智慧工地平臺”，當變形超過預警值時，平臺自動向項目經(jīng)理發(fā)送“短信預警”；在盾構(gòu)機上安裝“壓力傳感器”，實時監(jiān)測“土壓”，避免“超壓導致地面隆起”。（三）大數(shù)據(jù)分析：優(yōu)化管控策略通過大數(shù)據(jù)分析，可找出“高頻隱患”“事故規(guī)律”，優(yōu)化安全管理措施：如某地鐵項目通過統(tǒng)計“隱患臺賬”，發(fā)現(xiàn)“工人未戴安全帽”是高頻隱患，于是增加“安全帽佩戴”的檢查頻次，并對違規(guī)工人進行培訓；如通過分析“事故案例”，發(fā)現(xiàn)“盾構(gòu)接收時的風險”最高，于是優(yōu)化“接收方案”，增加“盾構(gòu)機支撐體系”。七、監(jiān)督與考核：確保規(guī)章落地的保障機制規(guī)章的生命力在于“執(zhí)行”。需構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自查、社會監(jiān)督”的監(jiān)督體系，以及“獎懲分明”的考核機制，確保“規(guī)章不走過場”。（一）政府監(jiān)管：“雙隨機、一公開”政府監(jiān)管部門需采用“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，公開檢查結(jié)果）的方式，加強對項目的監(jiān)督：重點檢查“責任落實情況”（如建設單位是否組織了方案論證）、“危大工程管控情況”（如深基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實）；對違規(guī)單位，依法處以罰款、停工整改、納入“失信名單”等處罰；對安全管理先進的單位，給予“表彰”“信用加分”等獎勵。（二）企業(yè)自查：內(nèi)部約束企業(yè)需建立“自我檢查、自我整改、自我完善”的內(nèi)部監(jiān)督機制：施工單位每月組織“安全大檢查”，由公司總經(jīng)理帶隊；監(jiān)理單位每周組織“專項檢查”，重點檢查“施工單位的隱患整改情況”；建設單位每季度組織“綜合檢查”，對各參建單位的安全管理情況進行評分。（三）社會監(jiān)督：公眾參與鼓勵“工人舉報、媒體監(jiān)督”，拓寬監(jiān)督渠道：在項目現(xiàn)場設置“安全舉報箱”，對舉報屬實的工人給予獎勵；邀請媒體參與“安全檢查”，曝光“違規(guī)行為”；建立“安全生產(chǎn)舉報平臺”，接受公眾線上舉報。結(jié)論與展望城市軌道交通建設安全管理規(guī)章體系的構(gòu)建