危險化學(xué)品安全驗證與考核管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理，規(guī)范安全驗證與考核工作，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等活動的單位（以下簡稱“危化品單位”）的安全驗證與考核管理。第三條基本原則危險化學(xué)品安全驗證與考核應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管推動、社會協(xié)同監(jiān)督”的原則，實現(xiàn)“全環(huán)節(jié)覆蓋、全流程管控、全人員考核”。第四條責(zé)任主體?；穯挝皇前踩炞C與考核的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)主動履行安全驗證申請、內(nèi)部考核組織、隱患整改等職責(zé)?？h級以上人民政府應(yīng)急管理部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全驗證與考核的監(jiān)督管理工作。第二章安全驗證管理安全驗證是指監(jiān)管部門或其委托的機(jī)構(gòu)對?；穯挝坏陌踩珬l件、管理體系及應(yīng)急能力進(jìn)行符合性確認(rèn)的活動，分為初始驗證、定期驗證、變更驗證三類。第一節(jié)驗證類型與適用情形一、初始驗證新設(shè)立的?；穯挝?，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或經(jīng)營前申請初始驗證。二、定期驗證已取得驗證合格證明的?；穯挝?，應(yīng)當(dāng)每2年申請一次定期驗證（劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品單位每1年一次）。三、變更驗證?；穯挝挥邢铝星樾沃坏模瑧?yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)申請變更驗證：（一）改變生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備設(shè)施的；（二）新增或變更危險化學(xué)品品種、數(shù)量的；（三）改變儲存、運輸方式或場所的；（四）調(diào)整安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或人員的；（五）其他可能影響安全條件的重大變更。第二節(jié)驗證內(nèi)容安全驗證應(yīng)當(dāng)涵蓋安全條件、安全管理體系、應(yīng)急管理三大類內(nèi)容，具體如下：一、安全條件驗證1.選址與布局：是否符合《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T____）等標(biāo)準(zhǔn)要求，與居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的距離是否符合規(guī)定；2.設(shè)備設(shè)施：生產(chǎn)、儲存、運輸設(shè)備是否經(jīng)檢驗合格，是否配備泄漏檢測、防火防爆、防雷防靜電等安全裝置；3.工藝安全：生產(chǎn)工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否制定工藝安全操作規(guī)程，是否開展工藝危害分析。二、安全管理體系驗證1.責(zé)任制與制度：是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度（包括隱患排查、培訓(xùn)教育、危險作業(yè)管理等）；2.人員管理：主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)，特種作業(yè)人員是否持證上崗，從業(yè)人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格；3.安全投入：是否按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，是否配備必要的安全防護(hù)裝備和應(yīng)急物資。三、應(yīng)急管理驗證1.預(yù)案與演練：是否制定符合實際的應(yīng)急預(yù)案（包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案），是否按規(guī)定開展應(yīng)急演練（每年至少1次綜合演練，每半年至少1次專項演練）；2.應(yīng)急隊伍與物資：是否建立應(yīng)急救援隊伍或與專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，是否儲備足夠的消防器材、防護(hù)裝備、泄漏處理設(shè)備等應(yīng)急物資；3.應(yīng)急響應(yīng)：是否明確應(yīng)急響應(yīng)流程，是否具備與監(jiān)管部門、應(yīng)急救援隊伍的通信聯(lián)絡(luò)能力。第三節(jié)驗證程序一、申請?；穯挝粦?yīng)當(dāng)向所在地縣級以上監(jiān)管部門提交下列材料：（一）安全驗證申請表；（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（三）安全評價報告（初始驗證、變更驗證需提供）；（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄；（五）從業(yè)人員培訓(xùn)考核記錄；（六）應(yīng)急預(yù)案及演練記錄；（七）設(shè)備設(shè)施檢驗合格證明；（八）其他需要提交的材料。二、受理監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知需要補正的內(nèi)容。三、現(xiàn)場核查監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場核查。專家組由危險化學(xué)品安全、工藝、設(shè)備、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專家組成，人數(shù)不少于3人?，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)包括以下環(huán)節(jié)：1.查閱資料：核查申請材料的真實性、完整性；2.現(xiàn)場檢查：檢查生產(chǎn)、儲存、運輸場所的安全條件，設(shè)備設(shè)施的運行情況；3.人員詢問：詢問主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員關(guān)于安全管理、應(yīng)急處置等方面的知識；4.問題反饋：向企業(yè)反饋核查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見。四、結(jié)論監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家組的核查意見，在10個工作日內(nèi)作出驗證結(jié)論：（一）合格：符合安全條件和管理要求的，頒發(fā)《危險化學(xué)品安全驗證合格證明》；（二）不合格：不符合安全條件或管理要求的，下達(dá)《整改通知書》，責(zé)令企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)整改（整改期限一般不超過30日，特殊情況可延長至60日）；企業(yè)整改完成后，應(yīng)當(dāng)重新申請驗證。第四節(jié)驗證有效期與延續(xù)《危險化學(xué)品安全驗證合格證明》有效期為：（一）初始驗證：3年；（二）定期驗證：2年（劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品單位1年）；（三）變更驗證：自變更驗證合格之日起重新計算有效期。危化品單位應(yīng)當(dāng)在驗證有效期屆滿前30日內(nèi)，向監(jiān)管部門申請延續(xù)驗證。延續(xù)驗證的程序與定期驗證相同。第三章安全考核管理安全考核是指對?；穯挝粡臉I(yè)人員的安全知識、技能和履職能力進(jìn)行評估的活動，分為企業(yè)內(nèi)部考核和監(jiān)管部門監(jiān)督考核兩類。第一節(jié)考核對象安全考核的對象包括：（一）主要負(fù)責(zé)人：企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理等；（二）安全管理人員：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員；（三）特種作業(yè)人員：危險化學(xué)品操作工、押運員、裝卸工、安全員等（需取得特種作業(yè)操作證）；（四）普通從業(yè)人員：一線生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸人員。第二節(jié)考核內(nèi)容一、主要負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等；2.安全生產(chǎn)責(zé)任制：主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)（如建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定規(guī)章制度、保證安全投入等）；3.決策能力：重大安全事項的決策流程（如工藝變更、隱患整改、應(yīng)急處置等）；4.應(yīng)急處置：企業(yè)發(fā)生事故時的指揮協(xié)調(diào)能力。二、安全管理人員考核內(nèi)容1.安全管理體系：安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定與落實、隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育等；2.法規(guī)執(zhí)行：監(jiān)督企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況；3.隱患排查：識別和整改生產(chǎn)、儲存、運輸中的安全隱患；4.應(yīng)急管理：應(yīng)急預(yù)案的制定與演練、應(yīng)急物資的管理、事故報告與處理。三、特種作業(yè)人員考核內(nèi)容1.操作技能：危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、運輸操作流程（如加料、卸料、儲存溫度控制等）；2.安全規(guī)程：崗位安全操作規(guī)程（如防火防爆、泄漏處置、防護(hù)裝備使用等）；3.應(yīng)急處理：崗位突發(fā)情況的處置能力（如泄漏、火災(zāi)、中毒等）；4.防護(hù)知識：個人防護(hù)裝備（如防毒面具、防護(hù)服、呼吸器等）的使用方法。四、普通從業(yè)人員考核內(nèi)容1.崗位安全知識：所在崗位的危險化學(xué)品特性、安全風(fēng)險、防范措施；2.操作技能：崗位操作流程（如設(shè)備啟動、停止、維護(hù)等）；3.防護(hù)技能：個人防護(hù)裝備的使用、職業(yè)健康防護(hù)知識；4.應(yīng)急響應(yīng)：崗位突發(fā)情況的報告流程、疏散路線、應(yīng)急處置措施。第三節(jié)考核方式一、理論考試采用閉卷考試方式，內(nèi)容涵蓋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、崗位知識等?？荚囶}庫由監(jiān)管部門統(tǒng)一制定，企業(yè)可根據(jù)自身情況補充崗位-specific內(nèi)容。理論考試合格標(biāo)準(zhǔn)為80分以上（滿分100分）。二、實操考核采用模擬操作或現(xiàn)場操作方式，考核從業(yè)人員的技能水平。例如：（一）特種作業(yè)人員：模擬泄漏處置（如關(guān)閉閥門、使用堵漏工具、疏散人員）、火災(zāi)撲救（如使用滅火器、消防水帶）；（二）普通從業(yè)人員：模擬崗位操作（如啟動泵設(shè)備、檢查設(shè)備運行情況）、防護(hù)裝備使用（如佩戴防毒面具、穿防護(hù)服）。三、年度評審企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年對從業(yè)人員進(jìn)行一次年度評審，內(nèi)容包括：1.工作表現(xiàn)：安全生產(chǎn)職責(zé)的履行情況（如是否遵守操作規(guī)程、是否及時報告隱患等）；2.培訓(xùn)記錄：年度內(nèi)參加安全培訓(xùn)的次數(shù)、內(nèi)容；3.事故情況：年度內(nèi)是否發(fā)生過安全事故，是否存在違章行為。第四節(jié)考核結(jié)果與應(yīng)用一、結(jié)果分類考核結(jié)果分為合格和不合格：（一）合格：理論考試、實操考核均達(dá)到80分以上，年度評審無重大違章行為；（二）不合格：理論考試或?qū)嵅倏己宋催_(dá)到80分，或年度評審存在重大違章行為（如擅自改變工藝、違反操作規(guī)程導(dǎo)致事故）。二、結(jié)果應(yīng)用1.主要負(fù)責(zé)人：考核不合格的，責(zé)令其參加再培訓(xùn)（培訓(xùn)時間不少于48學(xué)時），再培訓(xùn)后仍不合格的，建議企業(yè)調(diào)整其職務(wù)；2.安全管理人員：考核不合格的，責(zé)令其參加再培訓(xùn)（培訓(xùn)時間不少于32學(xué)時），再培訓(xùn)后仍不合格的，吊銷其安全管理人員資格證；3.特種作業(yè)人員：考核不合格的，不得上崗作業(yè)，責(zé)令其參加再培訓(xùn)（培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時），再培訓(xùn)后仍不合格的，吊銷其特種作業(yè)操作證；4.普通從業(yè)人員：考核不合格的，責(zé)令其參加再培訓(xùn)（培訓(xùn)時間不少于16學(xué)時），再培訓(xùn)后仍不合格的，調(diào)整其工作崗位或解除勞動合同。三、檔案管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員安全考核檔案，記錄考核結(jié)果、培訓(xùn)情況、獎懲情況等。檔案保存期限不少于3年。第四章監(jiān)督管理第一節(jié)監(jiān)管部門職責(zé)1.制定標(biāo)準(zhǔn)：制定危險化學(xué)品安全驗證與考核的具體標(biāo)準(zhǔn)（如驗證內(nèi)容細(xì)則、考核題庫）；2.組織實施：組織開展安全驗證與考核工作，受理申請、進(jìn)行現(xiàn)場核查、作出結(jié)論；3.監(jiān)督檢查：定期對企業(yè)驗證考核情況進(jìn)行監(jiān)督檢查（每年至少1次），重點檢查企業(yè)是否按規(guī)定申請驗證、是否組織內(nèi)部考核、是否整改核查中發(fā)現(xiàn)的問題；4.信用管理：建立企業(yè)安全信用檔案，將驗證考核情況納入信用體系，向社會公示（如通過“信用中國”網(wǎng)站公示）；5.指導(dǎo)服務(wù)：為企業(yè)提供安全驗證與考核的指導(dǎo)服務(wù)（如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料）。第二節(jié)企業(yè)職責(zé)1.主動申請：按規(guī)定申請安全驗證，提交真實、完整的材料；2.組織考核：制定內(nèi)部考核制度，組織從業(yè)人員參加安全考核，留存考核檔案；3.整改問題：對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改（整改期限內(nèi)完成），并向監(jiān)管部門提交整改報告；4.配合檢查：配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，提供相關(guān)材料和信息。第三節(jié)社會監(jiān)督1.舉報制度：任何單位和個人都有權(quán)舉報企業(yè)違反本辦法的行為（如未按規(guī)定申請驗證、考核不合格仍上崗），監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并為舉報人保密；2.輿論監(jiān)督：新聞媒體可以對企業(yè)安全驗證與考核情況進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光違法違規(guī)行為；3.行業(yè)自律：危險化學(xué)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵守本辦法，推動行業(yè)安全水平提升。第五章責(zé)任追究第一節(jié)企業(yè)違法責(zé)任企業(yè)有下列行為之一的，由監(jiān)管部門依照《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)予以處罰：1.未按規(guī)定申請安全驗證的：責(zé)令限期改正，處10萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處10萬元以上20萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下罰款；2.驗證不合格仍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處20萬元以上50萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》或《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》；3.未組織內(nèi)部考核的：責(zé)令限期改正，處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處5萬元以上10萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款；4.考核不合格仍上崗的：責(zé)令限期改正，處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處5萬元以上10萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款；5.隱瞞真實情況或提供虛假材料申請驗證的：不予受理或不予驗證，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得申請驗證。第二節(jié)監(jiān)管人員責(zé)任監(jiān)管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.濫用職權(quán)、徇私舞弊的（如對不符合條件的企業(yè)頒發(fā)驗證合格證明、對考核不合格的人員準(zhǔn)予上崗）；2.未按規(guī)定受理申請、進(jìn)行現(xiàn)場核查、作出結(jié)論的；3.未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的；4.泄露企業(yè)商業(yè)秘密的；5.其他違反本辦法的行為。第六章附則第一條施行日期本辦法自2024年X月X日起施行。第二條解釋權(quán)本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)