招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)疑函寫(xiě)作與回復(fù)規(guī)范引言在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，質(zhì)疑函是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)提出異議的法定書(shū)面工具，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)合法性的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）及其實(shí)施條例、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等規(guī)定，質(zhì)疑函的寫(xiě)作與回復(fù)需遵循嚴(yán)格的規(guī)范。本文從寫(xiě)作規(guī)范與回復(fù)規(guī)范兩大維度，結(jié)合實(shí)務(wù)要求，梳理關(guān)鍵要點(diǎn)，為當(dāng)事人提供可操作的指引。一、招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)疑函寫(xiě)作規(guī)范質(zhì)疑函的有效性取決于主體適格、內(nèi)容完整、程序合規(guī)。以下從前置條件、主體要求、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言規(guī)范、提交要求五方面展開(kāi)說(shuō)明。（一）前置條件：明確可質(zhì)疑的事項(xiàng)與時(shí)效根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條，可質(zhì)疑的事項(xiàng)包括三類：1.招標(biāo)文件：對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容（如資格要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)截止時(shí)間等）存在異議；2.開(kāi)標(biāo)過(guò)程：對(duì)開(kāi)標(biāo)程序（如投標(biāo)文件密封檢查、唱標(biāo)內(nèi)容等）存在異議；3.評(píng)標(biāo)結(jié)果：對(duì)中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等存在異議。時(shí)效要求：對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑，需在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條）；對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程的質(zhì)疑，需在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條）；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑，需在中標(biāo)候選人公示期間（通常為3日）提出（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條）。*注：超過(guò)時(shí)效的質(zhì)疑，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可不予受理。*（二）主體要求：誰(shuí)有權(quán)提出質(zhì)疑？質(zhì)疑函的主體需為直接利害關(guān)系人，包括：1.投標(biāo)人：已提交投標(biāo)文件的當(dāng)事人；2.潛在投標(biāo)人：獲取招標(biāo)文件但尚未提交投標(biāo)文件的當(dāng)事人；3.其他利害關(guān)系人：如因招標(biāo)活動(dòng)受到損害的第三方（需提供證明材料）。*注：非利害關(guān)系人（如無(wú)關(guān)企業(yè)、個(gè)人）的質(zhì)疑，不予受理。*（三）內(nèi)容結(jié)構(gòu)：要素完整，邏輯清晰質(zhì)疑函需采用書(shū)面形式（可打印或手寫(xiě)，需簽字/蓋章），內(nèi)容應(yīng)包含以下核心要素：1.標(biāo)題需明確“項(xiàng)目名稱+質(zhì)疑函”，如《關(guān)于XX市XX區(qū)2024年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目招標(biāo)文件的質(zhì)疑函》。2.抬頭寫(xiě)明質(zhì)疑接收主體，即招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（需準(zhǔn)確填寫(xiě)名稱、地址）。3.正文正文是質(zhì)疑函的核心，需圍繞“質(zhì)疑事項(xiàng)-事實(shí)依據(jù)-法律依據(jù)-請(qǐng)求事項(xiàng)”展開(kāi)，邏輯清晰、內(nèi)容具體。（1）質(zhì)疑事項(xiàng)：明確指出異議的具體對(duì)象，需精準(zhǔn)到招標(biāo)文件條款、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)或評(píng)標(biāo)結(jié)果的具體內(nèi)容。*示例*：“質(zhì)疑事項(xiàng)：招標(biāo)文件第3章第2節(jié)‘投標(biāo)保證金繳納方式’規(guī)定‘投標(biāo)人需以銀行轉(zhuǎn)賬方式提交保證金’，但招標(biāo)人于2024年X月X日通過(guò)郵件通知‘必須使用電子支付平臺(tái)繳納’，與招標(biāo)文件不一致?！保?）事實(shí)依據(jù)：提供支持質(zhì)疑的具體事實(shí)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、行為主體、具體內(nèi)容等，需附相關(guān)證據(jù)（如招標(biāo)文件復(fù)印件、郵件截圖、開(kāi)標(biāo)記錄等）。*示例*：“事實(shí)依據(jù)：1.招標(biāo)文件第3章第2節(jié)原文（附件1）；2.招標(biāo)人2024年X月X日發(fā)送的《關(guān)于調(diào)整投標(biāo)保證金繳納方式的通知》（附件2）?！保?）法律依據(jù)：引述與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，需具體到條款。*示例*：“法律依據(jù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，‘招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間?！保?）請(qǐng)求事項(xiàng)：明確提出具體的訴求，需合理、合法。*示例*：“請(qǐng)求事項(xiàng)：1.招標(biāo)人立即更正投標(biāo)保證金繳納方式，恢復(fù)為銀行轉(zhuǎn)賬；2.順延投標(biāo)截止時(shí)間至2024年X月X日（距原截止時(shí)間不少于15日）。”4.結(jié)尾需包含：質(zhì)疑人的基本信息（名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式）；簽字/蓋章（法人需蓋公章+法定代表人簽字，自然人需簽字按手印）；提交日期。5.附件附上支持質(zhì)疑的證據(jù)材料，如招標(biāo)文件復(fù)印件、通知截圖、開(kāi)標(biāo)記錄等，需標(biāo)注“附件1：XX文件”等字樣。（四）語(yǔ)言規(guī)范：客觀嚴(yán)謹(jǐn)，避免情緒化1.用事實(shí)說(shuō)話：避免使用“不公平”“暗箱操作”等主觀判斷性語(yǔ)言，需以具體事實(shí)為依據(jù)；2.邏輯清晰：每段內(nèi)容圍繞一個(gè)核心點(diǎn)展開(kāi)，避免冗長(zhǎng)或無(wú)關(guān)信息；3.表述準(zhǔn)確：避免歧義，如“投標(biāo)截止時(shí)間”需寫(xiě)具體日期，“招標(biāo)文件條款”需寫(xiě)清章節(jié)編號(hào)。（五）提交要求：程序合規(guī)，留存證據(jù)1.提交方式：可采用現(xiàn)場(chǎng)遞交（需獲取簽收記錄）、郵寄（建議用EMS，保留快遞底單）或電子提交（需確認(rèn)接收方的電子地址，如郵箱、招標(biāo)平臺(tái)）；2.份數(shù)要求：需提交1份正本+若干副本（根據(jù)招標(biāo)人要求）；3.留存證據(jù)：質(zhì)疑人需保留質(zhì)疑函復(fù)印件、提交記錄（如簽收單、快遞底單），以備后續(xù)投訴或訴訟使用。二、招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)疑回復(fù)規(guī)范招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（通常為收到質(zhì)疑函之日起3個(gè)工作日內(nèi)，具體以招標(biāo)文件或法律法規(guī)為準(zhǔn)）作出書(shū)面回復(fù)?；貜?fù)需依法依規(guī)、客觀公正、針對(duì)性強(qiáng)。（一）回復(fù)主體：明確職責(zé)1.招標(biāo)人：是質(zhì)疑回復(fù)的責(zé)任主體，需對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行核查并作出處理；2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：受招標(biāo)人委托，可代為回復(fù)，但需以招標(biāo)人名義出具，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）回復(fù)時(shí)限：嚴(yán)格遵守法律規(guī)定根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條，招標(biāo)人需在收到質(zhì)疑函之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù)；如需延長(zhǎng)，需經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)同意，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)5個(gè)工作日。*注：逾期未回復(fù)的，質(zhì)疑人可向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)投訴。*（三）內(nèi)容結(jié)構(gòu)：要素完整，回應(yīng)到位回復(fù)函需采用書(shū)面形式（蓋招標(biāo)人公章），內(nèi)容應(yīng)包含以下核心要素：1.標(biāo)題需明確“項(xiàng)目名稱+質(zhì)疑回復(fù)函”，如《關(guān)于XX市XX區(qū)2024年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目招標(biāo)文件質(zhì)疑的回復(fù)函》。2.抬頭寫(xiě)明質(zhì)疑人的名稱（與質(zhì)疑函一致）。3.正文正文需圍繞“質(zhì)疑事項(xiàng)確認(rèn)-調(diào)查情況-處理結(jié)論-法律依據(jù)”展開(kāi)，針對(duì)質(zhì)疑函的每一項(xiàng)請(qǐng)求逐一回應(yīng)。（1）質(zhì)疑事項(xiàng)確認(rèn)：明確收到質(zhì)疑函的時(shí)間、質(zhì)疑事項(xiàng)，避免遺漏。*示例*：“你方于2024年X月X日提交的《關(guān)于XX市XX區(qū)2024年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目招標(biāo)文件的質(zhì)疑函》已收悉，質(zhì)疑事項(xiàng)為‘招標(biāo)文件第3章第2節(jié)投標(biāo)保證金繳納方式與招標(biāo)人后續(xù)通知不一致’?！保?）調(diào)查情況：說(shuō)明對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)的核查過(guò)程，包括查閱的文件、詢問(wèn)的人員、收集的證據(jù)等。*示例*：“經(jīng)核查：1.招標(biāo)文件第3章第2節(jié)確實(shí)規(guī)定‘投標(biāo)保證金以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納’（附件1）；2.招標(biāo)人于2024年X月X日發(fā)送的《關(guān)于調(diào)整投標(biāo)保證金繳納方式的通知》未提前15日通知，且未順延投標(biāo)截止時(shí)間（附件2）?！保?）處理結(jié)論：針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出明確處理，需符合法律法規(guī)要求。*示例*：“處理結(jié)論：1.招標(biāo)人立即更正投標(biāo)保證金繳納方式，恢復(fù)為銀行轉(zhuǎn)賬；2.順延投標(biāo)截止時(shí)間至2024年X月X日（距原截止時(shí)間15日）。”（4）法律依據(jù)：引述支持處理結(jié)論的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，需具體到條款。*示例*：“法律依據(jù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，‘招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。’”4.結(jié)尾需包含：回復(fù)單位的基本信息（名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式）；蓋章（招標(biāo)人公章）；回復(fù)日期。5.附件附上支持處理結(jié)論的證據(jù)材料，如招標(biāo)文件復(fù)印件、更正通知、順延投標(biāo)截止時(shí)間的通知等。（四）回復(fù)原則：避免常見(jiàn)錯(cuò)誤1.針對(duì)性：需對(duì)質(zhì)疑函的每一項(xiàng)請(qǐng)求逐一回應(yīng)，不得遺漏；2.客觀性：需以事實(shí)為依據(jù)，不得隱瞞或歪曲事實(shí)；3.合法性：處理結(jié)論需符合法律法規(guī)要求，不得違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定；4.禮貌性：語(yǔ)言需禮貌、專業(yè)，避免使用攻擊性或情緒化語(yǔ)言。（五）法律責(zé)任：違規(guī)回復(fù)的后果1.行政責(zé)任：如招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)，或回復(fù)內(nèi)容違反法律法規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)可責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條）；2.民事責(zé)任：如回復(fù)不當(dāng)給質(zhì)疑人造成損失，招標(biāo)人需承擔(dān)賠償責(zé)任（《民法典》第一千一百六十五條）；3.刑事責(zé)任：如回復(fù)中存在偽造證據(jù)、隱瞞事實(shí)等行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（《刑法》第二百二十九條）。三、常見(jiàn)問(wèn)題解答（一）質(zhì)疑函未寫(xiě)清楚事實(shí)依據(jù)，怎么辦？招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可要求質(zhì)疑人補(bǔ)充材料（需書(shū)面通知），補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入回復(fù)時(shí)限。如質(zhì)疑人逾期未補(bǔ)充，視為放棄質(zhì)疑。（二）回復(fù)函能否只針對(duì)部分質(zhì)疑事項(xiàng)？不能?；貜?fù)函需對(duì)質(zhì)疑函的所有事項(xiàng)逐一回應(yīng)，否則視為未依法履行回復(fù)義務(wù)，質(zhì)疑人可向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)投訴。（三）質(zhì)疑人對(duì)回復(fù)不滿意，怎么辦？質(zhì)疑人對(duì)回復(fù)不滿意的，可在收到回復(fù)之日起10日內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)投訴（《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第九條）。投訴需提交書(shū)面材料，內(nèi)容包括質(zhì)疑函、回復(fù)函、相關(guān)證據(jù)等。結(jié)語(yǔ)質(zhì)疑函的寫(xiě)作與回復(fù)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益和招標(biāo)活動(dòng)的