我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、短板與改革啟

示

摘要：經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)成績(jī)斐然，主

要體現(xiàn)在高度重視頂層設(shè)計(jì)、以數(shù)字化重塑政府治理流程、

持續(xù)打造良性互動(dòng)的政企合作模式上。然而，我國(guó)數(shù)字政府

建設(shè)也存在一些短板，即數(shù)據(jù)資源共享面臨挑戰(zhàn)、品牌運(yùn)營(yíng)

能力亟須提升、數(shù)字平臺(tái)使用體驗(yàn)欠佳、數(shù)字人才缺口不斷

擴(kuò)大、數(shù)字政府建設(shè)差異顯著、制度更新滯后問(wèn)題突出。為

此，新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的改革應(yīng)大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、

打造以用戶(hù)為中心的數(shù)字政務(wù)品牌形象、著力提升數(shù)字政務(wù)

平臺(tái)用戶(hù)體驗(yàn)、加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)數(shù)字能力均衡

化發(fā)展、建立高效的法律法規(guī)立改廢體系。

一、我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）高度重視頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多

個(gè)子系統(tǒng)，共同組成一個(gè)能夠流暢運(yùn)轉(zhuǎn)的整體，任何部分的

缺失都可能會(huì)對(duì)整體運(yùn)轉(zhuǎn)造成不良影響，這凸顯了頂層設(shè)計(jì)

在數(shù)字政府建設(shè)中的重要性。“十三五”以來(lái)，黨和政府高度

重視數(shù)字政府建設(shè)，并對(duì)此做出了頂層規(guī)劃。黨的十九屆四

中全會(huì)和五中全會(huì)兩次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)“，相繼發(fā)

布了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等一系

列文件，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五

年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以整章篇幅明確提出要提

高數(shù)字政府建設(shè)水平，對(duì)建設(shè)的目標(biāo)、途徑和任務(wù)做出了全

面部署。

地方政府也以極大的熱情投入數(shù)字政府建設(shè)中，高度重

視數(shù)字政府頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃、總體部署數(shù)字政府建

設(shè)相關(guān)事項(xiàng)，相繼出臺(tái)了數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃、行動(dòng)方案。例

如，廣東提出以建設(shè)數(shù)字政府為核心，圍繞系統(tǒng)化的建設(shè)思

想，構(gòu)建新型數(shù)字政務(wù)建設(shè)體制機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)了《廣東“數(shù)

字政府”改革建設(shè)方案》《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃

(2018—2020年)》及相應(yīng)的實(shí)施方案。2021年頒布的《廣

東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》進(jìn)一步將數(shù)字政府

建設(shè)提升到了新的高度，提出了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、省域數(shù)字治

理、政府運(yùn)行數(shù)字協(xié)同、要素市場(chǎng)化配置、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、

數(shù)字安全、體制機(jī)制建設(shè)等7項(xiàng)具體任務(wù)，為數(shù)字政府建設(shè)

營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

(二)以數(shù)字化重塑政府治理流程

數(shù)字政府建設(shè)涉及眾多政府部門(mén)，強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同、融合

互通，體制機(jī)制改革成為政府治理流程數(shù)字化改造的重要抓

手。我國(guó)多數(shù)省份建立了大數(shù)據(jù)管理局，以最大限度打破部

門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

在組織形式上，主要依靠對(duì)原有的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新組

合，或在原有部門(mén)的基礎(chǔ)上賦予新的權(quán)限。在具體工作上,

主要組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)和政府系統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展管

理工作。在具體推進(jìn)方式上，大多數(shù)省份成立了數(shù)字政府建

設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作中的諸多事宜。

綜觀各省、市建設(shè)現(xiàn)狀，上海和廣東政府?dāng)?shù)字化改迨效

果較為顯著。上海市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“上海市推進(jìn)‘一

網(wǎng)通辦'改革和政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府辦公廳總牽頭,

各區(qū)各相關(guān)部門(mén)配合，大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，聚焦重大政策

舉措的統(tǒng)籌推進(jìn)，跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)組織聯(lián)動(dòng)，打造

了上傳下達(dá)、協(xié)同高效的體制機(jī)制。廣東依托省級(jí)數(shù)字政府

專(zhuān)家委員會(huì)的宏觀指導(dǎo)，確立了全省一盤(pán)棋的工作機(jī)制，在

原省政府信息中心及44個(gè)省直部門(mén)信息中心的基礎(chǔ)上組

建了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，并在市縣層面垂直設(shè)立直管機(jī)構(gòu),

初步建立了全省政務(wù)信息化統(tǒng)籌管理格局。

（三）持續(xù)打造良性互動(dòng)的政企合作模式

數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為各級(jí)政府的重要選擇。相關(guān)人才

和資源儲(chǔ)備的不足導(dǎo)致政府通常難以單獨(dú)承擔(dān)數(shù)字政府建

設(shè)，需要廣泛引入企業(yè)力量承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。一方面，激烈的

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)賦予了企業(yè)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、優(yōu)秀的數(shù)字化人才，

政府可通過(guò)合資或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式從企業(yè)獲取急需的數(shù)字

資源，完善其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力。另一方面，企業(yè)是政府治理

的重要對(duì)象之一，來(lái)自企業(yè)的反饋亦是數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的

重要依據(jù)，甚至?xí)绊懻闹卫砝砟睢?/p>

各地大多采用管運(yùn)分離的模式引入企業(yè)力量，即大數(shù)據(jù)

局等政府部門(mén)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)技術(shù)力量要求較

高的運(yùn)營(yíng)維護(hù)移交給數(shù)字企業(yè)，但在具體操作上各地政府仍

存在諸多差異。廣東利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，在基

礎(chǔ)資源建設(shè)及應(yīng)用開(kāi)發(fā)方面與企業(yè)全面開(kāi)展合作，做強(qiáng)政務(wù)

開(kāi)放平臺(tái)，強(qiáng)化管理運(yùn)營(yíng)能力、技術(shù)支撐能力以及安全及風(fēng)

險(xiǎn)防控能力，搭建數(shù)字政府生態(tài)圈，取得了明顯成效。浙江

依托阿里巴巴集團(tuán)，以全面實(shí)現(xiàn)“掌上辦事、掌上辦公”為

目標(biāo)，成立了國(guó)資控股的數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營(yíng)有限公司，有效

推動(dòng)了浙江數(shù)字政府建設(shè)。

二、我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的短板

（一）數(shù)據(jù)資源共享面臨挑戰(zhàn)

清除數(shù)據(jù)共享障礙是高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府的前提條件。

一是我國(guó)80%以上的信息數(shù)字資源掌握在各級(jí)政府部門(mén)手

里，在傳統(tǒng)“條塊分割”管理模式下，單個(gè)部門(mén)的數(shù)字資源

無(wú)法與其他部門(mén)有機(jī)銜接，多數(shù)資源共享效率極低，大部分

政府部門(mén)之間乃至部門(mén)內(nèi)部建立的數(shù)據(jù)庫(kù)仍未打通，存在數(shù)

據(jù)不互通、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不同、平臺(tái)軟件不兼容等突出問(wèn)題，導(dǎo)

致大量政府服務(wù)和公共服務(wù)信息處于碎片化狀態(tài)，對(duì)企業(yè)和

民眾造成了不便，甚至催生了部分不合理證明。二是電子證

照互通互認(rèn)度不高，部分省、市電子證照庫(kù)的對(duì)接渠道不明

晰，電子證照的使用場(chǎng)景、方法、條件等缺乏明確的實(shí)施細(xì)

則，對(duì)電子證照的應(yīng)用挖掘不足，共享復(fù)用范圍有限。大部

分政府機(jī)構(gòu)、銀行、企業(yè)對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可度不高，在

辦理業(yè)務(wù)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)中仍需要提供紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）品牌運(yùn)營(yíng)能力亟須提升

打造運(yùn)營(yíng)良好、形象優(yōu)秀的特色政務(wù)品牌，提高用戶(hù)認(rèn)

同度和獲得感，是數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。一是數(shù)字

政務(wù)服務(wù)品牌定位不明確，欠缺對(duì)于政務(wù)服務(wù)品牌形象的整

體塑造和宣傳推廣，部分省份政務(wù)服務(wù)宣傳語(yǔ)、口號(hào)和推廣

詞空洞乏力，市場(chǎng)主體難以形成數(shù)字政務(wù)品牌共識(shí)。二是數(shù)

字政務(wù)品牌運(yùn)營(yíng)內(nèi)容不完善，缺少具體政務(wù)服務(wù)內(nèi)容支撐,

政務(wù)服務(wù)清單尚不明確或未通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開(kāi)，辦事

指南不規(guī)范、不完整。三是數(shù)字政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制亟

待完善，部分政務(wù)平臺(tái)未設(shè)置評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)，部分已設(shè)置的

存在點(diǎn)擊無(wú)效、無(wú)應(yīng)答等諸多問(wèn)題，未形成對(duì)數(shù)字政務(wù)服務(wù)

實(shí)施情況和實(shí)施效果的制度化評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）數(shù)字平臺(tái)使用體驗(yàn)欠佳

多個(gè)省份已全面建成了數(shù)字政府服務(wù)平臺(tái)，但從“能網(wǎng)

辦”到“易網(wǎng)辦”還有較大距離。一是網(wǎng)上辦事大廳的界面、

流程設(shè)計(jì)相對(duì)缺乏用戶(hù)思維，個(gè)性化、人性化設(shè)計(jì)不足，查

詢(xún)搜索存在“搜不到、搜不全、搜不準(zhǔn)、體驗(yàn)差”等問(wèn)題,

在線客服、智能客服功能不完善。二是絕大部分涉企事項(xiàng)僅

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦的比率較低，移動(dòng)端

辦事尤其是涉企事項(xiàng)的移動(dòng)端辦理仍處于起步階段，在用戶(hù)

數(shù)量、黏性，涉企事項(xiàng)完善、統(tǒng)一程度，多入口接入等方面

均存在優(yōu)化空間。三是基層地區(qū)線上政務(wù)落地難，部分地區(qū)

建成的線上平臺(tái)存在穩(wěn)定性差、與其他政務(wù)系統(tǒng)不兼容的問(wèn)

題，部分工作人員缺乏積極性，不愿意使用線上政務(wù)平臺(tái)，

群眾在線上提交的申請(qǐng)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人理睬，業(yè)務(wù)辦理仍以傳統(tǒng)

表格方式為主，浪費(fèi)了大量行政資源。

（四）數(shù)字人才缺口不斷擴(kuò)大

推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)對(duì)政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)提出了

更高要求。一是晉升難制約著數(shù)字人才流入。數(shù)字政府建設(shè)

急需在技術(shù)和管理上都素質(zhì)過(guò)硬的復(fù)合型人才，但在人才選

拔方面我國(guó)仍以“德、能、勤、績(jī)、廉”等綜合能力為主,

數(shù)字化人才晉升通道不清晰，對(duì)優(yōu)秀數(shù)字化人才的吸引力不

足。二是薪酬激勵(lì)不足導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)數(shù)字人才的吸引力受

限。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員薪酬調(diào)整機(jī)制靈活性不夠，對(duì)部分高素

質(zhì)技術(shù)型人才未形成有效的薪酬增減機(jī)制，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍

內(nèi)高端數(shù)字人才薪酬待遇整體偏低，打擊了數(shù)字人才進(jìn)入政

府任職的積極性。三是政府工作人員缺乏數(shù)字化相關(guān)知識(shí)培

訓(xùn)。部分政府機(jī)構(gòu)不習(xí)慣數(shù)字化辦公系統(tǒng)，仍依賴(lài)于傳統(tǒng)的

紙質(zhì)辦公方式，一些窗口人員業(yè)務(wù)不熟練，不想辦、不會(huì)辦

問(wèn)題突出，亟須加大數(shù)字化培訓(xùn)力度，提升相關(guān)部門(mén)尤其是

領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化素養(yǎng)。

（五）數(shù)字政府建設(shè)差異顯著

各地在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方

面的差異，客觀上造成了不同地區(qū)之間“數(shù)字鴻溝”的存在。

一是我國(guó)數(shù)字基建發(fā)展水平存在顯著的空間差異，東部地區(qū)

的數(shù)字基建顯著快于和優(yōu)于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)中的副

省級(jí)城市和省會(huì)城市優(yōu)于中西部其他地區(qū)，這加劇了發(fā)達(dá)地

區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間公共服務(wù)的不公平感，具有引發(fā)社會(huì)矛

盾的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是我國(guó)數(shù)字人才主要向北上廣深等一、二

線城市聚集，或從廣大中西部地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，中

西部地區(qū)大量的縣城和三、四線城市處于人才凈流出狀態(tài),

客觀上造成了落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)政府?dāng)?shù)字技術(shù)能力薄弱的

狀況。這些地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)普遍質(zhì)量不高，甚至因缺乏專(zhuān)

業(yè)技術(shù)人員維護(hù)而陷于停滯狀態(tài)。

（六）制度更新滯后問(wèn)題突出

我國(guó)有關(guān)數(shù)字政府的制度更新顯著落后于技術(shù)發(fā)展，數(shù)

字政府建設(shè)中的政策缺失、政策打架現(xiàn)象日益增多。一是政

府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放無(wú)法可依。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)政府多

要求各部門(mén)數(shù)據(jù)要應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、應(yīng)通盡通，但具體哪些應(yīng)該開(kāi)

放、哪些應(yīng)該互相聯(lián)通，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口

標(biāo)準(zhǔn)是什么等一系列重要內(nèi)容沒(méi)有具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致在

數(shù)據(jù)開(kāi)放中出現(xiàn)不會(huì)放也不敢放的情況。二是電子文檔制度

面臨政策打架的問(wèn)題。會(huì)計(jì)檔案管理辦法規(guī)定，記賬過(guò)程中

產(chǎn)生的原始憑證、記賬憑證等會(huì)計(jì)單據(jù)必須保留紙質(zhì)存檔,

但2019年4月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)

定》指出，電子檔案的法律效力等同于紙質(zhì)檔案，政策之間

的互相沖突導(dǎo)致具體業(yè)務(wù)人員不敢輕易接受電子文檔，一定

程度上阻礙了數(shù)字政府建設(shè)。

三、新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的改革啟示

（一）大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

數(shù)據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的新“石油”，是推動(dòng)我國(guó)治理能力提升

的重要?jiǎng)幽埽瑪?shù)字政府的發(fā)展離不開(kāi)自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)。一是

要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理頂層設(shè)計(jì)，打破部門(mén)藩籬，構(gòu)建部門(mén)間數(shù)字

政府建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)中央政府與地方政府的協(xié)同聯(lián)

動(dòng)，推動(dòng)公共云基礎(chǔ)設(shè)施與其他數(shù)字服務(wù)的區(qū)域內(nèi)集成，實(shí)

現(xiàn)中央數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)全面對(duì)接。二是要統(tǒng)一建設(shè)國(guó)家級(jí)、

省級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)歸集分類(lèi)科學(xué)化、精細(xì)化，打

破部門(mén)之間的信息壁壘，按照數(shù)字政府的統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形

成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)開(kāi)放模式。三是要進(jìn)一步聚焦數(shù)據(jù)

安全，圍繞隱私保護(hù)，持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范信息收

集方式和渠道，加大對(duì)事關(guān)國(guó)家安全的核心數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。

四是深化電子證照歸集與應(yīng)用，推進(jìn)電子證照與辦事材料清

單相連接，大力推廣電子證照在重點(diǎn)場(chǎng)所的社會(huì)化應(yīng)用，提

升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事

項(xiàng)中的使用頻率。

（二）打造以用戶(hù)為中心的數(shù)字政務(wù)品牌形象

以用戶(hù)為中心是現(xiàn)代企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)理念，數(shù)字政務(wù)品

牌形象同樣需要圍繞用戶(hù)需求優(yōu)化完善。一是以用戶(hù)思維為

數(shù)字政府建設(shè)注入“產(chǎn)品觀”與“運(yùn)營(yíng)觀”。圍繞用戶(hù)需求，

精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化展示各類(lèi)政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，突破政務(wù)服務(wù)

中存在的各種障礙，為市場(chǎng)主體的政務(wù)需求提供精準(zhǔn)引導(dǎo)。

二是著力提升數(shù)字政府品牌形象。聚焦符號(hào)化的設(shè)計(jì)，構(gòu)建

可傳遞、可感知的政務(wù)服務(wù)品牌符號(hào)，積極舉辦線上線下推

廣活動(dòng)，進(jìn)一步改善用戶(hù)體驗(yàn)，拓展政務(wù)服務(wù)覆蓋半徑，吸

引更多市場(chǎng)主體加入。三是構(gòu)建數(shù)字政務(wù)服務(wù)品牌評(píng)價(jià)體系。

引入第三方監(jiān)督力量，通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技

術(shù)，持續(xù)進(jìn)行全方位跟蹤分析，健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)

督全流程閉環(huán)工作機(jī)制，為打造以用戶(hù)為中心的數(shù)字政務(wù)品

牌形象提供制度保障。

（三）著力提升數(shù)字政務(wù)平臺(tái)用戶(hù)體驗(yàn)

著力推進(jìn)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)從“能辦”到“易辦”“好辦”轉(zhuǎn)

變。一是加快提升數(shù)字政務(wù)平臺(tái)服務(wù)便利性，以用戶(hù)體驗(yàn)為

核心，圍繞化繁為簡(jiǎn)、直觀易懂的設(shè)計(jì)理念，多方面優(yōu)化平

臺(tái)功能和界面設(shè)計(jì)。二是提供準(zhǔn)確實(shí)用的政務(wù)搜索服務(wù)，解

決目前普遍存在的“搜不到、搜不全、搜不準(zhǔn)、體驗(yàn)差”等

問(wèn)題，提供實(shí)時(shí)、自動(dòng)、便捷、高質(zhì)量的在線問(wèn)答服務(wù)，提

高數(shù)字政務(wù)平臺(tái)的交互性和友好性。三是著重優(yōu)化移動(dòng)政務(wù)

服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建移動(dòng)端政策發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、政企互動(dòng)一站

式服務(wù)平臺(tái)，積極利用微信、支付寶等成熟平臺(tái)，以用戶(hù)為

導(dǎo)向提供同源管理基礎(chǔ)上的多入口導(dǎo)入，進(jìn)一步提升用戶(hù)使

用政務(wù)平臺(tái)的便利度。四是主動(dòng)提供個(gè)性化服務(wù)，在全面整

合政府?dāng)?shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技

術(shù)，建立用戶(hù)行為分析模型，識(shí)別并匹配市場(chǎng)主體政務(wù)需求,

進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率，優(yōu)化用戶(hù)服務(wù)體驗(yàn)。五是針對(duì)落

后地區(qū)建立線上政務(wù)督查機(jī)制，隨機(jī)抽查線上政務(wù)建設(shè)實(shí)施

情況，對(duì)實(shí)施較好的地區(qū)給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，解決線上政

務(wù)落地難問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)

素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的數(shù)字人才隊(duì)伍是數(shù)字政府建設(shè)的前提

條件。一是要鼓勵(lì)優(yōu)秀數(shù)字人才進(jìn)入政府任職，結(jié)合各地定

位和發(fā)展實(shí)際，為數(shù)字人才設(shè)立特殊晉升通道，支持通過(guò)特

設(shè)崗位引進(jìn)急需的高層次人才，加大薪酬激勵(lì)力度，以年薪

制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方式吸納技術(shù)

和管理能力過(guò)硬的復(fù)合型人才參與數(shù)字政府建設(shè)，健全輪值、

掛職等人才流動(dòng)機(jī)制。二是要重視數(shù)字人才的培育，積極與

大學(xué)等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作，增設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大計(jì)算機(jī)、

人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模。注重與國(guó)內(nèi)外高端

數(shù)字人才的交流對(duì)接，把握前沿信息化技術(shù)，研判數(shù)字化建

設(shè)的最新形勢(shì)。三是要加強(qiáng)政府人員的數(shù)字化培訓(xùn)，依托專(zhuān)

業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)數(shù)字化培訓(xùn)班，組織政府人員常態(tài)化進(jìn)入培

訓(xùn)班學(xué)習(xí)，提升其數(shù)字化服務(wù)水平。同時(shí)，在不同地區(qū)之間

舉行數(shù)字化技能水平大賽，組織落后地區(qū)人員到先進(jìn)地區(qū)觀

摩學(xué)習(xí)，激發(fā)相關(guān)人員學(xué)習(xí)數(shù)字化知識(shí)的動(dòng)力。

（五）推動(dòng)數(shù)字能力均衡化發(fā)展

要大力消除“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)區(qū)域均衡發(fā)

展。一是構(gòu)建全國(guó)“一盤(pán)棋”的數(shù)字政府發(fā)展機(jī)制，結(jié)合區(qū)

域發(fā)展的不平衡性系統(tǒng)考慮全國(guó)數(shù)字政