公共交通突發(fā)事件乘客疏散應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1編制目的為規(guī)范公共交通（地鐵、公交、輪渡等）突發(fā)事件乘客疏散工作，有效保障乘客生命安全，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高應(yīng)急處置能力，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《公共交通運(yùn)營安全管理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《消防法》等法律法規(guī)，結(jié)合公共交通運(yùn)營實(shí)際情況制定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于公共交通運(yùn)營過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于：火災(zāi)、爆炸、恐怖襲擊等人為災(zāi)害；重大交通事故、設(shè)備故障（如地鐵列車脫軌、公交車制動(dòng)失效）導(dǎo)致的人員被困；自然災(zāi)害（如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)）引發(fā)的運(yùn)營中斷；其他可能導(dǎo)致乘客生命安全受到威脅的緊急情況。1.4基本原則生命至上，預(yù)防為主：以保障乘客生命安全為首要目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)防措施，提前預(yù)警，快速響應(yīng)。統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立“運(yùn)營單位主導(dǎo)、多部門協(xié)同”的指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)，確保指令暢通?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：整合運(yùn)營單位、消防、公安、醫(yī)療、交通等多方資源，實(shí)現(xiàn)信息共享與聯(lián)動(dòng)處置。信息公開，安撫情緒：及時(shí)向乘客發(fā)布真實(shí)信息，避免恐慌，引導(dǎo)乘客配合疏散。2.組織架構(gòu)與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮部組成：由公共交通運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全、運(yùn)營的負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括安全管理部、運(yùn)營管理部、設(shè)備維護(hù)部、客服部等部門負(fù)責(zé)人。職責(zé)：統(tǒng)籌指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)消防、公安、醫(yī)療等外部單位支援；審批疏散方案與事后恢復(fù)計(jì)劃。2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮組組成：由運(yùn)營單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（如地鐵車站站長、公交車隊(duì)隊(duì)長、輪渡船長）任組長，成員包括現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員。職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)決策與指揮，制定具體疏散方案；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各組工作，確保疏散流程有序推進(jìn)；及時(shí)向應(yīng)急指揮部匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。2.3疏散引導(dǎo)組組成：由運(yùn)營單位工作人員、志愿者組成，佩戴熒光色“疏散引導(dǎo)”標(biāo)志。職責(zé)：在車站、列車、公交車、輪渡的關(guān)鍵位置（樓梯口、轉(zhuǎn)角處、應(yīng)急門）引導(dǎo)乘客，告知疏散方向；優(yōu)先協(xié)助老人、兒童、孕婦、殘障人士等弱勢(shì)群體撤離；阻止乘客返回危險(xiǎn)區(qū)域，避免擁擠踩踏。2.4醫(yī)療救護(hù)組組成：由運(yùn)營單位醫(yī)護(hù)人員、合作醫(yī)院急救人員組成，攜帶急救包、擔(dān)架等設(shè)備。職責(zé)：在臨時(shí)集合點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)受傷乘客進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救；配合120急救人員將重傷乘客送往醫(yī)院；記錄受傷乘客信息，后續(xù)跟進(jìn)治療情況。2.5信息溝通組組成：由運(yùn)營單位宣傳部門、客服部門工作人員組成。職責(zé)：通過站內(nèi)廣播、車載終端、官方APP、短信等渠道，及時(shí)向乘客發(fā)布疏散信息（如“各位乘客，因車站內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，請(qǐng)跟隨工作人員從A出口撤離，不要乘坐電梯”）；向外界發(fā)布事件進(jìn)展，避免謠言傳播（如通過官方微博發(fā)布“XX地鐵XX站因設(shè)備故障暫停運(yùn)營，乘客已安全疏散，后續(xù)情況將及時(shí)通報(bào)”）；與消防、公安、醫(yī)療等部門保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳遞信息。2.6后勤保障組組成：由運(yùn)營單位物資管理部門、行政部門工作人員組成。職責(zé)：提供應(yīng)急物資（滅火器、應(yīng)急照明、救生衣、急救包等）；設(shè)置臨時(shí)集合點(diǎn)（如車站外廣場(chǎng)、公交站附近空地），提供飲用水、遮陽棚等；保障工作人員的飲食、休息等需求。2.7善后處理組組成：由運(yùn)營單位客服部門、法律部門工作人員組成。職責(zé)：聯(lián)系乘客家屬，告知事件情況；處理乘客的賠償請(qǐng)求（如醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失）；提供心理疏導(dǎo)（如邀請(qǐng)專業(yè)心理醫(yī)生為乘客提供咨詢）。2.預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制2.1預(yù)警等級(jí)劃分根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，將預(yù)警分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大）：造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上（如地鐵爆炸、公交車縱火）；二級(jí)（重大）：造成10-29人死亡或50-99人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元-1億元（如地鐵列車脫軌、輪渡碰撞）；三級(jí)（較大）：造成3-9人死亡或10-49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元-5000萬元（如公交車火災(zāi)、地鐵設(shè)備故障導(dǎo)致人員被困超過1小時(shí)）；四級(jí)（一般）：造成1-2人死亡或1-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下（如地鐵車站小規(guī)模火災(zāi)、公交車追尾）。2.2預(yù)警信息發(fā)布發(fā)布渠道：通過站內(nèi)廣播、車載終端、官方APP、短信、電子顯示屏等；發(fā)布內(nèi)容：預(yù)警等級(jí)、事件類型、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施（如“預(yù)警提示：XX地區(qū)將發(fā)生暴雨，可能導(dǎo)致地鐵XX站積水，請(qǐng)乘客提前規(guī)劃路線”）。2.3響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件（如地鐵爆炸、恐怖襲擊），由應(yīng)急指揮部總指揮立即啟動(dòng)，調(diào)集所有資源進(jìn)行處置；二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件（如地鐵列車脫軌、輪渡碰撞），由應(yīng)急指揮部副總指揮啟動(dòng)；三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件（如公交車火災(zāi)、地鐵設(shè)備故障導(dǎo)致人員被困超過30分鐘），由現(xiàn)場(chǎng)指揮組組長啟動(dòng)；四級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件（如地鐵車站小規(guī)?；馂?zāi)、公交車追尾），由現(xiàn)場(chǎng)管理人員啟動(dòng)。2.4響應(yīng)終止條件乘客全部安全撤離；危險(xiǎn)已消除（如火災(zāi)被撲滅、設(shè)備故障修復(fù)）；現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)正常。3.分類疏散流程3.1地鐵車站內(nèi)疏散步驟：1.啟動(dòng)警報(bào)：車站工作人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件（如火災(zāi)）后，立即按下火災(zāi)報(bào)警按鈕，啟動(dòng)車站警報(bào)；2.發(fā)布信息：信息溝通組通過站內(nèi)廣播告知乘客“各位乘客，車站內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，請(qǐng)跟隨工作人員引導(dǎo)，從最近的安全出口撤離，不要乘坐電梯，不要慌亂”；3.引導(dǎo)疏散：疏散引導(dǎo)組人員在樓梯口、轉(zhuǎn)角處引導(dǎo)乘客，優(yōu)先協(xié)助弱勢(shì)群體撤離；4.關(guān)閉設(shè)備：現(xiàn)場(chǎng)指揮組下令關(guān)閉車站電力、燃?xì)獾仍O(shè)備，防止二次事故；5.清點(diǎn)人數(shù)：在臨時(shí)集合點(diǎn)清點(diǎn)乘客人數(shù)，確認(rèn)全部撤離；6.配合救援：協(xié)助消防、公安等部門進(jìn)行滅火、調(diào)查工作。3.2地鐵列車上疏散步驟：1.立即停車：司機(jī)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件（如列車內(nèi)火災(zāi)）后，立即停車，拉手剎，打開列車兩端的應(yīng)急門；2.告知乘客：通過列車廣播告知乘客“列車因火災(zāi)暫停運(yùn)行，請(qǐng)從列車兩端的應(yīng)急門撤離，跟隨車站工作人員引導(dǎo)，不要擁擠，不要攜帶行李”；3.聯(lián)系支援：司機(jī)聯(lián)系車站控制室，告知列車位置、乘客數(shù)量、事件情況；4.引導(dǎo)撤離：列車工作人員佩戴“疏散引導(dǎo)”標(biāo)志，引導(dǎo)乘客從應(yīng)急門撤離，協(xié)助弱勢(shì)群體；5.車站接應(yīng)：車站工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)乘客前往臨時(shí)集合點(diǎn)；6.后續(xù)處理：配合消防部門滅火，協(xié)助公安部門調(diào)查。3.3公交車內(nèi)疏散步驟：1.緊急停車：司機(jī)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件（如火災(zāi)、碰撞）后，立即停車，拉手剎，打開車門和應(yīng)急窗（如使用安全錘砸破車窗）；2.疏散乘客：大聲告知乘客“車輛發(fā)生火災(zāi)，請(qǐng)從車門和應(yīng)急窗撤離，不要攜帶行李，遠(yuǎn)離車輛”；3.滅火救援：使用車載滅火器滅火（如火災(zāi)初期），同時(shí)撥打119和120；4.引導(dǎo)集合：引導(dǎo)乘客前往路邊安全區(qū)域（如遠(yuǎn)離車流的空地），清點(diǎn)人數(shù)；5.配合處理：協(xié)助交警疏導(dǎo)交通，配合消防部門滅火，協(xié)助醫(yī)療部門救治受傷乘客。3.4輪渡上疏散步驟：1.啟動(dòng)警報(bào)：船員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件（如碰撞、火災(zāi)）后，立即啟動(dòng)應(yīng)急警報(bào)（如鳴笛、廣播）；2.告知乘客：通過廣播告知乘客“船舶發(fā)生碰撞，請(qǐng)前往指定的安全區(qū)域（如甲板上的集合點(diǎn)）集合，穿好救生衣，等待救生艇撤離”；3.發(fā)放救生設(shè)備：船員向乘客發(fā)放救生衣，指導(dǎo)正確穿法（如將救生衣套在頭上，系好腰帶）；4.引導(dǎo)撤離：引導(dǎo)乘客前往救生艇登乘點(diǎn)，優(yōu)先協(xié)助弱勢(shì)群體；5.聯(lián)系支援：船長聯(lián)系海事部門（如撥打____），告知船舶位置、事件情況；6.撤離上船：使用救生艇將乘客撤離至救援船舶，清點(diǎn)人數(shù)；7.后續(xù)處理：配合海事部門調(diào)查，協(xié)助醫(yī)療部門救治受傷乘客。3.5特殊場(chǎng)景疏散（如恐怖襲擊、自然災(zāi)害）恐怖襲擊：立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，疏散引導(dǎo)組引導(dǎo)乘客向遠(yuǎn)離襲擊地點(diǎn)的方向撤離，避免聚集；現(xiàn)場(chǎng)指揮組聯(lián)系公安部門（如撥打110），告知襲擊位置、嫌疑人特征；醫(yī)療救護(hù)組做好急救準(zhǔn)備；自然災(zāi)害（如地震）：地鐵車站內(nèi)，引導(dǎo)乘客前往站臺(tái)中間的安全區(qū)域（遠(yuǎn)離柱子、墻壁），避免被掉落的物體砸傷；公交車內(nèi)，引導(dǎo)乘客留在車內(nèi)（如車輛停在安全區(qū)域），避免外出；輪渡上，引導(dǎo)乘客前往甲板上的安全區(qū)域，穿好救生衣，等待救援。4.保障措施4.1物資保障常規(guī)物資：滅火器、應(yīng)急照明、救生衣、急救包、安全錘、擔(dān)架等，放置在車站、列車、公交車、輪渡的明顯位置（如地鐵車站的樓梯口、公交車的駕駛座旁、輪渡的甲板上）；特殊物資：針對(duì)恐怖襲擊的防暴裝備（如盾牌、警棍）、針對(duì)自然災(zāi)害的防水沙袋、帳篷等；物資管理：定期檢查物資（如每月檢查滅火器的壓力、有效期），及時(shí)更換過期或損壞的物資。4.2人員保障培訓(xùn)：每年至少組織兩次應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容包括突發(fā)事件處理流程、疏散引導(dǎo)技巧、急救知識(shí)（如心肺復(fù)蘇、止血）、恐怖襲擊應(yīng)對(duì)等；演練：每季度組織一次疏散演練，模擬不同場(chǎng)景（如地鐵火災(zāi)、公交車爆炸、輪渡碰撞），提高工作人員的應(yīng)急能力；應(yīng)急隊(duì)伍：建立專職應(yīng)急隊(duì)伍（如地鐵的“應(yīng)急救援分隊(duì)”、公交的“應(yīng)急處置小組”），配備專業(yè)設(shè)備，24小時(shí)待命。4.3技術(shù)保障監(jiān)控系統(tǒng)：安裝高清監(jiān)控?cái)z像頭，覆蓋車站、列車、公交車、輪渡的關(guān)鍵區(qū)域（如入口、站臺(tái)、車廂、甲板），實(shí)時(shí)監(jiān)控情況；通信設(shè)備：工作人員配備對(duì)講機(jī)、手機(jī)等通信設(shè)備，確保聯(lián)絡(luò)暢通；預(yù)警系統(tǒng)：安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、煙霧探測(cè)器、地震預(yù)警系統(tǒng)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件（如火災(zāi)發(fā)生時(shí)，煙霧探測(cè)器觸發(fā)報(bào)警，自動(dòng)啟動(dòng)消防系統(tǒng)）。4.4協(xié)同保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制：與消防、公安、醫(yī)療、交通等部門簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確職責(zé)分工（如消防部門負(fù)責(zé)滅火，公安部門負(fù)責(zé)維持秩序，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)急救，交通部門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通）；聯(lián)合演練：每年組織一次聯(lián)合演練（如地鐵、消防、公安、醫(yī)療聯(lián)合演練火災(zāi)疏散），提高協(xié)同能力；信息共享：建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳遞事件信息（如地鐵車站發(fā)生火災(zāi)，立即將信息傳遞給消防部門，告知火災(zāi)位置、乘客數(shù)量）。5.事后恢復(fù)與評(píng)估5.1事件調(diào)查成立調(diào)查組：由運(yùn)營單位、公安、消防、安監(jiān)等部門組成調(diào)查組，收集證據(jù)（如監(jiān)控錄像、當(dāng)事人陳述、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告）；查明原因：分析事件發(fā)生的原因（如火災(zāi)是因電氣故障引起的，還是因乘客攜帶易燃物品引起的）；出具報(bào)告：撰寫《事件調(diào)查報(bào)告》，明確責(zé)任（如運(yùn)營單位因設(shè)備維護(hù)不到位導(dǎo)致事件發(fā)生，需承擔(dān)責(zé)任；乘客因攜帶易燃物品導(dǎo)致事件發(fā)生，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任）。5.2恢復(fù)運(yùn)營檢查設(shè)備：事件處理完畢后，對(duì)公共交通設(shè)備進(jìn)行全面檢查（如地鐵車站的消防系統(tǒng)、列車的電力系統(tǒng)、公交車的制動(dòng)系統(tǒng)、輪渡的船體），排除隱患；試運(yùn)營：進(jìn)行試運(yùn)營（如地鐵車站恢復(fù)運(yùn)營前，先開行一列空車測(cè)試軌道、信號(hào)系統(tǒng)是否正常）；正式運(yùn)營：確認(rèn)安全后，發(fā)布通知（如通過官方APP發(fā)布“XX地鐵XX站已恢復(fù)運(yùn)營，歡迎乘客乘坐”），正式恢復(fù)運(yùn)營。5.3善后處理聯(lián)系家屬：及時(shí)聯(lián)系受傷或遇難乘客的家屬，告知事件情況；賠償事宜：按照相關(guān)法律法規(guī)，處理乘客的賠償請(qǐng)求（如醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失、撫恤金）；心理疏導(dǎo)：邀請(qǐng)專業(yè)心理醫(yī)生為乘客提供心理疏導(dǎo)（如針對(duì)經(jīng)歷恐怖襲擊的乘客，提供創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙治療）。5.4預(yù)案評(píng)估與修訂評(píng)估流程：每年組織一次預(yù)案評(píng)估，或在發(fā)生突發(fā)事件后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（如疏散流程中出現(xiàn)了擁擠的問題，需分析原因，調(diào)整流程）；修訂內(nèi)容：根據(jù)評(píng)估