CCSA90DJG330502IDJG330502/T011—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總則 5事項管理 6監(jiān)管檢查 7執(zhí)法辦案 8數(shù)字化應(yīng)用 9運行機制 10執(zhí)法評議與執(zhí)法監(jiān)督 11執(zhí)法保障 參考文獻 DJG330502/T011—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中共湖州市吳興區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室提出并歸口。本文件起草單位：中共湖州市吳興區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖州市吳興區(qū)綜合行政執(zhí)法局（湖州市吳興區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室）、湖州市吳興區(qū)司法局、湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)人民政府。本文件主要起草人：慎小紅、陳旭文、顧明、吳瑋、黃其峰、阮劍虹、卜淑怡、邱佳麗、金凱。DJG330502/T011—20221鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化行政執(zhí)法工作規(guī)范本文件規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化行政執(zhí)法工作的術(shù)語和定義、總則、事項管理、監(jiān)管檢查、執(zhí)法辦案、數(shù)字化應(yīng)用、運行機制、執(zhí)法評議與執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等內(nèi)容。本文件適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化行政執(zhí)法工作的開展。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化行政執(zhí)法按照整體政府的理念，通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌指揮，集成執(zhí)法資源、整合執(zhí)法力量、優(yōu)化運行機制，建立監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)、協(xié)同全方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法模式。4總則4.1協(xié)同高效。堅持整體政府理念，統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)執(zhí)法人員、健全區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同運行機制，將一體協(xié)同貫穿執(zhí)法監(jiān)管全過程，形成“區(qū)鎮(zhèn)一體、條抓塊統(tǒng)”的工作常態(tài)。4.2整體智治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法全過程數(shù)字化應(yīng)用，推進執(zhí)法監(jiān)管事項全上平臺、執(zhí)法協(xié)同指揮全屏掌控，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)留痕、實時共享、綜合分析，提高行政執(zhí)法效率。4.3守法善治。堅持以民為本，強化服務(wù)引導(dǎo)與規(guī)范約束相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法方式，營造自覺守法的社會環(huán)境。5事項管理5.1事項分類5.1.1將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的行政執(zhí)法事項分為：a)已賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項（以下簡稱“已賦權(quán)事項”b)未賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項（以下簡稱“未賦權(quán)事項”）。DJG330502/T011—202225.1.2應(yīng)根據(jù)事項分類，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項行使主體：a)已賦權(quán)事項：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為行使主體，行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制措施等職權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊負責(zé)承辦具體工作；b)未賦權(quán)事項：以各業(yè)務(wù)主管部門為行使主體，行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制措施等職權(quán)，派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能站所或分片聯(lián)系中隊負責(zé)承辦具體工作。5.2賦權(quán)事項來源應(yīng)在省、市、區(qū)規(guī)定的綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄清單內(nèi)選擇高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項賦權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確領(lǐng)域名稱、事項代碼、事項名稱、劃轉(zhuǎn)范圍等信息。5.3事項調(diào)整5.3.1調(diào)整要求5.3.1.1應(yīng)建立賦權(quán)事項動態(tài)管理機制，定期由區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室組織開展已賦權(quán)事項動態(tài)調(diào)整。5.3.1.2應(yīng)參照事項調(diào)整評估指標(biāo)體系（見表1）制定評估細則，開展評估工作，提出已賦權(quán)事項是否收回的意見。表1事項調(diào)整評估指標(biāo)體系123456示例2：事項發(fā)現(xiàn)和處置難易程度為“違法行為認定專業(yè)性要求高”“執(zhí)法辦案風(fēng)險預(yù)警頻示例3：行政復(fù)議或訴訟率為“行政復(fù)議變更和訴訟敗訴頻次較高的事項”。5.3.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)下列情況或其他需求，向區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室提出新增賦權(quán)事項，由區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室綜合評估：a)監(jiān)管對象量大、需定期開展行政檢查事項；b)年度行政處罰辦件量高且無需實施檢驗檢測易發(fā)現(xiàn)易處置事項。5.3.1.4應(yīng)根據(jù)綜合行政執(zhí)法事項相關(guān)法律法規(guī)的變動，及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項目錄清單。5.3.2調(diào)整程序應(yīng)明確已賦權(quán)事項的調(diào)整程序，主要流程包括：a)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作開展的實際情況，提出事項調(diào)整初步意見；DJG330502/T011—20223b)區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室針對事項調(diào)整初步意見進行核實評估，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項目錄（調(diào)整版），經(jīng)研究論證后，提交區(qū)政府常務(wù)會議審議；c)審議通過后，以區(qū)人民政府名義向社會公告，同時報送市政府或市綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦公室；d)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)自公告之日起3日內(nèi)，對權(quán)力事項庫（監(jiān)管庫）的認領(lǐng)事項進行調(diào)整。6監(jiān)管檢查6.1日常巡查6.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門需主動履行巡查監(jiān)管職責(zé)。6.1.2對于簡單易發(fā)現(xiàn)、適合開展日常巡查的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法隊、部門派駐站所及相應(yīng)工作力量，開展日常巡查。日常巡查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法情形需立案查處的，依據(jù)執(zhí)法主體分別移交查處。6.1.3業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)同步加強日常巡查監(jiān)管職責(zé)履行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須履行好配合職責(zé)。6.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)加強信息互通。6.2定向檢查6.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)履行屬地責(zé)任，配合業(yè)務(wù)主管部門開展定向檢查。業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)制定定向檢查計劃、監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，按計劃組織實施。6.2.2根據(jù)省“監(jiān)管一件事”事項清單，牽頭業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期聯(lián)合其他業(yè)務(wù)主管部門組織實施，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。6.2.3各業(yè)務(wù)主管部門需牽頭編制具有區(qū)域特色的“監(jiān)管一件事”，并定期組織實施。6.3檢查問題歸集應(yīng)梳理歸集執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，開展清單化管理，要求如下：a)梳理重點問題：聚焦群眾關(guān)注熱點、行業(yè)治理難點、中心工作重點、部門監(jiān)管盲點，結(jié)合日常巡查和定向檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及監(jiān)管對象自查申報問題，匯總形成問題清單；b)明確清單要素：清單中應(yīng)明確整改措施、整改時限、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；c)問題歸集入庫：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立本地、本領(lǐng)域問題庫，將各類問題錄入數(shù)字化平臺，進行系統(tǒng)性分析。6.4督促整改6.4.1應(yīng)結(jié)合檢查中形成的問題清單，及時跟蹤檢查整改情況，對改不到位的細化整改方案、定期督促整改。6.4.2監(jiān)管部門應(yīng)跟蹤關(guān)注監(jiān)管對象整改進度和情況，疑難問題可通過綜合會診等方式，提供綜合性、實質(zhì)性、專業(yè)性整改指導(dǎo)。6.4.3監(jiān)管部門應(yīng)按期組織整改結(jié)果驗收，對不認真落實整改的，采取實施行政處罰等措施強制促改，督促各類問題整改到位。6.4.4應(yīng)聚焦影響嚴重、反復(fù)多發(fā)的區(qū)域和行業(yè)，開展不定期組織復(fù)查。對于整改后問題復(fù)現(xiàn)、問題新出的情況，及時采取措施，加大懲戒力度。6.5檢查結(jié)果運用DJG330502/T011—202246.5.1應(yīng)依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，開展監(jiān)管檢查結(jié)果信息共享和研判分析，對監(jiān)管對象檢查、整改情況進行全流程監(jiān)測和動態(tài)管理。6.5.2宜依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合整改情況開展“紅黃綠”三色分級動態(tài)管理（主要參考管理方式見表2并以可視化形式展示，作為政府政策支持和要素保障的依據(jù)，輔助管理和決策。表2“紅黃綠”三色動態(tài)管理表1237執(zhí)法辦案7.1執(zhí)法流程7.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法流程，并符合以下要求：a)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義查處的案件：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊的執(zhí)法人員負責(zé)辦理，經(jīng)立案、調(diào)查取證后，形成案件處理意見提交法制審核，最后由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審查后決定。復(fù)雜或者重大執(zhí)法案件應(yīng)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件審理委員會集體討論決定；b)以業(yè)務(wù)部門名義查處的案件：由各派駐站所執(zhí)法人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受委托機構(gòu)執(zhí)法人員按程序受理、調(diào)查取證后，形成案件處理意見報業(yè)務(wù)主管部門審定；c)涉及跨部門跨領(lǐng)域的案件：由相關(guān)部門人員聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)查取證、結(jié)果互認，根據(jù)違法情形確定由相應(yīng)執(zhí)法主體分別查處。7.1.2應(yīng)強化法制審核工作，并符合以下要求：a)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊明確1名法制審核員，負責(zé)法制審核工作；b)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)雜案件審理委員會制度，明確組成人員和工作流程。7.2執(zhí)法要求7.2.1應(yīng)公開執(zhí)法，建立健全信息公開發(fā)布、撤銷、更新等機制，暢通執(zhí)法信息公開渠道，開展行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、“雙隨機一公開”等工作。7.2.2應(yīng)便民執(zhí)法，及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺，向社會公布投訴舉報聯(lián)系方式和其他監(jiān)督方式，暢通社會監(jiān)督渠道。7.2.3應(yīng)柔性執(zhí)法，遵循處罰與教育相結(jié)合原則，推行輕微違法行為告知承諾制度，梳理輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕行政處罰事項清單。7.2.4應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法文書，使用浙江省常用行政執(zhí)法文書參考樣式；上級業(yè)務(wù)主管部門有其他要求的，按其要求執(zhí)行。8數(shù)字化應(yīng)用DJG330502/T011—202258.1應(yīng)通過浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，依托協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)行政檢查和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動留痕、監(jiān)督評價的閉環(huán)管理。a)應(yīng)充分應(yīng)用協(xié)同指揮系統(tǒng)，依托聯(lián)合執(zhí)法、緊急任務(wù)、協(xié)查協(xié)辦、聯(lián)合會商等功能模塊，加大跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)同，實現(xiàn)違法線索證據(jù)材料、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果的互通、互認；b)應(yīng)充分應(yīng)用監(jiān)管檢查系統(tǒng)，依托全景查詢、監(jiān)管要素等模塊，獲取監(jiān)管對象、監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法人員等信息，實施雙隨機抽查、專項檢查、協(xié)同事件核查、巡查等四類全流程執(zhí)法檢查；c)應(yīng)充分應(yīng)用處罰辦案系統(tǒng)，依托PC端+掌上終端的數(shù)字化辦案模塊，規(guī)范案源管理、立案管理、案件辦理、卷宗管理等，提升處罰辦案效率和規(guī)范性；d)應(yīng)充分應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，依托紅色預(yù)警轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤問效等機制，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，防范化解執(zhí)法風(fēng)險。8.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宜建立功能集成的行政執(zhí)法指揮中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，接入“萬像慧治”視頻監(jiān)控一體化管理平臺，匯集市容監(jiān)控、違停抓拍、鷹眼、無人機、車載視頻等資源，銜接公安、交警、城建、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)和共享單車、油煙監(jiān)測等企業(yè)數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)資源共享。9運行機制9.1領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制應(yīng)建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，由一體化行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮和決策部署。應(yīng)實施業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）銜接配合制度，協(xié)商解決監(jiān)管過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協(xié)調(diào)推進重大聯(lián)動執(zhí)法工作。9.2分級指揮機制應(yīng)建立健全分級指揮機制，綜合行政執(zhí)法隊負責(zé)本轄區(qū)常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮職能，調(diào)配相關(guān)職能科室和派駐人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等。在遇重大執(zhí)法活動（事件）、突發(fā)事件時，應(yīng)根據(jù)事件變化進行分析判斷、決策處置、統(tǒng)籌指揮。9.3快速處置機制應(yīng)建立健全快速處置機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需協(xié)同處置的事件，或預(yù)警事件觸發(fā)的聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)，可依托浙江“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，按照“需求報告、平臺吹哨、部門報到、協(xié)同處置”的流程發(fā)起任務(wù)邀約，及時趕赴現(xiàn)場響應(yīng)處置。9.4案件移送機制應(yīng)建立健全案件交辦機制，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)落實監(jiān)管主體責(zé)任，按《吳興區(qū)行政執(zhí)法案件移送規(guī)定》落實案件移送范圍、移送程序、證據(jù)材料等。因客觀原因，案件證據(jù)材料不齊全由業(yè)務(wù)主管部門補充材料，共同開展案件調(diào)查、執(zhí)法立案。9.5信息共享機制應(yīng)建立健全信息共享機制，區(qū)級執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在各自行政執(zhí)法過程中，應(yīng)互相通報、共享行政執(zhí)法和相關(guān)行政管理信息，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整，與各自執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰決定及執(zhí)行情況，賦權(quán)事項的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及各類執(zhí)法工作流程，投訴舉報案件的受理與處理情況等。9.6行刑銜接機制DJG330502/T011—20226應(yīng)建立健全行刑銜接機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《吳興區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作試行標(biāo)準(zhǔn)》加強與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通對接。對涉嫌犯罪的，及時通過“大綜合一體化”行刑銜接中心移交司法機關(guān)，防止和糾正有案不移、有案不立和以罰代刑，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。9.7投訴舉報受理告知機制應(yīng)建立健全投訴舉報受理告知機制，對于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的舉報或投訴，應(yīng)按首問負責(zé)原則，由首先接到投訴、舉報的單位作為第一責(zé)任人進行處理。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對群眾舉報投訴經(jīng)核實需要實施行政處罰的，應(yīng)按職責(zé)權(quán)限立案調(diào)查處理；涉及無管轄權(quán)需要移交的，應(yīng)形成書面資料移交相應(yīng)部門處理，并將移交情況反饋投訴人或者舉報人。9.8職責(zé)爭議協(xié)調(diào)機制應(yīng)建立健全職責(zé)爭議協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法爭議的，按“統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮”的原則協(xié)商解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部職能科室、派駐站所之間發(fā)生行政執(zhí)法職責(zé)爭議的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商裁定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)生行政執(zhí)法職責(zé)爭議的,由區(qū)級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)部門會同區(qū)級機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)不成的，提交區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)委員會裁定。10執(zhí)法評議與執(zhí)法監(jiān)督10.1執(zhí)法評議10.1.1.1應(yīng)由區(qū)司法局牽頭負責(zé)行政執(zhí)法評議的具體工作，可自行組織實施，或根據(jù)工作需要委托高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所等第三方開展數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析等工作。行政執(zhí)法評議對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，可由司法所負責(zé)具體評議工作。10.1.1.2應(yīng)參照《浙江省行政執(zhí)法評議辦法（試行）》，對行政執(zhí)法體制運行及機制建設(shè)、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、行政執(zhí)法制度創(chuàng)新完善、行政執(zhí)法活動、行政執(zhí)法效能、行政執(zhí)法保障等內(nèi)容進行評議。10.1.1.3應(yīng)建立執(zhí)法滿意度群眾評價指數(shù)，圍繞按期辦結(jié)率、規(guī)范執(zhí)法率、群眾滿意率、回訪核實率等建立指標(biāo)評價體系，分析群眾對基層執(zhí)法的滿意度、獲得感。10.2執(zhí)法監(jiān)督10.2.1應(yīng)由區(qū)司法局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法制度執(zhí)行等情況進行監(jiān)督，具體工作可由司法所實施。10.2.2應(yīng)當(dāng)對重大行政執(zhí)法活動的實施情況、人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法問題進行重點監(jiān)督。對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治安、勞動保障、農(nóng)業(yè)等事關(guān)群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法活動進行專項監(jiān)督。10.2.3區(qū)司法局每年定期開展行政執(zhí)法案件評查活動時，需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案卷進行抽查檢查和質(zhì)量評查。11執(zhí)法保障11.1執(zhí)法隊伍保障11.1.1隊伍要求DJG330502/T011—2022711.1.1.1區(qū)級部門執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的比例應(yīng)不低于80%，可采取“定點派駐、片區(qū)聯(lián)絡(luò)相結(jié)合”的形式下沉。依托機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)“區(qū)屬鎮(zhèn)用”模塊，鎖定派駐執(zhí)法隊伍編制和人員。11.1.1.2定點派駐執(zhí)法人員日常管理由派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對定點派駐執(zhí)法人員的指揮協(xié)調(diào)權(quán)、考核管理權(quán)、推薦提名權(quán)及反向否決權(quán)。定點派駐執(zhí)法人員的黨（團）組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。11.1.1.3推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)人員與派駐執(zhí)法人員力量統(tǒng)籌使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的執(zhí)法證持有率不低于85%，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量。11.1.1.4應(yīng)建立輪崗交流制度，派駐執(zhí)法人員在派駐地的服務(wù)期宜不少于兩年，在同一區(qū)域工作滿五年應(yīng)輪崗交流。11.1.1.5應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，用工控制數(shù)統(tǒng)一核定、使用統(tǒng)一核準(zhǔn)、人員統(tǒng)一招聘。宜推動行政執(zhí)法輔助人員跨區(qū)域交流，降低崗位風(fēng)險。11.1.2培訓(xùn)要求11.1.2.1應(yīng)建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)體系，推進培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。11.1.2.2應(yīng)制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容及重點、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)課程及課時、培訓(xùn)頻次等，由各業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展下列培訓(xùn)內(nèi)容：a)取得執(zhí)法資格前的崗前培訓(xùn)；b)取得執(zhí)法資格后的業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)、新法律法規(guī)培訓(xùn)、專項工作培訓(xùn)等在崗培訓(xùn)；c)執(zhí)法過程責(zé)任追究后的離崗培訓(xùn)。11.1.2.3應(yīng)持續(xù)優(yōu)化師資力量，宜集成高校、研究機構(gòu)等類平臺資源，提升培訓(xùn)的系統(tǒng)化科學(xué)化水平。11.1.2.4應(yīng)以脫產(chǎn)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)等多種形式開展培訓(xùn)，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，選用多媒體教學(xué)、VR教學(xué)、實景演示、案例解析、隨堂測試等教學(xué)模式。11.1.2.5宜在重點執(zhí)法領(lǐng)域遴選執(zhí)法實踐經(jīng)驗豐富、行政執(zhí)法能力較強的一線執(zhí)法人員組建“行政執(zhí)法專家?guī)臁?，通過典型疑難案例交流研討、法律法規(guī)宣傳貫徹等靈活多樣的實務(wù)性培訓(xùn)方式，實現(xiàn)執(zhí)法資源共享。11.1.2.6應(yīng)通過大練兵、大比武、大競賽等活動，分類分