第十二章數(shù)字環(huán)境治理教學(xué)目的1．掌握數(shù)字環(huán)境治理的基本內(nèi)涵。2．理解數(shù)字環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)及實現(xiàn)路徑。3．了解數(shù)字環(huán)境治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及優(yōu)化對策。重點難點1.數(shù)字環(huán)境治理的核心概念辨析。2.數(shù)字環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)。3.數(shù)字環(huán)境治理的實現(xiàn)路徑。三、教學(xué)方法課堂講授與案例研討相結(jié)合。四、教學(xué)內(nèi)容1.內(nèi)容摘要第一節(jié)是?數(shù)字環(huán)境治理的基本內(nèi)涵。本節(jié)將系統(tǒng)梳理已有研究中關(guān)于數(shù)字環(huán)境治理的相關(guān)概念。?環(huán)境智理指的是，利用數(shù)字技術(shù)（信息技術(shù)和虛擬現(xiàn)實技術(shù)等）手段，對環(huán)境治理的數(shù)據(jù)要求和業(yè)務(wù)要求進(jìn)行深入挖掘和整理，實現(xiàn)對環(huán)境治理各項業(yè)務(wù)的整合和深度支持，最大限度地提高環(huán)境治理的信息化水平，打通各部門之間的信息障礙，實現(xiàn)環(huán)境信息的共享，從而提高環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法水平，提高環(huán)境治理領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，提高環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化水平，同時廣泛納入環(huán)境社會治理方式，使得環(huán)境治理工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。在實踐中的表現(xiàn)為：一是?環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的收集、整合與應(yīng)用；二是環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)的收集、整合與應(yīng)用；三是環(huán)境監(jiān)管和督查體系信息的收集、整合與應(yīng)用；四是?環(huán)境輿情數(shù)據(jù)的收集、整合與應(yīng)用；五是生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)信息的收集、整合與應(yīng)用。?智慧化環(huán)境治理的內(nèi)涵包括環(huán)境治理工具的升級、環(huán)境治理理念的變革、環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變革以及環(huán)境治理過程的多元參與。第二節(jié)是?數(shù)字環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)。國內(nèi)外學(xué)者從態(tài)度-行為視角、政策視角、風(fēng)險社會視角以及信息化治理視角探討環(huán)境信息如何在微觀層面影響治理行為和制度變遷。態(tài)度-行為視角的基本出發(fā)點在于環(huán)境信息在形塑個體的環(huán)境態(tài)度中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，而態(tài)度進(jìn)一步?jīng)Q定了個體環(huán)境行為的選擇（例如能源消耗、垃圾分類處理等），從而影響最終環(huán)境治理效果。政策視角則是從環(huán)境政策的制定和改革角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境信息在環(huán)境政策制定、環(huán)境規(guī)制以及環(huán)境政策改革等領(lǐng)域的關(guān)鍵作用。風(fēng)險社會視角?著重關(guān)注環(huán)境治理中信息作用的不穩(wěn)定性。隨著信息量的激增，信息來源的多樣化以及噪聲的增多，可能導(dǎo)致信息權(quán)威性的削弱，同時造成大量矛盾和不確定性的信息，可能增加決策過程中的不確定性，導(dǎo)致決策者和公眾面臨更多的困惑和遲疑。信息化治理視角不僅將信息視作治理的賦能條件，也將信息視作治理變革的驅(qū)動力。在這一視角下，信息的作用不僅限于支持決策，而是從根本上重構(gòu)了環(huán)境治理的過程、制度和實踐，催生了與傳統(tǒng)治理模式截然不同的新形態(tài)。?數(shù)字技術(shù)主要通過改變環(huán)境信息的生產(chǎn)、傳播、處理方式，經(jīng)風(fēng)險、政策、業(yè)態(tài)、個體四種機(jī)制影響環(huán)境治理體系變革。我國環(huán)境治理在政策工具、央地關(guān)系、政府結(jié)構(gòu)、社會參與等方面的治理邏輯，將基于上述機(jī)制受到數(shù)字技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的影響，展現(xiàn)變革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第三節(jié)是?數(shù)字環(huán)境治理的實現(xiàn)路徑。包括?降低信息不對稱性、?加大政府環(huán)境規(guī)制力度、?加大公眾參與力度、?促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新以及?賦能部門協(xié)同治理。信息不對稱普遍存在于治理主體內(nèi)部以及各治理主體之間。信息?不對稱普遍存在于治理主體內(nèi)部以及各治理主體之間。數(shù)字技術(shù)通過整合和優(yōu)化政府不同層級和部門之間分散的信息系統(tǒng)，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化的對接窗口，打通信息流通渠道，消除信息孤島，推動信息系統(tǒng)向平臺化和統(tǒng)一化發(fā)展。利用這些數(shù)字化技術(shù)，政府能夠強(qiáng)化排污數(shù)據(jù)與企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)特征等因素的關(guān)聯(lián)分析，避免對企業(yè)的“一刀切”政策。數(shù)字技術(shù)改變了環(huán)境信息的生產(chǎn)、傳播和處理方式，進(jìn)而影響了政策工具的治理邏輯。它不僅為傳統(tǒng)的“命令-控制”治理模式注入了新的活力，還促進(jìn)了市場型環(huán)境政策。加大政府環(huán)境規(guī)制力度包括提高地方政府的監(jiān)管數(shù)字化水平、加強(qiáng)數(shù)字化平臺建設(shè)、賦能地方政府環(huán)境治理的智能化以及弱化腐敗帶來的環(huán)境政策扭曲。環(huán)境治理現(xiàn)代化是追求公共性的治理活動，多中心合作治理是解決環(huán)境問題的新方案。數(shù)字技術(shù)擴(kuò)展了公眾的視野，保障公眾獲取充分的信息以參與環(huán)境事務(wù)管理，并通過搭建公眾參與系統(tǒng)化平臺體系，構(gòu)建公眾的環(huán)境利益訴求表達(dá)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，最終實現(xiàn)不同環(huán)境治理主體、數(shù)據(jù)、資源和系統(tǒng)從簡單相加走向深度融合，有效提升環(huán)境治理能力和效力。促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新包括推動生產(chǎn)要素重組、實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管與知識獲取、促進(jìn)研發(fā)資源優(yōu)化與虛擬化以及助推人力資本積累與跨界合作。受制于環(huán)境事務(wù)分割管理、服務(wù)裂解等原因，環(huán)境治理存在碎片化、組織凝聚力不足、資源內(nèi)耗等弊端，使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)管預(yù)期效果難以達(dá)成，環(huán)境治理低效化、無效化現(xiàn)象層出不窮。要解決上述問題，關(guān)鍵在于塑造生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性治理格局，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)搭建的綜合協(xié)同信息系統(tǒng)為環(huán)境治理多部門主體之間提供了溝通平臺，以多方聯(lián)合提高治理效率，實現(xiàn)環(huán)境公共服務(wù)最大化。數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用有助于重塑環(huán)境治理體系，助推生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化。第四節(jié)是?數(shù)字環(huán)境治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。包括?環(huán)境治理主體存在傳統(tǒng)思維誤區(qū)、?數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境治理現(xiàn)代化存在供給缺口（制度供給不足、技術(shù)供給不足以及資金供給不足）、?數(shù)字技術(shù)與環(huán)境治理的融合程度不夠（?數(shù)據(jù)整合共享難度較大、?公眾參與數(shù)字治理的程度較低）、?數(shù)字技術(shù)嵌入環(huán)境治理面臨諸多風(fēng)險（?個人隱私泄露和國家安全風(fēng)險、?環(huán)境決策失誤風(fēng)險、?環(huán)境不公平風(fēng)險）。第五節(jié)是數(shù)字環(huán)境治理的優(yōu)化對策。包括?重塑環(huán)境治理主體的治理理念（?打破部門間數(shù)據(jù)壁壘、?走出技術(shù)萬能的思維誤區(qū)）、?加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)賦能環(huán)境治理現(xiàn)代化的保障體系建設(shè)（?完善相關(guān)政策法規(guī)、?構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、?加大資金投入力度，）、?促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與環(huán)境治理的深度融合（?促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、?發(fā)展多元化的環(huán)境治理主體）、?構(gòu)建數(shù)字化技術(shù)賦能環(huán)境治理的風(fēng)險防范機(jī)制（?完善環(huán)境數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制、?建立算法偏見的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制、?完善技術(shù)賦能的法律責(zé)任機(jī)制）。第六節(jié)是案例與實踐。?近年來，我國許多省市紛紛運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)治理生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)出各具特色的實踐樣態(tài)。為更有效地分析數(shù)字化技術(shù)如何驅(qū)動環(huán)境治理現(xiàn)代化，有必要選取實踐中的典型案例進(jìn)行梳理，包括精細(xì)化+智能化的徐州市經(jīng)驗、互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保的濟(jì)寧市經(jīng)驗、環(huán)境感知物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的西安市經(jīng)驗、數(shù)智環(huán)境治理的成都市經(jīng)驗等，通過對實踐面貌的回溯，挖掘數(shù)字化技術(shù)賦能環(huán)境治理現(xiàn)代化的運(yùn)作機(jī)理。2.基本概念大數(shù)據(jù)時代的環(huán)境智理?智