去極端化條例解讀演講人：日期:目錄02核心條款解讀01條例概述與背景03實(shí)施機(jī)制解析04責(zé)任主體與義務(wù)05預(yù)防教育措施06監(jiān)督保障機(jī)制01條例概述與背景立法宗旨與必要性維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全通過法律手段遏制極端主義思想傳播，消除暴力恐怖活動(dòng)滋生土壤，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。完善法律體系銜接填補(bǔ)現(xiàn)有反恐、治安管理等法律法規(guī)的空白，形成多層次、系統(tǒng)化的極端主義防治法律框架。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與和諧明確禁止煽動(dòng)民族仇恨、宗教歧視等行為，推動(dòng)不同民族、宗教群體間的相互尊重與包容發(fā)展。核心術(shù)語定義極端主義行為指通過暴力、脅迫或其他非法手段宣揚(yáng)極端思想，破壞憲法法律實(shí)施，或煽動(dòng)分裂國(guó)家、顛覆政權(quán)等危害國(guó)家安全的行為。去極端化措施包括教育矯治、心理干預(yù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等非懲罰性手段，旨在幫助個(gè)體脫離極端思想影響并回歸正常社會(huì)生活。極端主義組織以傳播極端思想、實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)為目的，具有嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)的非法團(tuán)體，其認(rèn)定需經(jīng)法定程序并公布名單。適用范圍與對(duì)象適用于全國(guó)范圍內(nèi)所有行政區(qū)域，包括特殊地區(qū)如民族自治地方、邊境地區(qū)等，均需嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定。地域覆蓋涵蓋個(gè)人、組織及機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)管曾參與極端活動(dòng)或存在高風(fēng)險(xiǎn)傾向的群體，同時(shí)要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行預(yù)防義務(wù)。行為主體對(duì)境外極端組織滲透、跨境極端主義活動(dòng)等情形，明確可依據(jù)國(guó)際條約或雙邊協(xié)議開展聯(lián)合打擊與信息共享。國(guó)際合作02核心條款解讀宣揚(yáng)暴力恐怖思想非法宗教活動(dòng)干預(yù)行政通過言論、文字、圖像等方式公開煽動(dòng)或美化暴力恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)分裂國(guó)家、破壞民族團(tuán)結(jié)的極端主張。以宗教名義干涉教育、婚姻、醫(yī)療等公共事務(wù)，強(qiáng)迫他人信仰或不信仰特定宗教，破壞正常社會(huì)秩序。極端化行為界定標(biāo)準(zhǔn)傳播極端主義物品制作、銷售、傳播含有極端主義內(nèi)容的書籍、音視頻、標(biāo)志物等，或利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)散相關(guān)有害信息。組織參與極端團(tuán)體成立或加入以極端思想為綱領(lǐng)的組織，參與策劃、實(shí)施危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。禁止性規(guī)定細(xì)化說明在公共區(qū)域懸掛、張貼、涂畫與極端主義相關(guān)的旗幟、標(biāo)語、徽章等標(biāo)識(shí)，違者需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。禁止公共場(chǎng)所極端符號(hào)展示任何組織或個(gè)人不得以宗教教義替代國(guó)家法律法規(guī)，不得以宗教名義拒絕履行公民義務(wù)或侵犯他人合法權(quán)益。禁止利用宗教干涉法律嚴(yán)禁在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育場(chǎng)所傳播極端主義觀點(diǎn)，或利用教材、課程灌輸分裂、仇恨思想。禁止教育領(lǐng)域滲透極端思想互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者需嚴(yán)格審核用戶發(fā)布的信息，及時(shí)刪除涉及極端主義的言論、視頻及鏈接。禁止網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播極端內(nèi)容法律責(zé)任分級(jí)說明02030401輕微違法行為的行政處罰對(duì)初次違反且情節(jié)較輕者，處以警告、罰款或短期拘留，并責(zé)令其參加去極端化教育課程。嚴(yán)重違法行為的刑事追責(zé)對(duì)組織、策劃極端活動(dòng)或造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，可能面臨長(zhǎng)期監(jiān)禁乃至更嚴(yán)厲刑罰。單位違法的連帶責(zé)任若企業(yè)、機(jī)構(gòu)未履行監(jiān)管義務(wù)導(dǎo)致極端主義傳播，除對(duì)直接責(zé)任人處罰外，單位需承擔(dān)停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等后果。境外勢(shì)力干預(yù)的加重處罰對(duì)勾結(jié)境外勢(shì)力從事極端活動(dòng)的行為，法律將從嚴(yán)懲處，并限制其出境或凍結(jié)相關(guān)資產(chǎn)。03實(shí)施機(jī)制解析部門協(xié)同監(jiān)管體系多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立公安、民宗、網(wǎng)信、教育等部門的常態(tài)化協(xié)作平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動(dòng)實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，確保極端化行為早發(fā)現(xiàn)、早處置。屬地化管理責(zé)任劃分明確各級(jí)政府的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，將去極端化工作納入績(jī)效考核體系，強(qiáng)化基層執(zhí)行力度。第三方社會(huì)組織參與鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等第三方機(jī)構(gòu)參與宣傳教育，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的多元共治格局。線索發(fā)現(xiàn)與報(bào)告流程智能化監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用利用大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)識(shí)別極端言論和行為，結(jié)合人工復(fù)核提高線索精準(zhǔn)度，縮短響應(yīng)時(shí)間。線索分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)危害程度、影響范圍等指標(biāo)將線索分為緊急、重大、一般三級(jí)，匹配差異化處置流程，優(yōu)化資源配置效率。群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)渠道，對(duì)提供有效線索的公民給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾參與積極性。分級(jí)干預(yù)處置措施教育轉(zhuǎn)化類措施針對(duì)輕微極端傾向人員，通過法制教育、心理疏導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方式進(jìn)行思想糾偏，幫助其回歸正常生活。行政強(qiáng)制類措施對(duì)傳播極端思想或組織非法活動(dòng)的群體，依法采取警告、罰款、限制活動(dòng)范圍等行政處罰，遏制事態(tài)擴(kuò)散。刑事打擊類措施對(duì)涉及暴力恐怖、分裂國(guó)家等嚴(yán)重犯罪行為，由司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲處，形成法律震懾效應(yīng)。后續(xù)跟蹤幫扶機(jī)制對(duì)完成干預(yù)的人員建立定期回訪檔案，提供就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)融入支持，防止問題反彈。04責(zé)任主體與義務(wù)政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分工各級(jí)政府需建立跨部門協(xié)作機(jī)制，明確極端化行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，制定預(yù)防、干預(yù)和處置的綜合性政策框架，確保各部門職責(zé)清晰、行動(dòng)一致。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策制定執(zhí)法監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宣傳教育與資源保障公安、司法等部門應(yīng)依法打擊極端化行為，定期開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)高危群體和區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)管控。教育、宣傳部門負(fù)責(zé)普及法律法規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過媒體、社區(qū)活動(dòng)等渠道增強(qiáng)公眾反極端化意識(shí)，同時(shí)保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人力資源投入。社會(huì)組織參與路徑社區(qū)干預(yù)與心理疏導(dǎo)數(shù)據(jù)共享與協(xié)作機(jī)制行業(yè)自律與標(biāo)準(zhǔn)制定社會(huì)組織可通過社區(qū)工作站、公益項(xiàng)目等渠道，為受極端思想影響的個(gè)體及家庭提供心理輔導(dǎo)、法律援助和社會(huì)融入服務(wù)，阻斷極端化傳播鏈條。宗教團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)制定內(nèi)部行為規(guī)范，加強(qiáng)成員教育管理，抵制極端言論，并配合政府開展反極端化培訓(xùn)與宣傳。社會(huì)組織需與政府建立信息互通平臺(tái)，及時(shí)上報(bào)可疑線索，參與反極端化案例分析和策略優(yōu)化，形成多方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。舉報(bào)義務(wù)與法律保護(hù)公民在行使言論自由權(quán)時(shí)不得傳播極端思想或煽動(dòng)暴力，需遵守法律法規(guī)對(duì)敏感內(nèi)容的限制，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方應(yīng)履行內(nèi)容審核義務(wù)。言論自由與責(zé)任約束教育與自我防范公民應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)反極端化知識(shí)，提升對(duì)極端思想的辨識(shí)能力，家庭和學(xué)校需共同承擔(dān)未成年人思想教育責(zé)任，培養(yǎng)理性批判思維。公民有權(quán)舉報(bào)極端化行為，相關(guān)部門須對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，并依法懲處打擊報(bào)復(fù)行為，同時(shí)明確誣告的法律責(zé)任以維護(hù)程序公正。公民權(quán)利義務(wù)邊界05預(yù)防教育措施意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)策略強(qiáng)化主流價(jià)值觀教育通過系統(tǒng)性課程設(shè)計(jì)，將愛國(guó)主義、法治意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容融入教育體系，引導(dǎo)群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀和文化觀。批判極端思想理論工具組織專家學(xué)者對(duì)極端主義理論進(jìn)行深度剖析和批駁，揭露其邏輯漏洞與現(xiàn)實(shí)危害，提供科學(xué)理性的替代性思想資源。構(gòu)建正向文化傳播體系支持創(chuàng)作反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文藝作品，通過影視、文學(xué)、藝術(shù)等形式傳播包容、和諧的社會(huì)理念。宣傳教育渠道建設(shè)全媒體矩陣協(xié)同發(fā)力整合傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，在電視、廣播、社交平臺(tái)等渠道開展常態(tài)化反極端化宣傳，形成立體化傳播格局。數(shù)字化教育平臺(tái)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供多語言版本的互動(dòng)課程、案例庫(kù)和專家答疑功能，提升教育可及性與趣味性。基層宣講網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建立由社區(qū)工作者、宗教人士、教師等組成的宣講隊(duì)伍，定期開展入戶宣講、社區(qū)講座等面對(duì)面教育活動(dòng)。重點(diǎn)群體精準(zhǔn)干預(yù)在學(xué)校開設(shè)反極端化專題課程，結(jié)合心理輔導(dǎo)和社團(tuán)活動(dòng)，增強(qiáng)青少年對(duì)極端思想的辨識(shí)與抵御能力。青少年群體教育強(qiáng)化特殊職業(yè)群體培訓(xùn)流動(dòng)人口服務(wù)管理針對(duì)宗教場(chǎng)所從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審核員等高風(fēng)險(xiǎn)接觸群體，開展專項(xiàng)法律培訓(xùn)和意識(shí)形態(tài)安全能力建設(shè)。在務(wù)工人員集中區(qū)域設(shè)立流動(dòng)服務(wù)站，提供法律咨詢、語言培訓(xùn)和文化融入服務(wù)，阻斷極端思想滲透路徑。06監(jiān)督保障機(jī)制建立由公安、司法、民政等部門聯(lián)合組成的跨領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，形成覆蓋全流程的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法監(jiān)督體系構(gòu)成多部門協(xié)同監(jiān)管框架依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建極端化行為識(shí)別與預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控潛在風(fēng)險(xiǎn)并生成分析報(bào)告。信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)引入社會(huì)組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行獨(dú)立審查，確保監(jiān)督過程的公正性與透明度。第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制申訴救濟(jì)程序說明標(biāo)準(zhǔn)化申訴受理流程設(shè)立統(tǒng)一的申訴窗口和線上提交渠道，明確申訴材料清單、受理時(shí)限及反饋要求，保障公民合法權(quán)益。法律援助與心理干預(yù)復(fù)核與追責(zé)機(jī)制為申訴人提供免費(fèi)法律咨詢和代理服務(wù)，必要時(shí)安排心理輔導(dǎo)以緩解因極端化事件引發(fā)的精神壓力。對(duì)爭(zhēng)議性案件啟動(dòng)多級(jí)復(fù)核程序，查實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)后依法追究相關(guān)人員責(zé)任，并公示處理結(jié)果以強(qiáng)化公