三供一業(yè)政策講解演講人：日期:目錄01政策背景與目標(biāo)02核心內(nèi)容解讀03實(shí)施范圍與主體04分離移交流程規(guī)范05配套保障措施06后續(xù)管理與發(fā)展01政策背景與目標(biāo)改革歷史沿革概述全面深化階段（2016年后）國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作方案》，明確2018年底前完成全國(guó)范圍內(nèi)"三供一業(yè)"分離移交。03在東北老工業(yè)基地等地區(qū)開展"主輔分離"試點(diǎn)，逐步剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，但受制于財(cái)政分擔(dān)機(jī)制不完善進(jìn)展緩慢。02試點(diǎn)探索階段（1995-2012年）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留問題國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期承擔(dān)職工住房、水電、物業(yè)等社會(huì)職能，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、效率低下，改革始于20世紀(jì)90年代國(guó)企改革浪潮。01剝離企業(yè)社會(huì)職能意義減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)通過專業(yè)化移交至地方或社會(huì)化機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃改造，供水供電管網(wǎng)改造率提升40%以上。優(yōu)化資源配置效率改善職工生活質(zhì)量推動(dòng)市場(chǎng)化改革每年可減少國(guó)企成本支出約300億元，使企業(yè)聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。移交后由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，老舊小區(qū)設(shè)施改造資金投入達(dá)2000億元，惠及2500萬職工家屬。打破"企業(yè)辦社會(huì)"體制，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。政策核心目標(biāo)解析通過財(cái)政補(bǔ)貼（中央財(cái)政承擔(dān)50%）、企業(yè)分擔(dān)和用戶付費(fèi)相結(jié)合方式，確保移交后服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)保障職工合法權(quán)益要求央企和地方國(guó)企在2018年底前全面完成供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理職能移交。要求接收單位必須為具備資質(zhì)的地方專業(yè)公司或國(guó)有平臺(tái)企業(yè)，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不低于城市平均水平。明確要求改制過程中維護(hù)職工福利待遇，對(duì)離退休人員建立過渡期補(bǔ)貼機(jī)制。完成100%分離移交02核心內(nèi)容解讀"三供一業(yè)"具體范疇供水業(yè)務(wù)分離移交包括企事業(yè)單位自建供水設(shè)施的改造、移交及后續(xù)管理社會(huì)化，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)和供水穩(wěn)定性，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。涵蓋轉(zhuǎn)供電改造、電網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和電力設(shè)施運(yùn)維移交，實(shí)現(xiàn)供電專業(yè)化管理，降低企業(yè)用電成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及燃?xì)夤艿涝O(shè)施改造、氣源接入標(biāo)準(zhǔn)化及安全管理責(zé)任轉(zhuǎn)移，提升居民用氣安全性和服務(wù)效率。將企業(yè)承擔(dān)的家屬區(qū)保潔、綠化、維修等物業(yè)服務(wù)移交專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)管理市場(chǎng)化、規(guī)范化。供水業(yè)務(wù)分離移交供水業(yè)務(wù)分離移交供水業(yè)務(wù)分離移交分離移交基本原則市場(chǎng)化運(yùn)作導(dǎo)向人員妥善安置資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量保障堅(jiān)持"應(yīng)交盡交、能交則交"原則，通過公開招標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式引入專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)。移交方不得向接收方收取費(fèi)用，原有設(shè)施設(shè)備經(jīng)評(píng)估后整體劃轉(zhuǎn)，改造費(fèi)用由財(cái)政和企業(yè)共同分擔(dān)。實(shí)行"人隨業(yè)務(wù)走"政策，對(duì)在崗職工通過協(xié)商變更勞動(dòng)合同，離退休人員納入社會(huì)化管理體系。建立移交過渡期監(jiān)管機(jī)制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，確保業(yè)務(wù)交接期間服務(wù)不降檔、不斷檔。政策實(shí)施時(shí)間框架試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2016-2017年）在東北三省先行開展試點(diǎn)，完成30%以上央企"三供一業(yè)"摸底調(diào)查和分離方案制定。全面推開階段（2018-2019年）全國(guó)國(guó)有企業(yè)完成分離移交協(xié)議簽訂，重點(diǎn)推進(jìn)供水供電設(shè)施改造，累計(jì)完成70%項(xiàng)目移交。收尾驗(yàn)收階段（2020-2021年）開展移交項(xiàng)目"回頭看"檢查，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，所有項(xiàng)目完成財(cái)務(wù)清算和檔案歸檔。后續(xù)完善階段（2022年起）定期評(píng)估移交后運(yùn)營(yíng)狀況，針對(duì)新出現(xiàn)的問題出臺(tái)補(bǔ)充政策，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)體系。03實(shí)施范圍與主體適用企業(yè)類型界定國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)政策主要針對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)，包括中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)，涵蓋工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。改制重組企業(yè)對(duì)于已完成改制或正在進(jìn)行重組的企業(yè)，若仍承擔(dān)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”職能，需納入政策實(shí)施范圍。破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)遺留問題對(duì)已破產(chǎn)或關(guān)閉但未完成“三供一業(yè)”分離移交的企業(yè)，需通過政策解決歷史遺留問題，減輕職工負(fù)擔(dān)。接收方責(zé)任主體確認(rèn)01.地方政府指定機(jī)構(gòu)地方政府需明確供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理的接收單位，通常由市政公用事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。02.專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)鼓勵(lì)引入市場(chǎng)化、專業(yè)化的社會(huì)資本參與接收，提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，確保職工家屬區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。03.跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于跨行政區(qū)域的“三供一業(yè)”設(shè)施，需建立省際或市際協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任主體，避免推諉扯皮。職工群體覆蓋范圍政策覆蓋國(guó)有企業(yè)在職職工、離退休人員及其家屬，確保全體職工群體均能享受分離移交后的專業(yè)化服務(wù)。在職及離退休職工包括職工配偶、子女等常住家屬區(qū)人員，其生活所需的“三供一業(yè)”服務(wù)均納入政策保障范圍。家屬區(qū)常住居民對(duì)因企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因形成的非在職職工群體（如內(nèi)退、協(xié)保人員），需同步解決其“三供一業(yè)”服務(wù)銜接問題。歷史遺留人員安置01020304分離移交流程規(guī)范資產(chǎn)清查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)術(shù)前影像學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需通過血管造影（DSA）、CT血管成像（CTA）或磁共振血管成像（MRA）精確測(cè)量病變血管直徑、長(zhǎng)度及狹窄程度，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求測(cè)量誤差控制在±0.5mm以內(nèi)。力學(xué)性能測(cè)試規(guī)范徑向支撐力需達(dá)到50-150kPa（冠脈支架）或200-400kPa（大動(dòng)脈支架），疲勞測(cè)試需通過10年等效的4億次脈動(dòng)循環(huán)測(cè)試。生物相容性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)支架材料需通過ISO10993系列生物相容性測(cè)試，包括細(xì)胞毒性、致敏性、植入后局部反應(yīng)等12項(xiàng)指標(biāo)，鎳鈦合金支架需額外通過鎳離子釋放量檢測(cè)（要求＜0.1μg/cm2/week）。移交協(xié)議簽署要點(diǎn)術(shù)后隨訪責(zé)任約定協(xié)議應(yīng)規(guī)定6-12個(gè)月的造影復(fù)查周期，對(duì)于藥物涂層支架需明確雙聯(lián)抗血小板治療時(shí)長(zhǎng)（通常6-12個(gè)月），并約定支架內(nèi)再狹窄（ISR）處理方案。耗材使用確認(rèn)條款需明確記錄支架規(guī)格（直徑2.25-5.0mm）、長(zhǎng)度（8-38mm）、產(chǎn)品批號(hào)及唯一器械標(biāo)識(shí)（UDI），雙簽名確認(rèn)制度要求術(shù)者和器械護(hù)士共同核驗(yàn)。手術(shù)知情同意書要素必須包含支架類型選擇依據(jù)（裸金屬支架/藥物涂層支架）、預(yù)期通暢率（如冠脈支架1年通暢率＞90%）、抗凝治療方案及可能發(fā)生的支架內(nèi)血栓（發(fā)生率0.5-2%）等28項(xiàng)并發(fā)癥說明。再狹窄處理專項(xiàng)資金包含術(shù)后1年的氯吡格雷（約3000元/年）和阿司匹林用藥費(fèi)用，對(duì)于高血栓風(fēng)險(xiǎn)患者需增加替格瑞洛（年費(fèi)用約5000元）預(yù)算。抗凝治療專項(xiàng)預(yù)算影像學(xué)隨訪資金規(guī)劃包含術(shù)后6個(gè)月、12個(gè)月的冠脈CTA檢查（單次約2000元）或DSA復(fù)查（單次約5000元），高風(fēng)險(xiǎn)病例需增加光學(xué)相干斷層掃描（OCT）專項(xiàng)預(yù)算（單次約8000元）。按支架植入費(fèi)用的15-20%預(yù)留，用于可能需要的球囊再擴(kuò)張（PTCA）、切割球囊或二次支架植入，藥物涂層球囊（DCB）治療單次預(yù)算約2-3萬元。維修改造資金管理05配套保障措施財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交項(xiàng)目，按照改造費(fèi)用的30%-50%給予補(bǔ)貼，重點(diǎn)向困難地區(qū)和資源枯竭型企業(yè)傾斜。企業(yè)自籌資金管理明確企業(yè)需承擔(dān)不低于總投入20%的自籌資金，允許通過資產(chǎn)處置、折舊資金劃轉(zhuǎn)等方式籌措，并納入國(guó)有企業(yè)年度預(yù)算考核體系。地方財(cái)政配套資金省級(jí)財(cái)政需設(shè)立專項(xiàng)配套資金，與中央補(bǔ)貼按1:1比例配比，確保移交改造項(xiàng)目資金足額到位，并建立資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。稅費(fèi)優(yōu)惠政策清單對(duì)分離移交過程中涉及的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)，免征增值稅、契稅和土地增值稅，降低企業(yè)改制成本。增值稅減免政策企業(yè)因移交資產(chǎn)產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可分期繳納企業(yè)所得稅，最長(zhǎng)不超過5年，緩解資金壓力。所得稅遞延優(yōu)惠免收供水供電供熱設(shè)施改造涉及的市政公用設(shè)施配套費(fèi)、占道費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，簡(jiǎn)化審批流程。行政事業(yè)性收費(fèi)豁免010203過渡期管理機(jī)制雙軌制運(yùn)行保障設(shè)立3年過渡期，期間原企業(yè)與接收單位共同承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，建立聯(lián)合運(yùn)維小組，確保服務(wù)質(zhì)量不下降。應(yīng)急資金池設(shè)立由地方政府牽頭設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，用于解決過渡期內(nèi)突發(fā)性設(shè)施故障或服務(wù)中斷問題，資金規(guī)模不低于年度預(yù)算的5%。對(duì)移交涉及的職工實(shí)行“雙向選擇”，優(yōu)先通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)輸出等方式安置，保留原國(guó)企工齡和社保待遇。人員安置方案06后續(xù)管理與發(fā)展服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)路徑引入社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)通過PPP模式或特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引專業(yè)企業(yè)承接供水、供電、供氣及物業(yè)管理服務(wù)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。建立市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制依據(jù)成本核算和用戶承受能力，逐步推行階梯價(jià)格或差異化收費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)資源合理配置與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。培育專業(yè)化服務(wù)主體支持原有企業(yè)改制或成立專業(yè)化公司，通過技術(shù)升級(jí)和人才培訓(xùn)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局。質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范明確供水、供電、供氣及物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量指標(biāo)，包括響應(yīng)時(shí)間、故障修復(fù)率、用戶滿意度等關(guān)鍵考核維度。實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)定期開展服務(wù)質(zhì)量審計(jì)，公開評(píng)估結(jié)果并納入企業(yè)信用檔案，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與問責(zé)。建立用戶反饋平臺(tái)整合線上線下渠道（如APP、熱線電話）收集投訴與建議