關(guān)于進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量的實施方案

為加快推進法治政府建設(shè)，進一步規(guī)范各級行政執(zhí)法部門行

政執(zhí)法行為，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《XX省人

民政府辦公廳關(guān)十印發(fā)〈XX省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施

方案(2023—2025年)〉的通知》要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將實

施方案如下：

一、工作目標

到2025年年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)

法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政執(zhí)法

監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進

一步提升，行政執(zhí)法保障能力明顯增強，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯

著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強，人民群眾對行政

執(zhí)法的滿意度大幅上升。

二、工作任務(wù)

(-)加強行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力建設(shè)

1.加強思想政治建設(shè)。將習近平法治思想納入各級行政執(zhí)

法部門學習的重要內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員年度

培訓的必修課程，舉辦學習貫徹習近平法治思想專題培訓班。

2.加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)?？h級以上司法行政部門要組織開展

本地行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓工作，各級行政執(zhí)法部門要

做好本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓

工作，放權(quán)部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓和行

政執(zhí)法技能培訓，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學

時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓，2024位6

月月底前完成全市行政執(zhí)法隊伍全員輪訓。各縣（市、區(qū)）政府

和市級行政執(zhí)法部門要圍繞調(diào)查取證、文書制作、應(yīng)急處置等重

點執(zhí)法環(huán)節(jié)，持續(xù)開展實戰(zhàn)演練、練兵比武活動。

3.加強全方位管理。嚴禁為不符合《xx省行政執(zhí)法證件管

理辦法》規(guī)定條件的人員發(fā)放行政執(zhí)法證件，未取得行政執(zhí)法證

件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。嚴格落實行政執(zhí)法人員資

格管理和持證上崗制度，新證申領(lǐng)培訓考試不合格的不予發(fā)放行

政執(zhí)法證件，年度審驗不合格的注銷行政執(zhí)法證件。完善行政執(zhí)

法人員動態(tài)管理機制。要按照有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中作出突出

貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。開展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動,

對已獲得示范命名的單位實行動態(tài)管理。

（二）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.制定完善行政執(zhí)法標準規(guī)范。2024年11月月底前，對

已制定的裁量權(quán)基準進行全面清理，不符合要求的及時修改或廢

止；對新制定（修訂）的裁量權(quán)基準，要按照規(guī)定進行備案審查。

行政裁量權(quán)基準制定部門要定期發(fā)布指導性案例，對行政執(zhí)法人

員進行裁量權(quán)基準適用工作專項培訓。進一步落實行政執(zhí)法“四

張清單”制度，宣傳推廣典型案例和經(jīng)驗做法。按照全省統(tǒng)一部

署，逐步推開行政執(zhí)法規(guī)范化手冊工作。

2.完善行政執(zhí)法工作機制。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，

確保行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為信息依法公示率xx%,重

大執(zhí)法決定法制審核率xx%。推動企業(yè)信用風險分類管理和“雙

隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果合理

確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。建立“雙書

同達”信用修復機制，將行政處罰決定書、信用修復告知書同步

送達經(jīng)營主體，提高行政處罰信用修復辦理效率。落實省級綜合

監(jiān)管重點事項清單制度，對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公

共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領(lǐng)域以及涉及多部門監(jiān)

管的新興領(lǐng)域，加快實現(xiàn)跨部門綜合監(jiān)管全覆蓋。完善非現(xiàn)場執(zhí)

法制度，梳理非現(xiàn)場執(zhí)法事項。開通民營企業(yè)投訴舉報“綠色”

通道，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

3.深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法。拓展服務(wù)型行政執(zhí)法新領(lǐng)域，

進一步壓縮執(zhí)法和服務(wù)時限。深入開展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走

基層”活動，完善服務(wù)型行政執(zhí)法滿意度調(diào)查和意見建議征集機

制。完善行政調(diào)解告知引導、行政相對人法律風險防控等柔性執(zhí)

法機制，健全剛?cè)岵男姓?zhí)法體系。

4.強力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)切，

開展行政執(zhí)法專項整治。開展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”

工作，全面排查行政機關(guān)敗訴案件高發(fā)的地方、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法

類型，查找共性執(zhí)法問題，力爭達到敗訴一起案件、整改一類行

為的效果。

行政執(zhí)法部門要加強與司法機關(guān)的工作對接和協(xié)同聯(lián)動，完善案

件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結(jié)果互認等

機制。司法行政部門、行政執(zhí)法部門要加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)

作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過程中

發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。市級行政執(zhí)法部門要制定本系

統(tǒng)重大復雜案件集體討論標準和重大執(zhí)法決定法制審核目錄清

單。建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督事項清單制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處

罰案件立案報備制度、重大行政執(zhí)法案事件督辦制度等監(jiān)督制度。

持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法行為

統(tǒng)計、重大行政處罰備案審查等工作。

2.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。強化上級行政機關(guān)對下級行政

機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴格履行常態(tài)化、長

效化監(jiān)督，2024年年底前基本建成制度完善、機制健全、職責

明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)

監(jiān)督工作體系。完善上級政府對下級政府實施政府層級監(jiān)督、上

級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門實施部門層級監(jiān)督、各縱行

政執(zhí)法部門實施部門內(nèi)部監(jiān)督的工作機制，壓實監(jiān)督責任。探索

司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工

作。

3.創(chuàng)新常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督方式。各級司法行政部門要制

定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，督促行政執(zhí)法部門全面依法履職。

市司法局每年選取1至2個縣（市、區(qū)）或市級行政執(zhí)法部門開

展“駐站式”行政執(zhí)法監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府要加強日常行

政執(zhí)法監(jiān)督，每年至少組織一次專項執(zhí)法監(jiān)督檢查、一次行政執(zhí)

法案卷評查，并通報有關(guān)情況。上級行政執(zhí)法部門對卜一級行政

執(zhí)法部門每半年至少開展一次行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少開展一

次行政執(zhí)法案卷評查，并在本系統(tǒng)進行通報。各縣（市、區(qū)）政

府和市政府各部門要組織開展交叉式、“推磨式”行政執(zhí)法監(jiān)督，

互相查找行政執(zhí)法突出問題。加大行政執(zhí)法個案監(jiān)督力度，對行

政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴重行政執(zhí)法違法行為嚴格責任追究。對重

大行政執(zhí)法案事件可以實行提級監(jiān)督。

4.加強行政執(zhí)法外部監(jiān)督。拓寬行政執(zhí)法投訴舉報渠道，

探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督與*****政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機制。

全面實行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點制度。對司

法部行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議平臺轉(zhuǎn)辦的行政執(zhí)法問題線索要依

法及時予以核查處理。

（五）不斷強化行政執(zhí)法保障能力

L加強隊伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法

人員編制重點用于執(zhí)法一線，不得隨意抽調(diào)行政執(zhí)法人員從事與

行政執(zhí)法崗位職責無關(guān)的事務(wù)。根據(jù)執(zhí)法任務(wù)量充實法制審核力

量,原則上法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的x%,

且不少于x人。加強行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊伍建設(shè),

探索建立系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制。各級司法行

政部門要配齊配強專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，司法所要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）開展常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

2.強化權(quán)益保障。嚴格執(zhí)行《xx省行政執(zhí)法過錯責任追究

辦法》等規(guī)定，對違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為依法啟動追責程序o

健全行政執(zhí)法盡職免予問責機制。落實和完善行政執(zhí)法人員工資

待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)

法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預機

制。

3.加大財政支持力度。要按照財政事權(quán)和支出責任劃分原

則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用、行政執(zhí)法人

員培訓經(jīng)費納入本級預算。進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)

法工作財政投入。各級政府結(jié)合當?shù)刎斦嶋H，合理保障行政執(zhí)

法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。

4.健全科技保障體系。運用好全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)

督一體化平臺，推動行政執(zhí)法行為全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、自動留痕,

提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。積極參與推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督

一體化平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺、“雙

隨機、一公開”系統(tǒng)、部門行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)等互聯(lián)互通。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府建立司法行政、發(fā)展改革、財

政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管

理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)

業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

和督促指導，明確責任分工，落實保障措施，建立工作臺賬，落

實保障機制。各縣（市、區(qū)）政府要參照市政府建立工作會商機

制。各級司法行政部門要組建工作專班，加強督促指導和監(jiān)督檢

查。各縣（市、區(qū)）司法局要于2024年2月月底前將聯(lián)絡(luò)員名

單和本地工作臺賬報市司法局。

（二）加強宣傳培訓。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門

要將《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》和《xx

省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》列為

行政執(zhí)法培訓的重要內(nèi)容。要廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能

的經(jīng)驗做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事

跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗。

（三）加強督促落實。各縣（市