從歐盟對(duì)華光伏案透視可再生能源反補(bǔ)貼法律的多維審視與破局之策一、引言1.1研究背景與意義隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，傳統(tǒng)化石能源的過度消耗帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源危機(jī)。在此背景下，可再生能源以其清潔、可持續(xù)等優(yōu)勢(shì)，成為全球能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。各國紛紛加大對(duì)可再生能源的投入與支持，制定了一系列補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)其發(fā)展與應(yīng)用。例如，德國通過實(shí)施“上網(wǎng)電價(jià)法”，對(duì)可再生能源發(fā)電給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)貼，使得德國在太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域取得了顯著成就；美國則通過稅收抵免等政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資可再生能源項(xiàng)目。然而，這些補(bǔ)貼政策在推動(dòng)可再生能源發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列國際貿(mào)易爭(zhēng)端。由于不同國家的補(bǔ)貼政策和力度存在差異，導(dǎo)致部分國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上獲得了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而引發(fā)其他國家的不滿和反制。其中，歐盟對(duì)華光伏案便是這一背景下的典型案例。歐盟作為全球重要的經(jīng)濟(jì)體和可再生能源市場(chǎng)，一直致力于推動(dòng)本土可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的光伏產(chǎn)業(yè)憑借其完善的產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)?；纳a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，在國際市場(chǎng)上迅速崛起，對(duì)歐盟本土光伏產(chǎn)業(yè)造成了一定的沖擊。為了保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，歐盟于2012年對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額高達(dá)200多億美元，這是歐盟有史以來對(duì)華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。此次調(diào)查不僅對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，導(dǎo)致大量企業(yè)面臨困境，出口受阻，還引發(fā)了國際社會(huì)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼政策和反補(bǔ)貼法律問題的廣泛關(guān)注和深入思考。研究歐盟對(duì)華光伏案，對(duì)于深入理解可再生能源反補(bǔ)貼法律問題具有重要意義。從理論層面來看，該案件涉及到復(fù)雜的法律規(guī)則和條款，如世界貿(mào)易組織（WTO）的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（SCM協(xié)定）、歐盟的反補(bǔ)貼法規(guī)等。通過對(duì)這些法律規(guī)則在案件中的具體應(yīng)用和解釋進(jìn)行研究，可以豐富和深化對(duì)可再生能源反補(bǔ)貼法律理論的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)的學(xué)術(shù)研究提供實(shí)踐基礎(chǔ)和案例支撐。從實(shí)踐角度而言，歐盟對(duì)華光伏案為各國在處理可再生能源補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題時(shí)提供了重要的參考和借鑒。一方面，對(duì)于中國及其他面臨類似反補(bǔ)貼調(diào)查的國家來說，可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，了解在國際規(guī)則框架下如何應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，如何合理制定和調(diào)整本國的可再生能源補(bǔ)貼政策，以避免或減少貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生；另一方面，對(duì)于國際社會(huì)來說，該案件也促使各方重新審視和完善可再生能源補(bǔ)貼的國際規(guī)則，推動(dòng)建立更加公平、合理、透明的國際貿(mào)易秩序，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，深入剖析可再生能源反補(bǔ)貼法律問題。案例分析法是其中重要的手段，通過對(duì)歐盟對(duì)華光伏案的全面、深入剖析，從案件的起因、調(diào)查過程、裁決結(jié)果到后續(xù)影響，詳細(xì)梳理案件脈絡(luò)，研究歐盟在反補(bǔ)貼調(diào)查中所依據(jù)的法律條款、調(diào)查程序以及中國的應(yīng)對(duì)策略。例如，分析歐盟如何認(rèn)定中國光伏企業(yè)獲得補(bǔ)貼以及這些補(bǔ)貼是否對(duì)歐盟本土產(chǎn)業(yè)造成損害，從而揭示可再生能源反補(bǔ)貼法律在實(shí)際案例中的應(yīng)用與問題。文獻(xiàn)研究法也是不可或缺的。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼法律以及歐盟對(duì)華光伏案的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、法律法規(guī)、政策文件等，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、歐盟反補(bǔ)貼法規(guī)以及中國可再生能源補(bǔ)貼政策等相關(guān)法律條文進(jìn)行細(xì)致解讀，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。比較分析法同樣在研究中發(fā)揮重要作用。對(duì)不同國家和地區(qū)的可再生能源補(bǔ)貼政策和反補(bǔ)貼法律進(jìn)行橫向比較，分析其差異和共性，探討不同政策和法律產(chǎn)生的背景、原因以及對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易的影響。例如，對(duì)比美國、歐盟和中國的可再生能源補(bǔ)貼政策，研究其在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼對(duì)象等方面的不同，以及這些差異如何引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端和反補(bǔ)貼調(diào)查。同時(shí)，對(duì)同一國家或地區(qū)在不同時(shí)期的相關(guān)政策和法律進(jìn)行縱向比較，研究其演變和發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是研究視角的多維度，不僅從法律規(guī)則本身出發(fā)，研究可再生能源反補(bǔ)貼法律的條文和適用，還結(jié)合國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定等多個(gè)視角，全面分析歐盟對(duì)華光伏案所涉及的法律問題。例如，探討反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，以及如何從產(chǎn)業(yè)政策角度調(diào)整補(bǔ)貼政策，以應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是研究?jī)?nèi)容的時(shí)效性和前瞻性，結(jié)合最新的法律法規(guī)、政策文件以及國際貿(mào)易形勢(shì)，對(duì)可再生能源反補(bǔ)貼法律問題進(jìn)行研究。關(guān)注國際社會(huì)在可再生能源補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼規(guī)則制定方面的最新動(dòng)態(tài)，如WTO關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼規(guī)則的討論和改革，為未來可能出現(xiàn)的貿(mào)易爭(zhēng)端和法律問題提供前瞻性的建議和應(yīng)對(duì)策略。二、可再生能源補(bǔ)貼的理論基石與現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)2.1可再生能源補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，補(bǔ)貼是一種重要的政策工具，對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有多方面的積極作用。從成本角度來看，可再生能源的開發(fā)和利用在初始階段往往面臨著較高的成本。以太陽能光伏發(fā)電為例，其前期的設(shè)備購置、研發(fā)投入以及場(chǎng)地建設(shè)等成本高昂，使得光伏發(fā)電在與傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)。而補(bǔ)貼可以有效地降低可再生能源企業(yè)的生產(chǎn)成本，例如通過投資補(bǔ)貼，政府對(duì)企業(yè)的光伏電站建設(shè)給予一定比例的資金支持，這直接減少了企業(yè)的初始投資壓力，使得企業(yè)能夠以更低的成本進(jìn)入市場(chǎng)，從而提高可再生能源在能源市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論也為可再生能源補(bǔ)貼提供了有力的理論支撐。隨著補(bǔ)貼政策的實(shí)施，可再生能源產(chǎn)業(yè)吸引了更多的投資和企業(yè)進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大。當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，企業(yè)可以通過大規(guī)模采購設(shè)備、集中生產(chǎn)等方式降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如德國在對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的扶持過程中，通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策，吸引了大量企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目，使得德國的風(fēng)電裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，零部件的生產(chǎn)和采購成本降低，風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營成本也隨之下降，從而提高了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。可再生能源還具有顯著的正外部性，這也是補(bǔ)貼政策的重要理論依據(jù)。可再生能源的使用能夠減少對(duì)環(huán)境的污染，降低溫室氣體排放，對(duì)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。然而，這些環(huán)境效益往往無法通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制完全體現(xiàn)出來，導(dǎo)致可再生能源的私人收益小于社會(huì)收益。為了實(shí)現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化，政府需要通過補(bǔ)貼等政策手段，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，使得企業(yè)和社會(huì)能夠充分享受到可再生能源帶來的環(huán)境和社會(huì)效益。例如，丹麥在發(fā)展風(fēng)電過程中，政府通過補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，雖然企業(yè)在風(fēng)電項(xiàng)目上的直接經(jīng)濟(jì)收益可能有限，但風(fēng)電的發(fā)展減少了丹麥對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低了碳排放，改善了空氣質(zhì)量，這些環(huán)境和社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了企業(yè)的直接收益，通過補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了正外部性的內(nèi)部化，促進(jìn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置。2.2可再生能源補(bǔ)貼的政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)意義2.2.1能源安全目標(biāo)在當(dāng)今全球化的能源格局下，許多國家高度依賴進(jìn)口能源來滿足國內(nèi)需求，這使得它們?cè)谀茉垂?yīng)上面臨著諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。以日本為例，其國內(nèi)能源資源匱乏，長(zhǎng)期以來，大量的能源需求依靠進(jìn)口來滿足。2011年，福島核事故的發(fā)生，猶如一場(chǎng)巨大的風(fēng)暴，對(duì)日本的能源供應(yīng)和能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。事故發(fā)生后，日本國內(nèi)的核電站陸續(xù)停運(yùn)，使得原本依賴核能發(fā)電的電力供應(yīng)出現(xiàn)了巨大缺口。為了填補(bǔ)這一缺口，日本不得不進(jìn)一步增加對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴，導(dǎo)致能源供應(yīng)的穩(wěn)定性受到嚴(yán)重威脅，能源成本也大幅攀升。面對(duì)這一困境，日本政府深刻認(rèn)識(shí)到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和重要性，開始大力推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，并實(shí)施了一系列補(bǔ)貼政策。在太陽能領(lǐng)域，日本政府通過提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)和家庭安裝太陽能光伏發(fā)電設(shè)備。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在補(bǔ)貼政策實(shí)施后的幾年里，日本的太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)，從2011年的不足5GW，到2020年已超過60GW。在風(fēng)能方面，政府也加大了對(duì)海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，吸引了大量企業(yè)投資建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，風(fēng)電發(fā)電量占總發(fā)電量的比例不斷提高。這些補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使得日本在一定程度上減少了對(duì)進(jìn)口能源的依賴，降低了因國際能源市場(chǎng)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障了能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。通過發(fā)展可再生能源，日本逐漸構(gòu)建起多元化的能源供應(yīng)體系，增強(qiáng)了國家的能源安全保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。2.2.2環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可再生能源的開發(fā)和利用在減少溫室氣體排放、改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而補(bǔ)貼政策則是推動(dòng)可再生能源廣泛應(yīng)用的重要驅(qū)動(dòng)力。歐盟作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，一直致力于通過發(fā)展可再生能源來減少溫室氣體排放。根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，歐盟可再生能源占終端能源消費(fèi)的比重攀升至19.7％，較2004年的9.6％增長(zhǎng)了一倍以上。在電力領(lǐng)域，2019年可再生能源占?xì)W盟27國總用電量的34%，其中風(fēng)電和水電占可再生能源發(fā)電總量的三分之二，太陽能發(fā)電量也呈現(xiàn)出驚人的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2008年占1％的發(fā)電量（7.4TWh）增長(zhǎng)到2019年的125.7TWh。隨著可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比的不斷提高，歐盟的溫室氣體排放量顯著減少。據(jù)估算，與2005年相比，2019年歐盟的溫室氣體排放量減少了約23%，空氣質(zhì)量得到了明顯改善，二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量大幅下降，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。中國同樣高度重視可再生能源的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。近年來，中國在可再生能源領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。截至2020年底，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9.34億千瓦，占全部電力裝機(jī)的42.4%。其中，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.53億千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.82億千瓦。隨著可再生能源發(fā)電量的增加，中國的碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。2020年，中國碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成了向國際社會(huì)承諾的目標(biāo)。同時(shí)，可再生能源的發(fā)展也有效減少了傳統(tǒng)化石能源燃燒產(chǎn)生的污染物排放，對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。2.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)補(bǔ)貼政策在推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有不可忽視的作用。以中國光伏產(chǎn)業(yè)為例，在政府一系列補(bǔ)貼政策的支持下，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。早期，中國政府通過實(shí)施“金太陽工程”等補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)光伏電站建設(shè)給予投資補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，降低了光伏企業(yè)的投資成本和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，吸引了大量企業(yè)進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)。這使得中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，技術(shù)水平不斷提高，逐漸在全球市場(chǎng)中占據(jù)了重要地位。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國光伏產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用。從上游的硅材料生產(chǎn)、光伏組件制造，到中游的光伏系統(tǒng)集成，再到下游的光伏電站建設(shè)和運(yùn)營，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈吸納了大量勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過200萬人，不僅為解決國內(nèi)就業(yè)問題做出了貢獻(xiàn)，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如物流、安裝、運(yùn)維等服務(wù)業(yè)。同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。光伏企業(yè)的發(fā)展壯大，增加了稅收收入，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，在江蘇、浙江、安徽等地，光伏產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。此外，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了中國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三、歐盟對(duì)華光伏案全景剖析3.1案件發(fā)展脈絡(luò)梳理2012年7月24日，以SolarWorld為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EUProSun），針對(duì)“中國光伏制造商的傾銷行為”向歐盟委員會(huì)提起訴訟，拉開了歐盟對(duì)華光伏案的序幕。彼時(shí)，中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)迅速崛起，憑借規(guī)模化生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品成本大幅降低，在歐盟市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)份額。歐洲光伏制造商聯(lián)盟認(rèn)為中國光伏企業(yè)以低于正常價(jià)值的價(jià)格向歐盟出口光伏產(chǎn)品，對(duì)其本土產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，要求歐盟委員會(huì)對(duì)中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。同年9月6日，歐盟委員會(huì)正式宣布對(duì)從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元，這是當(dāng)時(shí)歐盟對(duì)華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。調(diào)查范圍涵蓋了中國眾多光伏企業(yè)，包括尚德、英利、天合、阿特斯等行業(yè)龍頭企業(yè)。歐盟委員會(huì)依據(jù)其反傾銷法規(guī)，對(duì)中國光伏產(chǎn)品的正常價(jià)值、出口價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，以確定是否存在傾銷行為以及傾銷幅度。在反傾銷調(diào)查啟動(dòng)后不久，2012年11月8日，歐盟又正式啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟方面聲稱，中國光伏企業(yè)在生產(chǎn)過程中接受了政府的大量補(bǔ)貼，包括財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、低價(jià)土地等，這些補(bǔ)貼使得中國光伏企業(yè)獲得了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)歐盟本土光伏產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。歐盟委員會(huì)開始對(duì)中國政府的補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼項(xiàng)目以及中國光伏企業(yè)接受補(bǔ)貼的情況進(jìn)行全面調(diào)查，依據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》以及歐盟自身的反補(bǔ)貼法規(guī)，試圖確定補(bǔ)貼的存在、補(bǔ)貼的金額以及補(bǔ)貼對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的影響。2013年6月4日，歐盟委員會(huì)宣布，自6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。若中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。這一臨時(shí)反傾銷稅的征收，對(duì)中國光伏企業(yè)的出口造成了直接沖擊，企業(yè)出口成本大幅增加，利潤(rùn)空間被嚴(yán)重壓縮。許多企業(yè)的訂單量銳減，部分企業(yè)甚至面臨停產(chǎn)、倒閉的危機(jī)。例如，尚德電力作為當(dāng)時(shí)中國最大的光伏企業(yè)之一，在臨時(shí)反傾銷稅的沖擊下，出口業(yè)務(wù)受到重創(chuàng)，資金鏈緊張，最終于2013年3月申請(qǐng)破產(chǎn)重整。面對(duì)歐盟的貿(mào)易制裁，中國政府和企業(yè)積極應(yīng)對(duì)。中國政府多次與歐盟進(jìn)行高層溝通和談判，表達(dá)中方對(duì)歐盟濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的堅(jiān)決反對(duì)，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話和磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端的立場(chǎng)。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭組織中國光伏企業(yè)與歐盟方面進(jìn)行談判，尋求解決方案。在多方努力下，2013年8月，歐盟委員會(huì)宣布接受中國機(jī)電商會(huì)和94家光伏企業(yè)的價(jià)格承諾申請(qǐng)。中歐雙方達(dá)成了光伏最低價(jià)格承諾協(xié)議（MIP），該協(xié)議要求各家公司以高于最低進(jìn)口限價(jià)的價(jià)格對(duì)歐盟市場(chǎng)銷售光伏產(chǎn)品，且每年銷售量須限制在一定配額內(nèi)；協(xié)議外的廠商則需繳納高額雙反關(guān)稅。2013年12月起，歐盟開始對(duì)進(jìn)口自中國的太陽能板征收最高64.9%的反傾銷稅和最高11.5%的反補(bǔ)貼稅，為期兩年。盡管有價(jià)格承諾協(xié)議，但對(duì)于未參與價(jià)格承諾的企業(yè)以及超出配額的出口產(chǎn)品，仍需面臨高額的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。這使得中國光伏企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的出口環(huán)境依然嚴(yán)峻，企業(yè)不得不調(diào)整市場(chǎng)策略，加大對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)和其他海外市場(chǎng)的開拓力度。2015年底，歐盟的雙反措施延長(zhǎng)，且在2017年3月到期后又延長(zhǎng)了18個(gè)月。在這期間，中國光伏企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的份額持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大阻礙。然而，中國光伏產(chǎn)業(yè)并沒有停止發(fā)展的腳步，企業(yè)加大了技術(shù)研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，努力提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。直至2018年8月31日，歐盟宣布，對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼措施于當(dāng)年9月3日到期后終止。這標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)6年之久的歐盟對(duì)華光伏雙反案暫告一段落。隨著雙反措施的終止，中國光伏企業(yè)重新獲得了在歐盟市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，出口量逐漸回升。中國光伏企業(yè)憑借其先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，再次在歐盟市場(chǎng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。3.2涉案主要法律條款解析在歐盟對(duì)華光伏案中，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（ASCM）以及歐盟《反外國補(bǔ)貼條例》（FSR）等相關(guān)法律條款發(fā)揮了關(guān)鍵作用，它們是歐盟進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查和裁決的重要依據(jù)?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》作為WTO框架下規(guī)范補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼行為的重要法律文件，對(duì)補(bǔ)貼的定義、分類、調(diào)查程序以及反補(bǔ)貼措施的實(shí)施等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)ASCM第1條，補(bǔ)貼被定義為“由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助”，包括直接的資金轉(zhuǎn)移，如贈(zèng)款、貸款和投股；潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移，如貸款擔(dān)保；政府財(cái)政收入的放棄或不收繳；政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的貨物或服務(wù)，或購買貨物；政府向一籌資機(jī)構(gòu)付款，或委托或指示一私營機(jī)構(gòu)履行以上列舉的一種或多種通常應(yīng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實(shí)質(zhì)差別。在歐盟對(duì)華光伏案中，歐盟正是依據(jù)這一定義，對(duì)中國政府給予光伏企業(yè)的財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等措施進(jìn)行審查，試圖認(rèn)定這些措施構(gòu)成補(bǔ)貼。例如，中國政府通過“金太陽工程”等項(xiàng)目，對(duì)光伏企業(yè)的電站建設(shè)給予投資補(bǔ)貼，歐盟認(rèn)為這屬于直接的資金轉(zhuǎn)移，符合補(bǔ)貼的定義。ASCM將補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼三類。其中，禁止性補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼由于對(duì)國際貿(mào)易具有嚴(yán)重的扭曲作用，被明確禁止。可訴補(bǔ)貼雖然并非絕對(duì)禁止，但如果對(duì)其他成員的利益造成不利影響，如對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙，受影響的成員可以通過反補(bǔ)貼調(diào)查等程序采取反補(bǔ)貼措施。在光伏案中，歐盟主要指控中國光伏企業(yè)獲得的補(bǔ)貼屬于可訴補(bǔ)貼。歐盟認(rèn)為，中國政府的補(bǔ)貼政策使得中國光伏企業(yè)能夠以較低的成本生產(chǎn)和出口產(chǎn)品，在歐盟市場(chǎng)上獲得了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)歐盟本土光伏產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，如歐盟本土光伏企業(yè)的市場(chǎng)份額下降、產(chǎn)能過剩、企業(yè)利潤(rùn)減少等。關(guān)于反補(bǔ)貼調(diào)查程序，ASCM也有嚴(yán)格的規(guī)定。調(diào)查應(yīng)在收到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的書面申請(qǐng)后發(fā)起，申請(qǐng)應(yīng)包含充分的證據(jù)證明存在補(bǔ)貼、損害及兩者之間的因果關(guān)系。在調(diào)查過程中，調(diào)查當(dāng)局應(yīng)給予利害關(guān)系方充分的機(jī)會(huì)提供證據(jù)和發(fā)表意見，并應(yīng)遵循透明度原則，及時(shí)公布調(diào)查的相關(guān)信息。在歐盟對(duì)華光伏案的反補(bǔ)貼調(diào)查中，歐盟委員會(huì)依據(jù)ASCM的規(guī)定，對(duì)中國政府的補(bǔ)貼政策、中國光伏企業(yè)接受補(bǔ)貼的情況以及補(bǔ)貼對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的影響等方面展開調(diào)查。歐盟委員會(huì)向中國政府和相關(guān)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，要求提供有關(guān)補(bǔ)貼的詳細(xì)信息，包括補(bǔ)貼的類型、金額、發(fā)放條件等，并對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)和分析。歐盟《反外國補(bǔ)貼條例》（FSR）是歐盟為應(yīng)對(duì)外國補(bǔ)貼對(duì)其內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲而制定的重要法規(guī)，在歐盟對(duì)華光伏案以及后續(xù)相關(guān)調(diào)查中具有重要影響。FSR的出臺(tái)旨在填補(bǔ)歐盟在監(jiān)管外國補(bǔ)貼方面的法律空白，加強(qiáng)對(duì)外國補(bǔ)貼的審查和規(guī)制。該條例將外國補(bǔ)貼定義為非歐盟國家的公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助，且該資助使接受者在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)獲得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與ASCM相比，F(xiàn)SR對(duì)外國補(bǔ)貼的定義更為寬泛，不僅涵蓋了傳統(tǒng)的財(cái)政資助形式，還包括一些可能間接影響競(jìng)爭(zhēng)的措施。例如，F(xiàn)SR將公司及關(guān)聯(lián)公司“財(cái)政資助金額”的多寡作為申報(bào)義務(wù)的門檻和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在利益的確定和傳遞等問題上主觀性較強(qiáng)，這使得歐盟在認(rèn)定外國補(bǔ)貼時(shí)具有更大的自由裁量權(quán)。在調(diào)查程序方面，F(xiàn)SR賦予了歐盟委員會(huì)廣泛的權(quán)力。自2023年10月12日起，在歐盟參與經(jīng)營者集中（并購或合資）或公共采購?fù)稑?biāo)的企業(yè)，若在前三年取得外國補(bǔ)貼且達(dá)到相關(guān)申報(bào)門檻，則必須向歐委會(huì)進(jìn)行事前申報(bào)，并在取得歐委會(huì)審查批準(zhǔn)后方可完成交割或有機(jī)會(huì)中標(biāo)公共采購合同。同時(shí)，歐委會(huì)有權(quán)基于個(gè)案依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查。在涉及中國光伏企業(yè)的調(diào)查中，歐盟委員會(huì)依據(jù)FSR對(duì)中國企業(yè)在歐盟的投資、并購以及參與公共采購項(xiàng)目等活動(dòng)進(jìn)行審查，如對(duì)隆基綠能和上海電氣參與羅馬尼亞光伏園區(qū)投標(biāo)項(xiàng)目的調(diào)查。歐盟委員會(huì)認(rèn)為有充分跡象表明這些企業(yè)獲得了扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的外國補(bǔ)貼，進(jìn)而展開深入調(diào)查，評(píng)估補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。FSR規(guī)定了一系列的救濟(jì)措施，包括終止交易、加征關(guān)稅、處以罰款、要求退還補(bǔ)貼等。如果歐盟委員會(huì)認(rèn)定外國補(bǔ)貼存在且對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成了扭曲，將根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，以恢復(fù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這對(duì)中國光伏企業(yè)在歐盟的業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，企業(yè)不僅面臨著調(diào)查的不確定性和成本增加，還可能因調(diào)查結(jié)果而被迫退出相關(guān)項(xiàng)目或面臨高額的罰款和關(guān)稅，嚴(yán)重限制了中國光伏企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的拓展和競(jìng)爭(zhēng)力。3.3爭(zhēng)議焦點(diǎn)深度剖析3.3.1補(bǔ)貼的專向性認(rèn)定在歐盟對(duì)華光伏案中，補(bǔ)貼專向性的認(rèn)定是關(guān)鍵爭(zhēng)議點(diǎn)之一。歐盟認(rèn)定中國光伏補(bǔ)貼具有專向性，其主要依據(jù)包括中國政府出臺(tái)的一系列針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策和措施。例如，中國的“金太陽工程”對(duì)光伏電站建設(shè)給予投資補(bǔ)貼，歐盟認(rèn)為這一補(bǔ)貼僅針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)，具有明顯的特定性，滿足《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（ASCM）中關(guān)于專向性補(bǔ)貼的定義。此外，歐盟還指出中國地方政府通過低價(jià)提供土地、稅收優(yōu)惠等方式，專門扶持本地光伏企業(yè)，使得這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了不公平的優(yōu)勢(shì)。然而，中方對(duì)此提出了有力的反駁觀點(diǎn)。中方認(rèn)為，中國的光伏補(bǔ)貼政策并非專向性補(bǔ)貼，而是基于國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的普遍支持措施。中國大力發(fā)展可再生能源，光伏產(chǎn)業(yè)作為其中的重要組成部分，與風(fēng)電、水電等其他可再生能源產(chǎn)業(yè)一樣，都受到國家政策的鼓勵(lì)和支持，并非專門針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)給予特殊待遇。在稅收優(yōu)惠方面，中國對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都實(shí)施了一定的稅收優(yōu)惠政策，光伏企業(yè)只是其中的一部分，并非單獨(dú)給予光伏企業(yè)特殊的稅收待遇。從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的合理性來看，歐盟的認(rèn)定存在一定的問題。雖然ASCM規(guī)定了專向性補(bǔ)貼的四種類型，包括企業(yè)專向性、產(chǎn)業(yè)專向性、地區(qū)專向性和禁止性補(bǔ)貼專向性，但在實(shí)際認(rèn)定過程中，歐盟過于寬泛地解釋了專向性的概念。歐盟僅僅依據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象是光伏產(chǎn)業(yè)，就認(rèn)定補(bǔ)貼具有專向性，而忽視了中國補(bǔ)貼政策的普遍性和綜合性目標(biāo)。中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是為了實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這與歐盟自身的能源和環(huán)境政策目標(biāo)是一致的。因此，歐盟在認(rèn)定中國光伏補(bǔ)貼專向性時(shí)，未能全面、客觀地考慮中國補(bǔ)貼政策的背景和目的，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的合理性值得商榷。3.3.2補(bǔ)貼對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的損害評(píng)估歐盟在對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的損害評(píng)估是另一個(gè)核心爭(zhēng)議焦點(diǎn)。歐盟采用了一系列方法來評(píng)估損害，其中主要包括對(duì)歐盟本土光伏企業(yè)的產(chǎn)量、銷量、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)等指標(biāo)的分析。歐盟委員會(huì)收集了相關(guān)數(shù)據(jù)，聲稱在2011-2012年期間，歐盟本土光伏企業(yè)的產(chǎn)量出現(xiàn)了下滑，市場(chǎng)份額也大幅下降，從之前的一定比例降至較低水平，企業(yè)利潤(rùn)也明顯減少。歐盟認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)表明中國光伏產(chǎn)品的大量進(jìn)口以及中國政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，對(duì)歐盟本土光伏產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。然而，中方對(duì)歐盟的損害評(píng)估提出了諸多質(zhì)疑。中方指出，歐盟在評(píng)估損害時(shí)，數(shù)據(jù)選取存在片面性和不合理性。歐盟僅僅關(guān)注了短期內(nèi)歐盟本土光伏企業(yè)的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。在全球光伏市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下，光伏技術(shù)不斷進(jìn)步，成本持續(xù)下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并非僅僅是中國光伏產(chǎn)品和補(bǔ)貼政策導(dǎo)致的結(jié)果。歐盟本土光伏企業(yè)市場(chǎng)份額下降，可能是由于其自身技術(shù)創(chuàng)新不足、生產(chǎn)成本較高等原因，而不能簡(jiǎn)單地歸咎于中國光伏產(chǎn)品的進(jìn)口和補(bǔ)貼。從損害評(píng)估的科學(xué)性和公正性角度來看，歐盟的評(píng)估存在明顯的缺陷。一個(gè)科學(xué)、公正的損害評(píng)估應(yīng)該全面、客觀地考慮多種因素，包括被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口量、價(jià)格、市場(chǎng)份額變化與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間的因果關(guān)系，以及其他可能影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的因素。在歐盟對(duì)華光伏案中，歐盟未能充分考慮全球光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化以及歐盟本土光伏企業(yè)自身存在的問題等因素，就將損害結(jié)果直接歸因于中國光伏產(chǎn)品的進(jìn)口和補(bǔ)貼，這顯然缺乏科學(xué)性和公正性。此外，歐盟在損害評(píng)估過程中，也沒有充分給予中國企業(yè)和政府提供證據(jù)、進(jìn)行申辯的機(jī)會(huì)，使得損害評(píng)估結(jié)果缺乏足夠的說服力。3.3.3調(diào)查程序的合規(guī)性爭(zhēng)議在歐盟對(duì)華光伏案的調(diào)查過程中，調(diào)查程序的合規(guī)性也引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議，其中信息披露和聽證等環(huán)節(jié)的問題尤為突出。根據(jù)相關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則，在反補(bǔ)貼調(diào)查中，調(diào)查當(dāng)局有義務(wù)及時(shí)、充分地向被調(diào)查方披露相關(guān)信息，包括調(diào)查的依據(jù)、證據(jù)、計(jì)算方法等，以確保被調(diào)查方能夠有針對(duì)性地進(jìn)行抗辯。然而，在歐盟對(duì)華光伏案中，歐盟委員會(huì)在信息披露方面存在諸多不足。歐盟委員會(huì)在發(fā)放調(diào)查問卷后，對(duì)于一些關(guān)鍵問題的解釋不夠清晰，導(dǎo)致中國企業(yè)在填寫問卷時(shí)存在困惑，無法準(zhǔn)確提供相關(guān)信息。在調(diào)查過程中，歐盟委員會(huì)對(duì)于一些不利于中國企業(yè)的證據(jù)，未能及時(shí)向中國企業(yè)披露，使得中國企業(yè)在抗辯時(shí)處于被動(dòng)地位。聽證環(huán)節(jié)是反補(bǔ)貼調(diào)查程序中的重要組成部分，其目的是為了讓利害關(guān)系方能夠充分表達(dá)自己的意見和觀點(diǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益。在歐盟對(duì)華光伏案中，聽證程序的合規(guī)性也受到了質(zhì)疑。歐盟在組織聽證時(shí)，未能給予中國企業(yè)足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，使得中國企業(yè)無法充分收集證據(jù)、組織辯護(hù)材料。聽證過程中，歐盟方面對(duì)于中國企業(yè)提出的觀點(diǎn)和證據(jù)，未能進(jìn)行充分的考慮和回應(yīng)，聽證程序流于形式，未能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這些調(diào)查程序的合規(guī)性問題對(duì)案件的公正性產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。信息披露不充分和聽證程序的不合理，使得中國企業(yè)無法充分參與調(diào)查過程，無法有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。這不僅損害了中國企業(yè)的利益，也破壞了國際貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使得案件的裁決結(jié)果缺乏公正性和可信度。如果調(diào)查程序不能保證公平、公正、透明，那么基于這樣的程序得出的裁決結(jié)果必然會(huì)受到質(zhì)疑，也不利于國際貿(mào)易爭(zhēng)端的妥善解決和國際貿(mào)易秩序的維護(hù)。四、可再生能源反補(bǔ)貼法律的國際規(guī)則與國內(nèi)法規(guī)審視4.1國際規(guī)則框架下的可再生能源反補(bǔ)貼規(guī)制4.1.1WTO相關(guān)協(xié)定的規(guī)定與適用《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（ASCM）作為WTO框架下規(guī)范補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼行為的核心協(xié)定，在可再生能源反補(bǔ)貼領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其對(duì)補(bǔ)貼的定義極為寬泛，涵蓋了多種形式的政府支持。如協(xié)定第1條明確規(guī)定，補(bǔ)貼是指由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助，包括直接的資金轉(zhuǎn)移，如贈(zèng)款、貸款和投股；潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移，如貸款擔(dān)保；政府財(cái)政收入的放棄或不收繳；政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的貨物或服務(wù)，或購買貨物；政府向一籌資機(jī)構(gòu)付款，或委托或指示一私營機(jī)構(gòu)履行以上列舉的一種或多種通常應(yīng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實(shí)質(zhì)差別。這一定義為判斷可再生能源領(lǐng)域的政府支持是否構(gòu)成補(bǔ)貼提供了基礎(chǔ)。在可再生能源補(bǔ)貼的分類方面，ASCM將其分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。禁止性補(bǔ)貼由于對(duì)國際貿(mào)易秩序具有嚴(yán)重的扭曲作用，被嚴(yán)格禁止。在可再生能源領(lǐng)域，若某國以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件對(duì)可再生能源產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)增加出口，或者以使用國產(chǎn)可再生能源設(shè)備替代進(jìn)口設(shè)備為條件給予補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼便屬于禁止性補(bǔ)貼。可訴補(bǔ)貼雖在一定范圍內(nèi)被允許實(shí)施，但如果對(duì)其他成員的利益造成不利影響，如對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙，受影響的成員可以通過反補(bǔ)貼調(diào)查等程序采取反補(bǔ)貼措施。許多國家對(duì)可再生能源企業(yè)提供的生產(chǎn)補(bǔ)貼，若導(dǎo)致其他國家同類產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額下降、利潤(rùn)減少等損害，就可能被認(rèn)定為可訴補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼則是被視為合理的、不具有貿(mào)易扭曲性的補(bǔ)貼，然而，原ASCM規(guī)定的不可訴補(bǔ)貼條款在2000年到期后未再延續(xù)。在歐盟對(duì)華光伏案中，ASCM的相關(guān)規(guī)定成為歐盟進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查和裁決的重要依據(jù)。歐盟依據(jù)ASCM中補(bǔ)貼的定義，對(duì)中國政府給予光伏企業(yè)的一系列支持措施進(jìn)行審查，試圖認(rèn)定這些措施構(gòu)成補(bǔ)貼。例如，中國的“金太陽工程”對(duì)光伏電站建設(shè)給予投資補(bǔ)貼，歐盟認(rèn)為這屬于直接的資金轉(zhuǎn)移，符合補(bǔ)貼的定義。歐盟還依據(jù)ASCM中關(guān)于可訴補(bǔ)貼的規(guī)定，指控中國光伏企業(yè)獲得的補(bǔ)貼對(duì)歐盟本土光伏產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，如歐盟本土光伏企業(yè)的市場(chǎng)份額下降、產(chǎn)能過剩、企業(yè)利潤(rùn)減少等，從而對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，并最終征收反補(bǔ)貼稅。GATT第20條環(huán)境例外條款在可再生能源補(bǔ)貼領(lǐng)域也具有重要意義，該條款為成員方在特定情況下采取與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施提供了法律依據(jù)。其規(guī)定，本協(xié)定不得解釋為禁止成員采用或加強(qiáng)以下措施，但對(duì)情況相同的各國，實(shí)施的措施不得構(gòu)成武斷的不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國際貿(mào)易的變相限制：（b）為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施；（g）與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可用竭的天然資源的有關(guān)措施。從理論層面來看，可再生能源補(bǔ)貼與該條款所追求的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有一定的契合度?？稍偕茉吹拈_發(fā)和利用有助于減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，符合保護(hù)可用竭天然資源和人類、動(dòng)植物生命健康的目的。在實(shí)際案例中，對(duì)于可再生能源補(bǔ)貼能否援引GATT第20條環(huán)境例外條款存在諸多爭(zhēng)議。在“美國-汽油標(biāo)準(zhǔn)案”中，美國環(huán)保局出臺(tái)的新汽油標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國產(chǎn)汽油和進(jìn)口汽油采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)，旨在減少汽油中的有害物質(zhì)排放，保護(hù)環(huán)境。委內(nèi)瑞拉和巴西認(rèn)為美國的做法違反了GATT的最惠國待遇原則，美國則援引GATT第20條（b）項(xiàng)進(jìn)行抗辯。專家組和上訴機(jī)構(gòu)在審理過程中認(rèn)為，美國的措施雖然具有保護(hù)環(huán)境的目的，但在實(shí)施過程中對(duì)進(jìn)口汽油和國產(chǎn)汽油的差別待遇構(gòu)成了不合理的歧視，不符合GATT第20條前言的要求，因此不能援引該條款作為抗辯依據(jù)。這一案例表明，即使可再生能源補(bǔ)貼具有保護(hù)環(huán)境的初衷，若在實(shí)施過程中未能滿足GATT第20條前言中關(guān)于非歧視和避免變相限制國際貿(mào)易的要求，也難以成功援引該條款。在歐盟對(duì)華光伏案中，中國若試圖援引GATT第20條環(huán)境例外條款為中國的光伏補(bǔ)貼政策進(jìn)行抗辯，將面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，需要證明光伏補(bǔ)貼政策是為了保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康，或有效保護(hù)可用竭的天然資源，且與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合。另一方面，還需證明該補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中沒有對(duì)歐盟等其他國家構(gòu)成武斷的不合理的差別待遇，也沒有構(gòu)成對(duì)國際貿(mào)易的變相限制。然而，歐盟可能會(huì)從補(bǔ)貼的專向性、對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的損害等角度進(jìn)行反駁，認(rèn)為中國的光伏補(bǔ)貼政策不符合GATT第20條的適用條件。4.1.2區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的反補(bǔ)貼規(guī)則《美墨加協(xié)定》（USMCA）作為北美地區(qū)重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其反補(bǔ)貼規(guī)則具有鮮明的特點(diǎn)，對(duì)可再生能源補(bǔ)貼產(chǎn)生了多方面的影響。在補(bǔ)貼定義方面，USMCA與WTO的ASCM既有相似之處，又有進(jìn)一步的拓展。USMCA同樣將政府提供的財(cái)政資助、收入或價(jià)格支持等視為補(bǔ)貼，但在具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上更加細(xì)化。例如，對(duì)于財(cái)政資助的形式和范圍進(jìn)行了更詳細(xì)的列舉，包括政府直接的資金投入、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等，且對(duì)這些資助的目的和效果進(jìn)行了深入分析，以確定是否構(gòu)成補(bǔ)貼。在可再生能源領(lǐng)域，若美國政府對(duì)本國可再生能源企業(yè)提供稅收抵免、研發(fā)補(bǔ)貼等，根據(jù)USMCA的規(guī)定，需要綜合考慮這些補(bǔ)貼是否使企業(yè)獲得了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是否對(duì)美墨加三國之間的貿(mào)易產(chǎn)生了扭曲作用。在補(bǔ)貼分類上，USMCA借鑒了ASCM的分類方式，將補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼，但在具體內(nèi)容上進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充。在禁止性補(bǔ)貼方面，除了ASCM規(guī)定的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼外，USMCA還將一些可能對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的補(bǔ)貼列為禁止性補(bǔ)貼。在可再生能源領(lǐng)域，如果美國對(duì)本國可再生能源產(chǎn)品的出口給予額外的補(bǔ)貼，以促進(jìn)其在墨西哥和加拿大市場(chǎng)的銷售，這種補(bǔ)貼可能被認(rèn)定為禁止性補(bǔ)貼。對(duì)于可訴補(bǔ)貼，USMCA明確了損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查程序，使得在判斷可再生能源補(bǔ)貼是否對(duì)其他成員國產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)更加具有可操作性。在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，USMCA建立了一套相對(duì)獨(dú)立且高效的爭(zhēng)端解決程序。當(dāng)成員國之間就可再生能源補(bǔ)貼問題發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，首先會(huì)通過磋商解決，如果磋商無果，則會(huì)進(jìn)入專家組程序。專家組的組成和運(yùn)作遵循嚴(yán)格的程序規(guī)則，其裁決具有權(quán)威性和約束力。與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制相比，USMCA的爭(zhēng)端解決機(jī)制更加注重區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況和成員國之間的特殊關(guān)系，在裁決的執(zhí)行和監(jiān)督方面也有更具體的規(guī)定。在可再生能源補(bǔ)貼爭(zhēng)端中，這種爭(zhēng)端解決機(jī)制能夠更快速地解決問題，減少貿(mào)易摩擦對(duì)區(qū)域內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的反補(bǔ)貼規(guī)則在對(duì)國有企業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)制上具有獨(dú)特之處，對(duì)可再生能源補(bǔ)貼也產(chǎn)生了重要影響。CPTPP對(duì)國有企業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)制更加嚴(yán)格，通過“非商業(yè)援助條款”對(duì)國有企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范。該條款規(guī)定，當(dāng)國有企業(yè)因政府的所有權(quán)或控制權(quán)而獲得非商業(yè)援助時(shí)，這種援助可能被視為補(bǔ)貼，且若對(duì)其他締約方的利益造成不利影響，將受到規(guī)制。在可再生能源領(lǐng)域，許多國家的國有企業(yè)在可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營中發(fā)揮著重要作用。如果這些國有企業(yè)獲得政府的補(bǔ)貼，根據(jù)CPTPP的規(guī)定，可能需要進(jìn)行詳細(xì)的審查和評(píng)估。在對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的具體規(guī)定方面，CPTPP雖然沒有專門針對(duì)可再生能源補(bǔ)貼制定條款，但在相關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)章節(jié)和國有企業(yè)條款中，對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的審查和規(guī)制提供了依據(jù)。當(dāng)某一締約方認(rèn)為另一締約方的可再生能源補(bǔ)貼對(duì)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，可以依據(jù)CPTPP的相關(guān)規(guī)定發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。在調(diào)查過程中，將綜合考慮補(bǔ)貼的性質(zhì)、金額、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響等因素。與USMCA相比，CPTPP在反補(bǔ)貼規(guī)則上更加注重對(duì)國有企業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)制，且在貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施上更加嚴(yán)格。這種差異反映了不同區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和貿(mào)易政策目標(biāo)上的不同。4.2主要國家和地區(qū)可再生能源反補(bǔ)貼法律與實(shí)踐4.2.1美國的反補(bǔ)貼法律體系與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)案例美國的反補(bǔ)貼法律體系是一個(gè)復(fù)雜且多層次的架構(gòu)，其歷史可追溯至19世紀(jì)末。1897年，美國通過《丁利關(guān)稅法》，該法案首次引入反補(bǔ)貼稅概念，規(guī)定對(duì)接受補(bǔ)貼的進(jìn)口商品征收反補(bǔ)貼稅，旨在抵消外國政府補(bǔ)貼對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的不利影響。此后，1930年的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》對(duì)反補(bǔ)貼稅的征收程序和條件進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，明確了調(diào)查機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力，使得反補(bǔ)貼調(diào)查和征稅有了更具體的操作規(guī)范。在20世紀(jì)70年代，隨著國際貿(mào)易形勢(shì)的變化，美國對(duì)反補(bǔ)貼法律進(jìn)行了重大改革。1974年的《貿(mào)易法》和1979年的《貿(mào)易協(xié)定法》是這一時(shí)期的重要立法成果。1979年《貿(mào)易協(xié)定法》將《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）東京回合達(dá)成的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼守則》納入美國國內(nèi)法，使美國的反補(bǔ)貼法律與國際規(guī)則接軌。該法案對(duì)補(bǔ)貼的定義、分類以及反補(bǔ)貼調(diào)查程序進(jìn)行了全面修訂，引入了損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只有在確定進(jìn)口產(chǎn)品的補(bǔ)貼對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)的建立造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，才可以征收反補(bǔ)貼稅。1994年，美國通過《烏拉圭回合協(xié)定法》，將烏拉圭回合達(dá)成的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（ASCM）納入國內(nèi)法體系，進(jìn)一步完善了反補(bǔ)貼法律。該法案對(duì)補(bǔ)貼的專向性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)貼必須具有企業(yè)專向性、產(chǎn)業(yè)專向性、地區(qū)專向性或禁止性補(bǔ)貼專向性，才能被認(rèn)定為可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。此后，美國還通過一系列修正案和行政規(guī)定，不斷調(diào)整和完善反補(bǔ)貼法律，以適應(yīng)國際貿(mào)易的發(fā)展和變化。在眾多案例中，美國對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查案影響深遠(yuǎn)。2011年10月18日，德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對(duì)中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)，拉開了此次調(diào)查的序幕。11月8日，美國商務(wù)部正式立案對(duì)產(chǎn)自中國的太陽能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查。2012年3月20日，美國商務(wù)部宣布了對(duì)中國光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，決定向中國進(jìn)口的太陽能電池板征收2.90%-4.73%的反補(bǔ)貼稅，并追溯90天征稅，無錫尚德反補(bǔ)貼稅率為2.90%，天合光能稅率為4.73%，其他中國公司反補(bǔ)貼稅率為3.61%。5月17日，美國商務(wù)部公布反傾銷初裁決定，稅率為31.14%-249.96%，英利、無錫尚德、天合光能將分別被征收31.18%、31.22%、31.14%的反傾銷稅，未應(yīng)訴中國光伏企業(yè)的稅率為249.96%。10月10日，美國商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅，具體的征稅對(duì)象包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。11月7日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）作出終裁，認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國將對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。12月7日，美國商務(wù)部發(fā)布命令，即日起，開始向中國進(jìn)口太陽能電池征收關(guān)稅，預(yù)計(jì)該關(guān)稅將至少征收5年。在此次案件中，美國商務(wù)部在認(rèn)定補(bǔ)貼時(shí)，依據(jù)其國內(nèi)反補(bǔ)貼法律以及ASCM的相關(guān)規(guī)定，對(duì)中國政府給予光伏企業(yè)的一系列政策支持進(jìn)行審查。例如，中國政府通過“金太陽工程”等項(xiàng)目對(duì)光伏企業(yè)提供投資補(bǔ)貼，美國商務(wù)部認(rèn)為這屬于直接的資金轉(zhuǎn)移，構(gòu)成補(bǔ)貼。在認(rèn)定補(bǔ)貼的專向性方面，美國商務(wù)部認(rèn)為中國的光伏補(bǔ)貼政策專門針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)專向性，滿足反補(bǔ)貼調(diào)查的條件。在損害評(píng)估上，美國商務(wù)部收集了美國本土光伏企業(yè)的產(chǎn)量、銷量、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)等數(shù)據(jù)，聲稱中國光伏產(chǎn)品的大量進(jìn)口以及中國政府的補(bǔ)貼對(duì)美國本土光伏產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，如美國本土光伏企業(yè)的市場(chǎng)份額下降、產(chǎn)能過剩、企業(yè)利潤(rùn)減少等。美國在可再生能源反補(bǔ)貼調(diào)查方面呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)和趨勢(shì)。在法律適用上，美國強(qiáng)調(diào)國內(nèi)法與國際規(guī)則的結(jié)合，在反補(bǔ)貼調(diào)查中，既依據(jù)美國國內(nèi)的反補(bǔ)貼法律，又參考ASCM等國際規(guī)則，且在兩者存在差異時(shí)，往往更傾向于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益，對(duì)國際規(guī)則進(jìn)行有利于本國的解釋和運(yùn)用。在調(diào)查程序上，美國的反補(bǔ)貼調(diào)查程序復(fù)雜且嚴(yán)格，從申請(qǐng)、立案、調(diào)查、初裁到終裁，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和程序要求，這使得被調(diào)查方需要投入大量的時(shí)間和資源來應(yīng)對(duì)。近年來，美國在可再生能源領(lǐng)域的反補(bǔ)貼調(diào)查呈現(xiàn)出日益頻繁的趨勢(shì)，隨著全球可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，美國為了保護(hù)本國可再生能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加大對(duì)進(jìn)口可再生能源產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查力度，涉及的產(chǎn)品范圍也不斷擴(kuò)大，從最初的光伏產(chǎn)品，逐漸擴(kuò)展到風(fēng)電設(shè)備、生物質(zhì)能產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。4.2.2歐盟的反補(bǔ)貼法律框架與對(duì)華光伏案的關(guān)聯(lián)歐盟的反補(bǔ)貼法律框架主要由歐盟條約、歐盟反補(bǔ)貼法規(guī)以及相關(guān)的國際條約組成。歐盟條約為反補(bǔ)貼法律提供了基礎(chǔ)性的法律依據(jù)，確立了歐盟在貿(mào)易政策領(lǐng)域的權(quán)限和基本原則，如《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》（TFEU）中的相關(guān)條款規(guī)定了歐盟在維護(hù)公平貿(mào)易秩序、保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)利益等方面的職責(zé)和權(quán)力。歐盟反補(bǔ)貼法規(guī)是其反補(bǔ)貼法律框架的核心組成部分，主要包括《歐盟反補(bǔ)貼條例》。該條例對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的程序、補(bǔ)貼的認(rèn)定、損害的評(píng)估以及反補(bǔ)貼措施的實(shí)施等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。在補(bǔ)貼認(rèn)定方面，歐盟反補(bǔ)貼法規(guī)遵循《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（ASCM）的定義，將補(bǔ)貼定義為政府或公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助，且使接受者獲得利益。歐盟在認(rèn)定補(bǔ)貼時(shí)，會(huì)對(duì)財(cái)政資助的形式、來源、目的以及接受者所獲得的利益等方面進(jìn)行全面審查。對(duì)于政府提供的貸款擔(dān)保，如果擔(dān)保條件優(yōu)于市場(chǎng)條件，使得企業(yè)能夠以更低的成本獲得貸款，歐盟可能認(rèn)定這構(gòu)成補(bǔ)貼。在損害評(píng)估方面，歐盟會(huì)綜合考慮多種因素，包括歐盟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、銷量、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)、就業(yè)等指標(biāo)的變化，以及進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格、市場(chǎng)份額等因素對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的影響。如果歐盟產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額持續(xù)下降，利潤(rùn)減少，且進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格明顯低于歐盟同類產(chǎn)品價(jià)格，歐盟可能認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品的補(bǔ)貼對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。在反補(bǔ)貼措施實(shí)施方面，歐盟有權(quán)采取臨時(shí)反補(bǔ)貼稅、最終反補(bǔ)貼稅等措施。臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的征收期限一般不超過4個(gè)月，特殊情況下可延長(zhǎng)至6個(gè)月；最終反補(bǔ)貼稅的征收期限則根據(jù)具體情況確定，但一般不超過5年。在歐盟對(duì)華光伏案中，歐盟的反補(bǔ)貼法律框架被廣泛應(yīng)用。歐盟依據(jù)其反補(bǔ)貼法規(guī)，對(duì)中國政府給予光伏企業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)行了全面調(diào)查和認(rèn)定。中國政府通過“金太陽工程”對(duì)光伏電站建設(shè)給予投資補(bǔ)貼，歐盟認(rèn)為這屬于直接的資金轉(zhuǎn)移，構(gòu)成補(bǔ)貼。中國地方政府通過低價(jià)提供土地、稅收優(yōu)惠等方式支持本地光伏企業(yè)，歐盟認(rèn)定這些措施構(gòu)成補(bǔ)貼，且具有專向性。在損害評(píng)估環(huán)節(jié)，歐盟聲稱中國光伏產(chǎn)品的大量進(jìn)口以及中國政府的補(bǔ)貼對(duì)歐盟本土光伏產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。歐盟收集了歐盟本土光伏企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，如產(chǎn)量、銷量、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)等，展示出歐盟本土光伏企業(yè)在2011-2012年期間產(chǎn)量下滑、市場(chǎng)份額下降、利潤(rùn)減少等情況，以此證明中國光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的損害。在調(diào)查程序上，歐盟嚴(yán)格按照其反補(bǔ)貼法規(guī)進(jìn)行操作。從2012年9月6日正式宣布對(duì)從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查，到11月8日啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，再到后續(xù)的初裁、終裁等環(huán)節(jié)，每個(gè)步驟都遵循規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和程序要求。在調(diào)查過程中，歐盟委員會(huì)向中國政府和相關(guān)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，要求提供有關(guān)補(bǔ)貼的詳細(xì)信息，并對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行核實(shí)和分析。歐盟的反補(bǔ)貼法律框架與國際規(guī)則，特別是ASCM，存在緊密的聯(lián)系。歐盟的反補(bǔ)貼法規(guī)在很大程度上參考了ASCM的規(guī)定，兩者在補(bǔ)貼的定義、分類、調(diào)查程序等方面具有相似之處。然而，歐盟在實(shí)際應(yīng)用中，有時(shí)會(huì)對(duì)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行靈活解釋和運(yùn)用，以適應(yīng)自身的貿(mào)易保護(hù)需求。在補(bǔ)貼專向性的認(rèn)定上，歐盟可能會(huì)擴(kuò)大解釋專向性的范圍，將一些原本在ASCM框架下難以認(rèn)定為專向性補(bǔ)貼的措施認(rèn)定為專向性補(bǔ)貼，從而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施。4.2.3中國可再生能源補(bǔ)貼政策與應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的法律實(shí)踐中國的可再生能源補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了從起步到逐步完善的過程，對(duì)推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2005年，中國頒布《可再生能源法》，這是中國可再生能源發(fā)展的重要里程碑，為補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。該法明確了國家鼓勵(lì)和支持可再生能源發(fā)展的政策導(dǎo)向，提出了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，這為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)保障。在《可再生能源法》的框架下，中國陸續(xù)出臺(tái)了一系列具體的補(bǔ)貼政策。在太陽能領(lǐng)域，2009年實(shí)施的“金太陽工程”是一項(xiàng)具有重要影響力的補(bǔ)貼政策。該工程通過對(duì)光伏電站建設(shè)給予投資補(bǔ)貼，大大降低了光伏企業(yè)的投資成本，吸引了大量企業(yè)進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！敖鹛柟こ獭币?guī)定，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助；偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。在風(fēng)電領(lǐng)域，中國實(shí)行了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)能資源狀況和建設(shè)成本，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。這一政策為風(fēng)電企業(yè)提供了明確的價(jià)格預(yù)期，促進(jìn)了風(fēng)電項(xiàng)目的合理布局和有序發(fā)展。一類風(fēng)能資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.51元/千瓦時(shí)，二類為0.54元/千瓦時(shí)，三類為0.58元/千瓦時(shí)，四類為0.61元/千瓦時(shí)。這些補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使得中國可再生能源產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成就。截至2020年底，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9.34億千瓦，占全部電力裝機(jī)的42.4%。其中，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.53億千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2.82億千瓦。中國可再生能源產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)中占據(jù)了重要地位，成為推動(dòng)全球可再生能源發(fā)展的重要力量。然而，隨著中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和出口的增加，也面臨著越來越多的反補(bǔ)貼調(diào)查。在應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華光伏案等反補(bǔ)貼調(diào)查中，中國積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國政府積極與調(diào)查方進(jìn)行溝通和談判，通過外交途徑表達(dá)中方對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的立場(chǎng)和關(guān)切，強(qiáng)調(diào)中國可再生能源補(bǔ)貼政策的合理性和合規(guī)性。在歐盟對(duì)華光伏案中，中國政府多次與歐盟進(jìn)行高層溝通，指出歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查存在不合理之處，希望通過對(duì)話和磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。中國企業(yè)也積極參與應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，主動(dòng)提供證據(jù)和材料，維護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)加強(qiáng)了與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織聯(lián)合應(yīng)訴，提高應(yīng)對(duì)能力。在歐盟對(duì)華光伏案中，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭組織中國光伏企業(yè)與歐盟方面進(jìn)行談判，尋求解決方案。企業(yè)還注重提高自身的管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以增強(qiáng)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在法律實(shí)踐中，中國也暴露出一些問題和挑戰(zhàn)。中國的可再生能源補(bǔ)貼政策在某些方面與國際規(guī)則的銜接不夠緊密，導(dǎo)致在反補(bǔ)貼調(diào)查中容易受到質(zhì)疑。部分補(bǔ)貼政策的透明度有待提高，補(bǔ)貼資金的發(fā)放和使用監(jiān)管機(jī)制不夠完善。中國企業(yè)在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，存在專業(yè)人才不足、應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題，影響了應(yīng)對(duì)效果。五、歐盟對(duì)華光伏案的影響輻射與深層啟示5.1對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的多維度影響5.1.1短期沖擊歐盟對(duì)華光伏案在短期內(nèi)給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊，尤其是在產(chǎn)品出口、企業(yè)利潤(rùn)和市場(chǎng)份額等方面。在出口方面，案件導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口量急劇下滑。在2012-2013年歐盟反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查期間，中國光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口額大幅下降，2013年較2011年下降了超過70%。隨著歐盟征收高額的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，中國光伏企業(yè)的出口成本大幅增加，許多企業(yè)的訂單被取消，出口渠道受阻，產(chǎn)品大量積壓。企業(yè)利潤(rùn)也受到了嚴(yán)重?cái)D壓。由于出口受阻，企業(yè)不得不降低產(chǎn)能，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升。而歐盟征收的高額關(guān)稅進(jìn)一步壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，許多企業(yè)陷入虧損境地。尚德電力作為當(dāng)時(shí)中國最大的光伏企業(yè)之一，深受其害。尚德電力在2011年之前，憑借其在光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位和大規(guī)模的出口業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了較高的營收和利潤(rùn)。然而，隨著歐盟對(duì)華光伏案的爆發(fā)，尚德電力對(duì)歐盟的出口業(yè)務(wù)受到重創(chuàng)，訂單大量減少。2012年，尚德電力的營業(yè)收入同比下降了47.4%，凈利潤(rùn)虧損達(dá)到了9.9億歐元。2013年，盡管尚德電力采取了一系列措施，如削減成本、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，但由于歐盟雙反措施的持續(xù)影響，企業(yè)仍然無法擺脫困境，最終于2013年3月申請(qǐng)破產(chǎn)重整。中國光伏企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的份額也大幅下降。在案件發(fā)生前，中國光伏產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)大的份額，2011年中國光伏組件在歐盟市場(chǎng)的占有率超過70%。但隨著歐盟實(shí)施雙反措施，中國光伏企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的份額急劇下降，到2014年已降至不足30%。許多歐洲客戶轉(zhuǎn)向其他國家的光伏產(chǎn)品供應(yīng)商，中國光伏企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力大幅削弱。5.1.2長(zhǎng)期變革從長(zhǎng)期來看，歐盟對(duì)華光伏案也促使中國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)多元化等方面發(fā)生了深刻變革。在技術(shù)創(chuàng)新方面，案件成為了中國光伏產(chǎn)業(yè)加大研發(fā)投入、提升技術(shù)水平的重要契機(jī)。為了應(yīng)對(duì)歐盟的貿(mào)易壁壘，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，中國光伏企業(yè)紛紛加大了在技術(shù)研發(fā)方面的投入。在晶硅電池技術(shù)方面，企業(yè)不斷優(yōu)化電池結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝，提高電池的轉(zhuǎn)換效率。隆基綠能通過研發(fā)，成功將PERC晶硅電池的轉(zhuǎn)換效率提升至24%以上，處于全球領(lǐng)先水平，有效降低了光伏發(fā)電的成本，提高了產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在光伏組件技術(shù)方面，企業(yè)致力于開發(fā)新型材料和封裝技術(shù)，提高組件的可靠性和使用壽命。天合光能研發(fā)的高功率組件，采用了先進(jìn)的封裝技術(shù)，不僅提高了組件的功率輸出，還增強(qiáng)了組件的抗老化性能，延長(zhǎng)了使用壽命，受到了市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，案件推動(dòng)了中國光伏產(chǎn)業(yè)的整合與升級(jí)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和貿(mào)易壁壘的增加，一些規(guī)模較小、技術(shù)落后、成本較高的企業(yè)逐漸被淘汰，產(chǎn)業(yè)資源向大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。2013-2015年期間，中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一輪大規(guī)模的整合，許多小型光伏企業(yè)倒閉或被收購。在這一過程中，大型企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理等方式，不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。通威集團(tuán)通過在多晶硅生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和成本控制，成為全球最大的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)之一，引領(lǐng)了中國光伏產(chǎn)業(yè)上游的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸從以組件制造為主向全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，企業(yè)在加強(qiáng)組件制造環(huán)節(jié)的同時(shí)，向上游的硅材料生產(chǎn)、中游的電池片制造以及下游的光伏電站建設(shè)和運(yùn)營等環(huán)節(jié)拓展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局，提高了產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在市場(chǎng)多元化方面，案件促使中國光伏企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場(chǎng)和其他海外市場(chǎng)。面對(duì)歐盟市場(chǎng)的萎縮，中國光伏企業(yè)加大了對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的開拓力度。隨著中國政府出臺(tái)一系列支持可再生能源發(fā)展的政策，如分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策、光伏扶貧政策等，國內(nèi)光伏市場(chǎng)迅速崛起。2013-2020年期間，中國光伏新增裝機(jī)容量連續(xù)多年位居全球首位，國內(nèi)市場(chǎng)成為中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。中國光伏企業(yè)還積極拓展其他海外市場(chǎng)，如亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)。在亞洲，中國光伏企業(yè)在印度、日本、韓國等國家取得了顯著的市場(chǎng)份額，為當(dāng)?shù)氐哪茉崔D(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；在非洲，中國光伏企業(yè)參與了眾多光伏電站建設(shè)項(xiàng)目，幫助非洲國家解決能源短缺問題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，中國光伏產(chǎn)業(yè)降低了對(duì)單一市場(chǎng)的依賴，提高了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。5.2對(duì)全球可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的重塑歐盟對(duì)華光伏案對(duì)全球可再生能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在市場(chǎng)份額方面，案件發(fā)生后，中國光伏產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的份額大幅下降，為其他國家和地區(qū)的光伏企業(yè)提供了填補(bǔ)市場(chǎng)空白的機(jī)會(huì)，促使全球光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額重新分配。例如，東南亞地區(qū)的一些國家，如越南、馬來西亞等，其光伏產(chǎn)業(yè)在歐盟對(duì)華光伏案后得到了快速發(fā)展。這些國家憑借其較低的勞動(dòng)力成本和優(yōu)惠的投資政策，吸引了部分國際光伏企業(yè)的投資，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，在歐盟市場(chǎng)的份額逐漸增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2016年期間，越南光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口額年均增長(zhǎng)率超過50%，在歐盟光伏市場(chǎng)的份額從不足5%上升到10%左右。貿(mào)易流向也發(fā)生了明顯改變。中國光伏企業(yè)在歐盟市場(chǎng)受阻后，加大了對(duì)其他海外市場(chǎng)的開拓力度，使得全球光伏產(chǎn)品的貿(mào)易流向更加多元化。中國光伏產(chǎn)品對(duì)亞洲、非洲、南美洲等地區(qū)的出口量顯著增加。在亞洲，中國光伏企業(yè)與印度、日本、韓國等國家的合作不斷深化，參與了當(dāng)?shù)乇姸喙夥娬窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了這些國家光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在非洲，中國光伏企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，為非洲國家提供光伏產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q能源短缺問題，促進(jìn)了非洲光伏市場(chǎng)的興起。歐盟對(duì)華光伏案對(duì)全球可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)合作也產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。一方面，案件促使各國更加注重自主技術(shù)研發(fā)，減少對(duì)外部技術(shù)的依賴。在歐盟，為了降低對(duì)中國光伏技術(shù)和產(chǎn)品的依賴，歐盟加大了對(duì)本土光伏技術(shù)研發(fā)的投入。歐盟通過設(shè)立專項(xiàng)科研基金，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展光伏技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克高效電池技術(shù)、智能電網(wǎng)集成技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。在德國，一些科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作研發(fā)出了新型的鈣鈦礦太陽能電池，其轉(zhuǎn)換效率在實(shí)驗(yàn)室條件下已超過25%，接近晶硅電池的轉(zhuǎn)換效率，且成本更低。在美國，政府也出臺(tái)了一系列政策，支持本土光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。美國的一些企業(yè)在光伏儲(chǔ)能一體化技術(shù)方面取得了突破，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電與儲(chǔ)能系統(tǒng)的高效集成，提高了光伏發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。另一方面，案件也在一定程度上促進(jìn)了技術(shù)合作的多元化。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，各國企業(yè)更加意識(shí)到通過技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要性。中國光伏企業(yè)在加大自主研發(fā)的同時(shí)，也積極與其他國家的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作。例如，中國的隆基綠能與日本的松下電器在高效光伏電池技術(shù)方面開展合作，雙方共同研發(fā)新型電池結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝，通過技術(shù)交流和資源共享，提高了雙方的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一些歐洲企業(yè)也開始與亞洲、非洲等地區(qū)的企業(yè)合作，共同開發(fā)適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)了全球可再生能源技術(shù)的交流與合作。在政策制定方面，歐盟對(duì)華光伏案對(duì)各國可再生能源補(bǔ)貼政策和貿(mào)易政策產(chǎn)生了顯著影響。在補(bǔ)貼政策調(diào)整上，各國紛紛重新審視和調(diào)整本國的可再生能源補(bǔ)貼政策，以避免引發(fā)類似的貿(mào)易爭(zhēng)端。中國在案件發(fā)生后，對(duì)可再生能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，更加注重補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性。中國逐步減少了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的直接投資補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而加大對(duì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，中國加強(qiáng)了對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金真正用于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟也對(duì)其可再生能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，更加注重補(bǔ)貼政策的合規(guī)性和可持續(xù)性，在補(bǔ)貼的發(fā)放和使用上加強(qiáng)了審查和監(jiān)管，以避免違反WTO規(guī)則和引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。在貿(mào)易政策制定上，各國更加謹(jǐn)慎地制定可再生能源產(chǎn)品的貿(mào)易政策，以平衡產(chǎn)業(yè)保護(hù)和自由貿(mào)易的關(guān)系。一些國家在加強(qiáng)對(duì)本國可再生能源產(chǎn)業(yè)保護(hù)的，也積極推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易合作和自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，以拓展可再生能源產(chǎn)品的國際市場(chǎng)。美國在加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口可再生能源產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的，也在積極與其他國家和地區(qū)開展貿(mào)易談判，推動(dòng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，為美國可再生能源企業(yè)開拓國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。歐盟在對(duì)華光伏案后，也在積極推動(dòng)與其他國家和地區(qū)的可再生能源貿(mào)易合作，通過簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)品的自由流通和市場(chǎng)開放。5.3對(duì)可再生能源補(bǔ)貼政策制定與法律完善的啟示5.3.1補(bǔ)貼政策制定的科學(xué)性與合理性制定科學(xué)合理的可再生能源補(bǔ)貼政策對(duì)于避免引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端至關(guān)重要，德國的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策在這方面提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。德國的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策始于2000年，通過《可再生能源法》得以確立和實(shí)施。該政策規(guī)定，可再生能源發(fā)電企業(yè)所生產(chǎn)的電力將以固定的價(jià)格出售給電網(wǎng)公司，且這一價(jià)格高于市場(chǎng)平均電價(jià)，以此確?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的收益。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，德國充分考慮了多種因素，體現(xiàn)了科學(xué)性和合理性。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的可再生能源技術(shù)類型、發(fā)電成本以及市場(chǎng)情況進(jìn)行差異化設(shè)定。對(duì)于太陽能光伏發(fā)電，由于其前期投資成本較高，技術(shù)發(fā)展較快，德國在政策實(shí)施初期給予了較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)太陽能電站。隨著技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步下調(diào)，促使企業(yè)不斷提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，降低成本。在2000-2010年期間，德國對(duì)太陽能光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.57歐元逐步降低到0.37歐元。德國還根據(jù)不同地區(qū)的光照條件和風(fēng)力資源等自然條件，制定了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在光照充足的南部地區(qū)，太陽能光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低；而在光照較弱的北部地區(qū)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)較高。這種因地制宜的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，使得可再生能源發(fā)電項(xiàng)目能夠在不同地區(qū)得到合理布局，充分利用各地的資源優(yōu)勢(shì)，提高了補(bǔ)貼資金的使用效率。補(bǔ)貼期限的設(shè)定也十分關(guān)鍵。德國為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目設(shè)定了明確的補(bǔ)貼期限，一般為20年。在補(bǔ)貼期限內(nèi)，發(fā)電企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的補(bǔ)貼收入，這為企業(yè)提供了明確的投資預(yù)期，吸引了大量的社會(huì)資本投入到可再生能源領(lǐng)域。同時(shí)，隨著補(bǔ)貼期限的結(jié)束，發(fā)電企業(yè)逐漸適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。德國的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中，根據(jù)市場(chǎng)變化和技術(shù)發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。當(dāng)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼政策導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)可再生能源發(fā)電過剩的問題時(shí)，德國及時(shí)調(diào)整了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)企業(yè)提高能源存儲(chǔ)和消納能力，促進(jìn)了可再生能源的穩(wěn)定發(fā)展。通過科學(xué)合理的補(bǔ)貼政策制定，德國在避免貿(mào)易爭(zhēng)端的，成功推動(dòng)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為全球可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者之一。5.3.2法律合規(guī)性與風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)可再生能源補(bǔ)貼政策的法律合規(guī)性審查和風(fēng)險(xiǎn)防范措施至關(guān)重要，澳大利亞的可再生能源目標(biāo)計(jì)劃在這方面提供了有益的借鑒。澳大利亞的可再生能源目標(biāo)計(jì)劃（RET）旨在通過設(shè)定可再生能源發(fā)電目標(biāo)，促進(jìn)可再生能源在澳大利亞能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高。該計(jì)劃規(guī)定，到2020年，澳大利亞的可再生能源發(fā)電量要達(dá)到33,000千兆瓦時(shí)。在政策制定過程中，澳大利亞高度重視法律合規(guī)性審查，確保政策符合國內(nèi)法律和國際規(guī)則。在國內(nèi)法律層面，澳大利亞通過立法明確了可再生能源目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施主體、責(zé)任義務(wù)以及監(jiān)管機(jī)制?！犊稍偕茉矗娏Γ┓ā穼?duì)RET的目標(biāo)設(shè)定、補(bǔ)貼機(jī)制、證書交易等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為政策的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。在國際規(guī)則層面，澳大利亞在制定補(bǔ)貼政策時(shí)，充分考慮了WTO的相關(guān)協(xié)定以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的反補(bǔ)貼規(guī)則。澳大利亞對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，避免被認(rèn)定為禁止性補(bǔ)貼或可訴補(bǔ)貼。澳大利亞對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼主要通過可再生能源證書（REC）制度來實(shí)現(xiàn)。發(fā)電企業(yè)每生產(chǎn)1兆瓦時(shí)的可再生能源電力，就可以獲得1個(gè)REC。REC可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，發(fā)電企業(yè)通過出售REC獲得額外的收入，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式被認(rèn)為是一種基于市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)貼，符合WTO規(guī)則中關(guān)于補(bǔ)貼的規(guī)定。為了有效防范反補(bǔ)貼調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。政府相關(guān)部門密切關(guān)注國際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和其他國家的貿(mào)易政策變化，及時(shí)收集和分析可能引發(fā)反補(bǔ)貼調(diào)查的信息。一旦發(fā)現(xiàn)有潛在的反補(bǔ)貼調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，政府會(huì)及時(shí)通知相關(guān)企業(yè)，并提供指導(dǎo)和支持，幫助企業(yè)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。澳大利亞還加強(qiáng)了與其他國家的溝通與協(xié)調(diào)，通過雙邊或多邊對(duì)話，解決可能出現(xiàn)的貿(mào)易爭(zhēng)端。在與歐盟的貿(mào)易談判中，澳大利亞就可再生能源補(bǔ)貼問題與歐盟進(jìn)行了深入交流，避免因補(bǔ)貼政策引發(fā)貿(mào)易摩擦。5.3.3國際合作與協(xié)調(diào)的重要性加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)在解決可再生能源補(bǔ)貼貿(mào)易爭(zhēng)端中具有不可忽視的重要性，中歐清潔能源合作項(xiàng)目便是一個(gè)典型的成功案例。中歐清潔能源合作項(xiàng)目涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，包括太陽能、風(fēng)能、智能電網(wǎng)等。在太陽能領(lǐng)域，雙方企業(yè)在光伏技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造以及項(xiàng)目建設(shè)等方面展開了廣泛合作。中國企業(yè)在光伏組件制造方面具有先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，而歐洲企業(yè)在光伏系統(tǒng)集成和應(yīng)用方面經(jīng)驗(yàn)豐富。通過合作，雙方實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)了太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的隆基綠能與德國的Solarwatt公司合作，在德國建設(shè)了多個(gè)大型光伏電站項(xiàng)目。雙方共同研發(fā)高效光伏組件和系統(tǒng)集成技術(shù)，提高了項(xiàng)目的發(fā)電效率和經(jīng)濟(jì)效益。在風(fēng)能領(lǐng)域，中歐企業(yè)在風(fēng)機(jī)制造、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)維等方面開展了合作。中國企業(yè)在風(fēng)機(jī)制造技術(shù)上不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品性能和質(zhì)量不斷提高；歐洲企業(yè)在風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)維管理方面具有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。通過合作，雙方共同提升了風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。金風(fēng)科技與丹麥的維斯塔斯公司在風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)拓展方面進(jìn)行合作，共同開發(fā)適應(yīng)不同地區(qū)需求的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品，并在國際市場(chǎng)上共同參與風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目投標(biāo)。中歐在智能電網(wǎng)領(lǐng)域也展開了深入合作，共同推進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。雙方在智能電表、分布式能源接入、電網(wǎng)儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)行交流與合作，共同制定智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)了智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國國家電網(wǎng)與德國西門子公司在智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)方面開展合作，共同推進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)在中國和歐洲的應(yīng)用和推廣。通過這些合作，中歐雙方不僅實(shí)現(xiàn)了技術(shù)共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還增進(jìn)了彼此之間的了解和信任。在可再生能源補(bǔ)貼政策方面，雙方通過對(duì)話和協(xié)商，減少了因補(bǔ)貼政策差異引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端。中歐雙方就可再生能源補(bǔ)貼的目標(biāo)、方式和標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行交流，尋求共識(shí)，避免了因誤解和分歧導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。在國際規(guī)則制定方面，中歐共同參與WTO關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼規(guī)則的討論和制定，積極推動(dòng)建立公平、合理、透明的國際規(guī)則體系。中歐在國際能源署（IEA）等國際組織中也加強(qiáng)了合作，共同推動(dòng)全球可再生能源的發(fā)展和應(yīng)用。六、中國應(yīng)對(duì)可再生能源反補(bǔ)貼法律問題的策略建構(gòu)6.1政府層面的宏觀應(yīng)對(duì)策略6.1.1完善國內(nèi)反補(bǔ)貼法律體系中國應(yīng)進(jìn)一步明確補(bǔ)貼的定義和分類，使其與國際規(guī)則更加接軌。在補(bǔ)貼定義方面，應(yīng)參照《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（ASCM）的規(guī)定，對(duì)財(cái)政資助的形式和范圍進(jìn)行詳細(xì)列舉和界定。除了明確直接的資金轉(zhuǎn)移、潛在的資金或債務(wù)轉(zhuǎn)移、政府財(cái)政收入的放棄等常見形式外，還應(yīng)對(duì)政府提供貨物或服務(wù)、購買貨物以及通過私營機(jī)構(gòu)間接提供補(bǔ)貼等情況進(jìn)行具體說明，避免在實(shí)際操作中出現(xiàn)定義模糊導(dǎo)致的爭(zhēng)議。在補(bǔ)貼分類上，嚴(yán)格按照禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼的類別進(jìn)行劃分，并制定明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于禁止性補(bǔ)貼，應(yīng)明確列舉其具體形式和行為，如以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件的補(bǔ)貼、進(jìn)口替代補(bǔ)貼等，嚴(yán)禁企業(yè)和政府部門實(shí)施此類補(bǔ)貼。對(duì)于可訴補(bǔ)貼，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查程序，確保在面臨反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，能夠準(zhǔn)確判斷補(bǔ)貼是否對(duì)其他國家產(chǎn)業(yè)造成損害。細(xì)化反補(bǔ)貼調(diào)查程序?qū)τ谔岣哒{(diào)查的公正性和透明度至關(guān)重要。在調(diào)查程序的啟動(dòng)方面，應(yīng)明確規(guī)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出書面申請(qǐng)的條件和要求，申請(qǐng)應(yīng)包含充分的證據(jù)證明存在補(bǔ)貼、損害及兩者之間的因果關(guān)系。調(diào)查機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，并決定是否立案調(diào)查。在調(diào)查過程中，應(yīng)保障利害關(guān)系方的合法權(quán)益，給予其充分的機(jī)會(huì)提供證據(jù)和發(fā)表意見。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向利害關(guān)系方披露調(diào)查的進(jìn)展情況和相關(guān)信息，確保其能夠充分參與調(diào)查過程。應(yīng)建立健全調(diào)查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止調(diào)查權(quán)力的濫用，確保調(diào)查程序的公正性和合法性。完善反補(bǔ)貼措施的實(shí)施和救濟(jì)機(jī)制也是完善國內(nèi)反補(bǔ)貼法律體系的重要內(nèi)容。在反補(bǔ)貼措施的實(shí)施方面，應(yīng)明確臨時(shí)反補(bǔ)貼稅、最終反補(bǔ)貼稅的征收條件、期限和金額等具體規(guī)定。臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的征收期限一般不宜過長(zhǎng)，應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)完成最終裁決，以減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。最終反補(bǔ)貼稅的征收金額應(yīng)與補(bǔ)貼的金額和損害的程度相適應(yīng)，避免過度征稅。在救濟(jì)機(jī)制方面，應(yīng)建立有效的行政復(fù)議和司法審查制度，為利害關(guān)系方提供救濟(jì)途徑。利害關(guān)系方對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果或反補(bǔ)貼措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院應(yīng)依法進(jìn)行審查，保障利害關(guān)系方的合法權(quán)益。6.1.2加強(qiáng)政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)扶持政府應(yīng)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)方向。在發(fā)展目標(biāo)上，應(yīng)結(jié)合國家的能源戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比目標(biāo)，并將其納入國家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。到2030年，可再生能源在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比應(yīng)達(dá)到一定比例，具體數(shù)值可根據(jù)國家的發(fā)展情況和能源需求進(jìn)行合理設(shè)定。在重點(diǎn)方向上，應(yīng)根據(jù)我國的資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確定優(yōu)先發(fā)展的可再生能源領(lǐng)域。我國太陽能資源豐富，應(yīng)加大對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)發(fā)展高效光伏電池技術(shù)、智能光伏系統(tǒng)集成技術(shù)等；我國風(fēng)能資源也較為可觀，應(yīng)推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向海上風(fēng)電和大容量風(fēng)電機(jī)組方向發(fā)展，提高風(fēng)電的穩(wěn)定性和發(fā)電效率。加大對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)的投入，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力具有關(guān)鍵作用。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)科研基金，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展可再生能源技術(shù)研發(fā)。在太陽能領(lǐng)域，支持高校和科研機(jī)構(gòu)開展新型光伏材料的研發(fā)，如鈣鈦礦太陽能電池材料的研究，提高電池的轉(zhuǎn)換效率和穩(wěn)定性；在風(fēng)能領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)新型的風(fēng)電機(jī)組葉片材料和設(shè)計(jì)技術(shù)，降低風(fēng)電成本，提高風(fēng)能利用效率。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)和科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)取得重大技術(shù)突破的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新活力。優(yōu)化補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼資金的使用效率是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持的重要舉措。政府應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼方式，從直接的投資補(bǔ)貼向基于市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。在太陽能光伏發(fā)電領(lǐng)域，可采用可再生能源電力證書交易制度，發(fā)電企業(yè)每生產(chǎn)一定量的可再生能源電力，就可以獲得相應(yīng)數(shù)量的證書，這些證書可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，發(fā)電企業(yè)通過出售證書獲得額外的收入，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高補(bǔ)貼資金的使用效率。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的補(bǔ)貼資金審核和發(fā)放制度，確保補(bǔ)貼資金真正用于可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止補(bǔ)貼資金的濫用和浪費(fèi)。以“領(lǐng)跑者”計(jì)劃為例，該計(jì)劃是我國推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策舉措。“領(lǐng)跑者”計(jì)劃通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式，引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃對(duì)光伏組件的轉(zhuǎn)換效率、發(fā)電系統(tǒng)的穩(wěn)定性等提出了較高的要求，促使企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。參與“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的光伏組件轉(zhuǎn)換效率要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，如多晶硅組件轉(zhuǎn)換效率要達(dá)到20%以上，單晶硅組件轉(zhuǎn)換效率要達(dá)到21%以上。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)向高效、智能、集成化方向發(fā)展。通過建設(shè)智能光伏電站，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電的智能化管理和運(yùn)營，提高了發(fā)電效率和可靠性?！邦I(lǐng)跑者”計(jì)劃還促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。6.1.3積極參與國際規(guī)則制定與合作積極參與國際可再生能源補(bǔ)貼規(guī)則的制定，對(duì)于維護(hù)我國的國家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。在參與國際規(guī)則制定的過程中，我國應(yīng)充分發(fā)揮自身在可再生能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和影響力，提出符合我國國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的規(guī)則建議。我國在太陽能光伏和風(fēng)電領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于世界領(lǐng)先地位，應(yīng)在規(guī)則制定中