建設(shè)與監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度引言建設(shè)工程是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但其高危險性（涉及高空作業(yè)、重型機械、易燃易爆材料等）決定了安全生產(chǎn)是工程管理的核心底線。近年來，我國出臺《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)，明確“建設(shè)單位負首要責(zé)任、監(jiān)理單位負監(jiān)督責(zé)任”的責(zé)任體系。然而，實踐中仍存在責(zé)任虛化、協(xié)同不足、處罰乏力等問題。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、可落地執(zhí)行的建設(shè)與監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是防范安全事故、保障人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵舉措。一、建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度構(gòu)建建設(shè)單位作為工程的發(fā)起者、投資者和組織者，是安全生產(chǎn)的“第一責(zé)任人”。其責(zé)任貫穿工程全生命周期，需從前期策劃、過程管控、資金保障、應(yīng)急管理四個維度構(gòu)建閉環(huán)制度。（一）前期策劃階段：源頭防控責(zé)任1.安全條件論證與預(yù)評價應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究階段，委托具備資質(zhì)的機構(gòu)進行建設(shè)項目安全預(yù)評價，重點評估地質(zhì)條件、周邊環(huán)境（如地下管線、居民區(qū)）、施工工藝等對安全生產(chǎn)的影響。未通過預(yù)評價的項目，不得開工建設(shè)。*示例*：某地鐵項目在可行性研究時，通過預(yù)評價發(fā)現(xiàn)基坑開挖可能影響周邊老舊建筑地基穩(wěn)定性，建設(shè)單位據(jù)此調(diào)整了基坑支護方案，避免了后期安全風(fēng)險。2.勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的安全管控應(yīng)當(dāng)委托具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位，要求其在勘察報告中明確不良地質(zhì)條件（如軟土、溶洞），在設(shè)計文件中提出安全防護要求（如深基坑的止水帷幕設(shè)計、高大模板的荷載計算）。設(shè)計單位未滿足安全要求的，建設(shè)單位有權(quán)要求修改。3.發(fā)包與合同管理不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件（無安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)不符）或信用不良（近3年有重大安全事故記錄）的單位。與施工單位簽訂的合同中，必須明確安全生產(chǎn)條款：施工單位的安全責(zé)任（如建立安全管理機構(gòu)、配備專職安全員）；安全生產(chǎn)費用的計提與支付（按工程造價的一定比例，專款專用）；違法分包、轉(zhuǎn)包的違約責(zé)任（如扣除履約保證金、終止合同）。（二）工程實施階段：過程監(jiān)督責(zé)任1.施工安全措施審查應(yīng)當(dāng)在施工前審查施工單位的施工組織設(shè)計（含安全技術(shù)措施）和危大工程專項施工方案（如深基坑、附著式升降腳手架）。對不符合安全要求的，責(zé)令修改；未修改的，不得開工。2.現(xiàn)場安全檢查與隱患整改應(yīng)當(dāng)建立定期安全檢查制度（每月至少1次），重點檢查：安全防護設(shè)施（如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的配備與使用）；特種作業(yè)人員持證上崗情況（電工、焊工、架子工等）；施工機械的檢驗檢測情況（起重機械、施工電梯需經(jīng)第三方檢驗合格）；文明施工情況（材料堆放、臨時用電、消防設(shè)施）。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；整改不合格的，下達停工通知；拒不整改的，向當(dāng)?shù)刈〗ú块T報告。3.工程變更的安全管控不得隨意壓縮合理工期（需符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的最低工期要求）。因工程變更（如設(shè)計變更、工程量增加）導(dǎo)致安全風(fēng)險增加的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位補充變更后的安全措施，并經(jīng)監(jiān)理單位審查合格后實施。（三）資金保障：安全生產(chǎn)費用管理1.費用計提與支付應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費用納入工程造價，按照“足額計提、分期支付、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理：計提標準：依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），房屋建筑工程按工程造價的2.0%計提，市政公用工程按1.5%計提；支付方式：開工前支付不低于30%的預(yù)付款，施工過程中按工程進度支付，竣工驗收前結(jié)清剩余款項；禁止挪用：不得將安全生產(chǎn)費用用于非安全領(lǐng)域（如材料采購、人員工資），若發(fā)現(xiàn)施工單位挪用，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還并暫停支付后續(xù)款項。2.使用監(jiān)督應(yīng)當(dāng)定期檢查施工單位的安全生產(chǎn)費用使用臺賬（如安全防護設(shè)備采購發(fā)票、安全培訓(xùn)記錄、應(yīng)急救援器材購置清單），確保費用用于：安全防護設(shè)施（如臨邊防護欄、安全帽）；安全培訓(xùn)（如特種作業(yè)人員培訓(xùn)、新工人三級教育）；應(yīng)急救援（如滅火器、急救箱、應(yīng)急預(yù)案演練）；安全隱患治理（如基坑邊坡加固、電氣線路整改）。（四）應(yīng)急管理：事故預(yù)防與處置1.應(yīng)急預(yù)案與演練應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（含綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案），明確事故報告流程、應(yīng)急救援隊伍（可依托施工單位或第三方機構(gòu)）、物資儲備（如急救包、破拆工具）。每半年至少組織1次應(yīng)急演練（如消防演練、基坑坍塌演練），并根據(jù)演練效果修訂預(yù)案。2.事故報告與處理發(fā)生安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防止事故擴大的措施（如疏散人員、切斷電源），并在1小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)刈〗ú块T、應(yīng)急管理部門。不得隱瞞事故（如遲報、漏報、謊報），不得阻撓事故調(diào)查（如銷毀證據(jù)、干擾證人）。二、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度構(gòu)建監(jiān)理單位作為獨立第三方，承擔(dān)“旁站、巡視、平行檢驗”的監(jiān)督責(zé)任，其核心是督促施工單位落實安全生產(chǎn)措施，防止責(zé)任虛化。（一）監(jiān)理規(guī)劃與實施細則：制度前置責(zé)任1.監(jiān)理規(guī)劃中的安全生產(chǎn)內(nèi)容監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)理目標（如“零重大安全事故”）、監(jiān)理范圍（涵蓋施工全過程）、監(jiān)理人員職責(zé)（如總監(jiān)理工程師負責(zé)全面協(xié)調(diào)，安全監(jiān)理工程師負責(zé)現(xiàn)場檢查）。2.專項實施細則的針對性針對危大工程（如深基坑、高大模板、起重機械安裝拆卸），應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細則，明確：監(jiān)理工作流程（如專項方案審查→現(xiàn)場檢查→驗收）；監(jiān)理檢查要點（如深基坑的邊坡位移監(jiān)測數(shù)據(jù)、起重機械的鋼絲繩磨損情況）；隱患處置措施（如發(fā)現(xiàn)邊坡位移超過預(yù)警值，立即要求停工并整改）。（二）現(xiàn)場監(jiān)督：全流程管控責(zé)任1.日常檢查方式旁站：對危大工程的關(guān)鍵工序（如深基坑土方開挖、高大模板混凝土澆筑）進行全程旁站，記錄施工單位的操作是否符合專項方案要求；巡視：每日對施工現(xiàn)場進行巡視，檢查安全防護設(shè)施、特種作業(yè)人員持證情況、施工機械運行狀態(tài)；平行檢驗：對施工單位的安全防護材料（如安全網(wǎng)的阻燃性能）、施工機械的檢驗報告（如起重機械的合格證）進行抽查，確保符合國家標準。2.安全技術(shù)交底核查應(yīng)當(dāng)檢查施工單位對作業(yè)人員的安全技術(shù)交底情況（如高空作業(yè)的安全帶使用方法、電氣作業(yè)的接地要求）。交底記錄需有作業(yè)人員簽字，未交底的不得施工。（三）隱患排查與整改：閉環(huán)管理責(zé)任1.隱患等級劃分與處置一般隱患（如安全網(wǎng)破損、臨時用電線路亂拉）：下達《監(jiān)理工程師通知單》，要求施工單位在24小時內(nèi)整改；重大隱患（如深基坑邊坡位移超過預(yù)警值、起重機械鋼絲繩斷裂）：下達《工程暫停令》，要求施工單位立即停工整改，并報告建設(shè)單位；拒不整改：施工單位未按要求整改的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刈〗ú块T報告（提交《監(jiān)理報告》及相關(guān)證據(jù)）。2.整改驗收施工單位整改完成后，應(yīng)當(dāng)對隱患整改情況進行驗收（如檢查安全網(wǎng)更換情況、深基坑邊坡位移監(jiān)測數(shù)據(jù)恢復(fù)正常）。驗收合格的，下達《復(fù)工令》；驗收不合格的，繼續(xù)整改。（四）安全驗收與資料管理1.參與安全驗收應(yīng)當(dāng)參與分部、分項工程的安全驗收（如基坑支護工程、模板工程），審查施工單位的驗收資料（如隱蔽工程記錄、檢驗報告）。驗收不合格的，不得進入下一道工序。2.安全生產(chǎn)監(jiān)理資料保存應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)監(jiān)理檔案，保存以下資料：監(jiān)理規(guī)劃、實施細則；安全檢查記錄、隱患處置記錄；施工單位的安全技術(shù)措施審查記錄、專項方案論證記錄；應(yīng)急演練記錄、事故報告記錄。資料保存期限不得少于工程竣工驗收后5年（符合《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》要求）。三、建設(shè)與監(jiān)理單位協(xié)同機制設(shè)計建設(shè)與監(jiān)理單位并非孤立主體，需建立信息共享、責(zé)任共擔(dān)的協(xié)同機制，避免“各自為政”。（一）信息溝通機制1.定期安全會議每月召開建設(shè)-監(jiān)理-施工三方安全會議，交流現(xiàn)場安全情況：施工單位匯報本月安全工作（如隱患整改情況、應(yīng)急演練情況）；監(jiān)理單位匯報本月安全監(jiān)理情況（如發(fā)現(xiàn)的隱患、整改落實情況）；建設(shè)單位部署下月安全重點（如節(jié)假日施工安全、季節(jié)性施工安全）。2.緊急信息傳遞發(fā)生重大安全隱患或事故時，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位報告（30分鐘內(nèi)）；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并配合監(jiān)理單位處置。（二）聯(lián)合檢查機制每季度組織建設(shè)-監(jiān)理聯(lián)合安全檢查，重點檢查：施工單位的安全管理體系運行情況（如安全管理人員到崗情況、安全培訓(xùn)記錄）；危大工程的專項方案實施情況（如深基坑的支護結(jié)構(gòu)、高大模板的支撐體系）；安全生產(chǎn)費用的使用情況（如安全防護設(shè)施的購置記錄、安全培訓(xùn)的費用憑證）。聯(lián)合檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成《檢查報告》，通報施工單位并督促整改。（三）責(zé)任追究協(xié)同機制1.共同問責(zé)施工單位施工單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定的（如挪用安全生產(chǎn)費用、拒不整改隱患），建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)共同采取措施（如扣除履約保證金、下達停工令），并向有關(guān)部門報告。2.各自承擔(dān)責(zé)任建設(shè)單位未履行首要責(zé)任的（如壓縮合理工期、發(fā)包給無資質(zhì)單位），監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)提醒并記錄；提醒無效的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報告。監(jiān)理單位未履行監(jiān)督責(zé)任的（如未檢查隱患、隱瞞事故），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求其整改，整改不合格的，有權(quán)更換監(jiān)理單位。四、制度落地保障措施（一）組織保障1.建設(shè)單位：應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)管理委員會（由法定代表人任主任，分管工程的副總經(jīng)理任副主任），配備專職安全管理人員（按工程規(guī)模，每5萬平方米配備1名）。2.監(jiān)理單位：應(yīng)當(dāng)配備專職安全監(jiān)理工程師（具備注冊監(jiān)理工程師資格，且有3年以上安全生產(chǎn)監(jiān)理經(jīng)驗），負責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督。（二）教育培訓(xùn)保障1.建設(shè)單位：每年組織不少于2次安全生產(chǎn)培訓(xùn)（如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》解讀、危大工程管理），培訓(xùn)對象包括管理人員、安全管理人員。2.監(jiān)理單位：每年組織不少于3次安全生產(chǎn)監(jiān)理培訓(xùn)（如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的安全監(jiān)理要求、隱患排查技巧），培訓(xùn)對象包括總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師。（三）考核評價保障1.建設(shè)單位：將安全生產(chǎn)工作納入施工單位績效考核（占比不低于20%），對安全生產(chǎn)表現(xiàn)好的施工單位給予獎勵（如增加后續(xù)工程合作機會）；對發(fā)生安全事故的施工單位，扣除履約保證金并納入“黑名單”。2.監(jiān)理單位：將安全生產(chǎn)監(jiān)理工作納入監(jiān)理人員績效考核（占比不低于30%），對表現(xiàn)好的監(jiān)理人員給予獎勵（如加薪、晉升）；對未履行責(zé)任的監(jiān)理人員（如未檢查隱患），給予處罰（如扣除獎金、調(diào)離崗位）。（四）責(zé)任追究保障1.建設(shè)單位：未履行首要責(zé)任導(dǎo)致安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任（賠償傷亡人員損失、工程修復(fù)費用），并接受行政處罰（如罰款、停業(yè)整頓）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪）。2.監(jiān)理單位：未履行監(jiān)督責(zé)任導(dǎo)致安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任（與施工單位共同賠償），并接受行政處罰（如降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。結(jié)語建設(shè)與監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度的構(gòu)建，是落實“以人為本、安全發(fā)展”理念的具體體現(xiàn)。其核心是明確權(quán)責(zé)邊界、強化協(xié)同配合、確