6.3基層群眾自治制度樟樹下的自治第一村——合寨村`在中國960萬平方公里的國土上，廣闊的鄉(xiāng)村保留了中國最樸素的民族性格，也孕育出了時代變革的蓬勃之力?！鞍a(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治”被譽為中國農(nóng)村改革的“三大創(chuàng)舉”。今天就讓我們走進“中國村民自治第一村”——廣西壯族自治區(qū)宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村，一起探尋中國基層群眾自治的創(chuàng)舉。第一目改革四十年，合寨換新顏——基層群眾自治的組織形式議學提示結合教材P66，回答議題議學思考從“六多一少”到“六強一少”，合寨村充分調動了誰的力量？做出了哪些有益嘗試合寨村探索出的新模式彰顯了基層民主怎樣的特點?誰的力量？——廣大群眾！做了哪些嘗試？以無記名投票的形式直接差額選舉產(chǎn)生村民委員會制定了村規(guī)民約、選舉辦法、議事制度等提示：在哪里實施？村委會成員如何產(chǎn)生？村規(guī)民約如何實施？基層民主的特點發(fā)生領域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性小小合寨村，探索出了寬廣的基層群眾自治新路子基層群眾自治1、含義：人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織的領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式主體領導者范圍載體內容實質【注意】:人民群眾依法直接行使民主權利≠人民群眾直接行使國家權力(人民間接行使國家權力)2、基層民主的特點:發(fā)生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性特點合寨村勇于開拓，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)立了中國第一個村民委員會現(xiàn)在，村民委員會已經(jīng)成為了農(nóng)村基層群眾自治的基本組織形式村民委員會1.性質：農(nóng)村基層群眾性自治組織2.產(chǎn)生:村民委員會委員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。3.主要職能:維護村民合法權益，①負責辦理本村的公共事務和公共事業(yè)，②調解民間糾紛，③協(xié)助維護社會治安，④向人民政府反映村民的意見、要求、提出建議。不是國家機關不是基層政權自己選舉當家人，是村民自治的基礎,也是村民參與民主管理的重要途徑≠國家和社會事務44年前，中國第一個村委會就在這里誕生村民委員會4、有效途徑：??制定村民自治章程或村規(guī)民約是規(guī)范村民和村干部的行為、用民主辦法管理本村日常事務實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。如今的合寨村，黨支部強、黨員先鋒強、社會治理強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強、村集體經(jīng)濟強、群眾幸福感強、社會矛盾少。除了村委會，還需要“它們”來幫忙……

知識拓展村支部委員會是基層黨組織，職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實，領導村委會的工作。村民委員會是村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織村務監(jiān)督委員會簡稱村監(jiān)會是依法設立的村務監(jiān)督機構村監(jiān)會村支部村委會全村各項工作的領導核心不是國家基層政權組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府）不是基層國家機關，不履行國家職能不是基層政府不是政府的派出機關(派出所、街道辦事處)領導村兩委P65探究與分享領導監(jiān)督

知識拓展在基層治理中“村兩委”與基層政府的關系也非常密切?；鶎诱话阒膏l(xiāng)鎮(zhèn)政府，是最低一級的國家行政機關?；鶎诱笇Т逦瘯ぷ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村支部村委會全村各項工作的領導核心不是國家基層政權組織不是基層國家機關，不履行國家職能不是基層政府不是基層政府的派出機關

(派出所、街道辦事處)領導指導這三個機構是層級相同的村級組織嗎？村務監(jiān)督委員會與另外兩個機構是什么關系？三塊牌子掛在一起，說明三個機構的組成人員是一樣的吧。村黨支部委員會和村委會是什么關系？他們管的事情是一樣的嗎？村委會是如何產(chǎn)生的？是村務監(jiān)督委員會是依法設立的村務監(jiān)督機構，它享有監(jiān)督李家村村委會的職權。村委會和村務監(jiān)督委員會接受中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會的領導。中國共產(chǎn)黨李家村支部委員會和李家村村民委員會的組成人員可以交叉任職。李家村村務監(jiān)督委員會組成人員的產(chǎn)生應當遵循回避制度，村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員。不一樣的。村黨支部委員會發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。其主要職能……村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，他們由村民直接選舉產(chǎn)生。你知道嗎？在1949年10月，我國就誕生了第一個城市基層群眾自治性組織——杭州市上城區(qū)紫陽街道上羊市街居民會員會居委會和村委會有異曲同工之妙！居民委員會1.性質：城市基層群眾性自治組織2.產(chǎn)生:由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作。3.主要職能:①維護居民的合法權益，②辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)③調解民間糾紛，④協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等4.作用：居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。知識點小結一:基層群眾自治基層群眾自治含義特點組織形式農(nóng)村：村民委員會（村委會）城市：居民委員會（居委會）性質、產(chǎn)生、主要職能、作用補充：“村兩委”與基層政府性質、產(chǎn)生、主要職能、作用第二目基層民主好，群眾來實踐——人民群眾直接行使民主權利的生動實踐如今的合寨村雖然面貌煥然一新，但是仍然堅持著三個“群眾說了算”老傳統(tǒng)。一是機構組成由群眾說了算。合寨村上下不管是村委會主任還是管水員，全部要通過民主選舉產(chǎn)生，即使是外出務工的村民，也能夠通過電話或網(wǎng)絡視頻進行投票。二是重大事項由群眾說了算。合寨村一切重大事務都必須通過村民大會和村民代表大會進行決策，在決策過程中，村民可以向代表和大會充分表達自己的意見和建議。三是工作成效由群眾說了算?！懊靼讐Α笔呛险逦瘯O立的村務公開專欄，內容包括財務公開、村民自治事務公開、村民意見征詢與反饋情況公開等?！罢展_”“民主管理”等專欄墻報廣受村民好評。合寨村新村貌議學思考如今的合寨村村民做出了哪些民主實踐？結合書本P67-69一是機構組成由群眾說了算。合寨村上下不管是村委會主任還是管水員，全部要通過民主選舉產(chǎn)生，即使是外出務工的村民，也能夠通過電話或網(wǎng)絡視頻進行投票。二是重大事項由群眾說了算。合寨村一切重大事務都必須通過村民大會和村民代表大會進行決策，在決策過程中，村民可以向代表和大會充分表達自己的意見和建議。三是工作成效由群眾說了算。“明白墻”是合寨村委會依據(jù)村規(guī)章程設立的村務公開專欄，內容包括財務公開、村民自治事務公開、村民意見征詢與反饋情況公開等?！罢展_”“民主管理”等專欄墻報廣受村民好評。（提取關鍵信息）民主選舉民主選舉一是機構組成由群眾說了算二是重大事項由群眾說了算村民代表大會進行決策村民代表大會進行決策充分表達自己的意見和建議充分表達自己的意見和建議村民自治事務公開依據(jù)村規(guī)章程設立的村務公開專欄三是工作成效由群眾說了算依據(jù)村規(guī)章程設立的村務公開專欄村民自治事務公開議學思考如今的合寨村村民做出了哪些民主實踐？民主選舉一是機構組成由群眾說了算二是重大事項由群眾說了算村民代表大會進行決策充分表達自己的意見和建議三是工作成效由群眾說了算依據(jù)村規(guī)章程設立的村務公開專欄村民自治事務公開1.原因:作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。2.具體實施:在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化民主選舉人民直接行使民主權利的實踐民主選舉一是機構組成由群眾說了算二是重大事項由群眾說了算村民代表大會進行決策充分表達自己的意見和建議三是工作成效由群眾說了算依據(jù)村規(guī)章程設立的村務公開專欄村民自治事務公開1、原因:城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。2、具體實施:按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。人民直接行使民主權利的實踐民主決策【注意】公民參與民主決策≠公民享有決策權(我國公民沒有決策權)村長(居委會主任)、村民不具有對村務的決策權。農(nóng)村(社區(qū))的大事小事，必須由眾人商量著辦，不能由村長(居委會主任)一人決定民主選舉一是機構組成由群眾說了算二是重大事項由群眾說了算村民代表大會進行決策充分表達自己的意見和建議三是工作成效由群眾說了算依據(jù)村規(guī)章程設立的村務公開專欄村民自治事務公開人民直接行使民主權利的實踐民主協(xié)商1、原因:城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。2、具體實施:我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商、在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開（空間），也貫穿基層治理的全過程（時間）。民主選舉一是機構組成由群眾說了算二是重大事項由群眾說了算村民代表大會進行決策充分表達自己的意見和建議三是工作成效由群眾說了算依據(jù)村規(guī)章程設立的村務公開專欄村民自治事務公開人民直接行使民主權利的實踐民主管理1、原因:在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民2、具體實施:在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。??依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。民主選舉一是機構組成由群眾說了算二是重大事項由群眾說了算村民代表大會進行決策充分表達自己的意見和建議三是工作成效由群眾說了算依據(jù)村規(guī)章程設立的村務公開專欄村民自治事務公開人民直接行使民主權利的實踐民主監(jiān)督1、原因:負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。2、具體實施:凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。如今，乘著鄉(xiāng)村振興的東風，合寨村把“村民自治”的金字招牌越擦越亮。通過實行村民自治，合寨村實現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。合寨村民的自治實踐為我國基層民主建設提供了寶貴經(jīng)驗。我國為什么要大力發(fā)展基層民主？1.基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度2.發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。3.擴大基層民主（≠擴大公民的民主權利）是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工程知識點小結二:人民群眾直接行使民主權利的實踐民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督直接選舉、無記名投票、公開計票、當場公布眾人商量、合理表達、求同存異，找出方案→促基層和諧，貫穿基層治理全過程凡關系到公共利益、公共事務的事項，集體做出決定依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤；公開與群眾相關的事項；群眾參與基層群眾自治組織工作效果評議易錯提示村委會是農(nóng)村基層群眾自治組織村民會議由本村18周歲以上的村民組成,它有權決定村集體的重大事項，村民會議可以評議村民委員會成員的工作,有權撤銷或變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會議由村民推選出來的村民代表組成，村民代表會議的職權是有限的，它所討論的事項必須有村民會議的授權，在此基礎上做出的決定才是有效的。一、區(qū)別村委會、村民會議、村民代表會議村委會是基層群眾性自治組織≠基層政權(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府)≠基層權力機關(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大)≠基層行政機關(鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府)基層黨組織(村黨支部)二、正確認識村委會的性質村黨支部村民委員會村務監(jiān)督委員會村民村民會議、村民代表大會村黨支部村民委員會村務監(jiān)督委員會村民村民會議、村民代表大會領導監(jiān)督選舉推選負責并報告工作領導知識點總結基層群眾自治含義特點形式農(nóng)村：村民委員會（村委會）城市：居民委員會（居委會）性質、產(chǎn)生、主要職能、作用補充：“村兩委”與基層政府性質、產(chǎn)生、主要職能、作用人民群眾直接行使民主權利的生動實踐途徑發(fā)展基層民主的原因民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基層群眾自治制度易錯點1.村民(居民)委員會是我國的基層政權機關。2.基層群眾自治制度是我國的根本政治制度。3.依托基層群眾自治組織，人民群眾依法間接行