城市軌道交通調(diào)度管理制度體系構(gòu)建與實(shí)踐案例——以安全與效率協(xié)同為核心一、引言城市軌道交通作為城市公共交通的骨干，其運(yùn)營安全與效率直接關(guān)系到市民出行體驗(yàn)和城市運(yùn)行秩序。調(diào)度系統(tǒng)作為軌道交通的“神經(jīng)中樞”，承擔(dān)著指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的核心職能，是保障列車準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、優(yōu)化客流輸送的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著國內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的快速擴(kuò)張（截至2023年底，全國已有50余個(gè)城市開通軌道交通，運(yùn)營里程超9000公里），調(diào)度管理的復(fù)雜性急劇提升。如何通過制度體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)調(diào)度工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化，成為城市軌道交通企業(yè)的核心課題。二、城市軌道交通調(diào)度管理制度體系的構(gòu)建邏輯調(diào)度管理制度體系的構(gòu)建，需以“安全為核心、效率為目標(biāo)、協(xié)同為關(guān)鍵”為邏輯主線，涵蓋頂層設(shè)計(jì)、核心制度、實(shí)施細(xì)則三個(gè)層級(jí)，形成“法規(guī)引領(lǐng)-制度支撐-流程落地”的閉環(huán)。（一）頂層設(shè)計(jì)：法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)是調(diào)度管理制度的“綱”，主要包括國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方規(guī)范性文件，為企業(yè)制度制定提供法律依據(jù)和方向指引。1.國家法律法規(guī)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》：明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，要求企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括調(diào)度管理相關(guān)制度?！冻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）：要求運(yùn)營單位“建立健全調(diào)度指揮管理制度，保障調(diào)度指揮系統(tǒng)的正常運(yùn)行”，并明確了調(diào)度指揮的“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《城市軌道交通調(diào)度指揮系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB/T____）：規(guī)定了調(diào)度指揮系統(tǒng)的功能、性能、接口等技術(shù)要求，為調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行提供技術(shù)規(guī)范?！冻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營安全管理規(guī)范》（GB/T____）：明確了調(diào)度安全管理的要求，包括調(diào)度人員的資質(zhì)、調(diào)度流程的規(guī)范、應(yīng)急處置的要求等。（二）企業(yè)層面：核心制度的落地與細(xì)化企業(yè)是調(diào)度管理制度的執(zhí)行主體，需結(jié)合自身實(shí)際情況，將頂層設(shè)計(jì)的要求轉(zhuǎn)化為具體的制度文件，涵蓋組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、工作流程、應(yīng)急管理、考核機(jī)制等方面。1.調(diào)度組織架構(gòu)與崗位職責(zé)制度調(diào)度組織架構(gòu)是調(diào)度工作的基礎(chǔ)，需明確“分級(jí)指揮、協(xié)同配合”的原則。通常，城市軌道交通企業(yè)的調(diào)度組織架構(gòu)分為一級(jí)調(diào)度（總部調(diào)度指揮中心）和二級(jí)調(diào)度（線路調(diào)度室）：一級(jí)調(diào)度：負(fù)責(zé)全網(wǎng)的統(tǒng)籌指揮，協(xié)調(diào)各線路之間的運(yùn)行，處理跨線路的突發(fā)情況；二級(jí)調(diào)度：負(fù)責(zé)本線路的日常調(diào)度，包括列車運(yùn)行調(diào)整、故障處理、與車站的協(xié)同等。崗位職責(zé)制度需明確每個(gè)調(diào)度崗位的職責(zé)和權(quán)限，例如：值班主任：負(fù)責(zé)調(diào)度班組的全面工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)調(diào)度（行車、電力、環(huán)控）的工作，決策重大突發(fā)情況的處理方案；行車調(diào)度員：負(fù)責(zé)監(jiān)控列車運(yùn)行狀態(tài)，調(diào)整列車運(yùn)行圖，處理列車故障、信號(hào)系統(tǒng)故障等突發(fā)情況，協(xié)調(diào)司機(jī)、車站、維修人員的工作；電力調(diào)度員：負(fù)責(zé)監(jiān)控供電系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，處理供電故障，協(xié)調(diào)電力維修人員的工作，保障列車的電力供應(yīng)；環(huán)控調(diào)度員：負(fù)責(zé)監(jiān)控環(huán)境控制系統(tǒng)（通風(fēng)、空調(diào)、照明）的運(yùn)行狀態(tài)，處理環(huán)控故障，協(xié)調(diào)環(huán)控維修人員的工作，保障車站和列車內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。例如，某地鐵企業(yè)的《調(diào)度崗位職責(zé)手冊(cè)》明確規(guī)定：“行車調(diào)度員需每10分鐘查看一次列車運(yùn)行圖，實(shí)時(shí)監(jiān)控列車的準(zhǔn)點(diǎn)率，當(dāng)列車延誤超過2分鐘時(shí)，需立即調(diào)整后續(xù)列車的運(yùn)行間隔，避免延誤擴(kuò)大?！?.日常調(diào)度工作流程制度日常調(diào)度工作流程制度需規(guī)范調(diào)度工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保調(diào)度工作的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、一致性。常見的日常調(diào)度流程包括：列車運(yùn)行計(jì)劃編制流程：根據(jù)客流預(yù)測(cè)、線路條件、車輛狀況等因素，編制列車運(yùn)行圖，明確列車的發(fā)車時(shí)間、間隔、?？空镜龋涣熊囘\(yùn)行監(jiān)控流程：通過調(diào)度指揮系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控列車的運(yùn)行狀態(tài)，包括位置、速度、準(zhǔn)點(diǎn)率等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況；列車運(yùn)行調(diào)整流程：當(dāng)列車出現(xiàn)延誤、故障等情況時(shí)，按照“最小影響”原則調(diào)整列車運(yùn)行，例如縮短后續(xù)列車的間隔、跳過某些車站、啟用備用列車等；調(diào)度命令發(fā)布流程：調(diào)度人員發(fā)布調(diào)度命令時(shí)，需遵循“一事一令、書面確認(rèn)”的原則，確保命令的準(zhǔn)確性和可追溯性。例如，某地鐵企業(yè)的《日常調(diào)度工作流程規(guī)范》規(guī)定：“列車運(yùn)行調(diào)整需遵循‘先急后緩、先主線后支線’的原則，調(diào)整前需與司機(jī)、車站確認(rèn)，調(diào)整后需及時(shí)更新列車運(yùn)行圖，并向相關(guān)部門發(fā)布信息?！?.應(yīng)急處置管理制度應(yīng)急處置是調(diào)度工作的重要環(huán)節(jié)，需建立“預(yù)防為主、快速響應(yīng)、協(xié)同配合”的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急處置管理制度需涵蓋：應(yīng)急預(yù)案體系：制定各類突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案，包括列車故障、信號(hào)系統(tǒng)故障、客流激增、火災(zāi)、地震等，明確應(yīng)急處置的流程、責(zé)任分工、信息報(bào)告等；應(yīng)急演練制度：定期開展應(yīng)急演練，包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練，提高調(diào)度人員的應(yīng)急處理能力和各部門的協(xié)同配合能力；信息報(bào)告制度：明確突發(fā)情況的信息報(bào)告流程，包括報(bào)告的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間要求等，確保信息及時(shí)傳遞。例如，某地鐵企業(yè)的《應(yīng)急處置預(yù)案》規(guī)定：“當(dāng)發(fā)生信號(hào)系統(tǒng)故障時(shí)，行車調(diào)度員需在1分鐘內(nèi)確認(rèn)故障類型，立即通知維修人員前往故障地點(diǎn)，同時(shí)調(diào)整后續(xù)列車運(yùn)行，讓后續(xù)列車在前方車站清客，然后回庫，避免列車積壓；在5分鐘內(nèi)通過車站廣播、地鐵APP向乘客發(fā)布信息，告知故障情況和換乘建議；故障處理完畢后，需在10分鐘內(nèi)確認(rèn)列車恢復(fù)運(yùn)行，并向相關(guān)部門報(bào)告。”4.調(diào)度人員考核與培訓(xùn)機(jī)制調(diào)度人員的素質(zhì)直接影響調(diào)度工作的質(zhì)量，需建立“考核激勵(lì)、培訓(xùn)提升”的機(jī)制：考核機(jī)制：制定科學(xué)的考核指標(biāo)，包括安全指標(biāo)（列車準(zhǔn)點(diǎn)率、故障處理時(shí)間、安全事故發(fā)生率）、效率指標(biāo)（列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、客流輸送能力）、服務(wù)指標(biāo)（乘客投訴率、信息發(fā)布及時(shí)性）等，定期對(duì)調(diào)度人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤；培訓(xùn)機(jī)制：建立“崗前培訓(xùn)+在崗培訓(xùn)+專項(xiàng)培訓(xùn)”的培訓(xùn)體系，崗前培訓(xùn)需涵蓋法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制度、調(diào)度流程等內(nèi)容，在崗培訓(xùn)需定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練，專項(xiàng)培訓(xùn)需針對(duì)新線路開通、新設(shè)備投入使用等情況進(jìn)行。例如，某地鐵企業(yè)的《調(diào)度人員考核辦法》規(guī)定：“列車準(zhǔn)點(diǎn)率低于98%的，扣減當(dāng)月績(jī)效的10%；故障處理時(shí)間超過規(guī)定時(shí)間的，扣減當(dāng)月績(jī)效的5%；因調(diào)度失誤導(dǎo)致安全事故的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，并視情節(jié)輕重給予處分?！比?shí)踐案例：上海地鐵“智能調(diào)度”管理制度的應(yīng)用上海地鐵是國內(nèi)規(guī)模最大的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)之一，截至2023年底，運(yùn)營線路達(dá)20條，運(yùn)營里程超800公里，日均客流超1000萬人次。為應(yīng)對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度挑戰(zhàn)，上海地鐵構(gòu)建了“智能調(diào)度”管理制度體系，通過制度規(guī)范智能調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用，提高調(diào)度效率和安全水平。（一）案例背景隨著上海地鐵線路的不斷增加和客流的持續(xù)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的調(diào)度方式已無法滿足需求：列車運(yùn)行圖的編制需人工完成，耗時(shí)耗力，且無法實(shí)時(shí)調(diào)整；調(diào)度人員需監(jiān)控大量的列車運(yùn)行數(shù)據(jù)，容易出現(xiàn)疲勞和失誤；應(yīng)急處置需依賴調(diào)度人員的經(jīng)驗(yàn)，處理時(shí)間較長(zhǎng)。為解決這些問題，上海地鐵于2018年啟動(dòng)了“智能調(diào)度指揮系統(tǒng)”建設(shè)，同時(shí)制定了《智能調(diào)度工作規(guī)則》《智能調(diào)度系統(tǒng)操作手冊(cè)》等制度，規(guī)范智能調(diào)度的應(yīng)用。（二）制度實(shí)施情況1.智能調(diào)度系統(tǒng)的功能：上海地鐵的“智能調(diào)度指揮系統(tǒng)”集成了實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)測(cè)、自動(dòng)調(diào)整等功能：實(shí)時(shí)監(jiān)控：通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控列車的運(yùn)行狀態(tài)、車站的客流情況、設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)等；智能預(yù)測(cè)：通過大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)客流變化、列車故障概率等；自動(dòng)調(diào)整：根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)結(jié)果，自動(dòng)調(diào)整列車運(yùn)行圖，例如在早高峰期間縮短列車間隔，在平峰期間延長(zhǎng)列車間隔。2.制度規(guī)范智能調(diào)度的應(yīng)用：上海地鐵制定了《智能調(diào)度工作規(guī)則》，明確了智能調(diào)度系統(tǒng)的使用流程和調(diào)度人員的職責(zé)：系統(tǒng)使用流程：調(diào)度人員需通過系統(tǒng)查看實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)出異常預(yù)警時(shí)，需立即確認(rèn)情況，若情況屬實(shí)，需按照系統(tǒng)建議的方案調(diào)整列車運(yùn)行；調(diào)度人員職責(zé)：調(diào)度人員需監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，需切換到人工調(diào)度模式，確保調(diào)度工作的連續(xù)性；責(zé)任分工：明確了智能系統(tǒng)的維護(hù)責(zé)任，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。（三）成效分析上海地鐵的“智能調(diào)度”管理制度實(shí)施后，取得了顯著的成效：列車準(zhǔn)點(diǎn)率提升：智能調(diào)度系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)調(diào)整列車運(yùn)行圖，使列車準(zhǔn)點(diǎn)率從2017年的98.5%提升至2023年的99.8%；客流輸送能力提高：在早高峰期間，通過智能系統(tǒng)縮短列車間隔，使客流輸送能力提升了20%，有效緩解了客流積壓；應(yīng)急處理時(shí)間縮短：智能系統(tǒng)能快速識(shí)別故障類型，并給出處理建議，使故障處理時(shí)間縮短了30%，例如信號(hào)系統(tǒng)故障的處理時(shí)間從原來的40分鐘縮短至25分鐘；乘客滿意度提高：通過智能系統(tǒng)實(shí)時(shí)發(fā)布信息，使乘客能及時(shí)了解列車運(yùn)行情況，乘客投訴率從2017年的0.5次/萬人次下降至2023年的0.1次/萬人次。四、當(dāng)前調(diào)度管理制度存在的問題與優(yōu)化方向盡管國內(nèi)城市軌道交通調(diào)度管理制度取得了顯著成效，但仍存在一些問題，需要持續(xù)優(yōu)化：（一）存在的問題1.信息化水平不均衡：部分城市的地鐵企業(yè)仍在使用傳統(tǒng)的調(diào)度方式，智能調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用不夠廣泛，無法滿足大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度需求；2.跨部門協(xié)同機(jī)制不完善：調(diào)度工作需要與維修、車站、公安、應(yīng)急管理等部門協(xié)同配合，但部分企業(yè)的跨部門溝通機(jī)制不完善，導(dǎo)致應(yīng)急處置效率低下；3.人員素質(zhì)有待提升：部分調(diào)度人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處理能力不足，無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的調(diào)度情況；4.制度的靈活性不足：部分制度過于僵化，無法適應(yīng)線路延伸、客流變化、設(shè)備更新等情況的變化。（二）優(yōu)化建議1.加強(qiáng)智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)：加大對(duì)智能調(diào)度系統(tǒng)的投入，推廣“大數(shù)據(jù)+人工智能”在調(diào)度中的應(yīng)用，提高調(diào)度的智能化水平；2.完善跨部門協(xié)同機(jī)制：建立聯(lián)合調(diào)度指揮中心，整合調(diào)度、維修、車站、公安等部門的資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同配合；3.強(qiáng)化人員培訓(xùn)：建立“常態(tài)化培訓(xùn)+專項(xiàng)培訓(xùn)”的培訓(xùn)體系，定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練，提高調(diào)度人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處理能力；4.優(yōu)化制度的靈活性：定期評(píng)估制度的執(zhí)行情況，根據(jù)線路延伸、客流變化、設(shè)備更新等情況，及時(shí)調(diào)整制度，確保制度的適應(yīng)性。