公路養(yǎng)護(hù)管理及作業(yè)指導(dǎo)書1總則1.1編制目的為規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理及作業(yè)行為，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率，保障公路安全、暢通、舒適、耐久，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH____）等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際，制定本指導(dǎo)書。1.2適用范圍本指導(dǎo)書適用于各級(jí)公路（國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道）的養(yǎng)護(hù)管理及作業(yè)活動(dòng)，專用公路可參照?qǐng)?zhí)行。1.3基本原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)日常巡查與監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置公路病害，防止病害擴(kuò)大。2.科學(xué)養(yǎng)護(hù)，技術(shù)先行：推廣先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)（如微表處、裂縫密封）與設(shè)備（如智能巡查車、無人機(jī)），提升作業(yè)科學(xué)性。3.安全第一，以人為本：強(qiáng)化安全管理，保障養(yǎng)護(hù)人員、過往車輛及行人安全。4.綠色環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展：采用環(huán)保材料（如再生瀝青）與工藝（如冷再生技術(shù)），減少對(duì)環(huán)境的影響。5.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置：依據(jù)公路技術(shù)狀況與養(yǎng)護(hù)需求，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與資源配置。2養(yǎng)護(hù)管理體系2.1管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1.1省級(jí)交通主管部門統(tǒng)籌全省公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、政策制定與監(jiān)督指導(dǎo)；審批全省養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃，監(jiān)督資金使用；組織養(yǎng)護(hù)技術(shù)研發(fā)與推廣（如新型養(yǎng)護(hù)材料試點(diǎn)）。2.1.2市級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)本市養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制與實(shí)施；監(jiān)督縣級(jí)養(yǎng)護(hù)單位作業(yè)質(zhì)量，協(xié)調(diào)重大問題；審核縣級(jí)養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算。2.1.3縣級(jí)交通主管部門組織基層養(yǎng)護(hù)單位開展日常作業(yè)；做好養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與上報(bào)；監(jiān)督養(yǎng)護(hù)人員安全與質(zhì)量履職。2.1.4基層養(yǎng)護(hù)單位執(zhí)行養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范與作業(yè)流程；負(fù)責(zé)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)；建立養(yǎng)護(hù)檔案（如巡查記錄、作業(yè)臺(tái)賬）。2.2養(yǎng)護(hù)人員管理資質(zhì)要求：特種作業(yè)人員（如挖掘機(jī)司機(jī)）須持《特種作業(yè)操作證》上崗；養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員應(yīng)具備公路工程相關(guān)專業(yè)背景。培訓(xùn)考核：每年組織不少于2次安全培訓(xùn)（如作業(yè)區(qū)防護(hù)、應(yīng)急處置）與技術(shù)培訓(xùn)（如瀝青路面修補(bǔ)工藝）；實(shí)行“績效考核+獎(jiǎng)懲機(jī)制”，激勵(lì)人員履職。2.3養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理2.3.1編制依據(jù)公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果（按《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》JTGH____執(zhí)行）；養(yǎng)護(hù)需求分析（如病害分布、交通量增長）；上級(jí)部門養(yǎng)護(hù)任務(wù)指標(biāo)與資金預(yù)算。2.3.2編制流程1.基層申報(bào)：縣級(jí)養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)巡查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃草案（含日常、預(yù)防性、修復(fù)性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目），報(bào)市級(jí)交通主管部門。2.市級(jí)審核：審核計(jì)劃合理性（如病害處理優(yōu)先級(jí)）與資金預(yù)算準(zhǔn)確性。3.省級(jí)審批：審批通過后下達(dá)執(zhí)行，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施時(shí)間、資金額度。2.3.3執(zhí)行與調(diào)整計(jì)劃一經(jīng)審批，嚴(yán)格執(zhí)行；因突發(fā)事件（如洪水）需調(diào)整的，由縣級(jí)提出申請(qǐng)，市級(jí)審核、省級(jí)審批后實(shí)施。2.4養(yǎng)護(hù)資金管理資金來源：財(cái)政撥款（中央/地方）、公路通行費(fèi)提取、社會(huì)資本（PPP模式）、專項(xiàng)補(bǔ)助。使用范圍：專項(xiàng)用于日常養(yǎng)護(hù)（路面清掃、邊溝清理）、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)（稀漿封層）、修復(fù)性養(yǎng)護(hù)（路面銑刨重鋪）、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)（塌方清理）及設(shè)備購置（養(yǎng)護(hù)車輛）。監(jiān)督審計(jì)：建立資金使用臺(tái)賬，接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督；嚴(yán)禁挪用、截留養(yǎng)護(hù)資金。2.5養(yǎng)護(hù)檔案管理檔案內(nèi)容：基礎(chǔ)資料（設(shè)計(jì)文件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、作業(yè)記錄（巡查、施工）、質(zhì)量檢查記錄（自檢、專項(xiàng)檢查）、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（路面狀況、橋梁健康）。管理要求：分類歸檔、專人負(fù)責(zé)、定期備份（電子檔案+紙質(zhì)檔案）；保存期限不少于10年，重要資料長期保存。3養(yǎng)護(hù)作業(yè)分類及流程3.1日常養(yǎng)護(hù)3.1.1作業(yè)內(nèi)容路面：清掃、裂縫修補(bǔ)（如灌縫膠密封）、坑槽臨時(shí)填補(bǔ)（如冷補(bǔ)瀝青）；路基：邊溝清理、邊坡植被修剪、排水設(shè)施維護(hù)（如涵洞清淤）；橋梁涵洞：外觀清潔、支座檢查、伸縮縫清理；交通設(shè)施：標(biāo)志標(biāo)線清潔、護(hù)欄修復(fù)、隔離柵加固。3.1.2作業(yè)流程1.巡查：每日1次，采用“人工+車輛”方式，記錄病害位置、類型（如路面裂縫長度、寬度）；2.計(jì)劃：根據(jù)巡查結(jié)果，制定每日作業(yè)計(jì)劃（如上午清理邊溝、下午修補(bǔ)坑槽）；3.實(shí)施：按技術(shù)規(guī)范操作（如坑槽修補(bǔ)需切割、清理、攤鋪、碾壓）；4.驗(yàn)收：作業(yè)完成后自檢，填寫《日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)記錄》，報(bào)縣級(jí)養(yǎng)護(hù)單位備案。3.2預(yù)防性養(yǎng)護(hù)3.2.1適用條件公路技術(shù)狀況良好（PQI≥85），但存在潛在病害（如路面輕微裂縫、松散）；目的：延緩病害發(fā)展，延長使用壽命（如稀漿封層可延長路面壽命3-5年）。3.2.2作業(yè)內(nèi)容路面：稀漿封層、微表處、霧封層、裂縫密封；橋梁：表面防腐處理（如涂刷防銹漆）、支座潤滑（如注入潤滑脂）；路基：邊坡植被恢復(fù)（如噴播植草）、排水設(shè)施加固（如邊溝漿砌）。3.2.3施工工藝（以微表處為例）1.準(zhǔn)備工作：清理路面雜物，修補(bǔ)坑槽；2.混合料制備：按設(shè)計(jì)配合比（瀝青：集料：填料=6:85:9）攪拌；3.攤鋪：使用微表處機(jī)，控制厚度（4-6mm）、寬度（與路面同寬）；4.碾壓：用輪胎壓路機(jī)碾壓2-3遍，密實(shí)度≥95%；5.養(yǎng)護(hù)：封閉交通2-4小時(shí)，待固化后開放。3.2.4質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外觀：平整、均勻，無裂縫、松散；厚度：允許偏差±1mm；抗滑性能：擺值≥45BPN（符合《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》JTJ073.____）。3.3修復(fù)性養(yǎng)護(hù)3.3.1適用條件公路技術(shù)狀況下降（PQI<70），出現(xiàn)較嚴(yán)重病害（如路面大面積坑槽、橋梁變形）；目的：恢復(fù)公路技術(shù)狀況（如路面銑刨重鋪可使PQI提升至90以上）。3.3.2作業(yè)內(nèi)容路面：銑刨重鋪（瀝青混凝土）、水泥混凝土路面修復(fù)（如板塊更換）；橋梁：加固（如粘貼碳纖維布）、支座更換、橋面鋪裝修復(fù)；路基：塌方清理、沉降處理（如換填碎石）。3.3.3作業(yè)流程1.病害調(diào)查：采用探地雷達(dá)、橋梁檢測(cè)車等設(shè)備，編制《病害調(diào)查報(bào)告》（如路面坑槽深度、橋梁裂縫寬度）；2.方案設(shè)計(jì)：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制定修復(fù)方案（如路面銑刨重鋪設(shè)計(jì)圖紙）；3.審批：報(bào)市級(jí)交通主管部門審批；4.施工：按方案執(zhí)行（如路面銑刨重鋪需銑刨舊路面、攤鋪新瀝青、碾壓）；5.驗(yàn)收：施工完成后，由市級(jí)交通主管部門組織竣工驗(yàn)收，合格后交付使用。3.4應(yīng)急養(yǎng)護(hù)3.4.1適用情況突發(fā)事件（如洪水、塌方、泥石流、交通事故）導(dǎo)致交通中斷或嚴(yán)重影響通行。3.4.2作業(yè)內(nèi)容清障：清理倒塌樹木、石塊、事故車輛；排水：疏通邊溝、抽水機(jī)排水（如路面積水）；修復(fù)：臨時(shí)填補(bǔ)坑槽（如砂石）、加固邊坡（如打木樁）；防護(hù)：設(shè)置警示標(biāo)志（如“前方施工”）、引導(dǎo)車輛繞行。3.4.3作業(yè)流程1.信息報(bào)告：接到突發(fā)事件后，立即報(bào)縣級(jí)交通主管部門（30分鐘內(nèi)），內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、影響程度；2.應(yīng)急啟動(dòng)：縣級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍（如養(yǎng)護(hù)工人、挖掘機(jī)）趕赴現(xiàn)場(chǎng)；3.現(xiàn)場(chǎng)處置：優(yōu)先清理障礙物，恢復(fù)交通；同時(shí)設(shè)置作業(yè)區(qū)（按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》要求）；4.應(yīng)急結(jié)束：交通恢復(fù)后，撤離現(xiàn)場(chǎng)，填寫《應(yīng)急養(yǎng)護(hù)作業(yè)記錄》，報(bào)市級(jí)交通主管部門備案。4安全管理4.1安全責(zé)任體系企業(yè)主體責(zé)任：養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)人為安全第一責(zé)任人，制定《安全管理制度》，落實(shí)安全防護(hù)措施；監(jiān)管部門責(zé)任：交通主管部門定期開展安全檢查（每月1次），督促養(yǎng)護(hù)單位整改安全隱患；作業(yè)人員責(zé)任：遵守安全操作規(guī)程，佩戴個(gè)人防護(hù)裝備（如反光背心、安全帽）。4.2安全防護(hù)措施4.2.1作業(yè)區(qū)設(shè)置按《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH____）要求，設(shè)置預(yù)告區(qū)（如“前方1000米施工”）、警示區(qū)（如“禁止超車”）、作業(yè)區(qū)（如錐形桶隔離）、過渡區(qū)（如導(dǎo)向標(biāo)志）、終止區(qū)（如“恢復(fù)正常行駛”）；夜間作業(yè)需增設(shè)照明設(shè)備（如應(yīng)急燈）、反光標(biāo)志。4.2.2個(gè)人防護(hù)作業(yè)人員必須穿反光背心、戴安全帽；高空作業(yè)（如橋梁養(yǎng)護(hù)）系安全帶；機(jī)械作業(yè)人員穿工作服、戴防護(hù)眼鏡。4.2.3機(jī)械安全養(yǎng)護(hù)設(shè)備（如挖掘機(jī)、壓路機(jī)）作業(yè)前檢查（如制動(dòng)系統(tǒng)、燃油）；機(jī)械操作時(shí)，嚴(yán)禁無關(guān)人員靠近；夜間作業(yè)開啟警示燈。4.3安全培訓(xùn)與演練培訓(xùn)：每年組織不少于2次安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括作業(yè)區(qū)防護(hù)、應(yīng)急處置、機(jī)械操作安全；演練：每半年開展1次應(yīng)急演練（如塌方救援、火災(zāi)撲救），模擬現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景，提高響應(yīng)能力；評(píng)估：演練后總結(jié)不足，修訂應(yīng)急預(yù)案。5質(zhì)量控制5.1質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)路面：符合《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTJ073.____）、《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTJ073.____）；橋梁：符合《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTGH____）；路基：符合《公路路基養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH____）；交通設(shè)施：符合《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB____）。5.2質(zhì)量檢查與驗(yàn)收5.2.1日常檢查作業(yè)人員在施工過程中自檢（如檢查坑槽修補(bǔ)厚度），及時(shí)糾正問題；縣級(jí)養(yǎng)護(hù)單位每日抽查（如檢查邊溝清理是否徹底），填寫《日常質(zhì)量檢查記錄》。5.2.2專項(xiàng)檢查市級(jí)交通主管部門每季度組織1次專項(xiàng)檢查，內(nèi)容包括：1.養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量（如路面平整度、裂縫處理效果）；2.安全防護(hù)措施（如作業(yè)區(qū)標(biāo)志設(shè)置、個(gè)人防護(hù)裝備佩戴）；3.養(yǎng)護(hù)檔案管理（如巡查記錄、作業(yè)臺(tái)賬）。5.2.3竣工驗(yàn)收修復(fù)性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目完成后，由市級(jí)交通主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括：1.工程質(zhì)量（如路面PQI值、橋梁承載力）；2.工程資料（如施工記錄、檢測(cè)報(bào)告）；3.資金使用情況（如預(yù)算執(zhí)行情況）。驗(yàn)收合格后，頒發(fā)《竣工驗(yàn)收證書》，交付使用。5.3質(zhì)量問題處理缺陷責(zé)任期：修復(fù)性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行缺陷責(zé)任期制度（一般12個(gè)月），期間出現(xiàn)質(zhì)量問題，養(yǎng)護(hù)單位免費(fèi)修復(fù)；整改措施：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題（如路面坑槽未徹底修補(bǔ)），制定整改方案（明確整改時(shí)間、責(zé)任人），及時(shí)整改；責(zé)任追究：因養(yǎng)護(hù)單位原因?qū)е沦|(zhì)量事故（如橋梁坍塌），追究相關(guān)人員責(zé)任（如罰款、處分），情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。6應(yīng)急管理6.1應(yīng)急預(yù)案編制編制主體：縣級(jí)交通主管部門；內(nèi)容要求：1.總則：編制目的、適用范圍、工作原則；2.應(yīng)急組織體系：指揮機(jī)構(gòu)（如應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）、救援隊(duì)伍（如養(yǎng)護(hù)應(yīng)急隊(duì)）、保障部門（如物資裝備組）；3.應(yīng)急響應(yīng)流程：信息報(bào)告、應(yīng)急啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急結(jié)束；4.應(yīng)急保障：物資裝備（如沙袋、挖掘機(jī)）、資金（如應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）、人員（如應(yīng)急救援人員名單）、通信（如24小時(shí)值班電話）；5.預(yù)案演練：演練計(jì)劃（每半年1次）、演練內(nèi)容（如洪水應(yīng)急處置）、演練評(píng)估（總結(jié)改進(jìn)）。6.2應(yīng)急響應(yīng)流程1.信息報(bào)告：養(yǎng)護(hù)單位接到突發(fā)事件后，立即報(bào)縣級(jí)交通主管部門（30分鐘內(nèi)），內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、類型、影響程度；2.應(yīng)急啟動(dòng)：縣級(jí)交通主管部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)集救援隊(duì)伍、物資裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)；3.現(xiàn)場(chǎng)處置：救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按“先保通、后修復(fù)”原則，開展清理障礙物、修復(fù)損壞設(shè)施、疏導(dǎo)交通等工作；4.應(yīng)急結(jié)束：交通恢復(fù)正常后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束，撤離現(xiàn)場(chǎng)，填寫《應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告》，報(bào)市級(jí)交通主管部門備案。6.3應(yīng)急物資保障儲(chǔ)備要求：縣級(jí)養(yǎng)護(hù)單位建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備以下物資：1.搶險(xiǎn)物資：沙袋、鐵鍬、鎬、應(yīng)急燈、反光背心、警示標(biāo)志、繩索、繃帶；2.搶險(xiǎn)裝備：挖掘機(jī)、裝載機(jī)、拖車、發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)、橋梁檢測(cè)設(shè)備；3.搶險(xiǎn)車輛：應(yīng)急救援車、指揮車、運(yùn)輸車輛。管理要求：定期檢查（每月1次）、維護(hù)（如發(fā)電機(jī)試機(jī)），確保物資裝備處于良好狀態(tài)；及時(shí)補(bǔ)充（如沙袋消耗后及時(shí)采購）。7信息化應(yīng)用7.1養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)功能：1.數(shù)據(jù)采集：通過巡查APP、傳感器等采集公路技術(shù)狀況數(shù)據(jù)（如路面裂縫、橋梁變形）；2.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：建立數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、作業(yè)記錄、質(zhì)量檢查記錄等數(shù)據(jù)；3.數(shù)據(jù)分析：通過圖表、報(bào)表分析公路技術(shù)狀況變化（如PQI值趨勢(shì)）、養(yǎng)護(hù)需求（如哪些路段需要預(yù)防性養(yǎng)護(hù)）；4.動(dòng)態(tài)管理：實(shí)時(shí)更新養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、作業(yè)進(jìn)度、質(zhì)量檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“可視化”管理。7.2物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用路面監(jiān)測(cè)：在路面下安裝傳感器，監(jiān)測(cè)溫度、濕度、壓力、裂縫等，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)到信息系統(tǒng)，當(dāng)數(shù)據(jù)超過閾值（如裂縫寬度≥5mm）時(shí)，發(fā)出預(yù)警；橋梁監(jiān)測(cè)：在橋梁上安裝振動(dòng)傳感器、應(yīng)力傳感器，監(jiān)測(cè)橋梁振動(dòng)、變形、應(yīng)力等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)橋梁健康狀況，預(yù)防橋梁事故；路基監(jiān)測(cè)：在路基中安裝位移傳感器，監(jiān)測(cè)路基沉降、位移等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)路基病害（如沉降超過10cm）。7.3大數(shù)據(jù)分析養(yǎng)護(hù)需求預(yù)測(cè)：通過分析交通量數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、公路技術(shù)狀況數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來1-3年的養(yǎng)護(hù)需求（如某路段2025年需要銑刨重鋪）；養(yǎng)護(hù)計(jì)劃優(yōu)化：通過分析養(yǎng)護(hù)歷史數(shù)據(jù)、資金使用數(shù)據(jù)，優(yōu)