民辦學(xué)校章程制定與修訂參考案例一、引言：章程的“憲法”地位《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民辦教育促進(jìn)法》）第十條明確規(guī)定，民辦學(xué)校章程是學(xué)校的“自治憲章”，是界定學(xué)校與舉辦者、政府、師生等主體權(quán)利義務(wù)的核心規(guī)范，也是教育行政部門(mén)監(jiān)管的重要依據(jù)。章程的質(zhì)量直接決定了民辦學(xué)校內(nèi)部治理的有效性——它不僅是學(xué)校設(shè)立的法定要件，更是學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的“底層邏輯”。無(wú)論是新設(shè)立的民辦學(xué)校，還是已運(yùn)營(yíng)的民辦學(xué)校，章程的制定與修訂都需遵循“合法性、可操作性、民主性”三大原則，既要符合法律法規(guī)要求，又要解決學(xué)校實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)體現(xiàn)利益相關(guān)者的共同意志。二、民辦學(xué)校章程制定全流程與關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)（一）制定流程：從籌備到備案的規(guī)范步驟民辦學(xué)校章程的制定需遵循“籌備調(diào)研—草案起草—征求意見(jiàn)—審議通過(guò)—備案生效”的規(guī)范流程，確保章程的合法性與共識(shí)性。1.籌備組組建：多元主體參與組成人員：應(yīng)由舉辦者代表（1-2人，需具備教育行業(yè)經(jīng)驗(yàn)）、擬任校長(zhǎng)（熟悉學(xué)校運(yùn)營(yíng)）、教師代表（1-2人，體現(xiàn)教職工利益）、法律專(zhuān)家（1人，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)）共同組成籌備組。職責(zé)：明確章程制定的目標(biāo)（如規(guī)范治理、保障權(quán)益）、時(shí)間表（如3個(gè)月內(nèi)完成草案）及分工（如法律專(zhuān)家負(fù)責(zé)條款合規(guī)性審核）。2.調(diào)研論證：聚焦需求與合規(guī)調(diào)研范圍：政策法規(guī)：梳理《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《民法典》等法律法規(guī)中關(guān)于民辦學(xué)校章程的強(qiáng)制性規(guī)定（如“決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則”“資產(chǎn)管理制度”）；利益相關(guān)者需求：通過(guò)問(wèn)卷、訪(fǎng)談收集舉辦者（關(guān)注出資回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)）、教職工（關(guān)注權(quán)益保障）、學(xué)生家長(zhǎng)（關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量）的核心訴求；行業(yè)經(jīng)驗(yàn)：參考同類(lèi)民辦學(xué)校的優(yōu)秀章程（如上海、浙江等地的“示范章程”），避免“重形式、輕內(nèi)容”。3.草案起草：以問(wèn)題為導(dǎo)向起草依據(jù)：以法律法規(guī)為底線(xiàn)，結(jié)合學(xué)校定位（如“科技特色民辦初中”）與發(fā)展規(guī)劃（如“5年內(nèi)建成區(qū)域標(biāo)桿”）。核心框架：參考《民辦教育促進(jìn)法》第十條要求，涵蓋學(xué)?；拘畔?、辦學(xué)宗旨與范圍、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、師生權(quán)益、終止與清算、章程修改八大板塊。4.征求意見(jiàn)：民主參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)征求對(duì)象：內(nèi)部：教職工代表大會(huì)（審議章程草案中的“教師權(quán)益”條款）、學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)（反饋“學(xué)生培養(yǎng)”相關(guān)意見(jiàn)）；外部：教育行政部門(mén)（提前溝通“辦學(xué)范圍”“決策機(jī)構(gòu)設(shè)置”等合規(guī)性問(wèn)題）、法律顧問(wèn)（審核條款的邏輯一致性與合法性）。反饋處理：對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行分類(lèi)整理（如“建議增加教師職稱(chēng)評(píng)定程序”“要求明確舉辦者退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”），并召開(kāi)籌備組會(huì)議討論是否采納，形成《章程草案修改說(shuō)明》。5.審議通過(guò)：決策機(jī)構(gòu)的最終確認(rèn)審議主體：籌備階段的臨時(shí)理事會(huì)（由舉辦者代表、擬任校長(zhǎng)、法律專(zhuān)家組成）或正式成立后的理事會(huì)（按章程規(guī)定產(chǎn)生）。審議要求：會(huì)議需有2/3以上成員出席；章程草案需經(jīng)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)（重大條款如“舉辦者出資方式”需經(jīng)2/3以上通過(guò)）；形成《章程審議決議》，由全體成員簽字確認(rèn)。6.備案生效：法定程序的完成備案部門(mén)：學(xué)校所在地的縣級(jí)以上教育行政部門(mén)（如“XX市教育局民辦教育科”）。提交材料：《民辦學(xué)校章程備案申請(qǐng)表》；章程原件及電子版；《章程審議決議》《章程草案修改說(shuō)明》；舉辦者資質(zhì)證明（如企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證復(fù)印件）。生效時(shí)間：教育行政部門(mén)收到備案材料后，經(jīng)審查無(wú)違法違規(guī)內(nèi)容的，在20個(gè)工作日內(nèi)出具《章程備案通知書(shū)》，章程自備案之日起生效。（二）關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)：聚焦核心問(wèn)題的實(shí)操指南章程的“生命力”在于解決實(shí)際問(wèn)題。以下是民辦學(xué)校章程中最易引發(fā)糾紛的四大條款設(shè)計(jì)要點(diǎn)：1.舉辦者條款：明確權(quán)利義務(wù)與退出機(jī)制核心問(wèn)題：避免“舉辦者干預(yù)學(xué)校辦學(xué)”“退出時(shí)資產(chǎn)分割糾紛”。示例條款：>第三條舉辦者>（1）舉辦者為XX教育科技有限公司（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：XXX），住所為XX市XX區(qū)XX路XX號(hào)；>（2）舉辦者以貨幣出資，出資額為人民幣XX萬(wàn)元（占注冊(cè)資本的100%），于202X年X月X日前繳足；>（3）舉辦者權(quán)利：有權(quán)提名理事會(huì)成員候選人、查閱學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告、對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提出建議；>（4）舉辦者義務(wù)：按時(shí)足額出資、不干預(yù)學(xué)校日常教學(xué)與管理、承擔(dān)學(xué)校終止后的剩余資產(chǎn)清償責(zé)任；>（5）退出機(jī)制：舉辦者如需轉(zhuǎn)讓全部或部分出資，應(yīng)提前60日書(shū)面通知理事會(huì)，理事會(huì)成員享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；若轉(zhuǎn)讓給第三方，需經(jīng)理事會(huì)2/3以上成員同意，且第三方需符合“具有教育行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)違法記錄”的條件；退出時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為“出資額+學(xué)校近3年凈資產(chǎn)增值部分的10%”（具體計(jì)算方式由理事會(huì)另行制定）。設(shè)計(jì)邏輯：通過(guò)“權(quán)利義務(wù)清單化”“退出程序規(guī)范化”，平衡舉辦者的利益與學(xué)校的獨(dú)立性，避免“一言堂”或“退出糾紛”。2.組織機(jī)構(gòu)條款：構(gòu)建規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)核心問(wèn)題：避免“理事會(huì)與校長(zhǎng)權(quán)責(zé)不清”“決策程序不透明”。示例條款：>第六條理事會(huì)>（1）理事會(huì)由5人組成，其中舉辦者代表1人、校長(zhǎng)1人、教師代表1人、社會(huì)人士2人（由教育行政部門(mén)推薦）；>（2）理事會(huì)任期4年，可連任，但社會(huì)人士代表每屆更換不少于1/3；>（3）理事會(huì)職責(zé)：制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、聘任/解聘校長(zhǎng)、審批年度預(yù)算決算、修改章程（需經(jīng)2/3以上成員通過(guò)）；>（4）議事規(guī)則：定期會(huì)議每年召開(kāi)2次，臨時(shí)會(huì)議由1/3以上成員提議；會(huì)議需有2/3以上成員出席，決議經(jīng)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)；校長(zhǎng)列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)提出意見(jiàn)但無(wú)表決權(quán)。>第七條校長(zhǎng)>（1）校長(zhǎng)由理事會(huì)聘任，任期3年，可連任；>（2）校長(zhǎng)職權(quán)：執(zhí)行理事會(huì)決議、主持學(xué)校日常工作、聘任/解聘教職工、制定內(nèi)部管理制度（如《教師考核辦法》）；>（3）校長(zhǎng)向理事會(huì)負(fù)責(zé)，每季度提交《學(xué)校運(yùn)營(yíng)報(bào)告》，每年提交《年度工作報(bào)告》。設(shè)計(jì)邏輯：依據(jù)“分權(quán)制衡”原則，明確理事會(huì)（決策層）、校長(zhǎng)（執(zhí)行層）的權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)“列席制度”“定期報(bào)告制度”確保決策落地。3.師生權(quán)益條款：體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的辦學(xué)理念核心問(wèn)題：避免“學(xué)生申訴無(wú)渠道”“教師權(quán)益無(wú)保障”。示例條款：>第九條學(xué)生權(quán)益>（1）學(xué)生享有平等受教育權(quán)、知情權(quán)（如查閱本人學(xué)業(yè)成績(jī)）、參與權(quán)（如加入學(xué)生社團(tuán)）；>（2）學(xué)生申訴機(jī)制：設(shè)立“學(xué)生申訴委員會(huì)”（由教師代表、家長(zhǎng)代表、法律專(zhuān)家組成），學(xué)生對(duì)處分決定不服的，可在收到通知之日起10日內(nèi)提出書(shū)面申訴，委員會(huì)應(yīng)在15日內(nèi)作出處理意見(jiàn)；>（3）退學(xué)退費(fèi)規(guī)定：學(xué)生因個(gè)人原因退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)按照“已上課時(shí)間占總課時(shí)比例”退還學(xué)費(fèi)（如上課1個(gè)月內(nèi)退學(xué)，退還80%學(xué)費(fèi)）。>第十條教師權(quán)益>（1）教師享有工資報(bào)酬權(quán)（不低于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同類(lèi)教師工資水平）、職稱(chēng)評(píng)定權(quán)（學(xué)校設(shè)立“教師職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)”，按國(guó)家規(guī)定程序辦理）、培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)（每年提供不少于40學(xué)時(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)）；>（2）教師申訴機(jī)制：教師對(duì)解聘、考核結(jié)果不服的，可向“教師申訴委員會(huì)”（由工會(huì)代表、教職工代表、理事會(huì)代表組成）提出申訴，委員會(huì)應(yīng)在20日內(nèi)作出處理意見(jiàn)。設(shè)計(jì)邏輯：通過(guò)“申訴委員會(huì)”“退費(fèi)規(guī)定”等具體條款，將“師生權(quán)益”從“口號(hào)”轉(zhuǎn)化為“可操作的制度”，增強(qiáng)章程的公信力。4.資產(chǎn)與財(cái)務(wù)條款：防范資金風(fēng)險(xiǎn)核心問(wèn)題：避免“資產(chǎn)混同”“資金挪用”。示例條款：>第十二條資產(chǎn)管理制度>（1）學(xué)校資產(chǎn)包括舉辦者出資、政府資助、學(xué)費(fèi)收入、捐贈(zèng)等，資產(chǎn)歸學(xué)校所有，舉辦者不得抽逃出資；>（2）學(xué)校設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，嚴(yán)禁將學(xué)校資金轉(zhuǎn)入舉辦者個(gè)人賬戶(hù)；>（3）年度預(yù)算由校長(zhǎng)編制，理事會(huì)審批；年度決算由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告向教職工代表大會(huì)公示。>第十三條利潤(rùn)分配（僅適用于營(yíng)利性學(xué)校）>（1）學(xué)校每年從凈利潤(rùn)中提取10%作為“教育發(fā)展基金”（用于改善教學(xué)設(shè)施）；>（2）剩余利潤(rùn)按舉辦者出資比例分配，但分配比例不得超過(guò)凈利潤(rùn)的30%（具體比例由理事會(huì)決定）。設(shè)計(jì)邏輯：通過(guò)“獨(dú)立賬戶(hù)”“審計(jì)公示”等制度，確保學(xué)校資產(chǎn)的獨(dú)立性與安全性，符合“非營(yíng)利性學(xué)校不得分紅”“營(yíng)利性學(xué)校合理回報(bào)”的法律要求。三、民辦學(xué)校章程修訂的觸發(fā)條件與操作要點(diǎn)（一）修訂的常見(jiàn)觸發(fā)條件章程并非“一成不變”，需根據(jù)法律政策變化“學(xué)校發(fā)展需求”“內(nèi)部治理問(wèn)題”及時(shí)修訂：1.法律政策調(diào)整：如2021年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂后，要求“營(yíng)利性民辦學(xué)校必須設(shè)立監(jiān)事會(huì)”，需修訂“組織機(jī)構(gòu)”條款；2.學(xué)校發(fā)展需求：如學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模（增設(shè)高中部），需修訂“辦學(xué)范圍”條款；3.內(nèi)部治理問(wèn)題：如理事會(huì)議事規(guī)則導(dǎo)致“決策效率低下”（如每次會(huì)議需全體成員出席），需修訂“議事規(guī)則”條款；4.利益相關(guān)者訴求：如教職工代表大會(huì)提出“增加教師帶薪休假天數(shù)”，需修訂“教師權(quán)益”條款。（二）修訂流程：嚴(yán)謹(jǐn)性與靈活性的平衡修訂流程與制定流程類(lèi)似，但需更強(qiáng)調(diào)“合法性”與“共識(shí)性”：1.提出修訂建議：由理事會(huì)、校長(zhǎng)、教職工代表大會(huì)中的任意一方提出（如校長(zhǎng)提出“修訂辦學(xué)范圍”），提交理事會(huì)審議；2.調(diào)研論證：針對(duì)修訂內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研（如咨詢(xún)教育行政部門(mén)“增設(shè)高中部的條件”），形成《修訂草案》；3.征求意見(jiàn)：廣泛征求教職工、學(xué)生家長(zhǎng)、教育行政部門(mén)的意見(jiàn)，形成《修訂說(shuō)明》；4.審議通過(guò)：理事會(huì)審議《修訂草案》，需經(jīng)2/3以上成員通過(guò)（重大修訂如“舉辦者變更”需經(jīng)全體成員通過(guò)）；5.備案生效：向教育行政部門(mén)提交《章程修訂備案申請(qǐng)表》《修訂草案》《修訂說(shuō)明》，備案后生效。四、參考案例：XX民辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校章程制定與修訂實(shí)踐（一）制定案例：解決舉辦者退出與治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題學(xué)校背景：XX民辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校由A教育集團(tuán)（出資70%）與B企業(yè)（出資30%）聯(lián)合舉辦，定位為“科技特色民辦初中”。問(wèn)題挑戰(zhàn)：B企業(yè)擔(dān)心未來(lái)因戰(zhàn)略調(diào)整需退出，要求明確退出機(jī)制；A教育集團(tuán)希望保持對(duì)學(xué)校的控制權(quán)，避免“外行干預(yù)辦學(xué)”。章程解決方案：舉辦者退出機(jī)制：規(guī)定“B企業(yè)如需退出，應(yīng)提前60日通知A教育集團(tuán)，A教育集團(tuán)享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；若A教育集團(tuán)不購(gòu)買(mǎi)，B企業(yè)可轉(zhuǎn)讓給第三方，但第三方需經(jīng)理事會(huì)2/3以上成員同意，且需具備‘教育行業(yè)經(jīng)驗(yàn)’”；理事會(huì)構(gòu)成：規(guī)定“理事會(huì)由5人組成，A教育集團(tuán)提名2人，B企業(yè)提名1人，校長(zhǎng)1人，社會(huì)人士1人（由教育行政部門(mén)推薦）”，確保A教育集團(tuán)的控制權(quán)，同時(shí)引入外部監(jiān)督。實(shí)施效果：B企業(yè)順利退出（202X年轉(zhuǎn)讓給C教育公司），未引發(fā)糾紛；理事會(huì)決策效率提升（如“增設(shè)人工智能課程”的決議僅用1次會(huì)議通過(guò)）。（二）修訂案例：適應(yīng)“分類(lèi)管理”政策調(diào)整政策背景：2021年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》要求“民辦學(xué)校必須明確分類(lèi)（營(yíng)利性/非營(yíng)利性）”，XX學(xué)校原為“非營(yíng)利性”，因發(fā)展需要擬轉(zhuǎn)為“營(yíng)利性”。修訂內(nèi)容：辦學(xué)性質(zhì)：將“非營(yíng)利性民辦學(xué)?！毙抻啚椤盃I(yíng)利性民辦學(xué)校”；組織機(jī)構(gòu)：增設(shè)“監(jiān)事會(huì)”（由職工代表1人、股東代表1人、外部監(jiān)事1人組成），職責(zé)為“監(jiān)督理事會(huì)與校長(zhǎng)的工作、檢查財(cái)務(wù)”；利潤(rùn)分配：增加“利潤(rùn)分配”條款（如“每年從凈利潤(rùn)中提取10%作為教育發(fā)展基金，剩余利潤(rùn)按股東出資比例分配”）；章程修改程序：將“章程修改需經(jīng)理事會(huì)2/3以上成員通過(guò)”修訂為“需經(jīng)理事會(huì)全體成員通過(guò)，并報(bào)教育行政部門(mén)備案”。實(shí)施效果：順利完成“營(yíng)利性”轉(zhuǎn)型，獲得教育行政部門(mén)的備案批復(fù)，吸引了新的投資（202X年引入D資本，融資XX萬(wàn)元）。五、章程制定與修訂的注意事項(xiàng)（一）合法性是底線(xiàn)嚴(yán)格遵守《民辦教育促進(jìn)法》《民法典》等法律法規(guī)，避免“違法條款”（如“非營(yíng)利性學(xué)校約定‘舉辦者可分紅’”）；參考教育行政部門(mén)發(fā)布的“章程示范文本”（如“XX省民辦學(xué)校章程示范文本”），確保條款符合地方政策要求。（二）可操作性是關(guān)鍵條款要“具體”（如“退學(xué)退費(fèi)比例”要明確，不能寫(xiě)“酌情退還”）；流程要“清晰”（如“學(xué)生申訴”要寫(xiě)清楚“提交材料”“處理期限”“反饋方式”）。（三）民主參與是保障制定與修訂章程時(shí)，要廣泛征求教職工、學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)，避免“舉辦者一言堂”；設(shè)立“章程執(zhí)行監(jiān)督委員會(huì)”（由教職工代表、家長(zhǎng)代表組成），定期檢查章程執(zhí)行情況（如“理事會(huì)是否按議事規(guī)則決策”“教師權(quán)益是否落實(shí)”）。（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整是趨勢(shì)章程應(yīng)“定期修訂”（如每3-5年修訂一次），適應(yīng)學(xué)校發(fā)展（如“增設(shè)國(guó)際部”）與法律政策變化（如“雙減”政策要求）；建立“章程修訂評(píng)估機(jī)制”（如每年召開(kāi)“章程執(zhí)行情況座談會(huì)”），及時(shí)發(fā)現(xiàn)章程中的“過(guò)時(shí)條款”（如“學(xué)生手機(jī)管理規(guī)定