水利工程竣工驗收流程指南一、前言水利工程竣工驗收是工程建設(shè)周期的關(guān)鍵節(jié)點，是確認工程是否符合設(shè)計要求、質(zhì)量標準及投入運行條件的法定程序。其核心目標是保障工程安全、發(fā)揮工程效益，銜接建設(shè)與運行管理的過渡。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL____）等法規(guī)規(guī)范，竣工驗收需遵循“程序合法、標準統(tǒng)一、責任明確”的原則，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及運行管理單位共同參與完成。二、竣工驗收前期準備竣工驗收前，建設(shè)單位需牽頭完成條件核查、資料整理、遺留問題處理三項核心工作，確保工程滿足驗收基本要求。（一）驗收條件核查需嚴格對照以下條件逐一確認：1.完成全部建設(shè)內(nèi)容：工程已按設(shè)計文件及合同約定完成所有分部、單位工程，包括主體工程、附屬工程及設(shè)備安裝。2.質(zhì)量合格：經(jīng)法人驗收（分部、單位工程驗收）合格，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具《工程質(zhì)量核定報告》，核定等級為“合格”及以上。3.資料齊全：工程建設(shè)全過程資料（包括審批文件、施工記錄、監(jiān)理日志、檢測報告等）已整理歸檔，符合《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》要求。4.遺留問題處理完畢：施工過程中遺留的質(zhì)量缺陷、設(shè)計變更未落實等問題已整改完成，或已制定經(jīng)各方認可的整改方案（需明確責任單位、期限及措施）。5.運行準備就緒：運行管理單位已確定，人員培訓(xùn)、管理制度（如《運行操作規(guī)程》《設(shè)備維護制度》）、物資儲備（如防汛物資、維修材料）均已到位。（二）工程資料整理資料是竣工驗收的重要依據(jù)，需按“分類歸檔、規(guī)范齊全”原則整理，主要包括：工程管理資料：項目審批文件（可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)）、施工承包合同、監(jiān)理合同、征地拆遷文件、工程變更審批記錄。施工資料：施工組織設(shè)計、施工日志、隱蔽工程驗收記錄、分部/單位工程驗收記錄、材料/設(shè)備檢驗報告（如混凝土試塊抗壓強度報告、鋼筋合格證）、施工試驗記錄（如土方壓實度檢測報告）。監(jiān)理資料：監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理通知單、監(jiān)理驗收記錄、工程款支付證書。設(shè)計資料：設(shè)計說明書、施工圖紙、設(shè)計變更文件、設(shè)計交底記錄。質(zhì)量監(jiān)督資料：質(zhì)量監(jiān)督計劃、質(zhì)量檢查記錄、質(zhì)量核定報告?？⒐を炇召Y料：竣工報告（施工單位提交）、監(jiān)理報告（監(jiān)理單位提交）、設(shè)計報告（設(shè)計單位提交）、竣工驗收申請報告（建設(shè)單位擬提交）。（三）遺留問題處理對施工過程中未解決的問題（如混凝土表面裂縫、設(shè)備調(diào)試未達標），建設(shè)單位需組織監(jiān)理、施工、設(shè)計單位召開專題會議，制定《遺留問題整改方案》，明確：問題描述及原因分析；整改責任單位（通常為施工單位）；整改期限（一般不超過30天）；驗收標準（如裂縫處理需符合《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB____要求）。整改完成后，由監(jiān)理單位組織驗收，出具《整改驗收意見》，確保問題閉環(huán)。三、竣工驗收申請前期準備完成后，建設(shè)單位向驗收主持單位提交竣工驗收申請。（一）申請主體與受理部門申請主體：工程建設(shè)單位（如項目法人）。受理部門：根據(jù)項目審批權(quán)限確定，通常為：中央投資項目：水利部或其委托的流域管理機構(gòu)；省級投資項目：省級水利廳（局）；市、縣級投資項目：市、縣級水利局。（二）申請材料清單需提交以下材料（原件或復(fù)印件，加蓋單位公章）：1.《水利工程竣工驗收申請報告》（格式見SL____附錄）；2.法人驗收結(jié)論（分部、單位工程驗收鑒定書）；3.工程質(zhì)量核定報告（質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具）；4.竣工報告（施工單位）、監(jiān)理報告（監(jiān)理單位）、設(shè)計報告（設(shè)計單位）；5.遺留問題整改完成證明（監(jiān)理單位出具）；6.運行管理單位資質(zhì)證明及運行準備情況報告；7.工程檔案資料清單（需注明歸檔份數(shù)、存放地點）。驗收主持單位收到申請后，需在10個工作日內(nèi)完成材料審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，書面通知建設(shè)單位補正。四、竣工驗收組織與準備受理申請后，驗收主持單位負責組織驗收工作組，制定驗收方案。（一）驗收組織單位確定中央投資項目：由水利部或其委托的流域管理機構(gòu)組織；地方投資項目：由項目審批部門或其委托的水利行政主管部門組織。（二）驗收工作組組成驗收工作組需涵蓋技術(shù)專家、管理專家及相關(guān)單位代表，具體包括：驗收主持單位代表；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表；運行管理單位代表；設(shè)計、施工、監(jiān)理單位代表；特邀專家（需具備水利工程相關(guān)專業(yè)高級職稱，人數(shù)不少于3人）。工作組組長由驗收主持單位指定，負責統(tǒng)籌驗收工作。（三）驗收方案制定驗收主持單位需提前5個工作日向工作組成員發(fā)放《驗收方案》，內(nèi)容包括：驗收時間、地點；驗收范圍（工程內(nèi)容、標段）；驗收程序（會議流程、現(xiàn)場檢查重點）；資料審查清單；工作組分工（如分為技術(shù)組、資料組、運行組）。五、現(xiàn)場驗收實施現(xiàn)場驗收是竣工驗收的核心環(huán)節(jié)，需按“會議匯報—現(xiàn)場檢查—問題反饋”流程進行。（一）驗收會議召開1.首次會議：由工作組組長主持，參會人員包括所有工作組成員及參建單位代表。議程如下：介紹參會人員及驗收目的；建設(shè)單位匯報工程建設(shè)情況（包括工程概況、建設(shè)過程、完成工程量、質(zhì)量控制、遺留問題處理等）；監(jiān)理單位匯報監(jiān)理工作情況（包括監(jiān)理職責履行、質(zhì)量驗收情況、問題整改監(jiān)督等）；施工單位匯報施工情況（包括施工組織、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系運行等）；設(shè)計單位匯報設(shè)計情況（包括設(shè)計變更、設(shè)計意圖落實等）；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)匯報質(zhì)量監(jiān)督情況（包括監(jiān)督內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況）；運行管理單位匯報運行準備情況（包括人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、物資儲備等）。2.現(xiàn)場檢查：工作組分為技術(shù)組、資料組、運行組，分別開展以下工作：技術(shù)組：檢查工程外觀質(zhì)量（如建筑物輪廓線順直度、混凝土表面平整度、有無裂縫/蜂窩）、實體質(zhì)量（如混凝土抗壓強度、鋼筋保護層厚度，需查看第三方檢測報告）、設(shè)備安裝調(diào)試情況（如水泵運行噪音、閘門啟閉靈活性）；資料組：審查工程資料的真實性、完整性、規(guī)范性（如簽字蓋章是否齊全、歸檔是否符合要求）；運行組：檢查運行管理單位的準備情況（如人員上崗證、操作規(guī)程張貼、防汛物資儲備量）。3.問題反饋：現(xiàn)場檢查結(jié)束后，工作組召開第二次會議，通報檢查發(fā)現(xiàn)的問題（如“大壩左岸混凝土護坡存在裂縫”“運行管理制度未涵蓋設(shè)備應(yīng)急處置”），并提出整改要求。（二）問題整改與復(fù)查建設(shè)單位需根據(jù)工作組提出的問題，在15個工作日內(nèi)完成整改，整改完成后向驗收主持單位提交《整改報告》（附監(jiān)理單位驗收意見）。驗收主持單位需組織工作組對整改情況進行復(fù)查，確認合格后，進入下一步流程。六、工程資料審查資料審查是竣工驗收的重要環(huán)節(jié)，需確保資料與工程實際情況一致，符合檔案管理要求。（一）資料審查內(nèi)容1.合法性審查：檢查項目審批文件（如可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)）是否齊全，工程變更是否經(jīng)有權(quán)部門批準；2.真實性審查：核對施工記錄與現(xiàn)場實際是否一致（如隱蔽工程驗收記錄是否與施工日志相符），檢測報告是否由有資質(zhì)的機構(gòu)出具；3.完整性審查：檢查資料是否涵蓋工程建設(shè)全過程（如從項目立項到竣工驗收的所有文件），是否有遺漏；4.規(guī)范性審查：檢查資料格式是否符合SL____及《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》要求（如表格填寫是否規(guī)范、簽字蓋章是否齊全）。（二）資料審查要求資料審查需由資料組負責，形成《資料審查意見》，內(nèi)容包括：資料齊全情況；存在的問題（如“部分施工日志未記錄隱蔽工程驗收時間”）；整改要求（如“補充隱蔽工程驗收時間記錄，由監(jiān)理單位簽字確認”）。建設(shè)單位需在10個工作日內(nèi)完成資料整改，整改完成后由資料組復(fù)查合格。七、驗收結(jié)論與備案（一）驗收結(jié)論形成驗收工作組通過現(xiàn)場檢查、資料審查及問題整改復(fù)查后，召開末次會議，對工程是否合格進行表決。表決采用少數(shù)服從多數(shù)原則，結(jié)論分為：1.合格：工程符合設(shè)計要求、質(zhì)量標準及運行條件，同意投入運行；2.不合格：工程存在重大質(zhì)量問題或未完成整改，不同意投入運行，需重新整改后再次申請驗收。（二）竣工驗收鑒定書編制驗收合格后，驗收主持單位需在10個工作日內(nèi)編制《水利工程竣工驗收鑒定書》（格式見SL____附錄），內(nèi)容包括：工程概況；驗收范圍；驗收依據(jù)；參建單位；驗收過程；工程質(zhì)量評價；遺留問題及處理意見；驗收結(jié)論；工作組簽字（所有成員需簽字確認）。（三）驗收備案程序建設(shè)單位需在驗收合格后15個工作日內(nèi)，向項目審批部門提交以下備案材料：1.《水利工程竣工驗收備案表》（格式由審批部門制定）；2.《水利工程竣工驗收鑒定書》（原件）；3.工程檔案資料清單（需注明歸檔份數(shù)、存放地點）；4.運行管理單位資質(zhì)證明。項目審批部門對材料進行核對，符合要求的予以備案，出具《竣工驗收備案證明》。八、工程移交與運行準備竣工驗收合格后，建設(shè)單位需向運行管理單位辦理工程移交，確保工程順利進入運行階段。（一）工程實體移交1.建設(shè)單位與運行管理單位共同對工程實體進行現(xiàn)場檢查，確認工程內(nèi)容與設(shè)計文件一致，無遺漏；2.簽訂《工程實體移交協(xié)議》，明確移交范圍（如大壩、溢洪道、廠房、設(shè)備）、移交時間及雙方責任（如建設(shè)單位負責移交前的維護，運行管理單位負責移交后的運行）。（二）資料與產(chǎn)權(quán)移交1.建設(shè)單位向運行管理單位移交工程檔案資料（包括紙質(zhì)資料、電子資料），雙方簽訂《資料移交清單》，注明資料名稱、份數(shù)、存放地點；2.辦理產(chǎn)權(quán)移交（如《國有土地使用證》《房屋所有權(quán)證》），將工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至運行管理單位。（三）運行管理準備運行管理單位需完成以下工作，確保工程正常運行：1.人員培訓(xùn)：對運行人員進行技術(shù)培訓(xùn)（如設(shè)備操作、應(yīng)急處置），考核合格后上崗；2.制度建設(shè)：制定《運行管理制度》《設(shè)備維護制度》《防汛應(yīng)急預(yù)案》等，張貼于現(xiàn)場；3.物資儲備：儲備足夠的防汛物資（如沙袋、水泵）、維修材料（如閥門、電纜）；4.設(shè)備調(diào)試：對工程設(shè)備（如水泵、閘門）進行試運行，確保運行穩(wěn)定。九、常見問題與應(yīng)對建議（一）資料不全導(dǎo)致驗收拖延原因：建設(shè)單位未及時整理資料，或參建單位未按時提交資料。應(yīng)對：建設(shè)單位需在工程建設(shè)過程中建立“資料周檢查”制度，每周組織監(jiān)理、施工單位核對資料，發(fā)現(xiàn)遺漏及時補充；明確參建單位提交資料的時間節(jié)點（如施工單位需在分部工程驗收后3日內(nèi)提交施工記錄）。（二）遺留問題未解決原因：建設(shè)單位未建立遺留問題臺賬，或責任單位整改不積極。應(yīng)對：建設(shè)單位需在工程建設(shè)過程中建立《遺留問題臺賬》，記錄問題描述、責任單位、整改期限；定期召開專題會議，跟蹤整改進度，對整改不力的單位進行處罰（如扣減工程款）。（三）現(xiàn)場質(zhì)量問題原因：施工單位未嚴格按照設(shè)計要求施工，或監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責。應(yīng)對：施工單位需制定《質(zhì)量保證體系》，明確質(zhì)量控制節(jié)點（如混凝土澆筑前需經(jīng)監(jiān)理驗收）；監(jiān)理單位需加強現(xiàn)場監(jiān)督，對關(guān)鍵工序（如隱蔽工程）進行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。（四）各方意見不一致原因：參建單位對驗收標準理解不同，或存在利益沖突。應(yīng)對：驗收主持單位需組織召開專題會議，邀請專家對爭議問題進行論證（如“混凝土裂縫是否影響結(jié)構(gòu)安全”），依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)范作出裁決，確保意見一致。十、結(jié)語水利工程竣工驗收是保障工程質(zhì)量、安全及效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需各參建單位嚴格遵循法律法規(guī)及規(guī)范要求，認真履行職責。建設(shè)單位需牽頭做好前期準備、申請及移交