公共交通突發(fā)事件應對預案一、引言（一）編制背景公共交通是城市運行的“大動脈”，承載著市民日常出行的核心需求。然而，自然災害（如暴雨、地震）、事故災難（如車輛碰撞、火災）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情）、社會安全事件（如恐怖襲擊、群體聚集）及技術故障（如信號中斷、車輛拋錨）等突發(fā)事件，可能對公共交通系統(tǒng)造成破壞，威脅乘客生命安全，影響社會秩序穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全球每年因公共交通突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失均呈上升趨勢，凸顯了建立科學、完善的應對預案的緊迫性。（二）編制目的本預案旨在規(guī)范公共交通突發(fā)事件的應對流程，明確各部門職責分工，強化預警預防、應急響應、后期處置等環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動，提升公共交通系統(tǒng)的抗風險能力和應急處置效率，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，保障市民出行安全和城市運行穩(wěn)定。（三）編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年）；2.《公共交通運營安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年第1號）；3.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2006〕11號）；4.地方人民政府《突發(fā)公共事件應急預案管理辦法》及相關行業(yè)標準。二、預案概述（一）適用范圍本預案適用于城市公共交通系統(tǒng)（包括地鐵、公交、輪渡、有軌電車等）發(fā)生的各類突發(fā)事件應對工作，具體涵蓋：自然災害：暴雨、洪水、地震、臺風、冰雪等引發(fā)的線路中斷、車輛被困等事件；事故災難：車輛碰撞、火災、爆炸、脫軌、橋梁坍塌等事件；公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性食物中毒等事件；社會安全事件：恐怖襲擊、劫持人質、群體上訪等事件；技術故障：信號系統(tǒng)失效、供電中斷、車輛故障等引發(fā)的大面積延誤或停運事件。（二）編制原則1.以人為本，生命至上：始終將乘客及工作人員的生命安全放在首位，優(yōu)先保障人員疏散、救治和安置；2.預防為主，防救結合：強化風險評估與隱患排查，通過監(jiān)測預警、設備維護、人員培訓等措施，降低事件發(fā)生概率；3.統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動：建立以政府為主導、運營單位為主體、相關部門支持的指揮體系，確保信息傳遞順暢、資源調(diào)配高效；4.快速反應，科學處置：根據(jù)事件類型、級別，采取針對性處置措施，依托技術手段提高處置效率；5.依法規(guī)范，權責一致：嚴格遵循法律法規(guī)及相關規(guī)定，明確各單位職責，避免推諉扯皮。（三）事件分類與分級根據(jù)事件性質、危害程度、影響范圍，將公共交通突發(fā)事件分為四級（Ⅰ級：特別重大；Ⅱ級：重大；Ⅲ級：較大；Ⅳ級：一般），具體分級標準如下：級別判定標準Ⅰ級（特別重大）造成30人以上死亡，或100人以上重傷；或直接經(jīng)濟損失1億元以上；或引發(fā)全國性社會恐慌。Ⅱ級（重大）造成10-29人死亡，或50-99人重傷；或直接經(jīng)濟損失5000萬元-1億元；或引發(fā)區(qū)域性社會恐慌。Ⅲ級（較大）造成3-9人死亡，或10-49人重傷；或直接經(jīng)濟損失1000萬元-5000萬元；或引發(fā)局部社會恐慌。Ⅳ級（一般）造成3人以下死亡，或10人以下重傷；或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；或影響局部線路運營。三、組織架構與職責公共交通突發(fā)事件應對組織架構分為領導機構、指揮機構、執(zhí)行機構、支持機構四個層級，明確職責分工，確保指揮順暢、響應及時。（一）領導機構市人民政府應急管理委員會（市應急委）：作為全市公共交通突發(fā)事件應對的領導機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大決策（如Ⅰ級、Ⅱ級事件的響應啟動）、跨部門資源調(diào)配（如調(diào)動消防、醫(yī)療、公安等力量）及事件后續(xù)處置的督導工作。（二）指揮機構市公共交通應急指揮中心（市公交指揮中心）：作為日常應急指揮機構，掛靠市交通運輸局，負責：1.24小時接報事件信息，核實事件情況；2.根據(jù)事件級別啟動相應應急預案；3.協(xié)調(diào)運營單位、支持機構開展處置工作；4.向市應急委匯報事件進展及處置結果；5.發(fā)布事件預警及處置信息（如通過官方網(wǎng)站、APP、廣播等渠道）。（三）執(zhí)行機構公共交通運營單位（如地鐵運營公司、公交集團）：作為事件初期處置的責任主體，負責：1.建立本單位應急指揮體系（如設立應急辦公室、組建應急隊伍）；2.開展日常風險排查（如檢查車輛消防設施、線路信號系統(tǒng)）；3.事件發(fā)生后，立即啟動本單位應急預案（如疏散乘客、撲救初期火災）；4.及時向市公交指揮中心上報事件信息（包括事件時間、地點、類型、傷亡情況、處置進展等）；5.配合支持機構開展后續(xù)處置工作（如協(xié)助消防部門滅火、配合醫(yī)療部門救治傷員）。（四）支持機構1.公安部門：負責現(xiàn)場治安維護（如疏散圍觀群眾、制止違法行為）、交通疏導（如封閉事故路段、引導社會車輛繞行）、人員搜救（如配合運營單位疏散被困乘客）；2.消防部門：負責火災、爆炸等事件的滅火救援（如使用滅火器、消防車撲滅火災）、人員疏散（如利用云梯車救援被困在高處的乘客）；3.醫(yī)療部門：負責傷員救治（如現(xiàn)場急救、轉運至醫(yī)院治療）、疫情處置（如對傳染病患者進行隔離、消毒）；4.氣象部門：負責提供氣象監(jiān)測信息（如暴雨、臺風的預警預報），為事件處置提供氣象支持；5.交通部門：負責協(xié)調(diào)應急運輸保障（如調(diào)用出租車、大巴車疏散受影響乘客）；6.通信部門：負責保障現(xiàn)場通信暢通（如架設臨時通信基站、提供衛(wèi)星電話）；7.應急管理部門：負責統(tǒng)籌應急物資調(diào)配（如發(fā)放滅火器、急救包等物資）、指導事件調(diào)查評估。四、預警與預防（一）風險評估1.定期評估：運營單位每季度開展一次公共交通系統(tǒng)風險評估，重點評估：設施設備風險（如車輛老化、線路腐蝕、信號系統(tǒng)故障）；人員風險（如駕駛員疲勞駕駛、乘客攜帶違禁物品）；環(huán)境風險（如周邊建筑施工、氣象災害影響）；社會風險（如恐怖襲擊、群體事件隱患）。2.專項評估：在重大活動（如節(jié)假日、大型展會）前，開展專項風險評估，針對人員密集、流量大的特點，制定針對性預防措施（如增加運力、加強安檢）。3.評估結果應用：將風險評估結果納入運營單位安全管理體系，對高風險環(huán)節(jié)（如地鐵換乘站、公交樞紐）采取整改措施（如更換老化設備、增加安檢人員）。（二）監(jiān)測預警1.監(jiān)測系統(tǒng)：建立多維度監(jiān)測體系，包括：設施設備監(jiān)測：通過物聯(lián)網(wǎng)技術監(jiān)測車輛狀態(tài)（如發(fā)動機溫度、剎車系統(tǒng)性能）、線路信號系統(tǒng)（如信號中斷預警）；客流監(jiān)測：通過大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測地鐵、公交客流情況（如換乘站客流峰值預警）；環(huán)境監(jiān)測：通過氣象傳感器、視頻監(jiān)控監(jiān)測周邊環(huán)境（如暴雨引發(fā)的積水、臺風引發(fā)的樹木倒伏）。2.預警分級：根據(jù)監(jiān)測結果，將預警分為四級（紅色：Ⅰ級；橙色：Ⅱ級；黃色：Ⅲ級；藍色：Ⅳ級），對應事件分級標準。3.預警發(fā)布：藍色、黃色預警：由運營單位發(fā)布（如通過地鐵APP、公交站牌發(fā)布“因暴雨，部分線路延誤”的預警）；橙色、紅色預警：由市公交指揮中心發(fā)布（如通過官方媒體發(fā)布“因臺風，全市地鐵、公交暫停運營”的預警）。4.預警響應：收到預警后，運營單位應采取相應措施（如橙色預警時，暫停部分線路運營、疏散樞紐乘客；藍色預警時，增加運力、加強現(xiàn)場疏導）。（三）預防措施1.設施設備維護：運營單位定期對車輛、線路、信號系統(tǒng)等設施設備進行維護（如地鐵列車每運營1萬公里進行一次全面檢修；公交車輛每天運營前檢查消防設施）；2.人員培訓：運營單位每年至少開展2次全員應急培訓，內(nèi)容包括：應急處置流程（如疏散乘客、使用滅火器）；安全知識（如識別違禁物品、應對恐怖襲擊）；溝通技巧（如安撫乘客情緒、向指揮中心匯報信息）；3.應急物資儲備：運營單位在車站、車輛上儲備必要的應急物資（如每個地鐵車站配備滅火器、急救包、疏散通道標識；每輛公交配備破窗錘、滅火器、急救箱）；4.安檢管理：加強乘客安檢（如地鐵實行“逢包必檢、逢液必查”；公交加強對可疑人員、物品的檢查），禁止攜帶違禁物品（如易燃易爆物品、管制刀具）上車。五、應急響應（一）響應分級根據(jù)事件級別，啟動相應響應：Ⅰ級響應（特別重大）：由市應急委啟動，市公交指揮中心協(xié)調(diào)全市資源開展處置；Ⅱ級響應（重大）：由市公交指揮中心啟動，報市應急委備案；Ⅲ級響應（較大）：由運營單位啟動，報市公交指揮中心備案；Ⅳ級響應（一般）：由運營單位自行處置，事后向市公交指揮中心報告。（二）響應流程以地鐵火災事件（Ⅲ級響應）為例，說明響應流程：1.事件發(fā)生：地鐵列車在行駛過程中，某節(jié)車廂因電氣故障引發(fā)火災，乘客按下緊急報警按鈕。2.初期處置：列車駕駛員立即停車，打開車廂應急門，啟動列車消防系統(tǒng)（如噴灑滅火器、開啟排煙風機）；車廂內(nèi)工作人員引導乘客沿疏散通道撤離（如提醒乘客用濕毛巾捂住口鼻、低姿行走）；車站工作人員收到報警后，立即關閉車站入口，啟動車站消防系統(tǒng)（如開啟自動噴水滅火系統(tǒng)、關閉空調(diào)系統(tǒng)），引導站內(nèi)乘客向出口疏散。3.信息上報：列車駕駛員在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)，向地鐵運營公司應急辦公室上報事件信息；地鐵運營公司應急辦公室在30分鐘內(nèi)，向市公交指揮中心上報事件信息（包括事件時間、地點、車廂號、火災原因、乘客人數(shù)、傷亡情況等）。4.協(xié)同處置：市公交指揮中心接到報告后，立即啟動Ⅲ級響應，通知公安、消防、醫(yī)療部門趕赴現(xiàn)場；消防部門到達后，使用消防車撲滅火災，利用云梯車救援被困在車廂內(nèi)的乘客；公安部門維持現(xiàn)場秩序，疏導圍觀群眾，封閉地鐵入口；醫(yī)療部門在現(xiàn)場設置臨時急救點，救治受傷乘客（如包扎傷口、轉運至醫(yī)院）。5.響應終止：火災被撲滅，乘客全部疏散，受傷人員得到救治，地鐵線路恢復通行后，市公交指揮中心宣布終止Ⅲ級響應；地鐵運營公司向市公交指揮中心提交事件處置報告（包括處置過程、經(jīng)驗教訓、改進措施等）。（三）信息報告與發(fā)布1.信息報告：運營單位應在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)向市公交指揮中心報告初步信息；市公交指揮中心應在30分鐘內(nèi)向市應急委報告初步信息；事件處置過程中，運營單位應每1小時向市公交指揮中心更新事件進展信息（如傷亡人數(shù)增加、處置措施調(diào)整）；事件結束后，運營單位應在24小時內(nèi)向市公交指揮中心提交書面處置報告。2.信息發(fā)布：市公交指揮中心負責統(tǒng)一發(fā)布事件信息（如通過官方網(wǎng)站、APP、廣播、電視等渠道）；信息發(fā)布內(nèi)容應包括：事件時間、地點、類型、影響范圍、處置進展、乘客疏散路線、替代交通方式等；信息發(fā)布應及時、準確、客觀，避免引發(fā)社會恐慌（如不得隱瞞傷亡人數(shù)、不得發(fā)布虛假信息）。（四）處置措施（分類型）1.火災事件：初期火災：運營單位使用滅火器、消防栓撲滅；較大火災：消防部門使用消防車、泡沫滅火器撲滅；疏散乘客：引導乘客沿疏散通道撤離，避免乘坐電梯（如地鐵火災時，禁止使用扶梯）；保護證據(jù)：保留火災現(xiàn)場（如未被破壞的車廂、電氣設備），配合消防部門調(diào)查火災原因。2.車輛碰撞事件：立即停車：駕駛員立即踩剎車，打開雙閃燈；疏散乘客：引導乘客從應急門撤離，轉移至安全地點（如遠離碰撞車輛、避免二次碰撞）；救治傷員：對受傷乘客進行現(xiàn)場急救（如止血、固定骨折部位），等待醫(yī)療部門到達；保護現(xiàn)場：設置警示標志（如三角警示牌），避免其他車輛闖入。3.傳染病疫情事件：隔離患者：立即將傳染病患者（如發(fā)熱、咳嗽的乘客）隔離在單獨車廂或房間；消毒處理：對患者接觸過的區(qū)域（如座椅、扶手）進行消毒（如使用含氯消毒液）；報告疫情：立即向衛(wèi)生健康部門報告（如撥打120），配合開展流行病學調(diào)查；疏散乘客：引導其他乘客撤離，提醒其做好個人防護（如佩戴口罩）。4.恐怖襲擊事件：立即報警：駕駛員或工作人員立即撥打110；疏散乘客：引導乘客向遠離襲擊者的方向撤離，避免聚集；保護自己：提醒乘客躲在堅固物體后面（如座椅、立柱），避免被襲擊；配合警方：向警方提供襲擊者的特征（如衣著、外貌、攜帶的物品），協(xié)助警方抓捕襲擊者。六、后期處置（一）人員安置與救助1.受傷人員救治：醫(yī)療部門負責將受傷人員轉運至醫(yī)院，優(yōu)先救治重傷員（如大出血、呼吸困難的患者），并及時向家屬通報救治情況；2.受影響乘客安置：運營單位負責安排替代交通方式（如大巴車、出租車）將乘客轉運至目的地，或在車站設置臨時安置點（如提供飲用水、食物、休息場所）；3.家屬安撫：運營單位負責聯(lián)系受傷人員或遇難者家屬，向其通報事件情況及處置進展，提供必要的心理疏導（如邀請專業(yè)心理醫(yī)生進行咨詢）。（二）事件調(diào)查與評估1.調(diào)查組織：Ⅰ級、Ⅱ級事件：由市應急委牽頭，成立調(diào)查組（包括公安、消防、交通運輸、應急管理等部門）；Ⅲ級、Ⅳ級事件：由市交通運輸局牽頭，成立調(diào)查組（包括運營單位、支持機構）。2.調(diào)查內(nèi)容：事件原因（如火災原因是電氣故障還是人為縱火；碰撞事件原因是駕駛員疲勞駕駛還是車輛故障）；處置過程（如運營單位是否及時啟動應急預案、支持機構是否協(xié)同配合）；責任認定（如運營單位是否存在安全管理漏洞、駕駛員是否違反操作規(guī)程）。3.評估報告：調(diào)查組應在事件結束后30天內(nèi)提交調(diào)查評估報告，內(nèi)容包括：事件概況（時間、地點、類型、傷亡情況）；調(diào)查結果（原因、責任認定）；處置評估（響應及時性、措施有效性、協(xié)同性）；改進建議（如完善應急預案、加強設施設備維護、提高人員培訓力度）。（三）恢復與重建1.設施修復：運營單位負責修復受損設施（如更換燒毀的車廂、修復斷裂的線路、恢復信號系統(tǒng)），確保設施符合安全標準；2.運營恢復：設施修復后，運營單位應進行試運營（如測試列車性能、檢查信號系統(tǒng)），確認無安全隱患后，恢復正常運營；3.總結改進：運營單位根據(jù)調(diào)查評估報告，修改本單位應急預案（如完善火災處置流程、增加應急物資儲備），并對工作人員進行培訓（如針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，開展專項培訓）。七、保障措施（一）隊伍保障1.專業(yè)應急隊伍：運營單位應組建專業(yè)應急隊伍（如地鐵消防隊伍、公交應急救援隊伍），隊員應具備相關專業(yè)技能（如消防設施操作、急救技能、信號系統(tǒng)維修）；2.兼職應急隊伍：運營單位應組織工作人員（如駕駛員、站務員）組成兼職應急隊伍，負責初期處置工作（如疏散乘客、撲救初期火災）；3.志愿者隊伍：鼓勵社會志愿者（如大學生、退休人員）參與應急處置（如引導乘客疏散、提供心理疏導），運營單位應定期對志愿者進行培訓（如應急知識、溝通技巧）。（二）物資保障1.儲備標準：運營單位應根據(jù)運營規(guī)模，制定應急物資儲備標準（如每輛公交配備2個滅火器、1個急救包；每個地鐵車站配備10個滅火器、5個急救包、2套疏散通道標識）；2.儲備地點：應急物資應存放在易于取用的地點（如公交車輛的后備箱、地鐵車站的應急物資柜），并定期檢查（如每月檢查一次滅火器的壓力、急救包的有效期）；3.補充機制：應急物資使用后，運營單位應及時補充（如滅火器使用后，立即采購新的滅火器），確保物資充足。（三）通信保障1.固定通信：運營單位應建立專用應急通信線路（如市公交指揮中心與運營單位之間的專線電話），確保信息傳遞順暢；2.移動通信：運營單位應給應急隊伍配備移動通信設備（如對講機、衛(wèi)星電話），確保在斷電、斷網(wǎng)的情況下，仍能保持通信；3.公眾通信：運營單位應通過官方APP、短信等渠道，向乘客發(fā)布應急信息（如疏散路線、替代交通方式）。（四）技術保障1.監(jiān)測技術：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，建立公共交通監(jiān)測系統(tǒng)（如地鐵客流監(jiān)測系統(tǒng)、公交車輛狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)），實時監(jiān)測設施設備狀態(tài)、客流情況、環(huán)境變化，提前預警事件（如客流峰值預警、車輛故障預警）；2.處置技術：利用人工智能、無人機等技術，提高處置效率（如用無人機拍攝火災現(xiàn)場，為消防部門提供實時畫面；用人工智能分析客流數(shù)據(jù)，優(yōu)化疏散路線）；3.恢復技術：利用BIM（建筑信息模型）技術，快速修復受損設施（如通過BIM模型模擬線路修復流程，縮短修復時間）。（五）經(jīng)費保障1.政府經(jīng)費：市人民政府將公共交通突發(fā)事件應對經(jīng)費納入財政預算，用于應急隊伍建設、物資儲備、演練培訓、事件處置等；2.單位經(jīng)費：運營單位應設立應急專項經(jīng)費，用于本單位應急管理工作（如設施設備維護、人員培訓、物資采購）；3.社會經(jīng)費：鼓勵社會力量捐贈（如企業(yè)捐贈應急物資、基金會資助應急培訓），補充應急經(jīng)費不足。八、演練與評估（一）演練計劃1.綜合演練：市公交指揮中心每年組織一次綜合演練（如模擬地鐵火災、公交碰撞、傳染病疫情等事件），參與單位包括運營單位、公安、消防、醫(yī)療等支持機構；2.專項演練：運營單位每半年組織一次專項演練（如地鐵疏散演練、公交火災演練），重點測試本單位應急隊伍的處置能力；3.桌面演練：運營單位每季度組織一次桌面演練（如通過會議模擬事件處置流程），重點測試應急指揮體系的協(xié)調(diào)性。（二）演練實施1.演練準備：制定演練方案（包括演練目的、內(nèi)容、流程、參與單位、評估標準），明確演練角色（如指揮人員、處置人員、模擬乘客），準備演練物資（如模擬火災的煙霧彈、模擬傷員的道具）；2.演練過程：按照演練方案，逐步實施（如模擬地鐵火災發(fā)生，駕駛員停車、疏散乘客，消防部門滅火，醫(yī)療部門救治傷員）；3.