破局與進(jìn)階：中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展路徑探究一、引言1.1研究背景與意義在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，電子政務(wù)已成為全球范圍內(nèi)政府改革與發(fā)展的重要趨勢(shì)。電子政務(wù)通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，極大地提升了政府的工作效率和公共服務(wù)水平。在我國(guó)，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。然而，我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在顯著差異。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信息技術(shù)水平較低、人才短缺等多種因素的制約，其電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。這種滯后不僅影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府自身的管理效能和服務(wù)質(zhì)量，也在一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，進(jìn)一步拉大了與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。在此背景下，深入研究中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從提升政府效率角度來(lái)看，電子政務(wù)能夠打破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的時(shí)間和空間限制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的數(shù)字化和自動(dòng)化，從而減少繁瑣的人工操作和審批環(huán)節(jié)，提高政府決策的科學(xué)性和執(zhí)行的高效性。通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)，政府部門之間可以實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免信息孤島和重復(fù)勞動(dòng)，進(jìn)一步提升整體工作效率。在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面，電子政務(wù)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了與發(fā)達(dá)地區(qū)平等競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)遇。一方面，電子政務(wù)能夠優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的投資和資源流入，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。通過(guò)在線政務(wù)服務(wù)，企業(yè)可以更加便捷地辦理各類審批手續(xù)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，電子政務(wù)有助于提升公共服務(wù)的均等化水平，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民能夠享受到與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相似的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，從而提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展還有助于豐富電子政務(wù)理論體系，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。不同地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展具有各自的特點(diǎn)和需求，通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的深入研究，可以總結(jié)出適合該地區(qū)的發(fā)展模式和路徑，為解決類似地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展問(wèn)題提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于電子政務(wù)的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都取得了較為豐碩的成果。早期研究主要聚焦于電子政務(wù)的基本概念、內(nèi)涵與模式，為后續(xù)研究奠定了理論基礎(chǔ)。隨著電子政務(wù)在全球的廣泛推進(jìn)，研究重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、績(jī)效評(píng)估以及對(duì)政府治理的影響等方面。在電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究中，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性和適應(yīng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。如美國(guó)通過(guò)一系列政策法規(guī)的制定，推動(dòng)電子政務(wù)朝著高效、透明、便民的方向發(fā)展，其注重信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，以及政府與民眾之間的互動(dòng)與溝通。歐盟則致力于構(gòu)建一體化的電子政務(wù)體系，促進(jìn)成員國(guó)之間的信息共享與協(xié)同合作，在區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)電子政務(wù)的發(fā)展?？?jī)效評(píng)估方面，國(guó)外研究建立了較為完善的評(píng)估指標(biāo)體系。這些體系從電子政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、效率、成本效益、用戶滿意度等多個(gè)維度進(jìn)行考量，為電子政務(wù)的發(fā)展提供了量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。例如，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI），綜合考慮了在線服務(wù)的可用性、通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展以及人力資源的開(kāi)發(fā)等因素，對(duì)全球各國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行了全面評(píng)估，為各國(guó)提供了具有參考價(jià)值的評(píng)估框架。關(guān)于電子政務(wù)對(duì)政府治理的影響，國(guó)外研究認(rèn)為電子政務(wù)能夠促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，政府可以收集和分析大量的數(shù)據(jù)，為決策提供更充分的依據(jù)，提高決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，電子政務(wù)拓寬了公民參與政治的渠道，增強(qiáng)了公民與政府之間的互動(dòng)，使政府能夠更好地了解民眾的需求和意見(jiàn)，從而提升政府治理的有效性和合法性。然而，國(guó)外針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的研究相對(duì)較少。雖然一些國(guó)際組織關(guān)注到了發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展，但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景考慮不夠深入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金短缺、人才匱乏等獨(dú)特問(wèn)題，這些問(wèn)題在國(guó)外的一般性研究中未得到充分的探討和解決。在國(guó)內(nèi)，隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展，相關(guān)研究也日益豐富。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的研究涵蓋了電子政務(wù)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀分析、存在問(wèn)題以及對(duì)策建議等多個(gè)方面。在發(fā)展歷程研究中，梳理了我國(guó)電子政務(wù)從起步到發(fā)展的各個(gè)階段，分析了不同階段的特點(diǎn)和成就，為進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)狀分析方面，研究指出我國(guó)電子政務(wù)取得了顯著進(jìn)展，政務(wù)信息系統(tǒng)不斷完善，政務(wù)服務(wù)的信息化水平逐步提高。然而，地區(qū)之間的發(fā)展差距較為明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。國(guó)內(nèi)研究深入剖析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展面臨的諸多困境，包括觀念陳舊，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足；信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，網(wǎng)速較慢；資金短缺，難以滿足電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需求；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)之間兼容性差，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；專業(yè)人才匱乏，公務(wù)員的信息化素養(yǎng)有待提高等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了一系列具有針對(duì)性的對(duì)策建議。在觀念轉(zhuǎn)變方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)和重視程度，樹(shù)立正確的電子政務(wù)發(fā)展理念。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建議加大政府投入，同時(shí)吸引社會(huì)資本參與，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字鴻溝。在規(guī)劃方面，主張制定統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在人才培養(yǎng)方面，提出通過(guò)加強(qiáng)信息化教育、開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)以及制定優(yōu)惠政策吸引人才等措施，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)人才隊(duì)伍的素質(zhì)和規(guī)模。盡管國(guó)內(nèi)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)研究方面取得了一定的成果，但仍存在一些不足之處。一方面，研究的系統(tǒng)性和深入性有待提高，部分研究?jī)H停留在問(wèn)題的表面描述，缺乏對(duì)深層次原因的挖掘和分析。另一方面，研究成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化效果有待加強(qiáng)，一些提出的對(duì)策建議在實(shí)際操作中面臨諸多困難，未能充分考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況和可操作性。綜上所述，國(guó)內(nèi)外在電子政務(wù)領(lǐng)域的研究為欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展提供了一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，但針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊性，仍需要進(jìn)一步深入研究，以探索出適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的有效路徑和方法。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展問(wèn)題。文獻(xiàn)研究法是本文的重要研究方法之一。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政府文件等各類文獻(xiàn)資料，全面梳理了電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程以及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。從早期對(duì)電子政務(wù)概念和模式的探討，到近年來(lái)對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略、績(jī)效評(píng)估和影響的深入研究，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析。這不僅為本文的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，還幫助明確了已有研究的成果與不足，從而找準(zhǔn)研究的切入點(diǎn)和方向，避免重復(fù)研究，確保研究的創(chuàng)新性和前沿性。例如，在研究國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，參考了美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)在電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)制定以及服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的文獻(xiàn)資料，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展提供借鑒。案例分析法在本文研究中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。選取了具有代表性的多個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如貴州畢節(jié)地區(qū)、云南等作為具體案例，深入分析其電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及發(fā)展的思路與對(duì)策。以畢節(jié)地區(qū)為例，詳細(xì)了解其在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)到政務(wù)服務(wù)提供等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況。分析其在電子政務(wù)建設(shè)中面臨的觀念陳舊、資金短缺、人才匱乏等問(wèn)題，以及當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q這些問(wèn)題所采取的一系列措施，如加強(qiáng)信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理、統(tǒng)一規(guī)劃、加大培訓(xùn)力度等。通過(guò)對(duì)這些具體案例的深入剖析，能夠更加直觀、具體地了解欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際狀況，總結(jié)出具有普遍性和針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供可操作性的實(shí)踐指導(dǎo)。比較研究法也是本文采用的重要方法。對(duì)不同欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行橫向比較，分析它們?cè)诎l(fā)展水平、發(fā)展模式、面臨問(wèn)題以及解決措施等方面的異同。同時(shí)，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋鞔_欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距所在，深入探究造成差距的原因。通過(guò)這種多維度的比較研究，能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，為制定適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展策略提供有力依據(jù)。例如，對(duì)比東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中的資金投入、技術(shù)應(yīng)用水平、政務(wù)服務(wù)效率等方面的差異，從而針對(duì)性地提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升電子政務(wù)發(fā)展水平的建議。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在研究視角上，聚焦于中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一特定區(qū)域，充分考慮了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的特殊性，深入剖析其電子政務(wù)發(fā)展所面臨的獨(dú)特問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為該領(lǐng)域的研究提供了新的視角。以往研究多側(cè)重于電子政務(wù)的一般性理論和發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)注相對(duì)不足。本文彌補(bǔ)了這一研究空白，有助于豐富和完善電子政務(wù)理論體系，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展提供更具針對(duì)性的理論指導(dǎo)。在研究?jī)?nèi)容上，不僅全面分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，還從觀念轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措、人才培養(yǎng)、規(guī)劃協(xié)調(diào)等多個(gè)維度提出了系統(tǒng)的、具有可操作性的對(duì)策建議。與以往研究相比，本文的對(duì)策建議更加注重結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，充分考慮了當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)需求，具有更強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。例如，在資金籌措方面，提出了利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身?yè)碛械南∪辟Y源換資金、吸引社會(huì)資本參與等創(chuàng)新舉措，為解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)資金短缺問(wèn)題提供了新的思路。在研究方法的綜合運(yùn)用上也具有一定的創(chuàng)新性。將文獻(xiàn)研究法、案例分析法和比較研究法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面深入研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)研究法把握理論前沿和研究動(dòng)態(tài)，通過(guò)案例分析法深入了解實(shí)際情況，通過(guò)比較研究法明確差距和發(fā)展方向，這種多方法協(xié)同的研究方式有助于提高研究的科學(xué)性、全面性和深度，為相關(guān)研究提供了有益的研究范式參考。二、中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展概述2.1電子政務(wù)的內(nèi)涵與范疇電子政務(wù)，作為現(xiàn)代信息技術(shù)與政府管理深度融合的產(chǎn)物，是指政府機(jī)構(gòu)借助信息技術(shù)手段，將傳統(tǒng)政務(wù)與信息化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。這一定義涵蓋了多層面的深刻內(nèi)涵。從技術(shù)層面看，電子政務(wù)依賴于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這些技術(shù)是其運(yùn)行的基石，從基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施搭建，到各類軟件技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，缺一不可，否則電子政務(wù)便如無(wú)本之木。從業(yè)務(wù)范疇而言，它處理的是與政權(quán)緊密相關(guān)的公開(kāi)事務(wù)，不僅包含政府機(jī)關(guān)的日常行政事務(wù)，還延伸至立法、司法部門以及其他公共組織的管理事務(wù)，覆蓋范圍廣泛，涉及政府運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。電子政務(wù)絕非傳統(tǒng)政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的重組與再造。傳統(tǒng)政務(wù)模式下，政府部門間存在明顯的層級(jí)劃分和職能分割，信息傳遞需層層上報(bào)下達(dá)，流程繁瑣，效率低下。而電子政務(wù)通過(guò)信息技術(shù)打破這些壁壘，構(gòu)建起扁平化的管理結(jié)構(gòu)，使信息能夠快速、準(zhǔn)確地在部門間流通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。以行政審批流程為例，在傳統(tǒng)模式下，企業(yè)或民眾辦理審批事項(xiàng)可能需要在多個(gè)部門之間來(lái)回奔波，提交重復(fù)的材料，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。而電子政務(wù)通過(guò)建立統(tǒng)一的在線審批平臺(tái)，整合各部門的審批流程，實(shí)現(xiàn)信息共享，申請(qǐng)人只需在平臺(tái)上一次性提交材料，各部門即可在線同步審核，大大縮短了審批周期，提高了辦事效率。從內(nèi)容上看，電子政務(wù)包含豐富多樣的方面。信息公開(kāi)是其重要內(nèi)容之一，政府機(jī)構(gòu)通過(guò)官方網(wǎng)站、社交媒體等多元化渠道，及時(shí)、全面地向公民發(fā)布政策文件、通知公告、政務(wù)動(dòng)態(tài)等各類信息。公民只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，便能隨時(shí)隨地了解政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況和政策動(dòng)向，增強(qiáng)了政府工作的透明度。例如，政府在制定新的民生政策時(shí)，通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布政策草案，廣泛征求民眾意見(jiàn)，使政策制定過(guò)程更加公開(kāi)、民主。網(wǎng)上辦事服務(wù)的開(kāi)展，極大地便利了民眾和企業(yè)。公民和企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行事項(xiàng)申報(bào)、審批申請(qǐng)、繳費(fèi)等操作，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。如稅務(wù)部門推出的電子稅務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)可在線完成稅務(wù)登記、申報(bào)、稅款劃撥等業(yè)務(wù)，不僅簡(jiǎn)化了辦事流程，還降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。互動(dòng)交流也是電子政務(wù)的關(guān)鍵組成部分。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)官方網(wǎng)站、社交媒體等平臺(tái)，與公民進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，收集民意、解答疑問(wèn)、反饋意見(jiàn)。這有助于增強(qiáng)政府與公民之間的溝通與信任，提高政府服務(wù)的針對(duì)性和滿意度。一些地方政府開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，市民可在平臺(tái)上反映生活中的問(wèn)題和訴求，政府相關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)并解決，有效提升了市民對(duì)政府的認(rèn)可度。在數(shù)據(jù)管理方面，政府機(jī)構(gòu)通過(guò)建立數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理和深入分析。這些數(shù)據(jù)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，能夠?yàn)檎疀Q策提供科學(xué)依據(jù)，提高決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。例如，在城市規(guī)劃中，通過(guò)對(duì)人口分布、交通流量、產(chǎn)業(yè)布局等數(shù)據(jù)的分析，政府可以合理規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。電子政務(wù)的重要性不言而喻。從提升政府管理效能角度來(lái)看，它實(shí)現(xiàn)了政務(wù)流程的自動(dòng)化和數(shù)字化，減少了人工干預(yù)，降低了行政成本，提高了工作效率。同時(shí)，電子政務(wù)促進(jìn)了政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破了信息孤島，使政府能夠更加高效地應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜問(wèn)題。在提升公共服務(wù)水平方面，電子政務(wù)以公民為中心，提供了更加便捷、高效、個(gè)性化的服務(wù)。民眾可以根據(jù)自身需求，隨時(shí)獲取所需的政府服務(wù)，享受更加公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而且，電子政務(wù)的發(fā)展有助于推動(dòng)政府治理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升政府的公信力和執(zhí)行力，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任和支持。2.2中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程回顧中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程是一個(gè)逐步探索、不斷創(chuàng)新的過(guò)程，自起步以來(lái)，經(jīng)歷了多個(gè)重要階段，每個(gè)階段都具有鮮明的特點(diǎn)和顯著的成果，為我國(guó)政府治理能力的提升和服務(wù)型政府的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代中期，辦公自動(dòng)化（OA）概念引入中國(guó)，拉開(kāi)了電子政務(wù)建設(shè)的序幕。1985年，“海內(nèi)工程”的提出，標(biāo)志著我國(guó)政府正式開(kāi)啟辦公自動(dòng)化建設(shè)的探索。當(dāng)時(shí)，主要目標(biāo)是在中央政府層面嘗試運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助完成基本政務(wù)活動(dòng)，如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲(chǔ)等。此后，國(guó)務(wù)院通過(guò)舉辦各類會(huì)議和交流活動(dòng)，在全國(guó)掀起政府機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和使用計(jì)算機(jī)的熱潮。一些部門開(kāi)始建立小型內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)和信息中心，雖然這些系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，但為后續(xù)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了政府部門的信息處理能力，為電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了技術(shù)和人才基礎(chǔ)。1993年12月啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的雛形階段。金橋工程作為國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)工程，致力于構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與原郵電部通信干線及各部門專用通信網(wǎng)的互聯(lián)互通，為全國(guó)信息通信搭建了重要的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。1996年9月，中國(guó)初次開(kāi)通因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，正是基于金橋工程的建設(shè)成果，這為我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)條件。金關(guān)工程聚焦于提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，通過(guò)海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理和稅務(wù)等政府部門的聯(lián)網(wǎng)，建立起信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口公司代碼、進(jìn)出口商品代碼兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并建設(shè)了一系列應(yīng)用系統(tǒng)。2001年6月，金關(guān)工程取得重大突破，建成“中國(guó)電子口岸”，實(shí)現(xiàn)銀行、外匯管理局和海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，有效遏制了走私、騙匯、騙稅等違法活動(dòng)，保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。金卡工程以電子貨幣工程為重點(diǎn)，推動(dòng)銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營(yíng)工作，為金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)提供新型電子支付手段。隨著工程的深入，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，不僅銀行卡使用日益普及，非銀行卡在電信、公交、社保等領(lǐng)域也得到廣泛應(yīng)用，第二代身份證項(xiàng)目的投入實(shí)驗(yàn)更是金卡工程成果的重要體現(xiàn)?！叭鸸こ獭钡膶?shí)施，為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，推動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)和部門的數(shù)據(jù)流通與信息共享。1999年1月，“政府上網(wǎng)工程”正式啟動(dòng)，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合40多個(gè)部委（辦、局）的信息主管部門共同倡議發(fā)起。該工程的主站點(diǎn).和門戶站點(diǎn).cn正式開(kāi)通，成為中國(guó)網(wǎng)上政府的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心。在這一工程的推動(dòng)下，各級(jí)政府部門積極響應(yīng)，我國(guó)政府信息化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示，1999年5月，CN下注冊(cè)的政府域名為1470個(gè)，WWW下政府網(wǎng)站3200個(gè)；到2002年2月5日前，全國(guó)各級(jí)政府在CN下注冊(cè)域名為11764個(gè)，已經(jīng)建成的WWW下政府網(wǎng)站10051個(gè)。政府上網(wǎng)工程使政府信息更加公開(kāi)透明，公眾能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)更便捷地獲取政府信息，加強(qiáng)了政府與公眾之間的信息溝通，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息服務(wù)應(yīng)用階段邁進(jìn)。2001年，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立，全國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)范圍進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府。這一時(shí)期，政府不僅開(kāi)始向社會(huì)發(fā)布部門信息，還嘗試提供在線服務(wù)，數(shù)字福州等具有典型創(chuàng)新的電子政務(wù)發(fā)展模式開(kāi)始涌現(xiàn)，政府專網(wǎng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)也全面鋪開(kāi)。2002年8月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（17號(hào)文），這是我國(guó)首個(gè)以中辦、國(guó)辦名義印發(fā)的電子政務(wù)全局性指導(dǎo)文件，規(guī)劃了“兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”作為后續(xù)一段時(shí)間重點(diǎn)建設(shè)的信息化工程?！皟删W(wǎng)”即政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，“四庫(kù)”指人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，“十二金”則涵蓋了辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅等12個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這些工程的建設(shè)，構(gòu)建了我國(guó)電子政務(wù)的基本框架，促進(jìn)了政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動(dòng)電子政務(wù)向深度和廣度發(fā)展。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，彰顯了我國(guó)全面深化改革、保障網(wǎng)絡(luò)安全、推動(dòng)信息化發(fā)展的堅(jiān)定決心。此后，我國(guó)電子政務(wù)在政策推動(dòng)下不斷創(chuàng)新發(fā)展。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，提出支持善治高效的國(guó)家治理體系構(gòu)建、形成普惠便捷的信息惠民體系等重點(diǎn)工作，電子政務(wù)被列入12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。2016年10月9日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心。2018年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”以及“加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島”等具體要求。在政策引領(lǐng)下，各地積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，通過(guò)建立一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理和一站式服務(wù)，極大地提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，方便了企業(yè)和群眾辦事?；仡欀袊?guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程，從最初的辦公自動(dòng)化嘗試，到如今全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，我國(guó)電子政務(wù)在技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)模式、管理理念等方面都發(fā)生了深刻變革，取得了顯著成就。這些成就不僅提升了政府的治理能力和服務(wù)水平，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力支撐。在未來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)電子政務(wù)將繼續(xù)朝著更加智能化、便捷化、高效化的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更加重要的作用。2.3欠發(fā)達(dá)地區(qū)界定及電子政務(wù)發(fā)展的重要性欠發(fā)達(dá)地區(qū)，作為一個(gè)相對(duì)概念，在不同的研究和實(shí)踐中，其界定標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在一定差異。從廣義上看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)涵蓋全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的國(guó)家或地區(qū)，如眾多發(fā)展中國(guó)家。而在我國(guó)國(guó)內(nèi)，狹義的欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要指那些在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上與發(fā)達(dá)地區(qū)存在顯著差距的特定區(qū)域。這種差距體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技水平以及社會(huì)文化發(fā)展程度等。國(guó)內(nèi)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分，常見(jiàn)的方法包括地理劃分法、區(qū)域劃分法、地理位置劃分法和綜合劃分法等。地理劃分法通常以自然地理特征為依據(jù)，如將西部地區(qū)視為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)多山地、高原，地理?xiàng)l件相對(duì)復(fù)雜，交通不便，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域劃分法則側(cè)重于經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的區(qū)域界定為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。地理位置劃分法結(jié)合了地理位置的因素，考慮到一些地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，缺乏發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，從而被歸為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。綜合劃分法則更為全面，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多個(gè)維度的因素，通過(guò)構(gòu)建綜合發(fā)展指數(shù)等方式，對(duì)地區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而確定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的范圍。從常見(jiàn)的劃分結(jié)果來(lái)看，我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，包括甘肅、青海、寧夏、貴州、云南、廣西等省份。這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨諸多挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)總量方面，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。以2023年為例，廣東省的地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)12萬(wàn)億元，而貴州省的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為2.2萬(wàn)億元左右，差距明顯。人均收入水平也較低，這直接影響了居民的生活質(zhì)量和消費(fèi)能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值較低，缺乏高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。例如，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。資源型產(chǎn)業(yè)則面臨資源枯竭和環(huán)境污染等問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展面臨困境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，限制了地區(qū)與外界的交流和合作，也增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。如部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)不完善，貨物運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、成本高，影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的背景下，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有至關(guān)重要的作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，電子政務(wù)能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)，政府可以整合各類經(jīng)濟(jì)信息資源，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的市場(chǎng)信息和政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展也能夠帶動(dòng)相關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多的投資和人才流入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)，吸引了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)企業(yè)入駐，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在提升公共服務(wù)水平方面，電子政務(wù)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。以往，居民辦理各類政務(wù)事項(xiàng)往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，前往政府部門排隊(duì)辦理。而電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦理，居民只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，即可在家中完成事項(xiàng)申報(bào)、審批查詢等操作，大大節(jié)省了辦事時(shí)間和成本。在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，電子政務(wù)也發(fā)揮著重要作用。通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生在教育機(jī)會(huì)上的差距。遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)則使居民能夠遠(yuǎn)程咨詢專家醫(yī)生，獲得及時(shí)的醫(yī)療診斷和治療建議，提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性。電子政務(wù)的發(fā)展還有助于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府治理能力現(xiàn)代化。它推動(dòng)了政府決策的科學(xué)化和民主化，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，政府能夠更加全面、準(zhǔn)確地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和民眾需求，為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，電子政務(wù)增強(qiáng)了政府與民眾之間的互動(dòng)和溝通，民眾可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，參與政府決策過(guò)程，提高了政府決策的透明度和公信力。三、中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀3.1取得的階段性成果3.1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效在國(guó)家信息化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極投身于電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著的成效。網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，為電子政務(wù)的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐。以某西部欠發(fā)達(dá)省份為例，截至2023年底，該省的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到了[X]萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)[X]%，其中光纖接入用戶占比超過(guò)了[X]%。農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋也取得了突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了[X]%的行政村通寬帶，部分地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。這使得農(nóng)村居民能夠更加便捷地獲取政府信息和服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。硬件配備水平逐步提升，各級(jí)政府部門加大了對(duì)電子政務(wù)硬件設(shè)備的投入。計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、打印機(jī)等辦公設(shè)備的配備數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高，滿足了日常辦公和業(yè)務(wù)處理的需求。同時(shí)，一些地區(qū)還建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心，用于存儲(chǔ)和管理大量的政務(wù)數(shù)據(jù)。例如，某欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)據(jù)中心采用了先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)，具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力和高可靠性，能夠支持多個(gè)政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和共享，提高了數(shù)據(jù)的安全性和管理效率。網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性也得到了顯著改善。通過(guò)升級(jí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)帶寬不斷增加，網(wǎng)絡(luò)延遲大幅降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)的平均網(wǎng)絡(luò)下載速度從過(guò)去的[X]Mbps提升到了現(xiàn)在的[X]Mbps，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性達(dá)到了[X]%以上，有效保障了電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的流暢運(yùn)行。無(wú)論是在線辦公、政務(wù)服務(wù)辦理還是數(shù)據(jù)傳輸，都能夠高效、穩(wěn)定地進(jìn)行，提高了政府部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。3.1.2應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用方面也取得了積極的進(jìn)展，一系列政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為政府的管理和服務(wù)提供了有力的技術(shù)支持。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效顯著，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立了一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合了多個(gè)部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。以某中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，該地區(qū)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)涵蓋了行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，共上線了[X]項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中[X]%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理。企業(yè)和群眾可以通過(guò)該平臺(tái)在線提交申請(qǐng)材料、查詢辦理進(jìn)度、領(lǐng)取辦理結(jié)果，大大節(jié)省了辦事時(shí)間和成本。平臺(tái)還引入了智能審批系統(tǒng)，對(duì)于一些標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)審批，進(jìn)一步提高了審批效率。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了政府辦公的數(shù)字化和自動(dòng)化。公文流轉(zhuǎn)、會(huì)議管理、檔案管理等工作都可以通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)高效完成。在公文流轉(zhuǎn)方面，過(guò)去一份公文從起草到審批，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)的簽字蓋章，流程繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)。而現(xiàn)在通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，公文可以在線流轉(zhuǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門可以實(shí)時(shí)進(jìn)行審批，大大縮短了公文處理周期。會(huì)議管理功能則可以實(shí)現(xiàn)會(huì)議的在線預(yù)約、通知發(fā)送、會(huì)議紀(jì)要生成等，提高了會(huì)議組織和管理的效率。檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了檔案的電子化存儲(chǔ)和檢索，方便了檔案的查閱和利用。除了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，開(kāi)發(fā)了特色應(yīng)用系統(tǒng)。例如，在農(nóng)業(yè)大縣，開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治等服務(wù)，幫助農(nóng)民增收致富。在旅游資源豐富的地區(qū)，建設(shè)了智慧旅游管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了旅游景點(diǎn)的在線預(yù)訂、游客流量監(jiān)測(cè)、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等功能，提升了旅游服務(wù)水平和管理效率。這些特色應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，滿足了當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的特殊需求，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3.1.3政策法規(guī)環(huán)境的初步構(gòu)建為了保障電子政務(wù)的健康、有序發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)初步構(gòu)建了相關(guān)的政策法規(guī)環(huán)境。各地政府紛紛出臺(tái)了一系列政策文件，為電子政務(wù)建設(shè)提供了政策指導(dǎo)和支持。在電子政務(wù)規(guī)劃方面，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定了詳細(xì)的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確了電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。這些規(guī)劃結(jié)合了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。例如，某西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定了《電子政務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出了到2025年實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到[X]%以上，政府部門間信息共享率達(dá)到[X]%以上的目標(biāo)，并明確了重點(diǎn)建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等項(xiàng)目，為該地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向。在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全管理。明確了數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求，建立了數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，保障了政務(wù)數(shù)據(jù)的安全和隱私。例如，某地區(qū)出臺(tái)了《政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》，規(guī)定了政務(wù)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理、訪問(wèn)權(quán)限控制、數(shù)據(jù)加密傳輸?shù)却胧瑫r(shí)加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置能力，確保了政務(wù)數(shù)據(jù)的安全可控。在電子政務(wù)項(xiàng)目管理方面，制定了項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等相關(guān)制度，規(guī)范了電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)流程。通過(guò)嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，確保了電子政務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，提高了資金使用效率。例如，某地區(qū)規(guī)定電子政務(wù)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和審批程序，項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程要公開(kāi)、公平、公正，項(xiàng)目驗(yàn)收要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施和交付。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，保障了電子政務(wù)建設(shè)的順利推進(jìn)和健康發(fā)展。3.2存在的主要問(wèn)題3.2.1觀念意識(shí)滯后盡管電子政務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)得到了廣泛推廣，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分政府部門及公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知仍存在明顯不足。部分政府工作人員尚未充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)對(duì)提升政府治理效能、優(yōu)化公共服務(wù)的重要性，依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的政務(wù)工作模式。他們認(rèn)為電子政務(wù)僅僅是將紙質(zhì)文件電子化，或者只是在政府網(wǎng)站上發(fā)布一些信息，沒(méi)有真正理解電子政務(wù)所蘊(yùn)含的深層次變革意義。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府部門，工作人員在處理政務(wù)時(shí)，更傾向于采用面對(duì)面溝通、紙質(zhì)文件傳遞等傳統(tǒng)方式，對(duì)于電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用積極性不高。即使已經(jīng)建設(shè)了電子政務(wù)系統(tǒng)，也只是將其作為一種輔助手段，沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這種觀念意識(shí)的滯后，導(dǎo)致在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，缺乏積極主動(dòng)的推動(dòng)力量。部分政府部門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視程度不夠，在項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入、人員配備等方面存在不足。一些地方政府在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行充分的前期調(diào)研和論證，盲目跟風(fēng)上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后無(wú)法滿足實(shí)際需求，造成資源浪費(fèi)。公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知和接受程度也較低。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平相對(duì)較低，信息化普及程度不高，許多民眾對(duì)電子政務(wù)的概念和功能了解甚少。他們不知道如何使用電子政務(wù)平臺(tái)辦理事務(wù)，或者對(duì)在線辦理事務(wù)的安全性和可靠性存在疑慮。在一些農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民習(xí)慣于到政府部門現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)，對(duì)網(wǎng)上辦事的方式感到陌生和不放心。這使得電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用面臨較大的困難，無(wú)法充分發(fā)揮其便民利民的作用。造成觀念意識(shí)滯后的原因是多方面的。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，這在一定程度上限制了公眾對(duì)電子政務(wù)的接觸和了解。另一方面，宣傳教育工作不到位也是一個(gè)重要因素。政府在推廣電子政務(wù)時(shí)，缺乏有效的宣傳手段和方法，沒(méi)有充分向公眾普及電子政務(wù)的知識(shí)和優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知和接受程度不高。此外，傳統(tǒng)的工作習(xí)慣和思維方式也在一定程度上阻礙了政府工作人員和公眾對(duì)電子政務(wù)的接受和應(yīng)用。3.2.2資金短缺困境資金短缺是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的重要因素之一。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入相對(duì)較少，而電子政務(wù)建設(shè)需要大量的資金投入，包括硬件設(shè)備采購(gòu)、軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)、人員培訓(xùn)等多個(gè)方面。這使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中面臨著巨大的資金壓力。在硬件設(shè)備采購(gòu)方面，為了滿足電子政務(wù)的運(yùn)行需求，需要購(gòu)置大量的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備。這些設(shè)備的更新?lián)Q代速度較快，需要不斷投入資金進(jìn)行升級(jí)和更換。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門往往難以承擔(dān)如此高昂的設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用。一些基層政府部門的辦公設(shè)備陳舊老化，運(yùn)行速度緩慢，無(wú)法滿足電子政務(wù)的高效運(yùn)行要求，嚴(yán)重影響了工作效率。軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)也是一項(xiàng)資金密集型的工作。開(kāi)發(fā)一套功能完善、安全可靠的電子政務(wù)軟件系統(tǒng)，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。從需求分析、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)到測(cè)試上線，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和大量的資金支持。而且，軟件系統(tǒng)在使用過(guò)程中還需要不斷進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)，以適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化和技術(shù)的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金有限，往往無(wú)法投入足夠的資金進(jìn)行軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，導(dǎo)致軟件系統(tǒng)功能不完善、穩(wěn)定性差，無(wú)法滿足政府部門和公眾的需求。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)同樣需要大量資金。要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的高效運(yùn)行，需要建設(shè)高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅需要一次性的設(shè)備采購(gòu)和安裝費(fèi)用，還需要長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)租賃和維護(hù)費(fèi)用。在一些偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地理?xiàng)l件復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大，成本高，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，網(wǎng)速較慢，無(wú)法滿足電子政務(wù)的應(yīng)用需求。人員培訓(xùn)也是電子政務(wù)建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)。為了提高政府工作人員的信息化水平和業(yè)務(wù)能力，需要開(kāi)展大量的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括電子政務(wù)系統(tǒng)的操作使用、信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等。然而，培訓(xùn)工作需要聘請(qǐng)專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師，提供培訓(xùn)場(chǎng)地和教材，這些都需要一定的資金投入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金緊張，往往無(wú)法為工作人員提供充分的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致工作人員對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的操作不熟練，業(yè)務(wù)能力無(wú)法滿足電子政務(wù)的發(fā)展需求。由于資金短缺，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，甚至停滯不前。部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)也因缺乏后續(xù)資金支持，無(wú)法正常運(yùn)行和維護(hù)，成為“擺設(shè)”。資金短缺還使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中難以吸引和留住專業(yè)人才，進(jìn)一步制約了電子政務(wù)的發(fā)展。3.2.3人才匱乏難題人才是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)領(lǐng)域面臨著嚴(yán)重的人才匱乏問(wèn)題。一方面，專業(yè)技術(shù)人才短缺。電子政務(wù)建設(shè)涉及到計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，需要具備這些專業(yè)背景的人才來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)和管理。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工作環(huán)境和待遇相對(duì)較差，難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。許多優(yōu)秀的信息技術(shù)人才更傾向于選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)的大型企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)工作，以獲得更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和生活條件。這使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才的支持，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面面臨較大困難。另一方面，復(fù)合型管理人才也十分稀缺。電子政務(wù)的有效實(shí)施不僅需要專業(yè)技術(shù)人才，還需要既懂政務(wù)業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型管理人才。這些人才能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)與政務(wù)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)電子政務(wù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和應(yīng)用。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏完善的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，這類復(fù)合型管理人才嚴(yán)重不足。政府部門的工作人員大多是傳統(tǒng)的政務(wù)管理人員，雖然對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)較為熟悉，但缺乏信息技術(shù)方面的知識(shí)和技能，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。而一些信息技術(shù)人員又對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)了解甚少，無(wú)法將技術(shù)與業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的融合。人才匱乏對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。在系統(tǒng)建設(shè)方面，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高，存在功能不完善、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。在系統(tǒng)維護(hù)方面，專業(yè)技術(shù)人才的短缺使得系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)難以及時(shí)得到修復(fù)，影響了電子政務(wù)的正常運(yùn)行。在電子政務(wù)的推廣應(yīng)用方面，復(fù)合型管理人才的不足使得政府部門難以制定有效的推廣策略，無(wú)法充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，提高政府的管理效能和服務(wù)水平。此外，人才匱乏還導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中缺乏創(chuàng)新能力。電子政務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)和應(yīng)用不斷發(fā)展創(chuàng)新，需要有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于人才短缺，難以跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，在電子政務(wù)創(chuàng)新方面明顯滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)一步拉大了與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。3.2.4規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)缺失欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)突出問(wèn)題。由于沒(méi)有明確的整體規(guī)劃，各部門在電子政務(wù)建設(shè)中往往各自為政，自行建設(shè)和開(kāi)發(fā)相關(guān)系統(tǒng)。這導(dǎo)致不同部門之間的電子政務(wù)系統(tǒng)在功能、數(shù)據(jù)格式、接口等方面存在差異，系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成了眾多的“信息孤島”。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同困難，信息傳遞不暢。例如，企業(yè)在辦理涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)時(shí)，需要在不同部門的電子政務(wù)系統(tǒng)中重復(fù)提交相同的材料，不僅增加了企業(yè)的辦事成本，也降低了政府的工作效率。同時(shí)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也使得電子政務(wù)建設(shè)存在諸多不規(guī)范之處。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不同開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)質(zhì)量參差不齊，存在安全隱患。在數(shù)據(jù)管理方面，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性難以保證，影響了數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用價(jià)值。一些政府部門在收集和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，存在數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等問(wèn)題，使得數(shù)據(jù)難以整合和共享，無(wú)法為政府決策提供有效的支持。規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)缺失還導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。各部門重復(fù)建設(shè)類似的電子政務(wù)系統(tǒng)，造成了硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)、人力資源等方面的浪費(fèi)。一些地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中，盲目追求硬件設(shè)備的高配置和軟件系統(tǒng)的大而全，而忽視了實(shí)際需求和應(yīng)用效果，導(dǎo)致大量的資金和資源被浪費(fèi)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一些電子政務(wù)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中缺乏充分的論證和評(píng)估，項(xiàng)目建成后無(wú)法滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需求，不得不進(jìn)行二次改造或廢棄，進(jìn)一步加劇了資源的浪費(fèi)。為了解決規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要加強(qiáng)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。明確電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，要建立健全電子政務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目的建設(shè)符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，提高資源的利用效率。3.2.5信息安全隱患在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，信息安全至關(guān)重要。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于技術(shù)水平有限、資金投入不足等原因，在信息安全方面存在諸多隱患。網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力較弱是一個(gè)突出問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、惡意軟件入侵等安全威脅時(shí)，往往缺乏有效的防護(hù)手段。一些政府部門的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備陳舊老化，防護(hù)技術(shù)落后，無(wú)法及時(shí)檢測(cè)和抵御新型的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。在一些基層政府部門，網(wǎng)絡(luò)安全管理制度不完善，工作人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄，存在隨意連接外部網(wǎng)絡(luò)、使用弱密碼等安全風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)被攻擊，造成信息泄露和系統(tǒng)癱瘓。信息泄露風(fēng)險(xiǎn)也較高。電子政務(wù)系統(tǒng)中存儲(chǔ)著大量的政府機(jī)密信息、企業(yè)商業(yè)機(jī)密信息和公民個(gè)人隱私信息。如果這些信息泄露，將對(duì)國(guó)家利益、企業(yè)發(fā)展和公民權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于數(shù)據(jù)安全管理措施不到位，存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。一些政府部門在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸和使用過(guò)程中，缺乏有效的加密和訪問(wèn)控制措施，數(shù)據(jù)容易被非法獲取和篡改。此外，由于電子政務(wù)系統(tǒng)與外部網(wǎng)絡(luò)存在一定的連接，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，就有可能導(dǎo)致信息泄露。信息安全隱患不僅影響了電子政務(wù)的正常運(yùn)行，也降低了政府的公信力和公眾對(duì)電子政務(wù)的信任度。為了應(yīng)對(duì)信息安全挑戰(zhàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要加大對(duì)信息安全的投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)。購(gòu)置先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，采用先進(jìn)的安全防護(hù)技術(shù)，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。同時(shí)，要加強(qiáng)信息安全管理，建立健全信息安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)工作人員的信息安全培訓(xùn)，提高工作人員的信息安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。還需要加強(qiáng)與專業(yè)的信息安全機(jī)構(gòu)的合作，及時(shí)獲取最新的安全技術(shù)和信息，共同保障電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全。四、影響中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的因素分析4.1經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，其對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的制約體現(xiàn)在多個(gè)關(guān)鍵方面。欠發(fā)達(dá)地區(qū)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致財(cái)政收入有限，在電子政務(wù)建設(shè)中面臨著嚴(yán)峻的資金短缺問(wèn)題。電子政務(wù)建設(shè)涵蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施搭建到應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，再到后期維護(hù)和升級(jí)的全過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，構(gòu)建高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系，配備先進(jìn)的服務(wù)器、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備，都需要雄厚的資金支持。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政往往難以承擔(dān)如此高額的費(fèi)用。例如，一些偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金匱乏，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，網(wǎng)速也無(wú)法滿足電子政務(wù)的高效運(yùn)行需求，導(dǎo)致政府部門之間的信息傳遞和業(yè)務(wù)協(xié)同受到阻礙，電子政務(wù)的服務(wù)效能難以充分發(fā)揮。在應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面，開(kāi)發(fā)功能完善、安全可靠的電子政務(wù)軟件系統(tǒng)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。從系統(tǒng)的需求分析、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，到測(cè)試上線以及后續(xù)的維護(hù)升級(jí)，都需要專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和持續(xù)的資金保障。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金緊張，往往無(wú)法吸引到高素質(zhì)的技術(shù)人才，也難以投入足夠的資金進(jìn)行軟件系統(tǒng)的深度開(kāi)發(fā)和優(yōu)化，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)出的應(yīng)用系統(tǒng)功能單一、穩(wěn)定性差，無(wú)法滿足政府部門和公眾日益增長(zhǎng)的需求。資金短缺還使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中難以進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)引進(jìn)和升級(jí)。電子政務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)更新?lián)Q代迅速，新的技術(shù)和理念不斷涌現(xiàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)能夠憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提升電子政務(wù)的智能化水平和服務(wù)質(zhì)量。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于缺乏資金，無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)這些新技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致電子政務(wù)的技術(shù)水平相對(duì)落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于缺乏相關(guān)的技術(shù)和資金支持，難以對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析和利用，決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性受到一定影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低還間接影響了電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和居民收入水平相對(duì)較低，對(duì)信息技術(shù)設(shè)備的購(gòu)買能力有限，導(dǎo)致電子政務(wù)的終端用戶覆蓋率不高。許多居民因無(wú)力購(gòu)買電腦、智能手機(jī)等設(shè)備，無(wú)法便捷地使用電子政務(wù)服務(wù)，限制了電子政務(wù)的普及和推廣。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低使得當(dāng)?shù)氐男畔⒒a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏完善的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的服務(wù)支持。這不僅增加了電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本，也降低了電子政務(wù)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。由于缺乏本地信息化企業(yè)的技術(shù)支持和服務(wù)保障，電子政務(wù)系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，難以及時(shí)得到解決，影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)行和用戶體驗(yàn)。4.2技術(shù)因素信息技術(shù)發(fā)展滯后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)因素。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，電子政務(wù)對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的依賴程度極高，然而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面明顯滯后。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量政務(wù)數(shù)據(jù)的高效分析和挖掘，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)民生需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，從而制定更加精準(zhǔn)的政策。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于缺乏相關(guān)技術(shù)人才和先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析設(shè)備，大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用幾乎處于空白狀態(tài)。即使部分地區(qū)引入了大數(shù)據(jù)技術(shù)，但由于技術(shù)應(yīng)用水平有限，也無(wú)法充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致政府決策仍主要依賴傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)性。云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用也存在類似問(wèn)題。云計(jì)算具有強(qiáng)大的計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力，可以降低電子政務(wù)建設(shè)的成本，提高系統(tǒng)的靈活性和可擴(kuò)展性。發(fā)達(dá)地區(qū)的政府廣泛采用云計(jì)算技術(shù)搭建電子政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和共享，以及政務(wù)系統(tǒng)的快速部署和升級(jí)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于對(duì)云計(jì)算技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足，技術(shù)應(yīng)用能力有限，很少有地區(qū)能夠成功搭建和應(yīng)用電子政務(wù)云平臺(tái)。這使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)在性能和成本方面都處于劣勢(shì)，難以滿足日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不足在一些偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，部分農(nóng)村地區(qū)甚至存在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)盲區(qū)。在一些山區(qū)，由于地理?xiàng)l件復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難度大，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位，當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法享受到電子政務(wù)帶來(lái)的便捷服務(wù)。即使在網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量也參差不齊，網(wǎng)絡(luò)速度慢、穩(wěn)定性差等問(wèn)題嚴(yán)重影響了電子政務(wù)的應(yīng)用效果。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門，工作人員在使用電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到頁(yè)面加載緩慢、數(shù)據(jù)傳輸中斷等問(wèn)題，這不僅降低了工作效率，也影響了工作人員對(duì)電子政務(wù)的使用積極性。電子政務(wù)系統(tǒng)的兼容性和穩(wěn)定性也存在諸多問(wèn)題。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中，不同開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)之間存在兼容性問(wèn)題。這導(dǎo)致政府部門在整合和共享政務(wù)信息時(shí)面臨困難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。一些部門的電子政務(wù)系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中還存在穩(wěn)定性差的問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等故障，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)的正常運(yùn)行和政府的工作效率。信息技術(shù)發(fā)展滯后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱相互影響，形成惡性循環(huán)。信息技術(shù)發(fā)展滯后導(dǎo)致無(wú)法充分利用先進(jìn)技術(shù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱又限制了信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，進(jìn)一步阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。4.3制度因素管理體制不完善是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的重要制度因素。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電子政務(wù)管理體制存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和管理。一方面，電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有設(shè)立專門的電子政務(wù)管理部門，電子政務(wù)工作往往分散在多個(gè)部門，如信息化辦公室、發(fā)改委、工信局等，各部門之間職責(zé)交叉，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這使得電子政務(wù)建設(shè)在規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督等方面難以形成合力，容易出現(xiàn)各自為政、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。例如，在一些地區(qū)，不同部門分別建設(shè)自己的政務(wù)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在功能、數(shù)據(jù)格式等方面存在差異，無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，造成了資源的浪費(fèi)。另一方面，電子政務(wù)項(xiàng)目管理不規(guī)范。在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，缺乏科學(xué)的管理制度和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。一些電子政務(wù)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)缺乏充分的可行性研究，盲目跟風(fēng)上馬，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后無(wú)法滿足實(shí)際需求。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，存在工程進(jìn)度拖延、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)也往往流于形式，缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，無(wú)法確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。政策法規(guī)不健全也是影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的重要因素。電子政務(wù)的發(fā)展需要完善的政策法規(guī)體系來(lái)保障其合法性、規(guī)范性和安全性。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)政策法規(guī)建設(shè)方面相對(duì)滯后，存在諸多問(wèn)題。目前，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，如《電子簽名法》等，但這些法律法規(guī)還不夠完善，無(wú)法涵蓋電子政務(wù)發(fā)展的各個(gè)方面。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套政策，這些法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的困難。在電子政務(wù)信息安全方面，缺乏明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范信息的采集、存儲(chǔ)、傳輸和使用等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致信息安全管理存在漏洞，信息泄露風(fēng)險(xiǎn)較高。在電子政務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，也缺乏嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范招投標(biāo)行為，存在暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，影響了電子政務(wù)項(xiàng)目的公平性和質(zhì)量。政策法規(guī)的不完善還導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展缺乏明確的方向和指導(dǎo)，各地區(qū)、各部門在電子政務(wù)建設(shè)中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，難以形成協(xié)同發(fā)展的局面。管理體制不完善和政策法規(guī)不健全相互影響，共同制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。管理體制不完善使得政策法規(guī)難以有效實(shí)施，而政策法規(guī)不健全又無(wú)法為管理體制的完善提供法律依據(jù)和保障。因此，要促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，必須加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新和政策法規(guī)建設(shè)，為電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。4.4社會(huì)文化因素公眾信息化素養(yǎng)低是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的重要社會(huì)文化因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于教育資源相對(duì)匱乏，信息化教育普及程度不高，導(dǎo)致公眾的信息化素養(yǎng)整體偏低。在一些農(nóng)村地區(qū)，居民的文化水平有限，對(duì)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的接觸和了解較少，缺乏基本的信息技術(shù)知識(shí)和操作技能。他們?cè)谑褂秒娮诱?wù)平臺(tái)時(shí)，往往面臨諸多困難，如無(wú)法正確操作電子設(shè)備、不熟悉網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序等，這使得他們對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的接受度較低。即使一些公眾具備一定的信息技術(shù)基礎(chǔ)，但對(duì)于電子政務(wù)的功能和優(yōu)勢(shì)了解不足，也影響了電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用。電子政務(wù)涵蓋了政務(wù)信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、在線互動(dòng)等多個(gè)方面的功能，但許多公眾對(duì)這些功能并不熟悉，不知道如何通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)獲取所需的政務(wù)服務(wù)。一些公眾在辦理政務(wù)事項(xiàng)時(shí)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的線下辦理方式，對(duì)網(wǎng)上辦事的便捷性和高效性認(rèn)識(shí)不夠，這在一定程度上限制了電子政務(wù)的普及和發(fā)展。傳統(tǒng)行政文化的影響也不容忽視。在傳統(tǒng)行政文化中，強(qiáng)調(diào)層級(jí)節(jié)制、權(quán)力集中，政府與公眾之間存在明顯的信息不對(duì)稱。這種文化觀念導(dǎo)致部分政府工作人員在電子政務(wù)建設(shè)中，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，提供便捷、高效的服務(wù)。他們?cè)陔娮诱?wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用中，更多地考慮自身的工作便利，而忽視了公眾的實(shí)際需求，使得電子政務(wù)系統(tǒng)的易用性和實(shí)用性不足。傳統(tǒng)行政文化中的“官本位”思想也使得一些政府工作人員對(duì)電子政務(wù)的接受程度較低。他們擔(dān)心電子政務(wù)的發(fā)展會(huì)削弱自身的權(quán)力和地位，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)持消極態(tài)度，甚至存在抵觸情緒。這種思想觀念阻礙了電子政務(wù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推進(jìn)，影響了電子政務(wù)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。此外，傳統(tǒng)行政文化中的保密觀念也在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。在電子政務(wù)建設(shè)中，信息共享是提高政務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。但一些政府部門受傳統(tǒng)保密觀念的影響，對(duì)政務(wù)信息的公開(kāi)和共享存在顧慮，擔(dān)心信息泄露會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政務(wù)信息的公開(kāi)程度較低，信息共享困難，無(wú)法充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。五、中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展典型案例分析5.1衡水市電子政務(wù)建設(shè)案例5.1.1建設(shè)模式與舉措衡水市位于河北省東南部，在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，積極探索創(chuàng)新，采用了與企業(yè)合作的公私合營(yíng)模式（PPP），有效解決了資金短缺和技術(shù)不足的問(wèn)題。在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)方面，衡水市政府充分利用自身?yè)碛械南∪辟Y源，與企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。政務(wù)服務(wù)中心辦公場(chǎng)所裝修費(fèi)用由一家銀行貸款解決，通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)之后所得各項(xiàng)收費(fèi)逐月予以償還；政務(wù)服務(wù)中心硬件設(shè)備購(gòu)買費(fèi)用、軟件購(gòu)買和開(kāi)發(fā)費(fèi)用以及整個(gè)信息系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用由中國(guó)網(wǎng)通公司承擔(dān)，條件是衡水市政府必須租用網(wǎng)通公司線路。這種模式既解決了政府建設(shè)資金不足的困境，又為企業(yè)提供了商業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。在電子政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù)方面，衡水市引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作通過(guò)招標(biāo)等方式外包給專業(yè)化的IT公司。通過(guò)這種方式，政府部門能夠借助企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)質(zhì)量和運(yùn)行效率。同時(shí)，企業(yè)也可以通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開(kāi)發(fā)等獲得利潤(rùn)，從而使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。為了確保公私合營(yíng)模式的順利實(shí)施，衡水市還建立了一系列保障機(jī)制。在項(xiàng)目管理方面，制定了嚴(yán)格的項(xiàng)目招投標(biāo)制度和合同管理機(jī)制，明確了政府和企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了項(xiàng)目的建設(shè)流程。在監(jiān)督機(jī)制方面，成立了專門的監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目按照合同要求順利推進(jìn)。還建立了信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。5.1.2取得的成效與經(jīng)驗(yàn)衡水市采用公私合營(yíng)模式進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)與企業(yè)合作，政府無(wú)需一次性投入大量資金用于硬件設(shè)備采購(gòu)、軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效減輕了財(cái)政壓力。政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)合理的運(yùn)營(yíng)收費(fèi)，不僅能夠償還銀行貸款，還為后續(xù)的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展積累了資金。這種模式還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了更多的企業(yè)參與到電子政務(wù)建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集聚和升級(jí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自采用公私合營(yíng)模式以來(lái)，衡水市電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在政務(wù)服務(wù)提升方面，公私合營(yíng)模式也發(fā)揮了重要作用。政務(wù)服務(wù)中心的建成和電子政務(wù)系統(tǒng)的完善，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的集中化和信息化。市直40余個(gè)部門和桃城區(qū)部分職能部門計(jì)150余名工作人員進(jìn)駐中心集中聯(lián)合辦公，納入中心的市級(jí)行政審批服務(wù)項(xiàng)目550多項(xiàng)，其中收費(fèi)項(xiàng)目180多項(xiàng)。企業(yè)和群眾可以在政務(wù)服務(wù)中心一站式辦理各類政務(wù)事項(xiàng)，大大節(jié)省了辦事時(shí)間和成本。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用也提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，通過(guò)網(wǎng)上辦事、在線審批等功能，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)流程的自動(dòng)化和數(shù)字化，減少了人工干預(yù)，提高了審批的準(zhǔn)確性和公正性。衡水市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，公私合營(yíng)模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中具有可行性和有效性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)充分挖掘自身的資源優(yōu)勢(shì)，積極與企業(yè)合作，通過(guò)合理的資源配置和利益分配，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。要建立健全相關(guān)的保障機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，確保合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。還應(yīng)注重信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，不斷提升電子政務(wù)的服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的需求。5.1.3面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題在公私合營(yíng)模式下，衡水市電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了顯著成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)與問(wèn)題。利益分配矛盾是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。在合作過(guò)程中，政府和企業(yè)的目標(biāo)存在一定差異。政府希望通過(guò)合作提高政務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；而企業(yè)則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，追求利潤(rùn)最大化。這種目標(biāo)差異可能導(dǎo)致在利益分配上產(chǎn)生矛盾。在政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)收費(fèi)分配上，政府希望將更多的資金用于政務(wù)服務(wù)的提升和電子政務(wù)的發(fā)展，而企業(yè)則希望獲得更多的利潤(rùn)回報(bào)。如果利益分配不合理，可能會(huì)影響企業(yè)的積極性，甚至導(dǎo)致合作關(guān)系的破裂。數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)也是一個(gè)重要問(wèn)題。電子政務(wù)系統(tǒng)中存儲(chǔ)著大量的政府機(jī)密信息、企業(yè)商業(yè)機(jī)密信息和公民個(gè)人隱私信息，數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要。在與企業(yè)合作過(guò)程中，如何確保數(shù)據(jù)的安全和隱私成為一個(gè)難題。由于企業(yè)的商業(yè)性質(zhì)，存在數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)的信息安全管理措施不到位，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件，將對(duì)政府、企業(yè)和公民造成嚴(yán)重的損失。在電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)過(guò)程中，企業(yè)可能會(huì)接觸到大量的敏感數(shù)據(jù)，如何規(guī)范企業(yè)的行為，防止數(shù)據(jù)被非法獲取和使用，也是需要解決的問(wèn)題。此外，合作雙方的溝通與協(xié)調(diào)也存在一定困難。政府和企業(yè)在管理體制、工作方式和文化背景等方面存在差異，這可能導(dǎo)致在合作過(guò)程中出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題。在項(xiàng)目決策過(guò)程中，政府需要考慮公共利益和政策導(dǎo)向，而企業(yè)則更注重市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益，雙方的決策依據(jù)和思路不同，容易產(chǎn)生分歧。如果不能及時(shí)有效地溝通和協(xié)調(diào)，可能會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。為了解決這些問(wèn)題，衡水市需要進(jìn)一步完善利益分配機(jī)制，充分考慮政府和企業(yè)的利益訴求，通過(guò)合理的協(xié)商和談判，制定公平、合理的利益分配方案。在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，明確企業(yè)在數(shù)據(jù)安全管理中的責(zé)任和義務(wù)，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限控制和加密機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和檢查。還需要加強(qiáng)合作雙方的溝通與協(xié)調(diào)，建立定期的溝通會(huì)議和協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)彼此的了解和信任，及時(shí)解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。5.2青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳案例5.2.1BOT模式的應(yīng)用青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳在電子政務(wù)建設(shè)中，針對(duì)青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)項(xiàng)目創(chuàng)新性地采用了BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）模式，有效破解了資金短缺和技術(shù)難題，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在該項(xiàng)目中，青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳提供關(guān)鍵的信息資源、專業(yè)的政策指導(dǎo)以及堅(jiān)實(shí)的政策保障，充分發(fā)揮政府部門在政策和資源方面的優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目符合勞動(dòng)保障領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需求和政策法規(guī)要求。而清華同方股份有限公司作為項(xiàng)目的承建方，承擔(dān)起投資建設(shè)、高效運(yùn)營(yíng)和持續(xù)維護(hù)信息系統(tǒng)的重任。清華同方憑借其在信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)，投入大量資金用于硬件設(shè)備采購(gòu)、軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起功能完備、穩(wěn)定可靠的青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)。在投資回收機(jī)制方面，清華同方主要通過(guò)發(fā)售社會(huì)保障卡、獲取發(fā)卡廣告費(fèi)收入以及合理收取系統(tǒng)使用費(fèi)等多元化方式實(shí)現(xiàn)投資回收。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，當(dāng)清華同方成功回收部分投資后，相應(yīng)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)將逐步移交給青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳。這種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制既保障了企業(yè)的投資回報(bào)，又確保了項(xiàng)目最終回歸政府，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的可持續(xù)供給。經(jīng)初步估算，該項(xiàng)目投資規(guī)模約為8000萬(wàn)元，建設(shè)周期設(shè)定為3年，整體工程于2003年11月中旬正式啟動(dòng)，標(biāo)志著青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。BOT模式在青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)項(xiàng)目中的應(yīng)用，充分體現(xiàn)了政府與企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作共贏。政府通過(guò)引入社會(huì)資本和專業(yè)技術(shù)力量，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，快速提升了勞動(dòng)保障領(lǐng)域的信息化水平，推動(dòng)了電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。企業(yè)則在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中獲得了商業(yè)機(jī)會(huì)和投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。這種模式的成功應(yīng)用，為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中解決資金和技術(shù)問(wèn)題提供了一種可行的思路和方法。5.2.2項(xiàng)目實(shí)施效果與意義青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)項(xiàng)目采用BOT模式實(shí)施后，取得了顯著的效果，對(duì)當(dāng)?shù)厣绫ｓw系建設(shè)和公眾服務(wù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極影響。在社保體系建設(shè)方面，極大地推動(dòng)了青海勞動(dòng)保障信息化進(jìn)程。通過(guò)建設(shè)功能強(qiáng)大的勞動(dòng)保障信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)的數(shù)字化管理和信息化運(yùn)營(yíng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)得以集中存儲(chǔ)和高效管理，不同地區(qū)、不同部門之間的社保信息實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和共享，有效提升了社保管理的準(zhǔn)確性和效率。過(guò)去，社保業(yè)務(wù)辦理依賴大量的紙質(zhì)文件和人工操作，信息傳遞緩慢，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏。而現(xiàn)在，借助勞動(dòng)保障信息網(wǎng)，社保業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)了電子化和自動(dòng)化，大大縮短了業(yè)務(wù)辦理周期，提高了工作效率。通過(guò)信息共享，各部門能夠?qū)崟r(shí)掌握參保人員的信息，避免了重復(fù)參保和漏?，F(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步完善了青海的勞動(dòng)社會(huì)保障體系，優(yōu)化和規(guī)范了管理流程，為社保政策的精準(zhǔn)實(shí)施和社?；鸬陌踩\(yùn)行提供了有力保障。在公眾服務(wù)方面，為參保人員帶來(lái)了極大的便利。到2005年，青海省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的上百萬(wàn)人能夠在省勞動(dòng)保障信息網(wǎng)上便捷地查詢到各自的檔案資料，以及全省各地區(qū)的社保聯(lián)網(wǎng)信息、優(yōu)惠政策等。參保人員無(wú)需再親自前往社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)即可隨時(shí)隨地獲取所需的社保信息，了解自己的參保權(quán)益和待遇情況，方便了參保人員對(duì)社保事務(wù)的管理和監(jiān)督。信息網(wǎng)還提供了在線業(yè)務(wù)辦理功能，如社保繳費(fèi)查詢與繳納、待遇申領(lǐng)等，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，提高了公眾對(duì)社保服務(wù)的滿意度，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任。青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅提升了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門的管理水平和服務(wù)能力，也為其他地區(qū)在社保領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)樹(shù)立了榜樣。它證明了在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)創(chuàng)新的合作模式和信息技術(shù)的應(yīng)用，可以有效提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。5.2.3對(duì)其他地區(qū)的借鑒價(jià)值青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳采用BOT模式建設(shè)青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)的實(shí)踐，為其他地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)提供了多方面的寶貴借鑒價(jià)值。在資金籌集方面，BOT模式的最大優(yōu)勢(shì)在于不需要政府部門直接進(jìn)行大量資金投入，這對(duì)于財(cái)政資金相對(duì)緊張的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，具有極大的吸引力。其他地區(qū)在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中，若面臨資金短缺困境，可借鑒青海的經(jīng)驗(yàn)，積極引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資。通過(guò)合理設(shè)計(jì)投資回報(bào)機(jī)制，如青海項(xiàng)目中通過(guò)發(fā)售社會(huì)保障卡、獲取發(fā)卡廣告費(fèi)收入以及收取系統(tǒng)使用費(fèi)等方式，吸引企業(yè)投入資金，減輕政府財(cái)政壓力，確保電子政務(wù)項(xiàng)目能夠順利啟動(dòng)和持續(xù)推進(jìn)。在項(xiàng)目管理方面，BOT模式下政府與企業(yè)明確的職責(zé)分工值得借鑒。政府負(fù)責(zé)提供信息資源、政策指導(dǎo)和政策保障，確保項(xiàng)目符合公共利益和政策法規(guī)要求；企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)。這種分工模式使得項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)更加專業(yè)化、高效化。其他地區(qū)在電子政務(wù)項(xiàng)目中，也應(yīng)清晰界定政府和企業(yè)的職責(zé)，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保企業(yè)按照合同要求提供高質(zhì)量的服務(wù)，保障項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效果。在技術(shù)引入方面，借助企業(yè)的技術(shù)力量是提升電子政務(wù)水平的有效途徑。清華同方等專業(yè)企業(yè)在信息技術(shù)領(lǐng)域擁有先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合作，青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)得以采用先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)和軟件系統(tǒng)，提升了信息網(wǎng)的性能和功能。其他地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)積極與具有相關(guān)技術(shù)實(shí)力的企業(yè)合作，引入先進(jìn)的信息技術(shù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提升電子政務(wù)系統(tǒng)的智能化水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求和公眾期望。青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳的案例為其他地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)中解決資金、管理和技術(shù)等問(wèn)題提供了有益的參考，有助于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的健康發(fā)展。六、促進(jìn)中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的策略建議6.1轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)為了有效推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，這需要從多個(gè)層面入手。加強(qiáng)宣傳教育是提升電子政務(wù)認(rèn)知度的重要舉措。政府應(yīng)通過(guò)多種渠道，如官方網(wǎng)站、社交媒體、線下宣傳活動(dòng)等，廣泛宣傳電子政務(wù)的概念、功能、優(yōu)勢(shì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。制作生動(dòng)形象的宣傳資料，以通俗易懂的方式向公眾介紹電子政務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)，如在線辦事流程、信息查詢方式等，提高公眾對(duì)電子政務(wù)的了解和認(rèn)知?？梢蚤_(kāi)展電子政務(wù)宣傳周活動(dòng)，在城市廣場(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)村集市等地設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)為群眾解答疑問(wèn)，展示電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用案例，讓公眾切實(shí)感受到電子政務(wù)帶來(lái)的便捷和高效。領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范對(duì)于轉(zhuǎn)變觀念起著關(guān)鍵作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)在提升政府治理能力、優(yōu)化公共服務(wù)方面的重要性，積極帶頭學(xué)習(xí)和應(yīng)用電子政務(wù)。在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先使用電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行辦公，如通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)處理公文、利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)審批事項(xiàng)等，為廣大公務(wù)員樹(shù)立榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)積極參與電子政務(wù)建設(shè)的決策和規(guī)劃，加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的支持力度，確保電子政務(wù)建設(shè)得到足夠的重視和資源投入。培訓(xùn)與學(xué)習(xí)是提升公務(wù)員電子政務(wù)應(yīng)用能力和認(rèn)識(shí)水平的有效途徑。政府應(yīng)定期組織公務(wù)員參加電子政務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)課程，包括電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、信息技術(shù)應(yīng)用技能、電子政務(wù)系統(tǒng)操作等方面的培訓(xùn)。邀請(qǐng)專業(yè)的講師進(jìn)行授課，通過(guò)理論講解、實(shí)際操作演練、案例分析等方式，提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)效果。可以開(kāi)展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供在線學(xué)習(xí)課程，方便公務(wù)員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。還應(yīng)鼓勵(lì)公務(wù)員自主學(xué)習(xí)，通過(guò)閱讀相關(guān)書籍、參加學(xué)術(shù)研討會(huì)等方式，不斷提升自己的電子政務(wù)知識(shí)和技能水平。此外，還可以通過(guò)舉辦電子政務(wù)應(yīng)用競(jìng)賽等活動(dòng)，激發(fā)公務(wù)員學(xué)習(xí)和應(yīng)用電子政務(wù)的積極性。對(duì)在競(jìng)賽中表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使公務(wù)員主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握電子政務(wù)知識(shí)和技能，提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)以及舉辦競(jìng)賽等措施，能夠有效轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門和公眾的觀念，提高對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，為電子政務(wù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。6.2拓寬融資渠道，加大資金投入資金短缺是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，因此，拓寬融資渠道，加大資金投入對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)至關(guān)重要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分挖掘自身?yè)碛械南∪辟Y源，通過(guò)合理的方式實(shí)現(xiàn)資源與資金的置換。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，政府部門作為資源的主要控制者，掌握著大量機(jī)會(huì)成本很高的稀缺資源。然而，由于部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)，許多有用資源被閑置或浪費(fèi)。例如，衡水市在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中，利用辦公場(chǎng)所未來(lái)的運(yùn)營(yíng)收費(fèi)權(quán)向銀行貸款解決裝修費(fèi)用，通過(guò)與中國(guó)網(wǎng)通公司合作，以租用線路為條件，由網(wǎng)通公司承擔(dān)硬件設(shè)備購(gòu)買、軟件購(gòu)買和開(kāi)發(fā)以及信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用。這種模式充分利用了政府的資源優(yōu)勢(shì)，解決了電子政務(wù)建設(shè)的資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以借鑒衡水市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等稀缺資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用，吸引企業(yè)投資，為電子政務(wù)建設(shè)籌集資金。積極吸引社會(huì)資本參與電子政務(wù)建設(shè)，采用公私合營(yíng)（PPP）、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT）等模式，是拓寬融資渠道的有效途徑。PPP模式下，政府與社會(huì)資本建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，共同參與電子政務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中，政府可以與企業(yè)合作，由企業(yè)負(fù)責(zé)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府則負(fù)責(zé)提供政策支持和監(jiān)管，雙方按照約定分享項(xiàng)目收益。BOT模式則是由企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和一定期限的運(yùn)營(yíng)，期滿后將項(xiàng)目移交給政府。如青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳采用BOT模式建設(shè)青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)，清華同方股份有限公司投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，通過(guò)發(fā)售社會(huì)保障卡、獲取發(fā)卡廣告費(fèi)收入以及收取系統(tǒng)使用費(fèi)等方式回收投資，一定期限后將資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給政府。這些模式能夠充分發(fā)揮政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，既解決了政府資金短缺的問(wèn)題，又為企業(yè)提供了商業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。爭(zhēng)取上級(jí)政府的資金支持和政策傾斜也是加大資金投入的重要舉措。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升公共服務(wù)均等化水平具有重要意義，上級(jí)政府應(yīng)給予高度重視?？梢栽O(shè)立專項(xiàng)扶持資金，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際需求和電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，有針對(duì)性地給予資金支持。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大資金投入力度。上級(jí)政府還可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，降低投資成本，提高投資回報(bào)率。除了以上方式，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還可以探索其他融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為電子政務(wù)建設(shè)提供貸款、融資租賃等金融支持。開(kāi)展電子政務(wù)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化，將未來(lái)的收益權(quán)轉(zhuǎn)化為可流通的證券，吸引更多投資者參與。通過(guò)多種融資渠道的綜合運(yùn)用，加大資金投入，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。6.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)人才是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的核心要素，針對(duì)當(dāng)前人才匱乏的現(xiàn)狀，需從培養(yǎng)體系建設(shè)、外部人才引進(jìn)和人才環(huán)境優(yōu)化等方面著手，構(gòu)建完善的人才戰(zhàn)略。建立健全電子政務(wù)人才培養(yǎng)體系是解決人才短缺問(wèn)題的基礎(chǔ)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政