—PAGE2—農(nóng)村集體土地利用管理情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)《三臺(tái)縣人大常委會(huì)20xx年工作要點(diǎn)》安排，8月xx—16日，縣人大農(nóng)委會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局相關(guān)同志，對農(nóng)村集體土地（以下簡稱農(nóng)地）利用管理情況進(jìn)行了先期調(diào)研；8月19日，縣人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)常委會(huì)部分組成人員、縣級相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，深入到高運(yùn)柏村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并通過走訪群眾、集中聽取縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門情況匯報(bào)等方式，對我縣農(nóng)地利用管理情況進(jìn)行了集中調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：一、全縣農(nóng)地利用管理現(xiàn)狀20xx年末，全縣共有農(nóng)地381.5萬畝，其中：非耕地206.5萬畝，耕地175萬畝（此數(shù)為自然資源部門二調(diào)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營權(quán)證及統(tǒng)計(jì)面積為119.xx萬畝，以下利用管理使用統(tǒng)計(jì)面積），園地6萬畝，建設(shè)用地34.4萬畝，林地127萬畝（經(jīng)濟(jì)林29萬畝），草地面積xx.5萬畝，水域水利設(shè)施用地11.2萬畝，交通運(yùn)輸用地5.3萬畝，其他及未利用土地9.1萬畝?；巨r(nóng)田150.441萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率為85.7%。耕地用于種植糧食作物的面積78.25萬畝、經(jīng)濟(jì)作物28.12萬畝、蔬菜飼料等其他作物12.76萬畝，水果面積12.55萬畝，全年農(nóng)作物總播種面積289.57萬畝，復(fù)種指數(shù)為1：2.43。二、所做的主要工作（一）加大政策法規(guī)宣傳，依法保護(hù)農(nóng)地全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及農(nóng)業(yè)、自然、林業(yè)等相關(guān)部門，將《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，納入全縣普法教育的重要內(nèi)容，共印發(fā)法規(guī)宣傳資料4.2萬份、書寫標(biāo)語320幅、設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)碑115塊，在主要公路干線顯著位置設(shè)立8×5米大型基本農(nóng)田保護(hù)公告牌3塊，通過宣傳，讓廣大農(nóng)民、基層干部進(jìn)一步明確了集體土地性質(zhì)用途、所有者、發(fā)包者、承包使用者，以及監(jiān)管者的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)了保護(hù)土地資源意識。（二）精心編制系列規(guī)劃，合理安排利用農(nóng)地縣上精心編制了《土地利用總體規(guī)劃》、《基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃》、《土地整治規(guī)劃》、《林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《標(biāo)糧田發(fā)展規(guī)劃》、《蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《涪城麥冬發(fā)展規(guī)劃》等一系列農(nóng)地利用管理規(guī)劃，明確了耕地保有量和基本農(nóng)田控制總量，并全面實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格項(xiàng)目考核，穩(wěn)步推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，建立和形成了補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制，確保了全縣“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）整合涉農(nóng)項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)地保護(hù)利用縣人民政府通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目，大力實(shí)施退耕還林、金土地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和標(biāo)糧田建設(shè)，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理、復(fù)墾、改造完善配套設(shè)施。20xx年新建提灌站16站340千瓦，改建19站（臺(tái)）689千瓦，建設(shè)標(biāo)糧農(nóng)田4.5萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到xx.27萬畝，建設(shè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)9個(gè)、面積12.8萬畝，建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基地xx.8萬畝。2018年至今，全縣共實(shí)施土地整理及金土地工程項(xiàng)目89個(gè)，新增耕地面積6.48萬畝。（四）實(shí)施惠農(nóng)政策，助推農(nóng)地增效一是大力提高種地收益。近三年改造低效林4.4萬畝，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下種養(yǎng)殖，林業(yè)產(chǎn)值20xx年達(dá)到19.24億元。同時(shí)，落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜補(bǔ)、良補(bǔ)資金1.69億元，種糧大戶補(bǔ)貼105.6萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼xx01萬元，綜合機(jī)械化水平達(dá)50%。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。20xx年，農(nóng)業(yè)部門組織開展農(nóng)技干部培訓(xùn)193人、新型農(nóng)民培訓(xùn)4800人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)45萬人次，提高了農(nóng)民的科學(xué)種地水平。建立糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片7個(gè)，示范面積xx萬畝。三是大力普及推廣“四新”、“六良”配套、科學(xué)用藥、配方施肥等新技術(shù)，20xx年推廣配方肥110萬畝次。堅(jiān)持統(tǒng)防統(tǒng)治173萬畝，綠色防控3.5萬畝，防止土地面源污染，確保了糧食安全。20xx年糧食總產(chǎn)72.33萬噸，油料總產(chǎn)11.61萬噸，蔬菜總產(chǎn)43.1萬噸，水果總產(chǎn)9.9萬噸，藥材1.02萬噸。農(nóng)業(yè)收入49.3億元，連續(xù)幾年保持了“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號，油料總產(chǎn)躍居全省第一位。（五）加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，防止耕地撂荒全縣在全市率先建立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和林權(quán)管理中心，制定出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)政策，搭建了全縣土地流轉(zhuǎn)交易管理平臺(tái)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)，提高了集體土地利用效率，增加了農(nóng)民收入。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)面積27.5萬畝，其中：林地流轉(zhuǎn)4.9萬畝。30畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到1557家，面積達(dá)8.5萬畝，較好地破解了“誰來種地”、“怎樣種地”的難題，提高了農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化水平，減少了耕地棄耕撂荒，提高了土地利用效率。（六）嚴(yán)格土地分類管理，把好土地用途關(guān)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立了基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立、出臺(tái)了轄區(qū)耕地定期巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。一是嚴(yán)格建設(shè)用地管理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)房建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)占用地的審批和管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民新居選址，盡量利用原宅基地、村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占或少占耕地。二是堅(jiān)持規(guī)劃審批、打樁放線、竣工驗(yàn)收“三到場”管護(hù)制度。嚴(yán)禁以“土地流轉(zhuǎn)”名義非法占用農(nóng)村集體土地搞非農(nóng)建設(shè)。20xx年全縣批準(zhǔn)修建農(nóng)房4348戶，面積739.8畝（其中耕地302畝）。審批設(shè)施農(nóng)用地32個(gè)，占用集體土地217畝（其中耕地188畝）。（七）開展執(zhí)法監(jiān)察，查處違法用地農(nóng)業(yè)、自然部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，切實(shí)加大農(nóng)地利用管理的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，建立了動(dòng)態(tài)巡查、部門聯(lián)動(dòng)的巡查機(jī)制，堅(jiān)持定期巡查，并對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法占地等問題，力求抓早，努力將其消滅在萌芽狀態(tài)，對構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。20xx年開展動(dòng)態(tài)巡查6746次，巡查17888人次，對違法用地發(fā)出整改通知書199份，立案查處28宗，移送司法機(jī)關(guān)1宗，沒收違法所得22199.1元，收繳罰款xx2980.5元。三、存在的主要困難和問題（一）宣傳不夠深入，政策法規(guī)知曉率低個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社干部不清楚所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地分類和用途，個(gè)別單位負(fù)責(zé)人甚至不知違法占地、破壞耕地、閑置囤積土地、改變土地用途應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）農(nóng)地保護(hù)力度不大，管理機(jī)制不健全近年來，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)用地需求量不斷增大，耕地保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是個(gè)別征占用耕地項(xiàng)目閑置，土地利用水平較低；二是農(nóng)地保護(hù)投入不足，涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，縣級配套資金落實(shí)難。農(nóng)地全域排灌能力弱，污染源頭治理不到位；三是集體土地利用管理人員偏少，管理服務(wù)跟不上發(fā)展的需要。鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全，缺少專門機(jī)構(gòu)和人員,對農(nóng)村集體土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)及備案登記工作指導(dǎo)、管理和監(jiān)督不到位，土地臺(tái)賬、備案登記、土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)和用途監(jiān)管工作不落實(shí)。（三）農(nóng)地撂荒現(xiàn)象明顯，政府部門底數(shù)不清據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測顯示，全縣撂荒耕地26xx畝，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均41畝，占總耕地面積的0.22％。其中：季節(jié)性撂荒1868畝，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均29.7畝，占撂荒面積的71.5％。但據(jù)走訪調(diào)查，由于地塊零星分散、耕作條件差、投入產(chǎn)出倒掛，勞動(dòng)力外出缺乏、代耕代種困難、土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)等原因，個(gè)別地方社平棄耕拋荒達(dá)10畝以上，極個(gè)別地方甚至達(dá)30畝以上，山頂耕地棄耕拋荒面達(dá)山地面積的20%以上。（四）企業(yè)用地規(guī)劃實(shí)用性差，土地利用水平低農(nóng)地征為企業(yè)用地后，對其企業(yè)用地總體利用規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，實(shí)用性差，再加對企業(yè)項(xiàng)目用地量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別企業(yè)利用項(xiàng)目大量圈占、囤積、閑置土地，致使全縣用地缺口大、用地指標(biāo)緊（我縣年度用地指標(biāo)僅675畝）。據(jù)群眾反映，有些項(xiàng)目占地已閑置兩年以上，甚至還有閑置十年以上的，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，政府投入與項(xiàng)目產(chǎn)出回報(bào)嚴(yán)重不成比例。（五）利用管理服務(wù)不到位，違規(guī)用地處置不及時(shí)農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃、審批不及時(shí)，部門協(xié)調(diào)、監(jiān)管不到位。由于基層自然資源所沒有必要的交通工具，巡查難度大，對違規(guī)用地制止處罰不及時(shí)，部分集鎮(zhèn)還存在公用設(shè)施、居民農(nóng)戶建房四鄰界線不清，用地性質(zhì)不明晰，產(chǎn)權(quán)難確認(rèn)等問題。四、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步加大宣傳力度縣人民政府及縣級有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要采取多形式、全方位、多角度廣泛宣傳農(nóng)地利用管理政策法規(guī)，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方參與農(nóng)地的科學(xué)利用及依法嚴(yán)管。特別是要對村、社和相關(guān)部門的干部進(jìn)行分層次培訓(xùn)，讓他們明白自己的職責(zé)任務(wù)，清楚管轄區(qū)域農(nóng)地的分類、用途和違法用地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)地的依法嚴(yán)管對現(xiàn)有非法占用、破壞農(nóng)地，擅自改變土地用途，征而不用、超出法定期限的閑置土地等情況，要進(jìn)行一次全面摸排登記，對違法行為限期不整改到位的要依法追責(zé)，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，對各種項(xiàng)目入住用地?cái)?shù)量要進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，嚴(yán)禁新出現(xiàn)占而不用、閑置浪費(fèi)土地、采取手段改變土地性質(zhì)謀取暴利的行為。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)地保護(hù)措施一是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢、政策走向，結(jié)合實(shí)際，對我縣農(nóng)地適時(shí)進(jìn)行總體利用規(guī)劃修編，對區(qū)域農(nóng)地祥規(guī)進(jìn)行精細(xì)調(diào)整，備足公用設(shè)施用地?？h、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要建立專用農(nóng)地利用管理電子平臺(tái)，并及時(shí)向社會(huì)公布，讓群眾參與農(nóng)地監(jiān)管。村社要建立所轄區(qū)域到社到戶到單位的農(nóng)地臺(tái)帳、明細(xì)帳。二是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣級有關(guān)部門要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力解決好村社田間、林間道路暢通，水利設(shè)施齊備，爭取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)田全域灌溉；要強(qiáng)化對農(nóng)地污染源頭治理，對工業(yè)固體垃圾、生活垃圾進(jìn)行分類定點(diǎn)投放、有序回收，進(jìn)行二次利用和無害化處理，企業(yè)排污要進(jìn)行無害化處理達(dá)標(biāo)后排放；要嚴(yán)管農(nóng)資市場，對重金屬超標(biāo)的化肥、飼料、毒性高殘留期長的農(nóng)藥禁止銷售，減少農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全；要加大農(nóng)村非耕地全域綠化，嚴(yán)禁濫砍濫伐，嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)林、觀賞林和非農(nóng)業(yè)用地占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁單位企業(yè)個(gè)人以項(xiàng)目閑置囤積土地。三是要積極向上爭取涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，加大土地復(fù)墾，積極支持農(nóng)戶對廢棄的宅基地復(fù)耕力度。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變一是要堅(jiān)持對農(nóng)地利用進(jìn)行分類引導(dǎo)，加快耕地流轉(zhuǎn)，并主要向農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、職業(yè)種植農(nóng)民流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地的節(jié)約化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化，有效提高耕地效益，有效解決耕地撂荒問題。二是要積極推廣在非耕地上種植經(jīng)濟(jì)林，改造低效林，搞林下養(yǎng)殖，促進(jìn)林產(chǎn)值提升。三是要加大政策支撐力度，增加農(nóng)、林、漁、牧業(yè)信貸投入，強(qiáng)化財(cái)政支持，搞好農(nóng)保服務(wù)，加快城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，把各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正兌現(xiàn)到種糧農(nóng)民，杜絕有土地不種糧又得補(bǔ)貼的弊端，調(diào)動(dòng)種糧積極性，破解投入產(chǎn)出倒掛難題。（五）進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)地利用的管理服務(wù)要積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，穩(wěn)定集體土地承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。加快建立村有站點(diǎn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)有中心、縣上有流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、備案登記和跟蹤管理等服務(wù)。集鎮(zhèn)公用設(shè)施用地，農(nóng)村集鎮(zhèn)居民、農(nóng)戶建設(shè)用地，既要符合集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，又要符合農(nóng)地總體利用規(guī)劃。自然、建設(shè)、林業(yè)、交通、水務(wù)等部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、村社要積極參與配合，按職能服務(wù)到位，方便用地者的手續(xù)辦理，不留遺留問