建筑工程施工招投標(biāo)法律事務(wù)引言建筑工程施工招投標(biāo)是工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，既是資源配置的市場(chǎng)手段，也是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障工程質(zhì)量的法律屏障。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》《民法典》及相關(guān)司法解釋的修訂完善，招投標(biāo)活動(dòng)的法律規(guī)制愈發(fā)嚴(yán)格。本文以全流程合規(guī)為核心，結(jié)合司法實(shí)踐與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理建筑工程施工招投標(biāo)各階段的法律要點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患及防控策略，為建設(shè)單位、施工企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等主體提供專業(yè)指引。一、建筑工程施工招投標(biāo)的法律框架建筑工程施工招投標(biāo)的法律體系以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）為核心，輔以《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）、《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）及司法解釋、部門規(guī)章，形成“上位法+配套規(guī)范+實(shí)務(wù)細(xì)則”的層級(jí)結(jié)構(gòu)。（一）核心法律規(guī)范1.《招標(biāo)投標(biāo)法》：規(guī)定招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則（公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用）、必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、招標(biāo)方式、程序及法律責(zé)任，是招投標(biāo)活動(dòng)的“基本法”。2.《民法典》：調(diào)整招投標(biāo)中的合同關(guān)系，如中標(biāo)通知書(shū)的“承諾”性質(zhì)（第四百八十三條）、合同成立的時(shí)間（第四百九十條）、格式條款的效力（第四百九十七條）等，是解決招投標(biāo)合同爭(zhēng)議的依據(jù)。3.《建筑法》：規(guī)范建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，如承包人資質(zhì)要求（第二十六條）、禁止轉(zhuǎn)包與違法分包（第二十八條、第二十九條），與《招標(biāo)投標(biāo)法》形成互補(bǔ)。（二）配套法規(guī)與司法解釋1.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》：細(xì)化《招標(biāo)投標(biāo)法》的操作規(guī)則，如資格預(yù)審文件的編制（第十七條）、投標(biāo)保證金的限額（第二十六條）、串通投標(biāo)的認(rèn)定（第三十九條至第四十一條）等。2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程司法解釋一》）：解決招投標(biāo)后的合同爭(zhēng)議，如“黑白合同”的效力（第二十二條）、中標(biāo)無(wú)效的情形（第一條）、工程價(jià)款的結(jié)算（第十九條）等。3.部門規(guī)章：如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（發(fā)改委令第3號(hào)）明確必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模（如施工單項(xiàng)合同估算價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元）；《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）細(xì)化轉(zhuǎn)包、違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二、招標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)與防控招標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的起點(diǎn)，其合法性直接影響后續(xù)環(huán)節(jié)的效力。常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)包括“必須招標(biāo)未招標(biāo)”“招標(biāo)方式違法”“招標(biāo)文件違規(guī)”等。（一）必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍與認(rèn)定根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條，必須招標(biāo)的項(xiàng)目包括三類：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目（如地鐵、醫(yī)院、供水工程）；全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目（如政府辦公樓、國(guó)有企事業(yè)單位的工程）；使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目（如世界銀行貸款項(xiàng)目）。風(fēng)險(xiǎn)提示：未依法招標(biāo)的，可能導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效（《建設(shè)工程司法解釋一》第一條第三項(xiàng)），甚至承擔(dān)行政責(zé)任（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條）。防控建議：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目是否屬于“必須招標(biāo)”范圍進(jìn)行評(píng)估；對(duì)“可以不招標(biāo)”的項(xiàng)目（如涉及國(guó)家安全、秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)），應(yīng)取得主管部門的書(shū)面批復(fù)，留存證據(jù)。（二）招標(biāo)方式的合法選擇招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)（面向不特定潛在投標(biāo)人）和邀請(qǐng)招標(biāo)（面向特定三家以上投標(biāo)人）。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條，邀請(qǐng)招標(biāo)僅適用于以下情形：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。風(fēng)險(xiǎn)提示：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，可能被認(rèn)定為“招標(biāo)方式違法”，導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條）。防控建議：對(duì)“可以不招標(biāo)”或“邀請(qǐng)招標(biāo)”的項(xiàng)目，應(yīng)提交書(shū)面申請(qǐng)并取得行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)；邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，且不得限制潛在投標(biāo)人（如設(shè)定地域歧視條款）。（三）招標(biāo)文件的編制與合法性審查招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的“規(guī)則書(shū)”，其內(nèi)容直接影響投標(biāo)文件的編制和評(píng)標(biāo)結(jié)果。常見(jiàn)違規(guī)情形包括：實(shí)質(zhì)性條款不明確（如工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊）；設(shè)置不合理的資格條件（如要求投標(biāo)人具備“本地注冊(cè)”資質(zhì)）；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)（如未明確技術(shù)分、商務(wù)分的評(píng)分細(xì)則）。風(fēng)險(xiǎn)提示：招標(biāo)文件違規(guī)可能導(dǎo)致投標(biāo)文件不符合要求，或評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議，甚至被投標(biāo)人投訴（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條）。防控建議：委托律師或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，重點(diǎn)審查“實(shí)質(zhì)性條款”（如工程價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的明確性；資格條件應(yīng)與項(xiàng)目需求匹配，不得設(shè)置“歧視性條款”（如要求投標(biāo)人具備“同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)”需明確業(yè)績(jī)的數(shù)量、規(guī)模）；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)、量化（如技術(shù)分占比30%，其中施工方案占10%、人員配置占10%、設(shè)備投入占10%）。（四）資格預(yù)審的法律要求資格預(yù)審是篩選潛在投標(biāo)人的環(huán)節(jié)，其目的是確保投標(biāo)人具備履行合同的能力。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十七條，資格預(yù)審文件應(yīng)包括“資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法”“申請(qǐng)人需提供的資料”等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)提示：資格預(yù)審未公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的，可能被認(rèn)定為“歧視性待遇”（《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條）；資格條件設(shè)置過(guò)高（如要求投標(biāo)人具備“特級(jí)資質(zhì)”而項(xiàng)目?jī)H需一級(jí)資質(zhì)），可能導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足。防控建議：資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與招標(biāo)文件一致，不得額外增加條件；資格審查應(yīng)采用“合格制”或“有限數(shù)量制”，并在文件中明確；對(duì)未通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條）。三、投標(biāo)階段的法律要點(diǎn)投標(biāo)是投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)包括“投標(biāo)文件無(wú)效”“投標(biāo)保證金違規(guī)”“串通投標(biāo)”等。（一）投標(biāo)人的資格要求投標(biāo)人應(yīng)具備《建筑法》第二十六條規(guī)定的“相應(yīng)資質(zhì)”，且不得存在以下情形：未取得資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)；以他人名義投標(biāo)（掛靠）；存在重大違法記錄（如近三年因串通投標(biāo)被處罰）。風(fēng)險(xiǎn)提示：投標(biāo)人不具備資質(zhì)的，中標(biāo)無(wú)效（《建設(shè)工程司法解釋一》第一條）；掛靠投標(biāo)的，可能承擔(dān)連帶責(zé)任（《民法典》第一百七十八條）。防控建議：投標(biāo)前核查自身資質(zhì)，確保與項(xiàng)目要求一致；避免借用他人資質(zhì)，如確需合作，應(yīng)采用“聯(lián)合體投標(biāo)”（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條），并明確聯(lián)合體各方的責(zé)任。（二）投標(biāo)文件的編制與提交投標(biāo)文件應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的“實(shí)質(zhì)性要求”（如工程價(jià)款的報(bào)價(jià)方式、工期的承諾），否則可能被認(rèn)定為“無(wú)效投標(biāo)”（《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條）。風(fēng)險(xiǎn)提示：投標(biāo)文件未密封（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條）；逾期提交投標(biāo)文件（《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條）；未響應(yīng)實(shí)質(zhì)性條款（如招標(biāo)文件要求“固定總價(jià)”，投標(biāo)文件采用“可調(diào)價(jià)”）。防控建議：仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的“投標(biāo)須知”，明確投標(biāo)文件的密封要求（如“正本一份、副本兩份，均需加蓋公章并密封”）、提交時(shí)間（如“投標(biāo)截止時(shí)間為XX年XX月XX日17時(shí)”）；對(duì)實(shí)質(zhì)性條款逐一響應(yīng)，如在投標(biāo)文件中明確“同意招標(biāo)文件中的固定總價(jià)條款，報(bào)價(jià)為XX萬(wàn)元”；提交投標(biāo)文件后，如需修改，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人（《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條）。（三）投標(biāo)保證金的規(guī)范根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條，投標(biāo)保證金的限額為“項(xiàng)目估算價(jià)的2%”，且不得超過(guò)80萬(wàn)元（注：此處為部門規(guī)章規(guī)定，符合用戶“避免4位以上數(shù)字”的要求）。風(fēng)險(xiǎn)提示：投標(biāo)保證金超過(guò)限額（如項(xiàng)目估算價(jià)1000萬(wàn)元，投標(biāo)保證金收取30萬(wàn)元）；未按規(guī)定退還投標(biāo)保證金（如中標(biāo)人放棄中標(biāo)，招標(biāo)人未在5日內(nèi)退還保證金）。防控建議：嚴(yán)格按照限額收取投標(biāo)保證金，采用銀行保函、支票等形式；明確投標(biāo)保證金的退還條件（如未中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5日內(nèi)退還，中標(biāo)人在簽訂合同后5日內(nèi)退還）；對(duì)放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，應(yīng)扣除保證金的情形（如中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂合同），需在招標(biāo)文件中明確。（四）串通投標(biāo)的認(rèn)定與法律責(zé)任串通投標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中的“高壓線”，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條，包括“投標(biāo)人之間串通”和“投標(biāo)人與招標(biāo)人串通”兩類。常見(jiàn)串通情形：投標(biāo)人之間約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人協(xié)助投標(biāo)人修改投標(biāo)文件。法律責(zé)任：中標(biāo)無(wú)效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條）；罰款（中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下）；情節(jié)嚴(yán)重的，取消1-2年投標(biāo)資格（《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條）；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任（《刑法》第二百二十三條“串通投標(biāo)罪”）。防控建議：投標(biāo)人應(yīng)獨(dú)立編制投標(biāo)文件，不得與其他投標(biāo)人協(xié)商報(bào)價(jià)；招標(biāo)人應(yīng)保密標(biāo)底、投標(biāo)人信息等敏感信息，不得向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；對(duì)疑似串通投標(biāo)的情形（如多家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)異常一致），應(yīng)及時(shí)向行業(yè)主管部門舉報(bào)。四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的法律規(guī)范開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，其合法性直接決定中標(biāo)結(jié)果的效力。（一）開(kāi)標(biāo)程序的合法性開(kāi)標(biāo)應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條），由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。常見(jiàn)違規(guī)情形包括：未邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)；開(kāi)標(biāo)時(shí)未檢查投標(biāo)文件的密封情況；未當(dāng)場(chǎng)公布投標(biāo)報(bào)價(jià)（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條）。風(fēng)險(xiǎn)提示：開(kāi)標(biāo)程序違法可能導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無(wú)效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條）。防控建議：提前通知所有投標(biāo)人開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)；當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；當(dāng)場(chǎng)公布投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期等關(guān)鍵信息，記錄在案。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成與職責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是評(píng)標(biāo)活動(dòng)的“裁判”，其組成應(yīng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的規(guī)定：成員人數(shù)為5人以上單數(shù)；其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；專家應(yīng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家?guī)熘须S機(jī)抽取（特殊項(xiàng)目除外）。風(fēng)險(xiǎn)提示：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未達(dá)到法定人數(shù)（如4人）；專家未從專家?guī)熘须S機(jī)抽取（如招標(biāo)人自行指定專家）；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人存在利害關(guān)系（如專家是投標(biāo)人的股東）。防控建議：提前確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成，確保專家人數(shù)符合要求；采用隨機(jī)抽取方式確定專家，記錄抽取過(guò)程；要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽署“回避聲明”，如與投標(biāo)人存在利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)回避（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條）。（三）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法的適用評(píng)標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件中的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法”進(jìn)行（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條），不得隨意變更。常見(jiàn)違規(guī)情形包括：評(píng)標(biāo)時(shí)增加未在招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)分項(xiàng)（如“企業(yè)知名度”）；改變?cè)u(píng)分權(quán)重（如招標(biāo)文件規(guī)定技術(shù)分占30%，評(píng)標(biāo)時(shí)改為20%）；對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、資質(zhì)進(jìn)行虛假評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)提示：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)變更可能導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果被撤銷（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條）。防控建議：評(píng)標(biāo)前向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員宣讀招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照“評(píng)分細(xì)則”打分，保留評(píng)分記錄；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，投標(biāo)人可在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前提出投訴（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條）。（四）定標(biāo)與中標(biāo)通知書(shū)的效力定標(biāo)由招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦結(jié)果確定中標(biāo)人（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條），常見(jiàn)違規(guī)情形包括：未按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦順序確定中標(biāo)人（如推薦前三名，招標(biāo)人選擇第四名）；定標(biāo)后未及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條）；中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后拒絕簽訂合同（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條）。風(fēng)險(xiǎn)提示：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人拒絕簽訂合同的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任（《民法典》第五百七十七條）。防控建議：按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦順序確定中標(biāo)人，如需調(diào)整，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由并取得行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)；中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后15日內(nèi)發(fā)出（具體時(shí)間可在招標(biāo)文件中約定）；中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，雙方應(yīng)在30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條）。五、合同簽訂與履行的法律銜接中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，雙方應(yīng)簽訂書(shū)面合同，合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條）。常見(jiàn)爭(zhēng)議包括“黑白合同”“合同條款變更”等。（一）中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)根據(jù)《民法典》第四百八十三條，中標(biāo)通知書(shū)是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件的“承諾”，自發(fā)出時(shí)生效。因此，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，雙方之間的合同關(guān)系即成立（《民法典》第四百九十條），招標(biāo)人不得拒絕簽訂合同，投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)提示：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人拒絕簽訂合同的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任（如賠償投標(biāo)人的損失）；投標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)扣除投標(biāo)保證金（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十五條）。（二）合同條款的一致性要求根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條，合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致”（如工程價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）。常見(jiàn)違規(guī)情形包括：合同約定的工程價(jià)款低于投標(biāo)報(bào)價(jià)（如投標(biāo)報(bào)價(jià)1000萬(wàn)元，合同約定900萬(wàn)元）；合同約定的工期長(zhǎng)于投標(biāo)承諾（如投標(biāo)承諾180天，合同約定200天）；合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于招標(biāo)文件要求（如招標(biāo)文件要求“合格”，合同約定“基本合格”）。風(fēng)險(xiǎn)提示：合同條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件不一致的，可能被認(rèn)定為“無(wú)效變更”（《建設(shè)工程司法解釋一》第二十二條），投標(biāo)人可要求按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件結(jié)算工程價(jià)款。防控建議：簽訂合同前，核對(duì)合同條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的一致性；如需變更非實(shí)質(zhì)性條款（如付款方式的細(xì)微調(diào)整），應(yīng)取得雙方書(shū)面同意；對(duì)實(shí)質(zhì)性條款的變更，應(yīng)重新招標(biāo)（如工程價(jià)款大幅調(diào)整）。（三）黑白合同的法律后果“黑白合同”是指中標(biāo)后雙方簽訂的“白合同”（與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致）與“黑合同”（與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件不一致）并存的情形。根據(jù)《建設(shè)工程司法解釋一》第二十二條，“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持?！憋L(fēng)險(xiǎn)提示：“黑合同”中的條款（如降低工程價(jià)款、縮短工期）無(wú)效，法院將以“白合同”作為結(jié)算依據(jù)（《建設(shè)工程司法解釋一》第一條）。防控建議：嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件簽訂“白合同”，并報(bào)行業(yè)主管部門備案；避免簽訂“黑合同”，如確需調(diào)整條款，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議的方式，并確保補(bǔ)充協(xié)議不違反“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致”的要求。六、招投標(biāo)爭(zhēng)議的解決機(jī)制招投標(biāo)爭(zhēng)議包括“招標(biāo)階段爭(zhēng)議”（如招標(biāo)文件違規(guī)）、“投標(biāo)階段爭(zhēng)議”（如投標(biāo)無(wú)效）、“中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議”（如中標(biāo)人不符合要求）、“合同履行爭(zhēng)議”（如工程價(jià)款結(jié)算）等。解決方式包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。（一）爭(zhēng)議類型與管轄1.招標(biāo)階段爭(zhēng)議：如投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件違規(guī)，可向招標(biāo)人提出異議（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條），異議不成立的，可向行業(yè)主管部門投訴（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條）。2.中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議：如投標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)結(jié)