城市地下管網(wǎng)安全巡檢體系構(gòu)建與實(shí)施指南一、引言城市地下管網(wǎng)是支撐城市運(yùn)行的“生命線工程”，涵蓋供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等多個(gè)領(lǐng)域，其安全運(yùn)行直接關(guān)系到居民生命財(cái)產(chǎn)安全、城市功能正常發(fā)揮及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。隨著城市化進(jìn)程加速，我國(guó)地下管網(wǎng)呈現(xiàn)“規(guī)模大、老化嚴(yán)重、布局復(fù)雜”的特征：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)供水管道漏損率約15%，燃?xì)夤艿酪蚋g、第三方破壞引發(fā)的泄漏事故時(shí)有發(fā)生，排水管網(wǎng)淤積導(dǎo)致的內(nèi)澇問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端。在此背景下，構(gòu)建科學(xué)、高效的地下管網(wǎng)安全巡檢體系，成為防范管網(wǎng)事故、延長(zhǎng)管網(wǎng)壽命、提升城市韌性的關(guān)鍵舉措。二、巡檢體系總體框架（一）核心目標(biāo)1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防：通過(guò)常態(tài)化巡檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)缺陷（如腐蝕、泄漏、堵塞），消除事故隱患；2.狀態(tài)評(píng)估：全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，為管網(wǎng)改造、更新提供數(shù)據(jù)支撐；3.效率提升：借助技術(shù)手段優(yōu)化巡檢流程，降低人工成本，提高巡檢覆蓋率；4.責(zé)任落實(shí)：明確各主體職責(zé)，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同”的管理格局。（二）基本原則1.全面覆蓋：涵蓋所有類型地下管網(wǎng)，兼顧新建管網(wǎng)與老舊管網(wǎng)、主干管網(wǎng)與支管網(wǎng)；2.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：根據(jù)管網(wǎng)材質(zhì)、使用年限、周邊環(huán)境（如施工區(qū)域、人口密度）劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，差異化設(shè)置巡檢頻率與內(nèi)容；3.技術(shù)賦能：融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人工巡檢+智能監(jiān)測(cè)”的互補(bǔ)；4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)：加強(qiáng)監(jiān)管部門、運(yùn)營(yíng)單位、第三方機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍之間的信息共享與流程銜接。（三）組織架構(gòu)1.政府監(jiān)管層：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定巡檢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位履職；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。2.企業(yè)運(yùn)營(yíng)層：供水、燃?xì)?、電力等管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位是巡檢主體，負(fù)責(zé)制定具體巡檢方案、落實(shí)巡檢任務(wù)、上報(bào)異常情況。3.第三方服務(wù)層：具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)管網(wǎng)非開(kāi)挖檢測(cè)、隱患評(píng)估等專業(yè)任務(wù)，提供獨(dú)立技術(shù)支撐。三、巡檢內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）分類型巡檢內(nèi)容地下管網(wǎng)類型不同，其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)與巡檢重點(diǎn)差異顯著，需針對(duì)性制定巡檢內(nèi)容：**管網(wǎng)類型****核心巡檢內(nèi)容****供水管網(wǎng)**管道漏損（聽(tīng)漏、流量監(jiān)測(cè)）、管體腐蝕（壁厚檢測(cè)）、閥門/消火栓狀態(tài)（啟閉靈活性）、水質(zhì)異常（余氯、濁度）**排水管網(wǎng)**管道淤積（淤積深度、堵塞點(diǎn)定位）、管體破損（裂縫、坍塌）、檢查井狀態(tài)（井蓋缺失、井壁損壞）、雨污混接**燃?xì)夤芫W(wǎng)**泄漏檢測(cè)（濃度監(jiān)測(cè)、氣味識(shí)別）、管道腐蝕（外防腐層完整性）、調(diào)壓設(shè)施（壓力穩(wěn)定性）、第三方施工影響**電力管網(wǎng)**電纜絕緣層破損（局部放電檢測(cè)）、管溝積水（濕度監(jiān)測(cè)）、電纜終端頭（發(fā)熱情況）、周邊施工防護(hù)**通信管網(wǎng)**管道堵塞（光纜占用率）、管孔損壞（變形、裂縫）、井蓋標(biāo)識(shí)（清晰性）、周邊電磁干擾（二）巡檢標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)巡檢需嚴(yán)格遵循國(guó)家及行業(yè)規(guī)范，確保結(jié)果可量化、可追溯：供水管網(wǎng)：《城鎮(zhèn)供水管道檢漏技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T____）、《城鎮(zhèn)供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ____）；燃?xì)夤芫W(wǎng)：《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ____）、《燃?xì)夤艿佬孤z測(cè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T____）；排水管網(wǎng)：《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ____）、《城鎮(zhèn)排水管道檢測(cè)與評(píng)估技術(shù)規(guī)程》（CJJ____）；電力管網(wǎng)：《電力電纜運(yùn)行規(guī)程》（DL/T____）、《電纜線路檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（DL/T____）。（三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與巡檢頻率根據(jù)管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（高、中、低），合理確定巡檢頻率（示例）：高風(fēng)險(xiǎn)管網(wǎng)（如使用年限超過(guò)30年的鑄鐵燃?xì)夤艿?、位于施工區(qū)域的供水主干管）：每月1次人工巡檢+每日1次智能監(jiān)測(cè)；中風(fēng)險(xiǎn)管網(wǎng)（如新建5年以內(nèi)的塑料排水管網(wǎng)、位于居民區(qū)的電力支管網(wǎng)）：每季度1次人工巡檢+每周1次智能監(jiān)測(cè)；低風(fēng)險(xiǎn)管網(wǎng)（如位于工業(yè)園區(qū)的通信管網(wǎng)、郊區(qū)的供水支管網(wǎng)）：每半年1次人工巡檢+每月1次智能監(jiān)測(cè)。四、巡檢方式與技術(shù)應(yīng)用（一）傳統(tǒng)人工巡檢人工巡檢是基礎(chǔ)，需明確“路線、頻率、記錄”三要素：路線規(guī)劃：基于GIS系統(tǒng)繪制巡檢路線，覆蓋所有管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)（如閥門、檢查井、調(diào)壓站），避免遺漏；工具配備：攜帶聽(tīng)漏儀（供水）、燃?xì)庑孤z測(cè)儀（燃?xì)猓?、手電筒、測(cè)距儀等工具；記錄要求：使用標(biāo)準(zhǔn)化表格記錄巡檢時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（如“XX路與XX街交叉口東側(cè)10米，燃?xì)夤艿佬孤舛?.5%LEL”），并上傳至管理系統(tǒng)。（二）智能監(jiān)測(cè)技術(shù)1.物聯(lián)網(wǎng)（IoT）感知：在管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝傳感器（如壓力、流量、溫度、濃度傳感器），實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行參數(shù)。例如：供水管網(wǎng)：在主干管安裝壓力傳感器，當(dāng)壓力突變時(shí)觸發(fā)爆管預(yù)警；燃?xì)夤芫W(wǎng)：在調(diào)壓站安裝甲烷濃度傳感器，當(dāng)濃度超過(guò)閾值（如1%LEL）時(shí)報(bào)警。2.非開(kāi)挖檢測(cè)：采用“管道機(jī)器人+CCTV+聲吶”組合技術(shù)，無(wú)需開(kāi)挖即可檢測(cè)管道內(nèi)部缺陷：CCTV檢測(cè)：通過(guò)帶攝像頭的機(jī)器人進(jìn)入管道，拍攝內(nèi)部影像，識(shí)別裂縫、坍塌、淤積等缺陷；聲吶檢測(cè)：用于充滿水的排水管道，通過(guò)聲波反射判斷淤積深度與管道變形；管道腐蝕檢測(cè)：采用電磁超聲（EMAT）技術(shù)，非接觸式測(cè)量管道壁厚，評(píng)估腐蝕程度。3.遙感與GIS集成：利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍獲取管網(wǎng)周邊環(huán)境數(shù)據(jù)（如施工區(qū)域、地面沉降），疊加至GIS系統(tǒng)，分析管網(wǎng)受影響程度。例如，通過(guò)InSAR技術(shù)監(jiān)測(cè)地面沉降，預(yù)警埋地管道因沉降導(dǎo)致的斷裂風(fēng)險(xiǎn)。4.大數(shù)據(jù)與人工智能：收集巡檢數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史事故數(shù)據(jù)，構(gòu)建機(jī)器學(xué)習(xí)模型，實(shí)現(xiàn)：異常預(yù)警：通過(guò)分析流量、壓力等參數(shù)的歷史趨勢(shì)，識(shí)別異常波動(dòng)（如供水管道流量突然增大可能是漏損）；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)：基于管網(wǎng)材質(zhì)、使用年限、周邊環(huán)境等因素，預(yù)測(cè)未來(lái)1-3年的缺陷發(fā)生概率；路徑優(yōu)化：利用遺傳算法優(yōu)化巡檢路線，減少重復(fù)巡檢，提高效率。五、數(shù)據(jù)管理與分析（一）數(shù)據(jù)采集：多源數(shù)據(jù)整合建立“人工記錄+智能監(jiān)測(cè)+第三方檢測(cè)”的數(shù)據(jù)采集體系，涵蓋：靜態(tài)數(shù)據(jù)：管網(wǎng)材質(zhì)、管徑、埋深、建設(shè)年代等基礎(chǔ)信息；動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)：巡檢記錄、傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、非開(kāi)挖檢測(cè)報(bào)告；環(huán)境數(shù)據(jù)：周邊施工、地面沉降、氣象（如暴雨）等外部因素。（二）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：安全與共享1.存儲(chǔ)架構(gòu)：采用“本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)+云端平臺(tái)”模式，本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（如傳感器數(shù)據(jù)），云端平臺(tái)存儲(chǔ)歷史數(shù)據(jù)與分析結(jié)果（如巡檢報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告）；2.數(shù)據(jù)安全：通過(guò)加密技術(shù)（如AES加密）保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)，設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限（如監(jiān)管部門可查看所有數(shù)據(jù)，運(yùn)營(yíng)單位僅可查看本單位數(shù)據(jù)）；3.數(shù)據(jù)共享：建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，例如：運(yùn)營(yíng)單位向監(jiān)管部門共享巡檢記錄與異常情況；應(yīng)急管理部門向運(yùn)營(yíng)單位共享氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。（三）數(shù)據(jù)分析：從“數(shù)據(jù)”到“決策”1.統(tǒng)計(jì)分析：計(jì)算管網(wǎng)缺陷率（如“本季度供水管道漏損率12%，較上季度下降2%”）、事故發(fā)生率（如“燃?xì)夤艿赖谌狡茐氖鹿收急?0%”），識(shí)別高頻問(wèn)題；2.趨勢(shì)預(yù)測(cè)：利用時(shí)間序列模型（如ARIMA）預(yù)測(cè)管網(wǎng)缺陷發(fā)展趨勢(shì)，例如“未來(lái)6個(gè)月，XX區(qū)域燃?xì)夤艿栏g率將上升5%”；3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：采用層次分析法（AHP）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，綜合考慮管網(wǎng)狀態(tài)、周邊環(huán)境、人口密度等因素，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（高、中、低）；4.決策支持：根據(jù)分析結(jié)果生成優(yōu)化建議，例如“XX路燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，建議更換為PE管”“XX區(qū)域排水管網(wǎng)淤積嚴(yán)重，建議下月開(kāi)展清淤工程”。（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用：可視化與報(bào)告1.可視化展示：通過(guò)GIS系統(tǒng)將管網(wǎng)位置、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、異常點(diǎn)標(biāo)注在地圖上，實(shí)現(xiàn)“一圖覽全局”；2.報(bào)告生成：自動(dòng)生成巡檢報(bào)告（如月度、季度、年度報(bào)告），內(nèi)容包括巡檢任務(wù)完成情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、下一步建議；3.追溯管理：建立數(shù)據(jù)追溯機(jī)制，可查詢某條管網(wǎng)的歷史巡檢記錄、缺陷整改過(guò)程、事故處理情況，實(shí)現(xiàn)“全生命周期管理”。六、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制（一）預(yù)警響應(yīng)：分級(jí)處置根據(jù)異常情況的嚴(yán)重程度，劃分預(yù)警等級(jí)（Ⅰ級(jí)：特別嚴(yán)重，如燃?xì)庑孤┮l(fā)爆炸；Ⅱ級(jí)：嚴(yán)重，如供水主管道爆管；Ⅲ級(jí)：一般，如排水管道輕微淤積），制定相應(yīng)響應(yīng)流程：Ⅰ級(jí)預(yù)警：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)營(yíng)單位在15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)閉相關(guān)閥門，疏散周邊人員；應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療隊(duì)伍到場(chǎng)處置；Ⅱ級(jí)預(yù)警：運(yùn)營(yíng)單位在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取臨時(shí)措施（如封堵漏點(diǎn)），并通知用戶（如停水通知）；Ⅲ級(jí)預(yù)警：運(yùn)營(yíng)單位在24小時(shí)內(nèi)制定整改方案，一周內(nèi)完成整改。（二）協(xié)同處置：多主體聯(lián)動(dòng)建立“政府-企業(yè)-社會(huì)”協(xié)同處置機(jī)制：政府層面：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安部門負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)環(huán)境影響；企業(yè)層面：運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶修，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)支持（如缺陷檢測(cè)）；社會(huì)層面：社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)通知居民，媒體負(fù)責(zé)發(fā)布信息，避免恐慌。（三）事后評(píng)估：閉環(huán)管理事故處置完成后，需開(kāi)展事后評(píng)估：1.原因分析：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)回溯（如傳感器記錄的壓力變化），確定事故原因（如“燃?xì)庑孤┮虻谌绞┕て茐摹薄肮┧芤蚬艿栏g”）；2.責(zé)任追究：對(duì)未履行巡檢職責(zé)的單位或個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)（如運(yùn)營(yíng)單位未按規(guī)定巡檢導(dǎo)致事故，需承擔(dān)賠償責(zé)任）；3.整改完善：根據(jù)事故原因優(yōu)化巡檢方案（如“針對(duì)第三方施工頻發(fā)區(qū)域，增加巡檢頻率至每周1次”），更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。七、保障措施（一）制度保障1.完善法律法規(guī)：推動(dòng)《城市地下管網(wǎng)管理?xiàng)l例》修訂，明確巡檢主體責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)；2.制定地方規(guī)范：結(jié)合本地實(shí)際，制定《城市地下管網(wǎng)安全巡檢實(shí)施細(xì)則》，明確巡檢內(nèi)容、頻率、技術(shù)要求；3.建立考核機(jī)制：將巡檢任務(wù)完成情況、缺陷整改率納入運(yùn)營(yíng)單位績(jī)效考核，與補(bǔ)貼、資質(zhì)掛鉤。（二）人員保障1.培訓(xùn)體系：定期開(kāi)展巡檢人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括技術(shù)規(guī)范（如《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行規(guī)程》）、工具使用（如燃?xì)庑孤z測(cè)儀操作）、應(yīng)急處置（如泄漏現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)）；2.資質(zhì)管理：巡檢人員需取得相應(yīng)資質(zhì)（如燃?xì)庋矙z員證、供水檢漏員證），第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)需具備CMA資質(zhì)；3.隊(duì)伍建設(shè)：組建專業(yè)巡檢隊(duì)伍，配備充足人員，避免因人員不足導(dǎo)致巡檢遺漏。（三）資金保障1.政府投入：將管網(wǎng)巡檢經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，支持運(yùn)營(yíng)單位購(gòu)買智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、開(kāi)展非開(kāi)挖檢測(cè)；2.社會(huì)資本參與：鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與管網(wǎng)巡檢（如建設(shè)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)）；3.保險(xiǎn)機(jī)制：推行管網(wǎng)安全責(zé)任險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)單位因事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。（四）技術(shù)保障1.技術(shù)研發(fā)：支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)新型巡檢技術(shù)（如微型管道機(jī)器人、多參數(shù)傳感器）；2.設(shè)備更新：定期更換老化的巡檢設(shè)備（如聽(tīng)漏儀、CCTV機(jī)器人），提升檢測(cè)精度；3.標(biāo)準(zhǔn)更新：跟蹤國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（如ISO____：2019《地下管道檢測(cè)》），及時(shí)修訂國(guó)內(nèi)規(guī)范。八、結(jié)語(yǔ)城市地下管網(wǎng)安全巡檢是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需兼顧“傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)”與“現(xiàn)代技術(shù)”、“主體責(zé)任”與“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。隨著數(shù)字孿生、5G+物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用，未來(lái)巡檢體系將向“全感知、全智能、全協(xié)同”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“從被動(dòng)搶修到主動(dòng)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建符合本地需求的巡