第二篇法定性公務文書

第一章公務文書概說

思考與練習參考答案

一、掌握下列名詞術語。

公務文書（在公務活動中形成記載公務活動的文字材料,與私務文書相對,泛指一切公務

活動中的文書）法定效力（是指文書所規(guī)定的內容,受文機關必須照辦,這種強制性的效力

是由國家法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的，法律法規(guī)規(guī)章將會對不執(zhí)行的單位或個人采取有力措施）

依法行政（指依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行政務活動）廣義的公文（即指全部的公務文

書，包括所有為處理公務而產生的文書）狹義的公文（專指由法規(guī)規(guī)章規(guī)定的公務文書,

即公文）財經(jīng)文書（是專業(yè)文書之一,適用于財經(jīng)專業(yè)工作上的文書，同司法文書、外交文

書、教育科技文書等并列）外交文書（是專指處理外交事務的公務文書）公文處理條例

（是黨的公文處理辦法的法定規(guī)定文書）公文處理辦法（是國務院發(fā)布的國家行政機關處

理公務的規(guī)定文書）公文的時效（指公文的有效期限）公務活動（為處理公務而開展的

各種活動）公文的特征（是揩法定公文所獨具的與其他的公務文書有別的特色，詳見《教

程》77?80頁）實用性（見《教程》77?78頁）工具性（見《教程》78頁）行政效

力（見《教程》79頁）行政約束力（見《教程》79頁）法定作者（指山國家法律法規(guī)

規(guī)章所規(guī)定的有發(fā)文權限的機關而不是寫稿者個人）公文運行的軌跡（指某機關的公文接

收、制發(fā)的往來渠道與線路）職能和權限（指?個機關的由國家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定所承擔的

工作職責、任務和能做什么和不能做什么的權力范圍）公文的處理程序（指山法規(guī)規(guī)定的

公文應當怎樣制發(fā)、運作、辦理、結案、存檔等的次序、做法的規(guī)定）。

二、閱讀。

1.閱讀并運用兩篇法規(guī)規(guī)章性文書：①國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》；

②國務院秘書局制定的《國家行政機關公文格式》。這兩篇法規(guī)性文書是學習和掌握公文寫

作的重要工具。有關公文的寫作與應用問題，既是學術問題，又是執(zhí)法問題。就是說，公文寫

作與公文處理必須依照這兩個文件的規(guī)定去辦理。如果你不按照這兩個文件去辦,就是違規(guī),

不僅不是學術問題,而且違反法規(guī)規(guī)章。因此，學習應用寫作者必須認真閱讀、深刻領會。

2.閱讀公文例文。教師要啟發(fā)學生閱讀公文例文的興趣，采取有效措施指尋學生閱讀。

沒有閱讀就沒有語感，就不了解公文的應用、寫作情況，也便沒有了研究、探索的對象。

三、結合閱讀回答問題：

L什么是公文?建議發(fā)動學生在閱讀了一定例文之后，依據(jù)自己的體會，給“公文”下

個定義。

有的公文專著給公文下定義說：為辦理公務而形成的一切文書都是公文。這種說法對不

對?可讓學生討論?？商峁┮粋€啟發(fā)的提示：很多時候，機關之間辦事,拿來機關信箋寫上幾

句,蓋上公章發(fā)出,這是在辦理公事,那么這便函算不算公文？

2.要分辨清楚廣義公文、狹義公文、國家行政機關公文這三個不同的層次。

廣義公文是指全部的公務文書；狹義的公文是指山法規(guī)規(guī)章規(guī)定的公務文書；國家行政

機關公文是指由國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》中規(guī)定的13種公務文書。

3.認識公文的作者與文學作品的作者不同處：公文作者不是一個人,而是法定的機關,

有的公文雖然由個人署名，但他代表的仍是法定機關，公文作者是為機關立言、行使機關職權

而制發(fā)公文的，一份公文從受命到確定主旨、選材、起草,到審核、會簽、簽發(fā)、打印、用印、

封發(fā)各個環(huán)節(jié)均山預定程序辦理,不允許一個人包辦完成。但是,文學作品則可以由一個人獨

自完成的，作品僅代表作者本人的思想,不代表任何機關。

公文的讀者與文學作品的讀者也有很大區(qū)別：公文的讀者是辦理該項公務的機關或有關

人員，這是山公務內容決定的，也是法規(guī)規(guī)章決定的,規(guī)定要閱讀該公文的人員必須讀,不讀

便是失職,沒有規(guī)定閱讀該公文的人不必閱讀,如果是機密件更不準外傳,外傳了便是泄密,

要受法律追究。而文學作品的讀者是無限制的,只要具有閱讀能力，感興趣,便可以讀,但是也

可以不閱讀，誰也不能強制。

4.公文為什么必須由法定的作者來制發(fā)?這是由公文的性質決定的。公文姓公，是為了處

理公務、在行政管理過程中形成的，沒有公務便沒有公文。管理、執(zhí)行公務的機關是法定的

機關,管理、執(zhí)行公務的人員是法定的該機關工作人員，如果不是該機關和機關的人員制發(fā)了

公文,便是假冒法定機關和假冒法定機關的工作人員,偽造公文行騙,要受到法律的制裁。

公文也不能一個人來制發(fā)。除寫便函（不屬于公文）外,機關要制發(fā)行政機關13種公文

中的任何一種公文，都不允許一個人包辦全過程。如果?個領導人可以全程包辦制發(fā)一份公

文的話,便會產許多不良后果,這是法規(guī)不允許的。

5.公文的制發(fā)程序是由國務院法規(guī)進行規(guī)范的,公文制發(fā)機關必須按照規(guī)定的程序處

理。其步驟后面將專門介紹,現(xiàn)在是要求學生知道必須按照規(guī)定的程序辦理,讓學生懂得

制發(fā)公文不按規(guī)定程序辦理便會出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象,給違法者提供了偽造公文,越俎代庖,給上級

報告不真實情況的機會等等。

6.要求認識公文作魯?shù)姆ǘㄐ?。關鍵是認識到公文的作者不是一個人,而是一個法定的

機關。只有法定的機關才有制發(fā)公文的資格。有的公文,雖然由法定機關的領導人簽署頒發(fā),

但是這是由法律規(guī)定山他簽署的命令，他在代表機關而不是代表個人。制發(fā)公文的法定性還

表現(xiàn)在法定的權限方面，比如命令，并非所有機關能使用，議案也不是所有機關能使用，沒有

權限使用命令、議案的機關便不能使用。

7.其機關是指法定的能接受并處理來文的單位；個人,是指以個人名義代表該機關的首

長，如國家主席以個人名義發(fā)令。

8.略

第二章公文的種類、格式和其他

思考與練習（《教程》153頁）

一、公文文種部分

（）掌握下列名詞術語。

命令（令）決定公告通告通知通報議案報告請示批復意見函

會議紀要（以上均是公文文種，須依《教程》熟悉）

上行文（指下級機關給自己的上級機關行文，有報告、請示、意見，議案）、下行文（指上

級領導機關給自己的下級機關行文，有通知、通報、批復、決定、命令、意見,公告、通告、

會議紀要）、平行文（指本機關的工作部門之間行文，也包括不相隸屬機關之間的行文，有函、

意見、會議紀要）、隸屬關系（具有管轄與被管轄的機關之間關系，即直接的上下級關系）、

不相隸屬機關（指機關與機關之間沒有誰領導誰的關系，即使一個機關的級別較低一個級別

較高,但兩者不相隸屬）、平行機關（指兩個或兩個以上的機關是平級的或者是同一級別的）、

上級機關（有兩種情況，一是自己的直接領導機關，二是有隸屬關系但不是直接領導本機關的

領導機關）、常規(guī)公文（指按正常程序處理的公文，與緊急公文、機要公文、越級公文相對應）、

機要（指文件的性質重要、機密，須按保密要求辦理的文中）。

特急公文（指公文的處理應以持急方式處理的文件）機要（機密要件，一般將文件劃

分“絕密”、“機密”、“秘密”三千密級）密級（依保密條例劃分保密的等級）絕密（最

高密級）機密（重要密級）秘密（密級之一，要注意保密）平件（平常件，與密件相

對，無密）。

（二）學習本節(jié)，主要是認識公文文種。因此，要求緊密結合《教程》內容，將所附各篇

公文例文全部讀完。

依提示做練習即可。

（三）請認真閱讀、精確辨認,然后指出下面這兩份公文的不同處,并說出兩者區(qū)別的理

由：

兩者均為“令”，但是卻不是同一個令。前者是國家主席令，是國家主席依據(jù)憲法，以

國家主席令公布并令行國家法律；后者是國家行政機關公文處理辦法規(guī)定的公文命令（令）,

是國務院總理依法公布并令行行政法規(guī)。

（四）試指出命令（令）與決定、通報、通知在功能上相近而又不相同的表現(xiàn)。

1.嘉獎令、表彰決定、表揚通報，其不同處在哪里？

嘉獎令、表彰決定、表揚通報這三者文種不同，但功能相近，都是正面肯定、倡導、宣揚、

鼓勵。但是,其程度，便有很大的不同。用令表彰的人和事必須是用令機關轄下對全局有影響

意義，其事跡又符合法規(guī)條文的明文規(guī)定者；用決定表彰者，其人和事是對該機關轄下有較重

大影響者；用通報表彰者，其人和事是對該機關轄下有較大影響者。

2.公布令與頒發(fā)通知，其不同處在哪里？

公布令與頒發(fā)通知的不同：用令公布的文書必定是法規(guī)或規(guī)章，即總理令公布法規(guī)，部長

令公布部門規(guī)章,省長市長令公布政府規(guī)章;用通知頒發(fā)的，一般是沒有設置行政處罰的法規(guī)、

規(guī)章。以通知下發(fā)的是規(guī)范性文件或一般指揮性文件。

3.人事任免上，有的要使用公告，有的要使用令，有的要使用任免決定（人大公文），

有的要使用通知，有的要使用介紹信（人事介紹信為機關事務文書），請說出為什么會有這些

不同的用法，依據(jù)是什么。

在人事任免上，不同級別的人員分別使用不同的任免文書，其不同文種是：國家主席、副

主席、國務院總理，是經(jīng)全國人大選舉產生的，選舉結果具法律性質,故應使用公告公布；國務

院各部門的正職，是由國務院總理向全國人大提名審議通過的，其任免具法規(guī)性，故應使用令

公布；省長、市長、縣長均由同級人大選舉產生，其任免由人大公告公布；政府各部門的正

職人員，由同級人大作出任免決定后山政府公布的；其他干部的任免用通知，一般人員的調動

用介紹信。

（五）試比較分析公告、通告、啟事、廣告諸文種的區(qū)別。

公告,是國家機關有重要事項或法定事需要向國內外宣布的內容；

通告,是國家機關在某?區(qū)域或某一領域有重要事項或法定事項需要告知一定范圍的群

眾知曉的內容；

啟事,是一般團體、企事業(yè)單位希望能得到群眾支持而告曉的事項。

廣告，是機關團體、企業(yè)及個人都可以用的廣而告之的宣傳,有公益廣告和商業(yè)廣告兩

種。

通過比較,這幾個文種的界線就能一目了然。

（六）試比較分析議案、提案、建議的區(qū)別。

議案,是國家機關行政公文文種之一,專門規(guī)定政府機關和政府首腦用來向本級人大和

人大常委會提出要求人大審議的議事原案。人大公文中也有議案這一文種,規(guī)定人大主席團、

人大常委會、人大各專委、政府和政府首腦、檢察院、人民法院、解放軍機關、與會的人大

代表團、達到法定人數(shù)的人民代表用來向人大提出議事原案。

提案,是政協(xié)機關規(guī)定政協(xié)代表用來向政協(xié)會議提出各種參政議政建議的方案、意見、

建議等的文案。

建議,有三種情況：一是人大代表的議案未被大會采納，轉為建議，有關部門要研究答復；

二是職工代表大會代表提出的意見、方案稱為建議案（稱提案是不規(guī)范的）；三是一般人提

出的建設性意見。

（七）請比較報告與意見有哪些區(qū)別。

報告與意見的區(qū)別：報告是上行文，下級機關給自己的直接上級機關匯報工作、反映情

況、答復上級詢問、報送文件物品時所用的文種；意見是下行文，是上級機關對下級機關指

導工作提出指示性意見使用的文種，但是下級機關對重大問題需要提出見解時（請求領導機

關批轉的稱“建議性意見”），也可以用意見上行。

（八）進行選用公文文種訓練

1.XX學校XX班學生顏XX觸犯校規(guī)，累教不改，學生處決定給予警告處分，學生

處應什么文種行文？

宜用通知。

2.廣東省XX學院擬擴建校舍，需要征地20畝，須請求XX市國土局批準，應選用什

么文種行文？

宜用函（函有請求批準的功能）

（九）回答問題：

1.上級機關向下級機關詢問事情應以什么文種行文？下級機關應用什么文種答詢？

上級機關向下級機關詢問事情應以函行文，而下級機關則應用報告答詢。

2.下級機關有求于上級機關應用什么文種行文？上級機關接到下級機關的請求公文后

應用什么文種答復？

下級機關有求于上級機關應用請示行文；上級機關接到下級機關的請求公文后應用批復

或函復。

3.向不相隸屬機關請求批準應用什么文種行文？審批機關接到該請求后應用什么文種

行文？

向不相隸屬機關請求批準應用函行文；審批機關接到該請求后應用函復。

4.在人事任免上，有哪公文文種分別在什么條件下如何使用？

人大選舉產生的政府首腦用公告；人大會議依法律程序決定的用任免決定；依法需用令

公布的用令；一般領導「部任免用通知；?般卜部調動用介紹信。

5.用于表彰，有哪些公文文種可以選用，其選用的不同依據(jù)是什么？

有發(fā)令權限的機關對符合法律法規(guī)規(guī)定、具全局性意義的用令；對本機關所轄影響重大

的用決定；一般突出的用報通；一般表彰也可用通知。

6.用于懲誡，有哪些公文文種可以選用，其選用的不同依據(jù)是什么？

事關全局性的用決定；一般突出的用通報。

7.議案是什么性質的公文文種，它與提案、建議有什么聯(lián)系？

議案是政府機關向本級人大提出議事原案的公文文種，提案是政協(xié)委員向政協(xié)提出意見

的專用文書，建議是一般個人向組織提意見、看法的文書,三者都是提出自己的意見、看法。

8.請分別說出下列文件的公布須使用哪種公文文種為載體：

法律應用國家家主席令公布；行政法規(guī)應用國務院總理令公布；地方法規(guī)應以當?shù)?/p>

人大公告公布；部門規(guī)章應以部長令公布；地方政府規(guī)章應以?。ㄊ校╅L令公布

規(guī)范性文件應以通知為我體公布；決定可以直接行文，涉及法規(guī)規(guī)章的用令為載體公

布；計劃總結領導講話均應以通知為載體。

二、公文格式部分

（一）掌握下列名詞術語。

公文格式（是公文形式的標志，分為一般格式和特定格式。這是由《國家行政機關公文

處理辦法》、《國家行政機關公文格式》規(guī)定的國家行政機關公文的規(guī)格樣式）秘密等級

和保密期限（秘密等級分“絕密”、“機密”、“秘密”三個等次,保密期限由制發(fā)機關視實際

限定保密多少年限）緊急程度（特指有緊急期限的公文，分緊急、特急）份號序號（指

有保密要求的公文需要在眉首標示印刷份號，用于發(fā)放時對號登記和用后對號收回）發(fā)文

機關標識（指能讓人醒目看出是誰發(fā)文的標志,即公文版頭上標示發(fā)文機關名稱的部位。文

件格式標“發(fā)文機關名稱+‘文件'二字"，函件格式只標發(fā)文機關名稱）

版心（指公文的紙張除天頭、地腳、訂口、翻口以外,中心部分的圖文編輯區(qū)域）武

文線（指函件格式發(fā)文機關標識下的兩條橫線，其線上粗下細故稱武文線）文武線（指函

件格式在首頁底部與頂端武文線相對的兩條橫線，其線上細下粗,故稱文武線）小標宋（字

體型號的一種，是小號標準宋體）上天白（指公文用紙在圖文編輯區(qū)域頂端不書寫的部分,

又稱天頭,與地腳相對）地腳（指公文用紙在圖文編輯區(qū)域底部的不書寫的部分，與上天白

相對）機關代字（指公文發(fā)文字號中代表發(fā)文機關稱謂的文字）。

標識（讓人識別的標記）、發(fā)文機關標識（特指公文在眉首標示出讓人一眼便能識別的

發(fā)文機關和文件性質的標記）、廣行文（指行文方向廣泛，沒有限定是往哪一個方向行文，如

通告、公告便是廣行文,登報或公開張貼）、眉首（指置于公文首頁紅色反線以上的各個要素

統(tǒng)稱眉首）、版頭（即指眉首）、主體（指置于紅色反線以下至公文主題詞之前的各個要素統(tǒng)

稱主體）、版記（置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記）、文面（指文章書寫出來的外觀形式）、

公文首頁（指公文有眉首的那?頁）、+lmm（限定范圍允許差誤超1mm或者尚差1mm）、

六角括號（即為）”，應與圓括號“（）”、方括號“[1”在用法上區(qū)別）。

（-）切實掌握好公文格式

1.行政機關公文在實際工作中運用的有哪幾種公文格式？

有文件格式、函件格式、公告格式、命令格式、會議紀要格式、白頭文件格式、電報格

式。

2.什么情況下使用文件格式、其文種有哪些？

文件格式又稱“紅頭文件”，是行政機關及其業(yè)務工作部門用來傳達貫徹黨和國家的方

針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，指導下級工作，請示和答復問題廣報告情況等的行文。分

下行的文件格式和上行的文件格式兩種。下行的文件格式適用于上級機關給有隸屬關系的下

級機關行文，如決定、通知、報告、意見、批復等；上行的文件格式適用于下級機關給與自

己有隸屬關系的上級機關行文，如報告、請示、意見等。

3.什么是信函格式，函與信函格式有什么區(qū)另（在什么情況下使信函格式、其文種有哪

些？

信函格式是有別于文件格式的公文形式。

函,是公文文種具有法定的公文效力，主要用于平級機關或不相隸屬機關溝通關系、商

洽工作、答詢情況的行文。信函格式是指公文版式的格式，而函則是文種的格式。

信函格式并非僅適用于函，有一些特定情況下的公文也可以使用，比如：上級機關對下

級機關一般事項請示的“批復”，上級機關的辦公部門向下級機關催辦有關事宜、要求下級

機關報送材料、統(tǒng)計數(shù)字或者物體的“通知”和會議通知，向平級機關和不相隸屬機關就重

要問題提出意見或見解的“意見”，政府機關向同級人大報告工作的“報告”，提出議事原案

的“議案”，政府黨組向地方黨委報告工作的“報告”，等等，均可以使用信函格式。

4.印發(fā)會議紀要使用什么格式？請分別說出在什么情況下使用什么方式。

國家行政機關的辦公會議是本機關決策的最高機構，會議議定的事項都是本機關的決策

事項，所以，以固定形式印發(fā)會議紀要，以便所屬各有關單位依照執(zhí)行。

公文文種的會議紀要，仍使用“文件格式”的版頭或“函件格式”的版頭（視下行或者

平行而定），其標題仍顯示“會議紀要”文稱。

5.縣市人大機關、縣市行政機關、縣市檢察院、縣市法院等機關在需要向縣市委報告、

請示工作時應使用什么文種、哪種公文格式行文？

上述機關均應向縣市委報告、請示工作，指的是該機關在需要報告請示時，以該機關的

黨組名義進行。

（三）閱讀文件。

下面兩個文件是關于行政機關公文處理的法規(guī)性文件，也是我們學習公文寫作的重要參

考文獻。我們必須認真閱讀，準確領會，遵照執(zhí)行：①《國家行政機關公文處理辦法》；②

《國家行政機關公文格式》。

這兩個文件必須認真地閱讀，建議購買與本《教程》配套的《〈應用寫作教程》教與學參

考書》，該書已附錄齊所需資料

（四）辨析下列公文樣式。

下行的文件格式、上行的文件格式；平行的信函格式；命令格式、公告格式、電報格式;

會議紀要格式、白頭文件格式。

要求能正確區(qū)分在什么情況下使文件格式；在什么情況下使用函件格式。

（略）

（五）參照“公文版式”，自己動手制作一套（文件格式、函件格式、白頭文件格式、

會議紀要格式）模擬的公文樣式（要有眉首、主體、版記齊全），要求用紙、字體、套紅、各

部位格式等均符合規(guī)范。

可以用公文樣式做樣板，也可以用當?shù)卣焦淖鰳影澹宦刹捎肁4紙，用手工制

作。要求字體型號、反線長度（函件格式要注意文武線）、版心大小、天白、地腳、訂口、翻

口等要符合格式規(guī)定，注意文件編號、密級、緊急程度的位置，注意版記的結構部位（印章

不用畫園，只用“印”字表示）。

有條件的允許電腦制作。沒有電腦的可以用手工制作。務必要求全體動手，只有經(jīng)過自

己制作才會印象深刻。要求全收,隨即發(fā)給學生交換，互評互改，最后選出合格者當堂講評、

張貼示范。

（略）

（六）動手抄錄下列內容的資料。

1.抄錄10個公文的發(fā)文號，并試分析其含義。

2.抄錄10條公文標題，試分析其概括事由的基本方法。

3.分別抄錄各種方法的公文開頭語各2個，并體會其寫作方法。

4.抄錄各式公文結束語5個，并體會它們的特點。

5.抄錄公文的批語5個，體會其寫法。

6.抄錄有附件公文的附錄部分，掌握附件的表達方式。

7.練習主題詞的標示方法。

（依照訓練）

（七）依據(jù)教材，通過自行練習，完成下列技能訓練。

1.掌握公文發(fā)文字號的編碼方法。

（1）公文的發(fā)文字號由哪三個方面的內容組成？

（2）試指出下列公文發(fā)文號的含義。

粵府（2006）30號

粵發(fā)（2006）11號（這是廣東省委的發(fā)文）

粵府辦（2006）55號

粵府函（2006）6號

粵辦函（2006）362號

粵府字（2006）27號

（依照訓練）

2.依據(jù)《教程》的提示，自己設法找到若干份政府現(xiàn)行公文，認識字體型號，并熟悉

2號宋、3號宋、小標宋、黑體等字體型號。

（見《教參》）

3.掌握公文標題的幾種方法。

（1）掌握公文標題有多少種類型。

（2）完全的公文標題山哪幾個組成部分構成？

（3）試指出下列標題的組成部分的名稱（發(fā)文機關、事由、文種）。

國務院辦公廳關于表彰獎勵中國女子足球隊的通報

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委等部門關于嚴厲打擊制售

假冒商標卷煙活動堅決制止非法生產卷煙行為意見的通知

中華人民共和國土地管理法

4.訓練公文標題實際排列技巧。

（1）尋找?些現(xiàn)行使用中的公文（行政機關的規(guī)范公文），看看其標題排列方式有多少種。

觀察體會出一行題怎樣排，兩行題又怎樣排列，三行題有多少種方式排列，將觀察所得記錄

下來，然后指導自己訓練。

(收集公文樣板，將一行題、兩行題、多行題分類觀察，增強感性認識)

(2)試將公文標題進行各種方式的排列，體會各種標題的排列藝術，要注意回行詞意完

整、排列對稱、間距恰當。

(以上均為技能訓練的練習題。技能，就是自己所學到的知識轉化為自己能熟練應用的

技巧、能力。技能的養(yǎng)成不是一次性的,而是要通過多次的反復運用，達到熟能生巧的境地。

因此，這里提出的訓練內容只是“帶路”性質的，作為學生,宜多次數(shù)地練習并能觸類傍通。)

5.請指出下列公文標題錯誤在哪里，并糾正它。

(1)關于堅決制止和認真清理公路兩側違章建筑物的通告

動賓不配搭。清理違章建筑物可以，但“制止”“建筑物”不配搭。

(2)關于切實做好接收安置災民的通知

動賓不配搭?！白龊谩睉撌恰肮ぷ鳌倍皇恰盀拿瘛?。

(3)關于召開XX省第X次黨員代表大會有關事宜的通知

概念不準?？梢杂袃煞N改法,一是改為“關于召開……大會的通知”，二是改為“關于召

開……大會準備工作有關事宜的通知”。

(4)關于XX省財經(jīng)學校向XX大學聯(lián)系臨時住房問題的函

詞順不當。宜改為“XX省財經(jīng)學校關于向XX大學聯(lián)系臨時住房問題的函”。

(5)關于轉發(fā)《XX省財政廳轉發(fā)“財政部關于修改國家工作人員出差補助標準暫行規(guī)

定的通知”的通知》的通知

堂疊羅嗦。宜改為“轉發(fā)財政部《關于修改國家工作人員出差補助標準暫行規(guī)定》

的通知。

(6)XX大學自學考試報名的通告

缺少介詞結構。宜改為“XX大學關于自學考試報名的通告”。

(7)人事處關于XXX同志的考察報告

缺少介詞。宜改為“人事處對XXX同志的考察報告”。

6.通過學習《教程》要求自己能掌握正確選用文種的方法。

(1)決定公文文種的依據(jù)是什么？

正確選用公文文種的依據(jù)：弄清楚發(fā)文目的、發(fā)文的內容、本機關的權限和與受文機關

的行文關系。

南方市公安局的發(fā)文目的是購置摩托車，發(fā)文內容是請求批準撥款，與受文機關的關系是

平級關系。可以確定，是平行文,雖是有所請求，但平級之間的請求也用函件發(fā)文，因此該選用函

文種。標題為：起公安局關于需要購置40輛摩托車請求撥款的申請函。

(2)南天化工分公司因業(yè)務量大增，人員多了，事務多了，效益很好，打算購置一臺九

座面包車，須向其上級北?？偣菊埱笈鷾省Ｕ埓鷶M公文標題。

南天化工公司的發(fā)文目的是需要買面包車，發(fā)文內容是陳述買車理山、請求批準,與受文

機關的關系是上下級關系。可以確定為上行文，請求批準，因此該選用請示文種。標題為：南

天化工公司關于需要購置面包車的請示。

(3)南方市公安局需要購置40輛摩托車，須向市財政局申請批準財政撥款購買。請代擬

出公文標題。

南方市公安局的發(fā)文目的是購置摩托車，發(fā)文內容是請求批準撥款，與受文機關的關系是

平級關系。可以確定，是平行文,雖是有所請求，但平級之間的請求也用函件發(fā)文，因此該選用函

文種。標題為：市公安局關于需要購置40輛摩托車請求撥款的申請函。

三、行文規(guī)則部分

（一）掌握下列名詞術語。

發(fā)文稿紙（一般是指經(jīng)上級機關特別設計的有規(guī)定要該文稿負責的人員簽名的表格式

文稿紙）公文稿首頁（是指公文草稿的第一頁，實質上是指用公文稿紙作第一頁，而第二頁

以后便可以用其他紙張寫稿）行文關系（指發(fā)文機關與主送機關的關系是隸屬關系或是不

相隸屬的關系）行文對象（指主送機關，也即是要求按公文要求辦事的機關）、行文方向（是

指公文發(fā)往何方,是上行、下行或是平行、廣行——廣泛方向無論上下）行文原則（即指

行文規(guī)則）草稿（待修改的文稿）草案（待討論或待審議的文稿）修改稿（經(jīng)過修改

的文稿）修訂稿（經(jīng)討論或審議后,提出修正意見，然后按意改正后的文稿）定稿（完成

了修改的文稿）文稿（尚處草稿階段的文書。經(jīng)按規(guī)定程序完成、按正式格式印制、用印

后的文書即稱為文本）大樣（按規(guī)定正式格式排印出來待校的樣本）清樣（指校紅后待

開印的樣本）初校（指第一次校對）校紅（指最后一次校對，因只校對紅筆改動處故稱

校紅）。

（二）通過弄懂以下名詞術語使自己深刻理解公文的行文關系：

隸屬關系上級機關平級機關不相隸屬機關直接的上級機關所屬下級機關

越級行文逐級行文

（將上述名詞術語復習弄懂可以幫助自己弄懂公文的行文關系）

（二）閱讀公文例文。

學習公文，必須緊緊抓住閱讀公文例文.學到哪里就要閱讀到哪里。

（三）了解領會和熟記《公文發(fā)文稿紙》結構和內容，弄懂各欄目之間的關系并養(yǎng)成寫作

公文必用它做首頁的習慣。

（四）熟讀公文的行文規(guī)則和草擬公文的規(guī)定。

（五）填空（通過填空抓住行文規(guī)則）

1.公文根據(jù)行文方向可分為①依照隸屬關和業(yè)務指導關系給自己的領導機關行文,稱

為（）行文；②依照隸屬關系或業(yè)務指導關系給自己的下級機關行文，稱為（）行

文；③職能部門之間、不相隸屬之間的機關行文，稱為（）行文。

2.依照新“辦法”規(guī)定，通知的種類應分為①（批轉性通知）、②（）、③

（）、④（）。其中的（）包括了指揮性通知、指示性通知、周知性通

知、會議通知。

3.通知是（）行文，主送是（）級機關，平級機關和不相隸屬的機關需要了解的，

可以用（）送的形式。

4.報告和請示都是上行文,發(fā)文機關只能向自己的直接上級報告或請示。不能越級請示

特殊情況下需要越級請示時,必須抄報給（）。

5.通報是（）行文，適用于（）、批評錯誤、（）。使用通報

時，要注意同相近的文種分清功能界限：用于表彰先進時，要注意同“令”、“決定”文種比較;

用于批評錯誤時，要注意同（）、（）文種比較。

（略）

第三章公文的寫法

-、命令（令）

（-）掌握下列名詞術語。

命令（令）（是必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定使用的公文文種）令號（令的發(fā)文編號，

以發(fā)令人任期編流水號）行政法規(guī)（由國務院依據(jù)法定的立法程序制定的通行全國的法

規(guī),僅次于法律）規(guī)章（是措國務院各部門和地方省人民政府、較大市人民政府依照《規(guī)

章制定條例》規(guī)定的程序制定的適用于本部門、本省市的具有法規(guī)性質的文書，分別稱為“部

門規(guī)章”和“政府規(guī)章”）行政措施（是指行政機關施行能保障政令暢通的舉措）行

政機關（特指各級政府機關，國務院為最高行政機關）權力機關（指人民當家作主行使人

民民主權力的機關，即各級人民代表大會及其常委會,全國人民代表大會是全國最高權力機

關）強制性措施（是指用法律保障必須實施的舉措）戒嚴（是國家在某一地區(qū)遭受嚴

重事態(tài)必須采用特殊手段時的一種特別強制性措施）法規(guī)性（具有法規(guī)的性質）指令

性（具有不能討價還價、必須堅決執(zhí)行的政行命令性質）規(guī)范性（具有規(guī)定的、標準的、

有樣板可參照的規(guī)定）頒布（國家機關公布法律、法規(guī)叫“頒布”）

（二）閱讀命令、令例文，同決定對照，體會其異同。

（要求學認其閱讀，自行體會。只有多閱讀，才會“書讀百遍，其義自見二命令和決定，

都是很高級的行政公文,學生又是初學,不養(yǎng)成閱讀習慣,將不利于以后的學習，所以要采取

有效措施引導學生閱讀）

（三）命令（令）是怎樣的文種？什么人、什么機關才能使用命令（令）？

命令（令）是國家行政機關發(fā)文的最高級形式,是公布法規(guī)、規(guī)章,宣布重大強制性行政

措施的公文文種。只有具有立法權限的機關和該機關的首腦才有發(fā)令資格，才能使用命令

（令）。

（四）具備發(fā)布命令、令資格的機關，公布什么、施行什么、嘉獎什么才能用令呢？

具備發(fā)布命令、令資格的機關并非動輒便可發(fā)布命令（令）的，只有當機關依照法規(guī)規(guī)

定需要公布法規(guī)、規(guī)章,宣布重大強制性行政措施,依法規(guī)規(guī)定符合嘉獎條件的機關和人員，

才能夠使用命令（令）行文。

（五）命令（令）在格式上有哪些規(guī)定？

依《教程》介紹的版式六點規(guī)定即可。

（六）試指出命令（令）與決定、通報、通知在功能上相近而又不相同的表現(xiàn)：

1.嘉獎令、表彰決定、表揚通報，其不同處在哪里？

這三個文種均有表彰功能，但是能否選取該文種,決定于兩個因素：?是受表彰的對象其

事跡先進程度；二是發(fā)文機關的權限。比如，用令嘉獎,發(fā)文機關必須具有發(fā)令資格，而

嘉獎對象的先進事跡在全局上有意義,符合法規(guī)規(guī)定的條件;用決定行文表彰,是機關的重要

會議作出的決定,表彰對象的先進事跡在本機關具有重要意義；用通報表彰也需機關的會議

作出決定,表揚對象的先進事跡在本機關具有較大的影響。

2.公布令與頒發(fā)通知,其不同處在哪里？

公布令公布的是法規(guī)、規(guī)章；頒發(fā)通知是頒發(fā)沒有設置罰則的規(guī)章（注意：頒發(fā)的必定

是規(guī)章，不是規(guī)章不能用“頒發(fā)”“頒布”，只能用“印發(fā)”）。

3.人事任免上，任免令、任免決定、任免通知，其不同處在哪里？

最重要的認識要放在“法定”上。就是說，這些不同處是由法規(guī)規(guī)定的。比如：用令公

布人員任免,是因為該員的任免是由全國人大決定的,該決定具有法律的效力，公布是依法律

的規(guī)定用令予以公布（如果理解為這是國務院總理在施政,用令宣布其重要行政措施也未嘗

不可）。任免決定是指人大對政府各部門一把手的任免決定（原則是黨委建議，人大決定，政

府公布——請回顧緒論部分引用的案例可從中得到有益的啟迪）。一般領導干部的任免則適

用通知。

二、決定

（-）掌握下列名詞術語。

法律法規(guī)（法律，是指由全國人民代表大會依照立法程序制定、由國家主席以令公布的

規(guī)范性文書：法規(guī),是指國務院、省人大和較大市人大依法定程序制定并公布的行政法規(guī)和

地方法規(guī)）行政法規(guī)（由國務院依據(jù)法定的立法程序制定的通行全國的法規(guī)，僅次于法律）

政府規(guī)章（指地方省及較大市人民政府，依照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序制定并公布

的法規(guī)性文書）決定（公文文種，要注意與非法定性公文相區(qū)別，與漢語動詞的區(qū)別）決

議（黨的機關公文和人大機關公文文種，行政機關公文沒有決議文種。決議是指會議上依照

法定程序對會議議題作出議決的定案）撤銷（依照法定程序作出對原議定事項予以取消

的定案）更變（對原議定事項給予改變）廢止（宣布作廢停止執(zhí)行）

（二）閱讀例文五?例文十，在閱讀中體會決定的語言特點，決定的表述方法，積累公文

語感。

可以指導學生在閱讀例文時,隨即將能體現(xiàn)公文文種特點的語言、表述方法的句子劃出

來，通過多讀，從量變向質變過渡，積累語感。如：

1.根據(jù)《革命烈士褒揚條例》第三條第（5）項規(guī)定的條件，省人民政府決定：追認鄧練

賢、葉欣同志為革命烈士。

2.為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,決定成立……

3.國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組的主要任務是：組織貫徹落實中共中央、國務院關于

西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策和指示；審議西部地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關

法規(guī)；研究審議西部地區(qū)開發(fā)的重大政策建議，協(xié)調西部地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和科教文化事業(yè)的全

面發(fā)展，推進兩個文明建設。

4.國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室主要職責是：研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)

展規(guī)劃、重大問題和有關政策、法規(guī)的建議，推進西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；研究提

出西部地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展、重點基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設、結構調整、資源開發(fā)

以及重大項目布局的建議，組織和協(xié)調退耕還林（草）規(guī)劃的實施和落實；研究提出西部地區(qū)

深化改革、擴大開放和引進國內外資金、技術、人才的政策建議，協(xié)調經(jīng)濟開發(fā)和科教文件

事業(yè)的全面發(fā)展；承辦領導小組交辦的其他事項。

5.在……日日夜夜里，我……人員在使館的堅強領導下，忠實執(zhí)行中央的外交方針和

政策，不顧個人安危，堅守工作崗位，認真履行職責，積極開展工作，不辱使命，不負重托,

圓滿地完成了任務。我……，不怕困難，不怕犧牲，及時、客觀、公正地報道了科索沃危機

的最新動態(tài)和事實真相?！麄円宰约旱膶嶋H行動，展現(xiàn)了新時期外交、新聞工作者良好

的精神風貌。黨中央、國務院決定，對我駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館工作人員和駐南新聞

工作者給予表彰。

6.黨中央、國務院號召全國人民學習他們熱愛祖國、盡職盡責、英勇無畏、無私奉獻的

優(yōu)秀品質和高尚情操，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小

平理論偉大旗幟，立足本職，努力工作，艱苦奮斗，不斷進取，維護國家社會穩(wěn)定的大局，

搞好改革開放和現(xiàn)代經(jīng)建設，為把建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向21世紀而努

力奮斗。

7.為了適應我國對外開放新形勢的需要，進一步改善外商投資環(huán)境，根據(jù)《全國人民代

表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則〉的決定》，對《中華人

民共和國外資企業(yè)法實施細則》作如下修改：

類似這樣的句式和語言,在別的文種里是少見的，只有在決定文種里常用這種句式和語

言?多讀便自然地能積累這種語感,進而掌握到?jīng)Q定文種的語言運用方法。

（三）決定是屬于什么性質的公文文種?它具有怎樣的文體特點？

提示：通過復習決定的文種知識，加深領會決定是屬于法規(guī)性質的下行公文。決定的做

出，必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定：做出決定的機關是法定的機關，做出決定的決策人物必須是

法定的代表人物，做出決定的會議必須是合法、有效的會議，所做出決定的程序必須是合法

的程序。其行文比較嚴肅、莊重。具有法規(guī)性、指令性、規(guī)范性，對所做出的安排、規(guī)定和

結論，要求受文機關和個人必須執(zhí)行。涉及法律法規(guī)或規(guī)章的決定，要依法使用令來頒布施

行。

（四）決定有多少種類型？請各舉一例說明之。

提示：復習決定的文種知識，其分類為：第-類,決策性決定。包含兩種：一是對重要事

項做出安排，如例文五；二是對重大行動做出安排，如例文六。第二類，獎懲有關單位及人

員的決定。這種決定從內容上分，有獎勵決定，如例文七；懲戒決定，如例文八。第三類，

變更或者撤銷下級機關不適當決定的決定。這種決定也有兩種，一是修改或廢止法規(guī)規(guī)

章的變更性決定，如例文九；二是撤銷下級機關不適當決定的決定，如例文十。

（五）討論題

1學校可以用決定行文表彰這位學生，也可以用通報表彰。

2因為決定的事項涉及了法規(guī)或規(guī)章，所以還得用令為載體行文。

（六）決定有哪兒種結構形式?為什么會有這些不同的形式？

（見《教程》187頁“決定的結構和寫法”）

（七）決定的正文有哪些方面構成？

（見《教程》178?179頁）

（A）寫作決定文稿時應注意哪些事項？

（見《教程》177?178頁）

三、公告

（-）握下列名詞術語。

公告（是國家行政機關向國內外宣布重要事項或法定事項的公文文種）重要事項（是

指國家行政機關所認定的與國家行政機關有重大關系的事項）法定事項（是指國家法律法

規(guī)規(guī)定了的需向國內外宣布的事項）專利公告（是指由國家工商局批準的某專利權限而發(fā)

的公告）商標公告（是指由工商局批準注冊的商標進行認定的公告）送達公告（是從法

律意義上的送達，國家機關依法作出裁決、判定需通知對法定行為人或單位而又無法送達時

如當事人有意隱匿、逃亡可使用公告形式送達，公告期滿即視為送達，故為具有法律上的意

義。在司法、公安、行政處罰、行政復議、工商行政管理等工作中，往往會出現(xiàn)行政處罰決

定書無法送達當事人的情況。這時便應當依照有關法規(guī)的規(guī)定采用公告送達。）

二、閱讀例文，細心體會三篇公告例文在內容上的特點是什么。

例文十一是涉外的，而且需讓相關外國人辦理事務時知曉,屬法定事項用公告；例文十二

同例文十一；例文卜三是涉外的重要事項；例文卜四是依法使用的送達公告。

三、什么是重要事項公告?其重要與否如何界定？

（展開討論，能使大家認識到應是國家行政機關認定的）

四、什么是法定性公告?其法定性的依據(jù)是什么？

請參閱如F資料思考：

有法可依、依法而發(fā)的法定事項公告主要有：

1.法院公告

《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定："訴訟標的是同一種類、當事人一方

人數(shù)眾多在起訴時人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告”；第八卜四條規(guī)定：“送達人下

落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達"；第一百二十二條規(guī)定：“人民

法院審理民事案件，公開審理的，應當公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點”：第一

百六十八條規(guī)定：“人民法院受理宣

告失蹤、宣告死亡案件后，應當發(fā)出尋找下落不明人的公告?！薄?/p>

2.海關公告

《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第五十五條規(guī)定：”行政處罰決定書應當依

照有關法律規(guī)定送達當事人。依法予以公告送達的，海關應當將行政處罰決定書的正本張貼

在海關公告欄內，并在報紙上刊登公告”；第六十二條規(guī)定：“被收繳人無法查清且無見證人

的，應當予以公告?！?/p>

3.拍賣公告

《中華人民共和國拍賣法》第四十五條規(guī)定：“拍賣人應當于拍賣日七日前發(fā)布拍賣公

告”；第四卜七條規(guī)定：”拍賣公告應當通過報紙或者其他新聞媒介發(fā)布?！?/p>

4.招標公告

《招標公告發(fā)布暫行辦法》第九條規(guī)定：“招標人或其委托的招標代理機構應至少在一

家指定的媒介發(fā)布招標公告」

5.采購公告

《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：（一）公開

招標”既然要招標，就應該發(fā)布公告。

6.納稅信用A級納稅人名單公告

《納稅信用等級評定管理試行辦法》第二十條規(guī)定：“省一級或者市（地）?級或者縣（市）

一級國家稅務局和地方稅務局可以選擇適當方式將A級納稅人的名單予以公告。”

7.省人大常委會發(fā)布道路交通安全條例公告

《中華人民共和國立法法》第六十九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常

務委員會制定的地方性法規(guī)由常務委員會發(fā)布公告予以公布。”

8.企業(yè)法人設立登記公告

《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第五十三條規(guī)定："對核準登記注冊

的企業(yè)法人，由登記主管機關發(fā)布公告”；第五十四條規(guī)定：“企業(yè)法人登記公告分為開業(yè)登

記公告、變更名稱登記公告、注銷登記公告，由登記主管機關通過報紙、期刊或者其他形式

發(fā)布「

9.資產處置公告

《中華人民共和國公司法》第一百三十七條規(guī)定：“公司發(fā)行新股募足股款后，……并

公告”；第一百七十八條規(guī)定：”公司需要減少注冊資本時，并于三十日內在報紙上公告”：

第一百八十九條規(guī)定：“公司清算結束后，清算組應當……公告公司終止J……

10.房屋過戶公告、注銷房屋所有權證公告

《城市房屋權屬登記辦法》第十條規(guī)定：“房屋權屬登記依以下程序進行：……（三）公

告”；第十五條規(guī)定：“登記、驗證、換證應當由縣級以上地方人民政府在規(guī)定期限開始之日

30日前發(fā)布公告”；第二十五條規(guī)定："有下列情形之一的，登記機關有權注銷房屋權屬證

書……并收回原發(fā)放的房屋權屬證書或者公告原房屋權屬證書作廢?！薄?/p>

11.國有土地使用權掛牌公告

《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》第八條規(guī)定：“出讓人應當至少在投標、拍

賣或者掛牌開始上I前20LI發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告

12.認領棄嬰公告

《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十五條規(guī)定：”收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童的，辦理

登記的民政部門應當在登記前予以公告。”

五、請思考下列公告是對是錯。

1.XX分行關于公開選聘XX支行行長的公告

錯用公告,應使用啟事。

2.2002年度全國職稱外語等級考試公告

錯用公告,應使用通告。

3.XXX學校關于開除XXX學籍的公告

錯用公告,應使用通知。

4.地產資信20強公告

5.彩票開獎公告

6.工程造價公告

上述三個“公告”是濫用文種。

六、辨析下面的文種。

1.公告與通告的異同

公告是向國內外宣布，通告是向通告機關所在一個地域范圍告曉；公告的內容是國家機

關認定的重要事項，通告的內容是通告機關依法告曉規(guī)定性或周知性的事項；公告的公布必

須登報、電臺廣播，以求廣大地域以致國外都能送達，通告的公布可以僅限本地域范圍。

2.公告與啟事的異同

公告是國家行政機關用于向國內外公布重要事項內容的告曉公文，啟事是一般機團、學

校、企業(yè)以及個人用于向當?shù)厣鐣鎲⑹马椀奈臅?/p>

3.在招標與投標活動中，過去是使用“招標啟事”來公布招標事宜的，現(xiàn)在由《中華

人民共和國招標與投標法》規(guī)定，須用''公告”來發(fā)布招標信息。請你分析指出這是為什么。

為了杜絕招標活動中的不正之風，山法律規(guī)定必須使用公告向全社會告曉。

七、討論題。

2004年6月號的《應用寫作》發(fā)表了一篇署名文章，說“校慶公告，是'公告’的一

種，是從公告這一公文中派生出來的新穎的應用文該文還援引了國務院于2000年8月

24日發(fā)布的《國家機關行政公文處理辦法》，說：（根據(jù)該《辦法》）”對公告的界定，和人

們寫作、發(fā)布校慶公告的目的與意義，我以為校慶公告屬于告知性的公告”。

請據(jù)此開展討論：

1.我們能不能從國家行政機關公文的文種中派生出新穎的應用文？

2.如果“校慶公告”這一文種可以“派生”成立，那么其他文種能不能“派生”出同

名應用文呢？

比如，有企事業(yè)單位，使用“命令”來任命中層干部，說是“企業(yè)文告”，這是不是屬

于“派生”？對不對？

有企事業(yè)單位，將職工代表所提出的個人意見或建議稱為“議案”，這種做法對不對？

請據(jù)此推論：如果公文文種公告可以派生出應用文文種公告，那么公文文種決定、命令、

議案等，可不可以也派生出新穎的同名應用文文種呢？

假如“派生”說能成立，那么，國家行政機關公文將會如何?請你充分發(fā)揮所學知識去

分析，得出合理的結論來。

（可開展討論）

四、通告

（一）掌握下列名詞術語。

通告（見《教程》190頁）遵守性通告（見例文十五、例文十六）告曉性通告（見

例文十七）

二、閱讀例文十五、例文十六、例文十七，從中體會出通告的文體特點。

細心閱讀，體會其表述上的差異。

三、通告是怎樣的一個公文文種？

將通告與公告比較，又與通知比較,再與啟事比較，體會通告的文體特點。

四、在什么情況下使用通告?什么情況下使用公告？

閱讀例文十一?例文十七,體會各篇的評介文字，總結出自己的體會來。

五、怎樣區(qū)分公告與通告？

從使用者分——

從告曉的事項分——

從告曉的對象分——

從發(fā)布告曉的方式分——

六、在使用通告時應注意什么問題？

（見《教程》194頁）

七、討論題閱讀例文十六，然后回答問題：

1.如果例文十六的通告正文僅寫成“本通告自發(fā)布之日起，在廣州市行政區(qū)域內（含從

化市和增城市）對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車（殘疾人機動輪椅車除外）

不予登記、不準上道路行駛。”其效果將會如何？

2.廣州市對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車（殘疾人機動輪椅車除外）

不予登記、不準上道路行駛，為什么只含從化市和增城市而不含花都區(qū)和番禺區(qū)？

3.廣州市人民政府關于在廣州市行政區(qū)域內（含從化市和增城市）對電動自行車和其

他安裝有動力裝置的非機動車（殘疾人機動輪椅車除外）不予登記、不準上道路行駛的決定，

具有怎樣的法律效力？請試聯(lián)系自己的認識談談。

4.如果是縣級人民政府或者是一般的地級市人民政府，能否發(fā)布類似這樣的“不予登

記、不準上道路行駛的”通告，為什么？

（這是一道綜合性很強的理論與實踐相結合的問題。首先要通過閱《教程》，了解事情

的全部內容,然而依題逐條回答出理論上的答案，最后還要說出為什么來）

五、通知

（-）掌握下列名詞術語。

批轉（指領導機關將下級機關的來文進行批準,寫上批示語并轉發(fā)給其他下級機關執(zhí)行

的行文）轉發(fā)（對上級機關或不相隸屬機關的來文，加上本機關的意見，將來文轉發(fā)給自

己的下級機關執(zhí)行或參考的發(fā)行）印發(fā)（本機關需要將規(guī)章制度或機關事務文書、領導

講話等發(fā)給自己的下級機關執(zhí)行的發(fā)文）頒發(fā)（公布重要的法規(guī)、規(guī)章）發(fā)布（公布

一般的法規(guī)、規(guī)章）公布（告訴下級機關或公眾）法律（由全國人大制定的規(guī)范性文

書的總稱,單一文書稱為“XX法”，是全國范圍內強制執(zhí)行的標準）法規(guī)（有兩種：?

是國務院制定的行政法規(guī)；二是地方省人大、省會市人大、較大市人大制定的地方法規(guī)）

規(guī)章（有兩種：-是國務院各部門制定的部門規(guī)章；二是地方省人民政府、省會市人民政府、

較大市人民政府制定的政府規(guī)章）通知緣由（即通知的開頭部分，用來寫發(fā)通知的起因，

或目的）通知事項（即通知的主要內容）通知執(zhí)行要求（在通知結尾處寫的指令性要

求語）指令性（對下級機關執(zhí)行任務的強制）指示性（對下級機關執(zhí)行任務的指導、

授意）部署性（依據(jù)計劃對下級機關進行任務安排）。

（二）閱讀通知例文。

認真閱讀通知的全部例文,體會出通知的分類及其不同寫法。

（只有多閱讀例文才能體會出要旨）

（三）改正下列標題的錯誤。

1.XX大學自學考試報名通告

缺少介詞結構。不用介詞結構，成了XX大學去報名了。應改為“XX大學關于自學考

試報名的通告”。

2.XX縣公安局關于偷獵國家珍稀野生動物的通知

缺少發(fā)出通知的謂語動詞。沒有謂語，成了公安局要人們去偷獵了。宜改為“XX縣公

安局關于嚴禁偷獵國家珍稀野生動物的通知”。

3.全國人民代表大會常務委員會關于教師節(jié)的決定

缺少動詞謂語。宜改為“全國人民代表大會常務委員會關于設立教師節(jié)的決定”。

4.XX等七個單位關于自費出國留學的清示

缺少詞組含義不完整。是誰“自費出國留學”？由于詞組含義不完整,成了七個單位要“自

費出國留學”了。宜改為“XX等七個單位關于自費出國留學問題的請示”

5.XX市XX辦關于拆遷通告

通告范圍不明確。在“拆遷”前面加上拆遷范圍，在“通告”的前面加“的”字即可。

（四）改正下列公文措詞不當之處。

1.各所要在辦稅服務廳內或其宣傳窗開辟宣傳“優(yōu)質稅收服務與深化征管改革”主題的

專欄，宣傳活動內容及開展情況，宣傳稅收政策、公示服務內容等。

改為：各稅所均須在辦稅服務廳內或宣傳窗（欄）開辟宣傳“優(yōu)質稅收服務與深化征管

改革”主題的專欄，宣傳稅收政策、公示服務內容等等。

2.在廣泛征集納稅人對地稅部門服務質量的意見和建議，為提高今后的辦稅服務和整個

地稅工作質量提供參考。

改為：在廣泛征集納稅人對地稅部門服務質量的意見和建議的基礎上，制定出今后提高

辦稅服務和地稅工作質量的具體措施襲。

（五）請將下列各題按題意完成作業(yè)。

1.請認真閱讀下面這份通知，仔細對照公文文種的功能指出應選用哪種文種更合適，理

由是什么。

《關于對加油站建設工程實施規(guī)劃審查的通知》答案提示：

本文不應用“通知”而應使用“通告

規(guī)劃局與各加油站是不相隸屬關系,市規(guī)劃局對本市各加油站進行用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、

建設工程規(guī)劃驗收等是其職能范圍的責任，依法提出應辦理事項宜使用通告告曉相關單位依

期辦理。

2.請結合有關通知的寫法和各類通知例文，進行通知寫作訓練。

（D將各類通知的標題分類列出，每一小類要有3條標題。對照標題，領會批轉、轉發(fā)、

傳達、任免的區(qū)別，能細致區(qū)分印發(fā)、頒發(fā)、公布、頒布、批示、批轉