建筑企業(yè)工程招投標(biāo)管理辦法1.總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范建筑企業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)秩序，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑企業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于建筑企業(yè)作為招標(biāo)人或投標(biāo)人參與的各類工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，包括房屋建筑、市政公用、公路、水利、電力等領(lǐng)域的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目。1.3基本原則（1）公開(kāi)透明：招投標(biāo)活動(dòng)的信息、程序、結(jié)果應(yīng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；（2）公平公正：對(duì)待所有投標(biāo)人一視同仁，不得設(shè)置歧視性條款或不合理限制；（3）誠(chéng)實(shí)信用：招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)發(fā)布信息，投標(biāo)人應(yīng)提交真實(shí)有效的投標(biāo)文件，不得串通投標(biāo)或弄虛作假；（4）效益最優(yōu)：在滿足項(xiàng)目要求的前提下，選擇技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格合理、信譽(yù)良好的投標(biāo)人。2.招標(biāo)管理2.1招標(biāo)方式選擇（1）公開(kāi)招標(biāo)：國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，通過(guò)國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)：符合下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2.2招標(biāo)條件確認(rèn)招標(biāo)前應(yīng)具備下列條件：（1）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)齊全；（2）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已落實(shí)；（3）有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及技術(shù)資料；（4）招標(biāo)方案已批準(zhǔn)（如需）。2.3招標(biāo)文件編制與發(fā)布（1）編制要求：招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，包含以下實(shí)質(zhì)性內(nèi)容：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)人資格審查條件（資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等）；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（計(jì)價(jià)方式、報(bào)價(jià)范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分）；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（應(yīng)明確量化指標(biāo)，避免主觀隨意性）；合同主要條款（工期、質(zhì)量、付款方式、違約責(zé)任）；投標(biāo)文件格式、遞交截止時(shí)間及地點(diǎn)；投標(biāo)保證金要求（不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的2%）。（2）發(fā)布要求：公開(kāi)招標(biāo)的公告應(yīng)在國(guó)家指定的媒介（如中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)）發(fā)布，發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日；邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)直接送達(dá)潛在投標(biāo)人。2.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)審查其資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)及服務(wù)能力，簽訂書(shū)面委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.投標(biāo)管理3.1投標(biāo)資格審查（1）資格預(yù)審：招標(biāo)人可在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件（包含資格審查標(biāo)準(zhǔn)、方法）。資格預(yù)審結(jié)束后，應(yīng)向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)，告知其獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)；未通過(guò)的，應(yīng)說(shuō)明理由。（2）資格后審：招標(biāo)人也可在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格后審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與招標(biāo)文件一致，不得額外增加條件。3.2投標(biāo)文件編制與遞交（1）編制要求：投標(biāo)文件應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求，內(nèi)容完整、格式規(guī)范。主要包括：投標(biāo)函及附錄；法定代表人身份證明或授權(quán)委托書(shū)；投標(biāo)報(bào)價(jià)文件（工程量清單、報(bào)價(jià)說(shuō)明）；技術(shù)方案（施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)措施）；資格審查資料（資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)報(bào)表）；其他材料（如承諾函、信用記錄）。（2）遞交要求：投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前遞交至指定地點(diǎn)，密封符合要求（如加蓋公章、密封袋標(biāo)注項(xiàng)目名稱）。逾期遞交或未密封的，招標(biāo)人應(yīng)拒收。3.3投標(biāo)保證金管理（1）繳納要求：投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額、形式（現(xiàn)金、銀行保函、電子保函）繳納投標(biāo)保證金，繳納時(shí)間不得晚于投標(biāo)截止時(shí)間。（2）退還規(guī)定：未中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5日內(nèi)退還投標(biāo)保證金；中標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同后5日內(nèi)退還。投標(biāo)保證金利息應(yīng)同期退還。3.4投標(biāo)紀(jì)律要求（1）投標(biāo)人不得串通投標(biāo)（如協(xié)商報(bào)價(jià)、約定中標(biāo)人、排擠其他投標(biāo)人）；（2）不得弄虛作假（如偽造資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)報(bào)表）；（3）不得向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄；（4）不得低于成本價(jià)投標(biāo)（如需證明，應(yīng)提供成本分析資料）。4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)4.1開(kāi)標(biāo)程序（1）時(shí)間地點(diǎn)：開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，地點(diǎn)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。（2）參與人員：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員（如需）、監(jiān)督人員。（3）流程：檢查投標(biāo)文件密封情況（由投標(biāo)人或其代表檢查，也可由公證機(jī)構(gòu)公證）；拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)函其他內(nèi)容；記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程，由參與人員簽字確認(rèn)。4.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成與職責(zé)（1）組成要求：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家占比不得少于2/3。專家應(yīng)從國(guó)家或省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的應(yīng)回避。（2）職責(zé)：審查投標(biāo)文件的符合性（是否響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求）；對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審（技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)）；推薦中標(biāo)候選人（一般為1-3名，排序）；編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告（包含評(píng)標(biāo)過(guò)程、結(jié)果、推薦理由）。4.3評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)（1）綜合評(píng)估法：適用于技術(shù)復(fù)雜、需要綜合考慮多個(gè)因素的項(xiàng)目（如大型建筑工程、市政工程）。評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)（施工方案、技術(shù)能力）、商務(wù)標(biāo)（業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況）、報(bào)價(jià)標(biāo)（合理性、競(jìng)爭(zhēng)力）進(jìn)行綜合評(píng)分，得分最高者為中標(biāo)候選人。（2）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)明確的項(xiàng)目（如小型房屋建筑、材料采購(gòu)）。在滿足實(shí)質(zhì)性要求的前提下，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審（扣除暫列金額、暫估價(jià)等），選擇經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)候選人，但報(bào)價(jià)低于成本的除外。4.4定標(biāo)流程與公示（1）定標(biāo)要求：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人排序，確定中標(biāo)人（一般選擇第一候選人）。如需改變排序，應(yīng)說(shuō)明理由并報(bào)監(jiān)督部門(mén)備案。（2）公示規(guī)定：中標(biāo)候選人應(yīng)在國(guó)家指定媒介公示，公示期不少于3日。公示內(nèi)容包括中標(biāo)候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、評(píng)標(biāo)得分等。（3）中標(biāo)通知：公示無(wú)異議后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。5.合同簽訂與履約管理5.1合同簽訂要求（1）時(shí)間要求：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)簽訂書(shū)面合同，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致，不得簽訂背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議。（2）內(nèi)容要求：合同應(yīng)明確以下條款：項(xiàng)目名稱、范圍、工期；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）；合同價(jià)款（計(jì)價(jià)方式、調(diào)整條款）；付款方式（預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款）；違約責(zé)任（延誤工期、質(zhì)量問(wèn)題的賠償）；爭(zhēng)議解決方式（仲裁或訴訟）。5.2履約保證金與預(yù)付款（1）履約保證金：中標(biāo)人應(yīng)按合同約定繳納履約保證金，金額不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%（可采用銀行保函、履約擔(dān)保書(shū)等形式）。履約保證金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后退還。（2）預(yù)付款：招標(biāo)人可按合同約定向中標(biāo)人支付預(yù)付款，預(yù)付款金額一般不超過(guò)合同金額的30%，具體比例可根據(jù)項(xiàng)目情況調(diào)整。預(yù)付款應(yīng)在工程進(jìn)度款中逐期扣回。5.3合同履約監(jiān)督（1）招標(biāo)人職責(zé)：定期檢查中標(biāo)人履約情況（如工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全），督促其履行合同義務(wù)；對(duì)違約行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改通知，必要時(shí)追究違約責(zé)任。（2）中標(biāo)人職責(zé)：嚴(yán)格按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量、工期；及時(shí)提交進(jìn)度報(bào)告、驗(yàn)收資料；配合招標(biāo)人的檢查監(jiān)督。6.監(jiān)督與責(zé)任6.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置：建筑企業(yè)應(yīng)設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)（如審計(jì)部、紀(jì)檢部），負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、公正性。（2）監(jiān)督內(nèi)容：招標(biāo)方式選擇是否符合規(guī)定；招標(biāo)文件編制是否合法；評(píng)標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范；合同簽訂是否與招投標(biāo)文件一致；履約情況是否符合合同要求。6.2行政監(jiān)督配合建筑企業(yè)應(yīng)配合行政監(jiān)督部門(mén)（如住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)）的監(jiān)督檢查，提供招投標(biāo)文件、合同、財(cái)務(wù)資料等相關(guān)材料。6.3違規(guī)行為處理（1）招標(biāo)人違規(guī)：如泄露招標(biāo)信息、與投標(biāo)人串通、未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（如責(zé)令改正、罰款、暫停項(xiàng)目執(zhí)行）。（2）投標(biāo)人違規(guī)：如串通投標(biāo)、弄虛作假、低于成本價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)承擔(dān)罰款、沒(méi)收違法所得、取消投標(biāo)資格等責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)：如泄露評(píng)標(biāo)信息、徇私舞弊、未按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)，應(yīng)承擔(dān)罰款、取消評(píng)標(biāo)資格等責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.4異議與投訴管理（1）異議處理：投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（2）投訴處理：投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可向行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)提交書(shū)面材料（包含異議事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)、請(qǐng)求），行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)在收到投訴后3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，受理后30日內(nèi)作出處理決定。7.附則7.1解釋權(quán)本辦法由建筑企業(yè)招投標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。7.2生效日期本辦法自發(fā)布之日起施行。7.3其他事項(xiàng)（1）電子招投標(biāo)：鼓勵(lì)采用