ICS91.020

CCSP50

15

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)

DB15/T2131—2021

村莊規(guī)劃編制規(guī)程

Guidelineforthevillageplanning

2021-03-25發(fā)布2021-04-25實(shí)施

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB15/T2131—2021

目次

前言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4總則................................................................................1

4.1規(guī)劃定位........................................................................1

4.2編制主體........................................................................1

4.3規(guī)劃期限........................................................................1

4.4規(guī)劃任務(wù)........................................................................2

4.5村莊類型........................................................................2

5規(guī)劃程序............................................................................2

5.1基礎(chǔ)評價(jià)........................................................................2

5.2規(guī)劃方案編制....................................................................2

5.3規(guī)劃聽證與論證..................................................................2

5.4規(guī)劃報(bào)批........................................................................3

5.5規(guī)劃公告........................................................................3

6規(guī)劃編制內(nèi)容........................................................................3

6.1分類指導(dǎo)........................................................................3

6.2規(guī)劃目標(biāo)與定位確定..............................................................3

6.3村域國土空間布局及用途管制......................................................3

6.4道路交通規(guī)劃....................................................................4

6.5住房布局規(guī)劃....................................................................4

6.6產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃....................................................................4

6.7基礎(chǔ)設(shè)施、綠化和歷史文化保護(hù)規(guī)劃................................................5

6.8公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃................................................................5

6.9國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃......................................................5

6.10規(guī)劃措施制定...................................................................5

6.11規(guī)劃公眾參與...................................................................6

7成果要求............................................................................6

7.1一般規(guī)定........................................................................6

7.2村莊規(guī)劃文本....................................................................6

7.3村莊規(guī)劃說明....................................................................6

7.4村莊規(guī)劃表格....................................................................6

7.5村莊規(guī)劃圖件....................................................................6

7.6村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫..................................................................7

7.7其他材料........................................................................7

附錄A（資料性）基礎(chǔ)資料調(diào)查收集分類表...............................................8

附錄B（資料性）村莊規(guī)劃調(diào)查樣表.....................................................9

附錄C（規(guī)范性）規(guī)劃表格............................................................13

I

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附錄D（規(guī)范性）村莊規(guī)劃圖件編制要求................................................15

II

DB15/T2131—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院提出。

本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳歸口。

本文件起草單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院。

本文件主要起草人：于艷華、趙佳斌、郝軍、唐磊、陳改香、紅格爾。

III

DB15/T2131—2021

村莊規(guī)劃編制規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了村莊規(guī)劃的任務(wù)、程序、內(nèi)容和成果要求。

本文件適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，以一個(gè)或相鄰、連片的幾個(gè)行政村為單元的“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃

編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文

件。

GB/T19231土地基本術(shù)語

GB/T50298風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

GB/T50445村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

TD/T1011土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程

3術(shù)語和定義

GB/T19231界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

國土空間規(guī)劃nationalterritoryspatialplanning

對國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。

3.2

詳細(xì)規(guī)劃detailedplanning

對具體地塊用途和強(qiáng)度做出的實(shí)施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)、實(shí)施國土空間用途管制、進(jìn)行

基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等的法定依據(jù)。

3.3

公眾參與publicparticipation

公眾通過一定方式和途徑參加規(guī)劃編制與實(shí)施的行為。

4總則

4.1規(guī)劃定位

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空

間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

4.2編制主體

村莊規(guī)劃的組織編制，由旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，農(nóng)牧民全程參與。

4.3規(guī)劃期限

村莊規(guī)劃的期限應(yīng)與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃一致。

1

DB15/T2131—2021

4.4規(guī)劃任務(wù)

落實(shí)上位規(guī)劃要求，在把握方向和堅(jiān)守底線的前提下，立足村莊現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢，充分尊重農(nóng)牧

民意愿，確定村莊空間布局優(yōu)化方案。主要包括：

a)統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)；

b)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)；

c)統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)；

d)統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)；

e)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局；

f)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；

g)統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)住房布局；

h)統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。

4.5村莊類型

根據(jù)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理的需要，綜合分析村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，將村莊分為集

聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和其他類。除本文件規(guī)定的類型外，各地可結(jié)合實(shí)際增

設(shè)不同的村莊類型。

5規(guī)劃程序

5.1基礎(chǔ)評價(jià)

5.1.1確定規(guī)劃基數(shù)和底圖

采用大比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為底圖，實(shí)現(xiàn)用地安排精細(xì)化，一般符合以下要求：

a)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，并依據(jù)高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)對現(xiàn)狀農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)內(nèi)部

及周邊進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)繪，細(xì)化認(rèn)定村域范圍內(nèi)各類用地，獲取準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

b)底圖比例尺一般為1:2000，可根據(jù)村莊行政轄區(qū)面積的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整底圖比例尺；

c)根據(jù)實(shí)事求是的原則確定土地用途，并在規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換中詳細(xì)說明；

d)村莊規(guī)劃用地分類應(yīng)與自然資源部發(fā)布的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》

一致。

5.1.2現(xiàn)狀調(diào)查

村莊規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)資料包括：自然資源狀況、地質(zhì)災(zāi)害、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、各類基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)、村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情等資料，必要時(shí)可開展補(bǔ)充調(diào)查?；A(chǔ)資料收集的內(nèi)

容和調(diào)查樣表可參照附錄A和附錄B。

5.1.3村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析

結(jié)合各項(xiàng)調(diào)查研究工作，系統(tǒng)分析村域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件、土地利用等方面的基本情況，總

結(jié)歸納村莊特點(diǎn)，研究資源利用狀況、農(nóng)牧民需求、現(xiàn)存問題等主要方面，明確村莊規(guī)劃的主要目標(biāo)和任

務(wù)。

5.2規(guī)劃方案編制

圍繞優(yōu)化國土空間布局、改善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的目標(biāo)，結(jié)合分區(qū)引導(dǎo)管控，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)用地、

農(nóng)牧用地和生態(tài)用地，明確村域開發(fā)保護(hù)格局；劃定村莊建設(shè)邊界，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保

護(hù)紅線，明確各類空間規(guī)模和管控措施，實(shí)施山水林田湖草綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)，完善保障措施。

5.3規(guī)劃聽證與論證

通過座談會(huì)、村民大會(huì)等多種形式，對規(guī)劃成果征求意見和聽證，并經(jīng)專家論證。

2

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5.4規(guī)劃報(bào)批

村莊規(guī)劃成果經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，經(jīng)村莊所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府審查，報(bào)旗縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

5.5規(guī)劃公告

村莊規(guī)劃成果批準(zhǔn)后，應(yīng)依法公開公告。

6規(guī)劃編制內(nèi)容

6.1分類指導(dǎo)

村莊規(guī)劃內(nèi)容分為必要性內(nèi)容和擴(kuò)展性內(nèi)容。必要性內(nèi)容是村莊規(guī)劃應(yīng)包含的內(nèi)容，擴(kuò)展性內(nèi)容是結(jié)

合村莊實(shí)際需求進(jìn)行選擇的內(nèi)容，見表1。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建

設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃。

表1不同類型村莊規(guī)劃的必要性內(nèi)容和擴(kuò)展性內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容集聚提升類城郊融合類特色保護(hù)類搬遷撤并類其他類

規(guī)劃定位與目標(biāo)●●●●●

村域國土空間布局及用途管制●●●●●

耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)●●●●●

道路交通規(guī)劃●●●●●

住房布局規(guī)劃●●●●●

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃●●○○●

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃●●●○●

防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃●●●●●

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃●●●○●

綠地與景觀規(guī)劃●●○○○

歷史文化及特色風(fēng)貌保護(hù)●●●●●

生態(tài)保護(hù)修復(fù)●●●●●

人居環(huán)境整治●●●●●

6.2規(guī)劃目標(biāo)與定位確定

依據(jù)旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃確定的村莊類型，根據(jù)村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、

歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因素，提出規(guī)劃目標(biāo)，并統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位。規(guī)劃

目標(biāo)應(yīng)通過具體的指標(biāo)進(jìn)行量化，主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、建

設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、公共管理與公共服務(wù)用地規(guī)模、公用設(shè)施用地規(guī)模、戶均宅基地規(guī)模

等，應(yīng)符合附錄C的規(guī)定。

6.3村域國土空間布局及用途管制

6.3.1一般規(guī)定

涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整的，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落實(shí)到村莊規(guī)劃

中。在建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，預(yù)留建設(shè)用地總量的一定比例用于農(nóng)村牧區(qū)

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過設(shè)置“留白”空間合理引導(dǎo)村莊建設(shè)，形成相對集約高效的村莊建設(shè)布局。

3

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6.3.2建設(shè)空間布局

6.3.2.1統(tǒng)籌建設(shè)用地安排

結(jié)合村民意愿，提出村莊的建設(shè)調(diào)整設(shè)想。規(guī)劃村域建設(shè)用地總規(guī)模一般不應(yīng)超過規(guī)劃基期規(guī)模，各

類非農(nóng)建設(shè)確需新增用地的，應(yīng)優(yōu)先使用存量土地，并落實(shí)建設(shè)用地拆舊與建新相掛鉤政策。

6.3.2.2主要建設(shè)用地占比

村莊規(guī)劃主要建設(shè)用地占建設(shè)用地總規(guī)模的比例應(yīng)符合占比規(guī)定，見表2。

表2村莊規(guī)劃主要建設(shè)用地比例

占建設(shè)用地總規(guī)模比例

用地類別

%

居住用地50～80

公共管理與公共服務(wù)用地5～20

交通運(yùn)輸用地5～15

綠地與開敞空間用地2～6

6.3.3農(nóng)牧空間布局

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌農(nóng)用地安排，科學(xué)劃定村莊農(nóng)牧發(fā)展片區(qū)。細(xì)化落實(shí)上位規(guī)劃和永久

基本農(nóng)田劃定工作確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)任務(wù)，明確具體地塊、面

積和質(zhì)量，不得改變和占用上位規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田及永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。對園地、林地、牧草地、

設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)牧用地的布局和規(guī)模做出合理安排。

6.3.4生態(tài)空間布局

結(jié)合村莊的生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排村莊生態(tài)空間。國家規(guī)定的以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功

能的用地類型，應(yīng)納入生態(tài)空間；其他具有生態(tài)功能，且符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民保護(hù)意愿的地類，可納入生態(tài)空

間。生態(tài)空間中具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等功能的區(qū)域，以及水土流失、

土地沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，不得任意改變用途；其他區(qū)域應(yīng)限制開發(fā)利用。提出村莊濕

地、珍稀瀕危野生動(dòng)植物和古樹古木的保護(hù)要求。

6.4道路交通規(guī)劃

6.4.1對外交通規(guī)劃

根據(jù)實(shí)際需要確定與過境公路、鐵路等的連接道路，以及村莊集聚點(diǎn)之間的連接路，明確各類交通道

路的等級、走向和用地安排。

6.4.2對內(nèi)交通規(guī)劃

對內(nèi)交通是村莊內(nèi)部的道路，根據(jù)交通現(xiàn)狀和設(shè)施建設(shè)情況，提出現(xiàn)有道路設(shè)施的修建和改造措施，

實(shí)現(xiàn)村村通。對新建道路，應(yīng)明確布局和用地安排。道路寬度按照相關(guān)規(guī)范要求，本著方便通行和適用的

原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，因村制宜，不宜過寬或過窄。合理安排停車場用地及村內(nèi)長途汽車站和公交車站站址。

6.5住房布局規(guī)劃

優(yōu)化宅基地用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，合理確定宅基地用地規(guī)模?？紤]當(dāng)?shù)亟ㄖ幕?/p>

色和居民生活習(xí)慣，對建筑風(fēng)格、色彩提出建設(shè)指引，按照綠色、節(jié)能、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的農(nóng)房設(shè)計(jì)模

式，提出村莊住宅及庭院設(shè)計(jì)參考方案。風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等保護(hù)范圍內(nèi)的宅基地用

地規(guī)模和農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合GB/T50298規(guī)定，宅基地面積控制應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

6.6產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合村莊的自然生態(tài)環(huán)境、特色資源要素以及發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村莊區(qū)位與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)

劃村域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間布局，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略，確定村莊發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4

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6.7基礎(chǔ)設(shè)施、綠化和歷史文化保護(hù)規(guī)劃

給水、排水、供電、燃?xì)馀c供熱、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，綠化與景觀規(guī)劃，歷史文化保護(hù)

和特色風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)符合GB/T50445的相關(guān)規(guī)定。

6.8公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展定位，以人口為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)行業(yè)發(fā)

展規(guī)劃，合理配置公共服務(wù)設(shè)施用地，具體包括村委會(huì)、幼兒園、文化活動(dòng)室、廣場、圖書室、衛(wèi)生室等，

具體配置要求參見表3。

表3公共服務(wù)設(shè)施配置指引

類別項(xiàng)目中心村其他村莊

行政管理村委會(huì)●●

幼兒園、托兒所○○

教育機(jī)構(gòu)

小學(xué)○○

文化活動(dòng)室●○

體育場館、廣場●●

文化科技體育

圖書室●○

文物、紀(jì)念、其他類設(shè)施○○

衛(wèi)生室●○

醫(yī)療保健

療養(yǎng)設(shè)施○○

社會(huì)保障養(yǎng)老服務(wù)站●○

注：●為應(yīng)建的設(shè)施；○為有條件可建的設(shè)施。

6.9國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

6.9.1一般規(guī)定

依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，確定空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的重點(diǎn)區(qū)域，

按照工程分布相對集中、整治類型相對綜合、基礎(chǔ)條件相對較好、綜合效益相對較強(qiáng)的原則，確定國土綜

合整治和生態(tài)修復(fù)重大工程項(xiàng)目，并對工程項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、預(yù)期效益等提出科學(xué)安排和

合理布置。

6.9.2農(nóng)用地整理

將現(xiàn)狀零星耕地、永久基本農(nóng)田周邊的現(xiàn)狀農(nóng)用地、可通過土地開發(fā)整理復(fù)墾形成新增耕地的土地，

納入農(nóng)用地整理范圍，安排重大工程項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，并提出保護(hù)和提升耕地質(zhì)量措施。

6.9.3村域建設(shè)用地整理

按照TD/T1011規(guī)定，將不予保留的各類破舊、閑置、散亂、低效、廢棄的建設(shè)用地規(guī)劃為非建設(shè)用

地，合理確定規(guī)劃用途，盤活存量建設(shè)用地，集約規(guī)模利用。

6.9.4村域人居環(huán)境整治

從農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理、生活污水治理、廁所革命和水環(huán)境治理等方面做出人居環(huán)境整治安排，逐步提

升人居環(huán)境舒適度。

6.9.5山水林田湖草生態(tài)修復(fù)

針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務(wù)功能衰退和生物多樣性損失嚴(yán)重的

區(qū)域，以及歷史遺留損毀土地、損毀山體、礦山廢棄地等地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)域，分別提出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的

方向和措施，合理確定工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素，提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能。

6.10規(guī)劃措施制定

應(yīng)結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)和村莊實(shí)際，制定具有針對性和可操作性的規(guī)劃實(shí)施措施。規(guī)劃實(shí)施措施要重點(diǎn)針對

保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)等，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具體要求。

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6.11規(guī)劃公眾參與

村莊規(guī)劃編制中，應(yīng)就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、方案比選等廣泛征求相關(guān)部門和農(nóng)牧民意見，并盡可能

協(xié)商一致，使規(guī)劃體現(xiàn)廣大群眾的切身利益。

7成果要求

7.1一般規(guī)定

規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃表格、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及其他資料。搬遷撤并類

村莊可僅制定村莊國土空間用途管制規(guī)則，也可與本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他類型的村莊共同編制規(guī)劃。集聚

提升類、城郊融合類村莊規(guī)劃應(yīng)涵蓋資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)

施配置、文化傳承等內(nèi)容，編制引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃。特色保護(hù)類村莊在上述要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)

空間品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)等內(nèi)容。牧區(qū)村莊可探索采用“兩圖兩表一規(guī)則”的成果表達(dá)形式進(jìn)行村莊規(guī)劃編制，

包括村莊現(xiàn)狀圖、村莊規(guī)劃圖；村莊規(guī)劃目標(biāo)表、村莊國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表；村莊國土空間用途管制規(guī)則。

7.2村莊規(guī)劃文本

規(guī)劃文本應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

a)總則：簡述規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃期限；

b)村莊概況：簡述村莊歷史沿革、自然地理概況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、國土

利用現(xiàn)狀以及村莊主要問題；

c)規(guī)劃定位與目標(biāo)：闡述規(guī)劃定位，確定規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)；

d)村域國土空間布局及用途管制：闡述村域空間總格局、建設(shè)空間布局、農(nóng)牧空間布局、生態(tài)空間

布局以及管控措施；

e)道路交通規(guī)劃：確定對外和對內(nèi)交通用地規(guī)模與布局；

f)住房布局規(guī)劃：合理確定宅基地用地規(guī)模，優(yōu)化宅基地用地布局；

g)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：按照村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及定位，合理確定農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模與布局；

h)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：確定給排水、供電、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式和具體設(shè)施的建設(shè)布點(diǎn)；確定村委會(huì)、幼兒園、文化活動(dòng)室、廣場、圖

書室、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布點(diǎn)；

i)綠地與景觀規(guī)劃；

j)歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌規(guī)劃；

k)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)；

l)保障措施與公眾參與等。

7.3村莊規(guī)劃說明

規(guī)劃說明應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

a)關(guān)于規(guī)劃編制過程；

b)關(guān)于規(guī)劃依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

c)關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明：包括規(guī)劃目標(biāo)、國土空間布局、耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地

調(diào)控與安排、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)等；

d)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施保障措施；

e)關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證和公眾參與情況等。

7.4村莊規(guī)劃表格

規(guī)劃表格成果應(yīng)包括：

a)村莊規(guī)劃目標(biāo)表；

b)村莊國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表；

c)村莊三區(qū)三線面積統(tǒng)計(jì)表。

村莊規(guī)劃表格應(yīng)符合附錄C的要求。

7.5村莊規(guī)劃圖件

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7.5.1圖件要求

采用1:2000比例尺或精度更高的數(shù)據(jù)制作，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系，圖件成果應(yīng)符合附錄D的

要求。規(guī)劃圖件包括必備圖件和可選圖件。

7.5.2必備圖件

必備圖件應(yīng)包括：

a)村莊現(xiàn)狀圖；

b)村莊規(guī)劃圖；

c)村莊三區(qū)三線圖；

d)村莊耕地和永久基本農(nóng)田分布圖；

e)村莊國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)圖；

f)村莊交通規(guī)劃圖；

g)村莊公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖；

h)中心村建設(shè)用地現(xiàn)狀圖；

i)中心村建設(shè)用地規(guī)劃圖。

7.5.3可選圖件

可選圖件包括：

a)村莊區(qū)位圖；

b)村莊空間總體布局圖；

c)村莊建設(shè)空間布局圖；

d)村莊農(nóng)牧空間布局圖；

e)村莊生態(tài)空間布局圖；

f)村莊旅游布局圖。

7.6村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃

文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。

7.7其他材料

主要包括規(guī)劃編制過程中形成的工作報(bào)告、基礎(chǔ)資料、會(huì)議紀(jì)要、部門意見、論證意見、公眾參與記

錄等。

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附錄A

（資料性）

基礎(chǔ)資料調(diào)查收集分類表

村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料可參照表A.1調(diào)查收集。

表A.1基礎(chǔ)資料調(diào)查收集分類表

基礎(chǔ)資料分類主要內(nèi)容

行政區(qū)劃行政建制與區(qū)劃、村域轄區(qū)、毗鄰地區(qū)等情況。

1.氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害等情況；

自然條件與資源

2.水資源、礦產(chǎn)資源、能源、生物資源、旅游資源、自然保護(hù)地等情況。

1.歷年總?cè)丝?、總戶?shù)、常住人口數(shù)量、自然增長、機(jī)械增長、人口密度等情況；

人口情況

2.村域人口、流動(dòng)人口、勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成等情況。

1.村域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷年村域生產(chǎn)總值、投入產(chǎn)出情況，固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、

人均收入等情況；

2.產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢；

經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件與生態(tài)環(huán)

3.農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、歷史文物保護(hù)等，新農(nóng)村新牧區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套

境

建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)外交通運(yùn)輸現(xiàn)狀、旅游業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等；

4.生態(tài)環(huán)境狀況（土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、草場退化等），重要環(huán)境評估、

監(jiān)測資料，生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀等。

1.村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景等；

歷史文化2.村莊歷史建（構(gòu)）筑物、古樹名木、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位等；

3.宗祠祭祀、民俗活動(dòng)、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)表演藝術(shù)和手工技藝等文化要素。

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和國土調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告等；

2.戶均耕地、宅基地等，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營情況，村莊建設(shè)用地的利用變化和權(quán)屬調(diào)查等情況；

3.土地征收補(bǔ)償情況、土地承包權(quán)、農(nóng)戶土地利用行為和主要意愿等；

4.坡耕地調(diào)查評價(jià)資料、待開發(fā)土地資源調(diào)查、歷次非農(nóng)建設(shè)用地清查資料、土壤普查資料、

農(nóng)用地分等定級、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測及其他土地利用調(diào)查評價(jià)（估價(jià)）資料與圖件；

5.地形圖、上位規(guī)劃資料與圖件、已有的永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理、土地生態(tài)

土地資源與土地利用

保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃資料與圖件；

6.涉及本村的國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、工業(yè)小區(qū)規(guī)

劃、農(nóng)牧業(yè)區(qū)劃、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)

保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工礦、交通、

水利、環(huán)保、旅游等專業(yè)部門的規(guī)劃資料和發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)專業(yè)考察報(bào)告等；

7.農(nóng)用地綜合整治、廢舊農(nóng)村宅基地和工礦廢棄地規(guī)模和布局、后備土地資源的調(diào)查等。

注：村域數(shù)據(jù)情況可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

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附錄B

（資料性）

村莊規(guī)劃調(diào)查樣表

表B.1～表B.9為村莊規(guī)劃提供了調(diào)查樣表。

表B.1人口資料調(diào)查表

單位為人

年齡結(jié)構(gòu)

常住人口

戶籍城鎮(zhèn)

年份戶數(shù)

人口人口16～64歲65歲以上

本村外來0～6歲7～15歲

人口人口其中20～30歲

注1：人口統(tǒng)計(jì)資料來源為村委會(huì)或村委會(huì)所在公安機(jī)關(guān)派出所。

注2：年齡結(jié)構(gòu)的分類主要考慮勞動(dòng)力狀況和人口流動(dòng)情況。0～6歲為學(xué)齡前兒童，大多數(shù)與父母或祖輩居住，流動(dòng)

性強(qiáng)；7～15歲為學(xué)齡兒童，有固定的學(xué)業(yè)，一般為常住人口；16～64歲為勞動(dòng)力人口；65歲以上為老年人口；

20～30歲為育齡人口。

表B.2自然條件狀況調(diào)查表

村莊類型主要地貌類型主要農(nóng)用地類型主要自然災(zāi)害水資源條件有無礦產(chǎn)、能源等資源

***行政村

***自然村

***自然村

***自然村

***自然村

……

注1：主要地貌類型為山地、丘陵、平原等，最多可填2種。

注2：主要農(nóng)用地類型為耕地、園地、林地、草地等。

注3：主要自然災(zāi)害為旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、凍災(zāi)等。

注4：水資源條件填優(yōu)、良好和一般。優(yōu)是指水資源豐富，有可利用的地表水；良好主要指人民生產(chǎn)、生活用水不

受限制，水資源可滿足小型工業(yè)項(xiàng)目用水需求；其他為一般。

注5：有無礦產(chǎn)、能源等資源，如果有，則填寫規(guī)劃期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)開采和利用的資源類型。

表B.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況調(diào)查表

產(chǎn)值情況人均耕

對永久對現(xiàn)狀農(nóng)牧農(nóng)牧民區(qū)

第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)地或人人均純收

村莊基本農(nóng)居住條民城對宅基位

均草地入

類型用地產(chǎn)值用地產(chǎn)值用地產(chǎn)值田的熟件是否鎮(zhèn)化地流轉(zhuǎn)條

222面積萬元/年

hm萬元hm萬元hm萬元2悉程度滿意意愿意愿件

hm/人

***行

政村

***自

然村

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表B.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況調(diào)查表(續(xù))

產(chǎn)值情況人均耕

對永久對現(xiàn)狀農(nóng)牧農(nóng)牧民區(qū)

第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)地或人人均純收

村莊基本農(nóng)居住條民城對宅基位

均草地入

類型用地產(chǎn)值用地產(chǎn)值用地產(chǎn)值田的熟件是否鎮(zhèn)化地流轉(zhuǎn)條

222面積萬元/年

hm萬元hm萬元hm萬元2悉程度滿意意愿意愿件

hm/人

***自

然村

***自

然村

***自

然村

……

注1：產(chǎn)值情況、人均純收入可由村委會(huì)成員填寫。

注2：對永久基本農(nóng)田的熟悉程度，對現(xiàn)狀居住條件是否滿意，農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化意愿，農(nóng)牧民對宅基地流轉(zhuǎn)意愿可采

用抽樣調(diào)查形式確定。

注3：人均耕地或人均草地面積填寫要求：有耕地的村莊只填寫人均耕地面積，無耕地的村莊填寫人均草地面積。

注4：對永久基本農(nóng)田的熟悉程度分為熟悉、基本熟悉、不熟悉。熟悉指農(nóng)牧民知道承包耕地為永久基本農(nóng)田，并

且知道永久基本農(nóng)田不得占用；基本熟悉是指知道承包耕地為永久基本農(nóng)田，但不知道永久基本農(nóng)田的管制

制度；不熟悉是指不知道所承包耕地為永久基本農(nóng)田。

注5：區(qū)位條件主要指村莊距1萬人以上村莊或距蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的距離，10km以內(nèi)為優(yōu)，10km～50km為良好，

50km以上為一般。

表B.4基礎(chǔ)設(shè)施狀況調(diào)查表

單位為公頃

交通道路供電、通訊醫(yī)療衛(wèi)生文體娛樂村委會(huì)其他基礎(chǔ)設(shè)

村莊類型供水用地殯葬用地

用地用地用地用地用地施用地

***行政村

***自然村

***自然村

***自然村

***自然村

……

注：表中的各類用地面積僅統(tǒng)計(jì)村莊內(nèi)部用地面積。

表B.5土地征收補(bǔ)償案例調(diào)查表

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)耕地流轉(zhuǎn)

征地案例征收面積征收后安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

所在位置價(jià)格價(jià)格

項(xiàng)目名稱hm2用途元/hm2方式方式

元/hm2元/hm2

案例1

案例2

案例3

案例4

……

注1：征地案例填寫近5年內(nèi)的典型案例。

注2：所在位置填寫至自然村一級。

注3：征收后用途分為商業(yè)、居住、工業(yè)、公共管理和公共服務(wù)用地。

注4：流轉(zhuǎn)方式分為租賃、轉(zhuǎn)讓、入股和其他。

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表B.6農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)及生態(tài)狀況調(diào)查表

主要糧食產(chǎn)量主要畜禽出欄量畜禽養(yǎng)殖有無自然保有無生態(tài)環(huán)有無水源

類型

作物kg/hm2種類只主要用途護(hù)地境脆弱區(qū)保護(hù)地

***行政村

***自然村

***自然村

***自然村

***自然村

……

注1：有耕地的村莊填寫主要糧食作物及其產(chǎn)量，無耕地的村莊可不填寫。

注2：畜禽養(yǎng)殖主要用途填自用或經(jīng)營。

表B.7新農(nóng)村新牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程調(diào)查表

單位為公頃

新增道路新增衛(wèi)生新增文化新增村委新增便民新增廣場新增其他因移民搬遷

類型

用地室用地室用地會(huì)用地超市用地用地用地減少用地

***行政村

***自然村

***自然村

***自然村