監(jiān)理安全風(fēng)險防控實(shí)務(wù)指導(dǎo)引言建設(shè)工程安全是工程管理的核心目標(biāo)之一，監(jiān)理單位作為法定的工程安全監(jiān)督主體，承擔(dān)著“三控三管一協(xié)調(diào)”中的安全管理職責(zé)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第十四條規(guī)定，監(jiān)理單位需“審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”“發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時要求施工單位整改或者暫時停止施工”。然而，實(shí)務(wù)中部分監(jiān)理人員存在“重質(zhì)量、輕安全”“風(fēng)險識別不到位、防控措施不落地”等問題，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。本文結(jié)合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T____）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ____）等規(guī)范要求，從風(fēng)險識別、評估、防控、應(yīng)急管理及責(zé)任落實(shí)五大維度，系統(tǒng)梳理監(jiān)理安全風(fēng)險防控的實(shí)務(wù)要點(diǎn)，旨在為監(jiān)理人員提供可操作的安全管理工具，提升安全風(fēng)險防控的專業(yè)性與有效性。一、監(jiān)理安全風(fēng)險識別實(shí)務(wù)風(fēng)險識別是安全防控的基礎(chǔ)。監(jiān)理人員需結(jié)合工程類型（如住宅、市政、工業(yè)建筑）、施工階段（準(zhǔn)備、實(shí)施、收尾）及工藝特點(diǎn)（如深基坑、高支模、大型機(jī)械安裝），全面識別潛在安全風(fēng)險。（一）施工準(zhǔn)備階段風(fēng)險識別施工準(zhǔn)備階段是風(fēng)險防控的“前置關(guān)口”，需重點(diǎn)識別以下風(fēng)險：1.方案與資質(zhì)風(fēng)險：施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否缺失（如基坑支護(hù)、腳手架搭設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無針對性措施）；專項施工方案（如高支模、塔吊安裝）是否由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，超過一定規(guī)模的是否經(jīng)專家論證；施工單位項目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員（如塔吊司機(jī)、電工）是否持證上崗，資質(zhì)是否符合要求。2.場地與物資風(fēng)險：施工現(xiàn)場平面布置是否符合安全要求（如材料堆放與基坑邊緣的距離、臨時用電線路的敷設(shè)）；安全防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否足額配備；施工機(jī)械（如塔吊、施工電梯）是否經(jīng)檢測合格，是否辦理使用登記。（二）施工過程階段風(fēng)險識別施工過程是安全風(fēng)險的高發(fā)期，需聚焦關(guān)鍵工序、危險部位開展動態(tài)識別：1.基坑工程：基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)（如排樁、錨桿）是否出現(xiàn)裂縫、變形；基坑周邊堆載是否超過設(shè)計限值；降水工程是否正常運(yùn)行，坑底是否有積水。2.高處作業(yè)：臨邊、洞口（如樓梯口、電梯井口）是否設(shè)置防護(hù)欄桿或蓋板；腳手架（如落地式、懸挑式）是否按方案搭設(shè)，剪刀撐、連墻件是否齊全；高空作業(yè)人員是否系安全帶，作業(yè)面是否有防滑措施。3.臨時用電：配電系統(tǒng)是否采用“三級配電、兩級保護(hù)”；用電設(shè)備是否接地，電纜線路是否架空或埋地；潮濕環(huán)境（如地下室）是否使用安全電壓。4.大型機(jī)械：塔吊、施工電梯的限位裝置（如起重量限制器、行程限位器）是否有效；機(jī)械操作人員是否遵守“十不吊”規(guī)定（如超載、斜拉）；機(jī)械安裝、拆除是否由具備資質(zhì)的單位實(shí)施，是否有專項方案。（三）竣工驗收階段風(fēng)險識別竣工驗收階段易因“趕工”或“收尾疏忽”引發(fā)風(fēng)險，需關(guān)注：1.收尾工程（如屋面防水、外墻裝飾）的安全防護(hù)是否到位；2.臨時設(shè)施拆除（如腳手架、臨時用電線路）是否有專項方案，是否由專業(yè)人員實(shí)施；3.工程交付前的現(xiàn)場清理是否存在易燃、易爆物品，是否有消防措施。二、監(jiān)理安全風(fēng)險評估方法與流程風(fēng)險識別后，需通過定性+定量評估確定風(fēng)險等級，為防控措施提供依據(jù)。（一）常用評估方法1.LEC法（作業(yè)條件危險性評價法）：計算公式：\(D=L\timesE\timesC\)\(L\)：事故發(fā)生的可能性（1-10分，如“完全可能”為10分，“極不可能”為1分）；\(E\)：人員暴露于危險環(huán)境的頻率（1-10分，如“每天暴露”為10分，“每年一次”為1分）；\(C\)：事故后果嚴(yán)重度（1-100分，如“死亡”為100分，“輕微受傷”為1分）。風(fēng)險等級劃分：\(D\geq320\)為重大風(fēng)險，\(160\leqD<320\)為較大風(fēng)險，\(70\leqD<160\)為一般風(fēng)險，\(D<70\)為低風(fēng)險。2.風(fēng)險矩陣法：以“事故發(fā)生可能性”為橫軸（低、中、高），“事故后果嚴(yán)重度”為縱軸（輕微、一般、嚴(yán)重），構(gòu)建3×3矩陣，將風(fēng)險劃分為“紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍(lán)（低）”四級。（二）評估流程1.成立評估小組：由總監(jiān)牽頭，專監(jiān)、監(jiān)理員及施工單位安全負(fù)責(zé)人組成，必要時邀請專家參與；2.收集資料：包括工程圖紙、施工方案、安全檢查記錄、事故案例等；3.識別風(fēng)險點(diǎn)：結(jié)合工程特點(diǎn)，列出所有可能的安全風(fēng)險（如“基坑坍塌”“高處墜落”）；4.分析風(fēng)險參數(shù)：采用LEC法或風(fēng)險矩陣法，評估每個風(fēng)險點(diǎn)的可能性與后果；5.確定風(fēng)險等級：根據(jù)評估結(jié)果，將風(fēng)險分為重大、較大、一般、低四級；6.更新評估結(jié)果：工程進(jìn)展中，定期（如每月）或當(dāng)發(fā)生重大變更（如施工工藝調(diào)整）時，重新評估風(fēng)險。三、監(jiān)理安全風(fēng)險防控核心措施風(fēng)險防控需遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，重點(diǎn)落實(shí)技術(shù)、管理、教育三大措施。（一）技術(shù)防控：專項方案審查與交底1.專項方案審查：審查施工單位提交的專項施工方案（如高支模、塔吊安裝）是否符合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ____）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程（如深基坑、地下暗挖工程），需審查專家論證意見是否落實(shí)；方案中“安全技術(shù)措施”是否具體可行（如腳手架的搭設(shè)步驟、臨邊防護(hù)的高度）。2.安全技術(shù)交底監(jiān)督：檢查施工單位是否對作業(yè)人員進(jìn)行“三級交底”（公司級、項目級、班組級）；交底內(nèi)容是否涵蓋“風(fēng)險點(diǎn)、防控措施、應(yīng)急處置”（如高處作業(yè)交底需明確“系安全帶、不拋物”）；交底記錄是否有交底人、接收人簽字，是否留存歸檔。（二）管理防控：旁站、巡視與驗收1.旁站監(jiān)理：對“危險性較大分部分項工程”（如基坑支護(hù)、模板拆除）實(shí)施旁站；旁站內(nèi)容：施工單位是否按方案施工，安全措施是否到位（如基坑開挖時是否有專人監(jiān)測），從業(yè)人員是否遵守安全規(guī)程；旁站記錄需詳細(xì)記錄“時間、地點(diǎn)、施工內(nèi)容、安全情況”，發(fā)現(xiàn)隱患及時要求整改。2.日常巡視：每日對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視，重點(diǎn)檢查“臨邊防護(hù)、臨時用電、機(jī)械運(yùn)行”等；巡視中發(fā)現(xiàn)的一般隱患（如防護(hù)欄桿缺失），發(fā)《監(jiān)理通知單》要求施工單位整改，整改后復(fù)查；發(fā)現(xiàn)重大隱患（如腳手架嚴(yán)重變形），立即發(fā)《工程暫停令》，要求施工單位停止施工，并報告建設(shè)單位；若施工單位拒不整改，及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告。3.安全驗收：對“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（如腳手架搭設(shè)、塔吊安裝）進(jìn)行驗收，驗收合格后方可使用；驗收內(nèi)容：是否符合方案要求，安全措施是否到位（如腳手架的連墻件數(shù)量是否符合設(shè)計）；驗收記錄需有“施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位”簽字，驗收不合格的嚴(yán)禁進(jìn)入下一道工序。（三）教育防控：從業(yè)人員安全培訓(xùn)監(jiān)督1.施工單位培訓(xùn)監(jiān)督：檢查施工單位是否對新進(jìn)場工人進(jìn)行“三級安全教育”（公司級：安全法律法規(guī)；項目級：工程特點(diǎn)與風(fēng)險；班組級：崗位安全操作）；特種作業(yè)人員（如塔吊司機(jī)、電工）是否定期參加復(fù)審培訓(xùn)，證書是否在有效期內(nèi)；培訓(xùn)記錄是否有培訓(xùn)內(nèi)容、時間、參與人員簽字，是否留存歸檔。2.監(jiān)理單位內(nèi)部培訓(xùn)：監(jiān)理機(jī)構(gòu)需定期組織安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“新法規(guī)、新規(guī)范、新案例”（如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》修訂內(nèi)容、近期發(fā)生的高處墜落事故案例）；培訓(xùn)重點(diǎn)：風(fēng)險識別方法、防控措施、應(yīng)急處置流程，提升監(jiān)理人員的安全管理能力。四、監(jiān)理應(yīng)急管理實(shí)務(wù)應(yīng)急管理是安全風(fēng)險防控的“最后一道防線”，需重點(diǎn)落實(shí)預(yù)案審查、演練監(jiān)督、事故響應(yīng)三大環(huán)節(jié)。（一）應(yīng)急預(yù)案審查1.審查內(nèi)容：施工單位提交的《應(yīng)急預(yù)案》是否覆蓋“所有可能的事故類型”（如高處墜落、觸電、火災(zāi)）；預(yù)案是否有“應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)”（如總指揮、救援組、醫(yī)療組），職責(zé)是否明確；預(yù)案是否有“應(yīng)急物資清單”（如滅火器、急救箱、擔(dān)架），物資是否齊全、有效；預(yù)案是否有“與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的聯(lián)動機(jī)制”（如報警電話、救援路線）。2.審查要求：應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，監(jiān)理單位審查合格后方可實(shí)施；工程進(jìn)展中，若工程內(nèi)容或風(fēng)險發(fā)生變化，需要求施工單位修訂預(yù)案，并重新審查。（二）應(yīng)急演練監(jiān)督1.演練計劃審查：檢查施工單位是否制定《應(yīng)急演練計劃》，計劃是否涵蓋“每年至少一次綜合演練、每半年至少一次專項演練”（如火災(zāi)演練、高處墜落演練）；演練計劃是否明確“演練時間、地點(diǎn)、參與人員、演練內(nèi)容”（如火災(zāi)演練需明確“報警、疏散、滅火”流程）。2.演練過程監(jiān)督：參與施工單位的應(yīng)急演練，監(jiān)督演練是否按計劃進(jìn)行；演練中發(fā)現(xiàn)的問題（如應(yīng)急物資短缺、人員疏散緩慢），要求施工單位整改；演練記錄需詳細(xì)記錄“演練內(nèi)容、參與人員、存在問題、整改措施”，留存歸檔。（三）事故響應(yīng)與處理1.事故報告：發(fā)生安全事故后，監(jiān)理人員需立即向總監(jiān)報告，總監(jiān)需在1小時內(nèi)報告建設(shè)單位，2小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門；報告內(nèi)容：事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因、已采取的措施。2.事故處置：配合建設(shè)單位、施工單位開展救援工作，協(xié)助聯(lián)系醫(yī)療、消防等部門；保護(hù)事故現(xiàn)場，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，收集“事故現(xiàn)場照片、監(jiān)理記錄、施工記錄”等證據(jù)；參與事故調(diào)查，如實(shí)提供監(jiān)理工作情況，協(xié)助分析事故原因。3.事故整改：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論，要求施工單位制定“整改方案”，整改內(nèi)容包括“隱患消除、措施完善、人員培訓(xùn)”；整改后，監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)合格后方可恢復(fù)施工；總結(jié)事故教訓(xùn)，更新監(jiān)理安全風(fēng)險防控措施，避免類似事故再次發(fā)生。五、監(jiān)理安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制（一）內(nèi)部職責(zé)分工監(jiān)理單位需明確“總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員”的安全責(zé)任，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)”的責(zé)任體系：總監(jiān)：對工程安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，審批《監(jiān)理規(guī)劃》中的安全監(jiān)理內(nèi)容，組織風(fēng)險評估，處理重大安全隱患；專監(jiān)：負(fù)責(zé)編制《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，審查專項施工方案，實(shí)施旁站與巡視，填寫安全監(jiān)理記錄；監(jiān)理員：協(xié)助專監(jiān)開展安全檢查，記錄現(xiàn)場安全情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。（二）外部協(xié)調(diào)機(jī)制1.與建設(shè)單位協(xié)調(diào)：定期向建設(shè)單位匯報安全監(jiān)理工作情況（如風(fēng)險評估結(jié)果、隱患整改情況）；若建設(shè)單位要求施工單位壓縮工期導(dǎo)致安全隱患，監(jiān)理單位需提出書面意見，拒絕執(zhí)行違規(guī)指令。2.與施工單位協(xié)調(diào)：建立“安全例會”制度，每周召開一次安全會議，通報安全情況，解決存在的問題；對施工單位的安全整改情況進(jìn)行跟蹤，確保隱患“閉環(huán)管理”（即“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號”）。3.與政府部門協(xié)調(diào)：及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告“重大安全隱患、安全事故”；配合政府部門的安全檢查，提供監(jiān)理工作資料，如實(shí)反映情況。結(jié)論監(jiān)理安全風(fēng)險防控是工程安全管理的重要環(huán)節(jié)，需貫穿“工程全生命周期”。