“互聯(lián)網(wǎng)+”時代蘇州平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障的困境與突破一、引言1.1研究背景與意義隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮席卷全球，深刻改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式和就業(yè)形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟作為一種新興的商業(yè)模式，以其高效、便捷、創(chuàng)新的特點，在短時間內(nèi)取得了迅猛的發(fā)展。以蘇州為例，作為中國經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一，蘇州積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，眾多平臺企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，涵蓋了外賣配送、網(wǎng)約車出行、電商服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等多個領(lǐng)域，為當?shù)亟?jīng)濟增長注入了新的活力。在平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，其從業(yè)者規(guī)模也在不斷擴大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，蘇州的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)者數(shù)量逐年攀升，這些從業(yè)者來自不同的背景和年齡段，他們通過平臺實現(xiàn)了靈活就業(yè)，在為平臺經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量的同時，也面臨著諸多職業(yè)風(fēng)險和挑戰(zhàn)。其中，職業(yè)傷害保障問題尤為突出，成為了制約平臺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和從業(yè)者權(quán)益保障的關(guān)鍵因素。職業(yè)傷害保障對于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)者來說至關(guān)重要。一方面，平臺從業(yè)者的工作性質(zhì)和工作環(huán)境決定了他們面臨著較高的職業(yè)傷害風(fēng)險。例如，外賣配送員在送餐過程中頻繁穿梭于城市街道，面臨著交通事故的威脅；網(wǎng)約車司機長時間駕駛，容易引發(fā)疲勞駕駛相關(guān)的安全隱患；網(wǎng)絡(luò)主播長時間保持固定姿勢直播，可能導(dǎo)致身體出現(xiàn)各種健康問題。這些職業(yè)傷害不僅給從業(yè)者個人帶來了身體和心理上的痛苦，也給其家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。另一方面，由于平臺經(jīng)濟的特殊性，從業(yè)者與平臺之間的勞動關(guān)系較為復(fù)雜，傳統(tǒng)的工傷保險等職業(yè)傷害保障制度難以覆蓋到他們，導(dǎo)致從業(yè)者在遭受職業(yè)傷害后往往難以獲得及時、有效的保障和賠償，其基本生活和權(quán)益難以得到維護。從宏觀層面來看，解決“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)者的職業(yè)傷害保障問題，對于促進平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要意義。平臺經(jīng)濟作為新經(jīng)濟形態(tài)的重要組成部分，對于推動產(chǎn)業(yè)升級、促進就業(yè)、激發(fā)市場活力等方面發(fā)揮著重要作用。如果從業(yè)者的職業(yè)傷害保障問題得不到妥善解決，將影響從業(yè)者的工作積極性和穩(wěn)定性，進而阻礙平臺經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，職業(yè)傷害保障是社會保障體系的重要內(nèi)容，關(guān)乎社會公平正義和民生福祉。加強平臺從業(yè)者的職業(yè)傷害保障，有助于完善社會保障體系，提升社會整體的保障水平，促進社會的和諧穩(wěn)定。綜上所述，深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題，特別是以蘇州為例進行具體分析，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。通過對蘇州地區(qū)平臺從業(yè)者職業(yè)傷害保障現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，可以發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，為完善相關(guān)政策法規(guī)、構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)傷害保障體系提供參考依據(jù)，從而切實保障平臺從業(yè)者的合法權(quán)益，推動平臺經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障的研究起步相對較早，且在保障模式和制度構(gòu)建方面形成了較為豐富的研究成果。在保障模式上，以美國、歐洲和日本為代表的國家和地區(qū)，形成了各具特色的保障體系。美國依托其發(fā)達的商業(yè)保險市場，為平臺從業(yè)者提供多樣化的商業(yè)保險產(chǎn)品，以滿足不同從業(yè)者的風(fēng)險保障需求。例如，針對網(wǎng)約車司機，保險公司推出了專門的職業(yè)責(zé)任險和意外險，保障司機在運營過程中因交通事故等原因?qū)е碌娜松韨拓敭a(chǎn)損失。歐洲國家則更側(cè)重于通過完善的社會保障體系來覆蓋平臺從業(yè)者。在一些北歐國家，工傷保險制度將平臺從業(yè)者納入其中，確保他們在遭受職業(yè)傷害時能夠獲得與傳統(tǒng)勞動者相同的保障待遇。日本則采取了一種混合模式，既鼓勵平臺企業(yè)為從業(yè)者購買商業(yè)保險，又通過政府引導(dǎo)和監(jiān)管，推動行業(yè)互助保險的發(fā)展，為從業(yè)者提供多層面的保障。在制度構(gòu)建方面，國外學(xué)者強調(diào)從法律層面明確平臺企業(yè)與從業(yè)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以保障從業(yè)者的合法權(quán)益。他們認為，通過立法明確平臺企業(yè)的雇主責(zé)任，能夠有效避免企業(yè)逃避職業(yè)傷害保障義務(wù)的行為。同時，完善的爭議解決機制也是制度構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建立專門的勞動爭議仲裁機構(gòu)或引入第三方調(diào)解機制，能夠及時、公正地解決平臺從業(yè)者與企業(yè)之間的糾紛，確保職業(yè)傷害保障制度的有效實施。在國內(nèi)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，平臺從業(yè)者職業(yè)傷害保障問題逐漸成為學(xué)術(shù)界和實務(wù)界關(guān)注的焦點。國內(nèi)學(xué)者從不同角度對這一問題進行了研究，在保障模式和制度構(gòu)建方面提出了諸多見解。在保障模式研究方面，部分學(xué)者主張將平臺從業(yè)者納入現(xiàn)行工傷保險體系，通過擴大工傷保險的覆蓋范圍，為從業(yè)者提供基本的職業(yè)傷害保障。他們認為，工傷保險作為一種法定的社會保險，具有強制性和普遍性的特點，能夠確保平臺從業(yè)者在遭受職業(yè)傷害時獲得及時、穩(wěn)定的賠償。然而，也有學(xué)者指出，由于平臺經(jīng)濟的靈活性和特殊性，傳統(tǒng)的工傷保險制度在適用過程中存在諸多障礙，如勞動關(guān)系認定困難、繳費基數(shù)難以確定等。因此，他們建議探索建立專門的平臺從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度，如設(shè)立職業(yè)傷害保險基金，由平臺企業(yè)和從業(yè)者共同繳費，實行?？顚Ｓ?，以滿足平臺從業(yè)者的特殊保障需求。在制度構(gòu)建方面，國內(nèi)學(xué)者普遍認為，需要加強法律法規(guī)建設(shè)，明確平臺從業(yè)者的法律地位和權(quán)益保障。通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，如《勞動法》《工傷保險條例》等，為平臺從業(yè)者職業(yè)傷害保障提供法律依據(jù)。同時，完善監(jiān)管機制，加強對平臺企業(yè)的監(jiān)督管理，確保企業(yè)依法履行職業(yè)傷害保障義務(wù)。此外，還應(yīng)建立健全多層次的保障體系，除了社會保險和商業(yè)保險外，鼓勵行業(yè)協(xié)會、工會等社會組織發(fā)揮作用，通過開展互助保險、提供法律援助等方式，為平臺從業(yè)者提供多元化的保障。具體到蘇州地區(qū)的研究，目前相關(guān)成果相對較少。已有的研究主要集中在對蘇州平臺經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析，以及對平臺從業(yè)者勞動權(quán)益保障的一般性探討，對于職業(yè)傷害保障這一具體問題的深入研究尚顯不足。然而，蘇州作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，平臺經(jīng)濟發(fā)展迅速，從業(yè)者數(shù)量眾多，其在職業(yè)傷害保障方面的實踐和探索具有重要的示范意義。借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，蘇州可以在明確平臺企業(yè)與從業(yè)者法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，探索適合蘇州平臺從業(yè)者的職業(yè)傷害保障模式。例如，在保障模式選擇上，可以參考國外混合模式的經(jīng)驗，充分發(fā)揮社會保險、商業(yè)保險和行業(yè)互助保險的優(yōu)勢，構(gòu)建多層次的保障體系；在制度構(gòu)建方面，可以加強地方立法，制定符合蘇州實際的職業(yè)傷害保障政策，完善監(jiān)管機制，確保制度的有效實施。同時，蘇州還可以通過開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，為全國范圍內(nèi)的平臺從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度建設(shè)提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點在研究“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題，尤其是以蘇州為例的過程中，本研究綜合運用了多種研究方法，力求全面、深入地剖析這一復(fù)雜問題，并提出具有針對性和創(chuàng)新性的解決方案。文獻研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛搜集國內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件等資料，對“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、平臺從業(yè)人員的職業(yè)傷害特點以及國內(nèi)外職業(yè)傷害保障制度的實踐經(jīng)驗進行了系統(tǒng)梳理和分析。例如，查閱了大量關(guān)于平臺經(jīng)濟發(fā)展趨勢的研究報告，了解到蘇州地區(qū)平臺經(jīng)濟在近年來的高速增長態(tài)勢以及從業(yè)人員規(guī)模的不斷擴大；研讀了國內(nèi)外關(guān)于職業(yè)傷害保障制度的學(xué)術(shù)論文，對不同國家和地區(qū)的保障模式，如美國的商業(yè)保險模式、歐洲的社會保障模式等進行了深入研究，為后續(xù)分析蘇州地區(qū)平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題提供了理論支持和國際經(jīng)驗借鑒。案例分析法為研究提供了生動的實踐樣本。選取蘇州地區(qū)具有代表性的平臺企業(yè)及其從業(yè)人員作為案例研究對象，深入了解他們在職業(yè)傷害保障方面的實際情況。以蘇州的某外賣平臺為例，通過與平臺管理人員、外賣配送員進行面對面訪談，收集了大量一手資料，詳細了解了該平臺在配送員職業(yè)傷害保障方面的措施，包括是否為配送員購買商業(yè)保險、保險的種類和保額、在配送員遭遇交通事故等職業(yè)傷害時的處理流程和賠償情況等。同時，分析了一些典型的職業(yè)傷害案例，如某配送員在送餐途中發(fā)生嚴重交通事故后，平臺和保險公司的應(yīng)對方式以及配送員最終獲得的保障和賠償，從中總結(jié)出蘇州地區(qū)平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障存在的問題和挑戰(zhàn)。實證研究法則為研究提供了數(shù)據(jù)支撐。通過問卷調(diào)查、實地訪談等方式，對蘇州地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員進行了大規(guī)模的實證調(diào)研。設(shè)計了涵蓋從業(yè)人員基本信息、工作狀況、職業(yè)傷害經(jīng)歷、對職業(yè)傷害保障的認知和需求等方面的問卷，在蘇州的多個區(qū)域?qū)Σ煌愋推脚_的從業(yè)人員進行發(fā)放，共回收有效問卷[X]份。利用統(tǒng)計分析軟件對問卷數(shù)據(jù)進行深入分析，了解蘇州地區(qū)平臺從業(yè)人員的職業(yè)傷害發(fā)生率、傷害類型分布、現(xiàn)有的保障覆蓋情況以及從業(yè)人員對保障制度的滿意度等。同時，對部分從業(yè)人員進行了實地訪談，進一步了解他們在職業(yè)傷害保障方面的真實感受和訴求，使研究結(jié)論更具可信度和現(xiàn)實意義。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是研究視角具有創(chuàng)新性，緊密結(jié)合蘇州地區(qū)的實際情況進行研究。蘇州作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，平臺經(jīng)濟發(fā)展具有獨特的特點和優(yōu)勢，其在職業(yè)傷害保障方面的實踐和探索對于其他地區(qū)具有重要的示范作用。通過深入研究蘇州地區(qū)的案例，能夠為全國范圍內(nèi)的平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度建設(shè)提供更具針對性和可操作性的建議。二是研究內(nèi)容呈現(xiàn)多維度分析。不僅關(guān)注平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障的制度層面，還從平臺企業(yè)、從業(yè)人員自身以及社會環(huán)境等多個維度進行分析。探討了平臺企業(yè)在職業(yè)傷害保障中的責(zé)任和義務(wù)，分析了從業(yè)人員的職業(yè)傷害風(fēng)險認知和自我保護意識，以及社會各界在推動職業(yè)傷害保障制度完善中的作用，這種多維度的分析能夠更全面地揭示問題的本質(zhì)。三是在建議提出方面具有針對性?；趯μK州地區(qū)的深入研究，結(jié)合國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，提出了一系列符合蘇州實際情況的職業(yè)傷害保障建議。例如，在保障模式上，建議蘇州探索建立社會保險、商業(yè)保險和行業(yè)互助保險相結(jié)合的多層次保障體系；在制度建設(shè)上，建議加強地方立法，明確平臺企業(yè)與從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善監(jiān)管機制等，這些建議具有較強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。二、蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障現(xiàn)狀2.1蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺發(fā)展與從業(yè)人員規(guī)模近年來，蘇州憑借其優(yōu)越的地理位置、雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和良好的營商環(huán)境，在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟領(lǐng)域取得了顯著的發(fā)展成果。蘇州政府積極出臺一系列鼓勵政策，大力推動數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了眾多知名平臺企業(yè)的入駐與本地平臺企業(yè)的崛起，形成了多元化、多層次的平臺經(jīng)濟格局。在網(wǎng)約車領(lǐng)域，蘇州的網(wǎng)約車市場呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。截至2024年12月31日，蘇州市依法許可網(wǎng)約車平臺已達51家，第四季度實際有運營記錄的平臺共48家，市場競爭較為充分。其中，滴滴出行憑借其廣泛的用戶基礎(chǔ)和成熟的運營模式，在訂單量方面占據(jù)主導(dǎo)地位，其訂單量占網(wǎng)約車總訂單量的66.8%。在蘇州市區(qū)范圍內(nèi)，訂單量排名前五的平臺依次為滴滴出行（占比62.7%）、T3出行（占比9.2%）、曹操出行（占比7.9%）、及時用車（占比3.5%）和陽光出行（占比3.2%）。從運營車輛數(shù)量來看，截至2024年12月31日，蘇州市許可網(wǎng)約車車輛共計76905輛，其中蘇州市區(qū)61405輛，較三季度末新增269輛，雖然行業(yè)規(guī)模仍在增長，但增速有所放緩。在訂單量方面，第四季度蘇州全市網(wǎng)約車日均訂單量63.43萬單，單車日均訂單量為13.89單；蘇州市區(qū)網(wǎng)約車日均訂單量40.10萬單，單車日均訂單量為12.91單。這些數(shù)據(jù)表明，蘇州網(wǎng)約車市場在經(jīng)歷了前期的快速擴張后，逐漸進入平穩(wěn)發(fā)展階段。隨著網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，其從業(yè)人員規(guī)模也不斷擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅“滴滴打車”在蘇州全市平臺注冊的駕駛員就達110萬之多，長期活躍的駕駛員在2.5萬人以上。這些網(wǎng)約車司機來自不同的地區(qū)和背景，他們通過平臺實現(xiàn)了靈活就業(yè)，為蘇州市民提供了便捷的出行服務(wù)。外賣行業(yè)在蘇州同樣發(fā)展迅猛，成為城市生活中不可或缺的一部分。美團、餓了么等主要外賣平臺在蘇州市場占據(jù)著較大份額，平臺通過不斷優(yōu)化配送算法、拓展業(yè)務(wù)范圍等方式，提升用戶體驗和市場競爭力。在配送員規(guī)模方面，蘇州的外賣配送員數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，蘇州的外賣配送員人數(shù)已達數(shù)萬人，且仍保持著一定的增長趨勢。這些配送員穿梭在城市的大街小巷，為消費者提供快速的餐飲配送服務(wù)，他們的工作時間和工作強度相對較大，通常需要在高峰時段集中配送，以滿足消費者的需求。電商直播作為新興的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，在蘇州也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。蘇州擁有眾多的制造業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，為電商直播提供了豐富的產(chǎn)品資源。同時，蘇州的電商直播基地和直播機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，吸引了大量的主播和運營人員。許多本地企業(yè)通過電商直播拓展銷售渠道，提升品牌知名度。例如，蘇州的一些絲綢企業(yè)、工藝品企業(yè)等，通過直播平臺展示產(chǎn)品特色和制作工藝，吸引了全國乃至全球的消費者。目前，蘇州電商直播行業(yè)的主播和相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量已達數(shù)千人，且隨著行業(yè)的發(fā)展，這一數(shù)字還在不斷增加。這些從業(yè)人員包括專業(yè)主播、助播、運營、策劃等，他們共同構(gòu)成了電商直播的產(chǎn)業(yè)鏈，推動著行業(yè)的發(fā)展。二、蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障現(xiàn)狀2.2職業(yè)傷害保障政策與措施2.2.1政策法規(guī)梳理在國家層面，為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟的發(fā)展，保障平臺從業(yè)人員的合法權(quán)益，一系列相關(guān)政策法規(guī)相繼出臺。2020年，人力資源社會保障部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，這一意見具有重要的指導(dǎo)意義，明確提出要“抓緊推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”，強調(diào)了職業(yè)傷害保障對于平臺從業(yè)人員的重要性，并為地方開展試點工作提供了政策方向。該意見還指出，要根據(jù)平臺用工特點，探索適應(yīng)平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障模式，合理確定保障范圍和待遇標準，為后續(xù)政策法規(guī)的制定和完善奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，2021年，人力資源社會保障部等四部門印發(fā)《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，進一步將“開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”列為重點工作，明確了試點工作的目標和任務(wù)，推動各地區(qū)積極開展相關(guān)工作。各地區(qū)按照國家要求，結(jié)合本地實際情況，制定具體的實施方案，加快推進職業(yè)傷害保障試點工作，以解決平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障缺失的問題。在蘇州本地，政府積極響應(yīng)國家政策，結(jié)合蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟的發(fā)展特點，制定了一系列具有針對性的政策法規(guī)。2022年，蘇州市出臺《蘇州市新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障實施辦法（試行）》，該辦法對蘇州新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的參保范圍、繳費標準、保障待遇等方面作出了詳細規(guī)定。在參保范圍上，明確將在蘇州通過平臺注冊并接單，以平臺名義提供出行、外賣、即時配送和同城貨運等勞動并獲得報酬或者收入的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入保障范圍。在繳費標準方面，規(guī)定由平臺企業(yè)按單繳納保費，出行、外賣、即時配送、同城貨運每單繳費標準分別為0.04元、0.06元、0.04元、0.2元，這種“一單一?！钡睦U費模式，既符合平臺經(jīng)濟的業(yè)務(wù)特點，又能夠有效降低平臺企業(yè)和從業(yè)人員的負擔，確保保障制度的可持續(xù)性。在保障待遇方面，參照工傷保險條例，確定了職業(yè)傷害保障的范圍和情形，執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間，因履行平臺服務(wù)內(nèi)容遭受事故傷害、暴力等意外傷害或者發(fā)生事故下落不明的，應(yīng)當確認為職業(yè)傷害，醫(yī)療康復(fù)待遇、傷殘待遇和死亡待遇的標準和水平，也基本向工傷保險制度“看齊”，切實維護了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的勞動權(quán)益。此外，蘇州還制定了一系列配套政策，以確保職業(yè)傷害保障政策的有效實施。蘇州市人社局發(fā)布了《關(guān)于做好蘇州市新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦工作的通知》，對職業(yè)傷害保障的申請流程、審核機制、待遇支付等方面進行了細化，明確了各部門的職責(zé)和分工，提高了政策的可操作性。同時，蘇州市還加強了對平臺企業(yè)的監(jiān)管，出臺了相關(guān)文件，要求平臺企業(yè)嚴格按照規(guī)定為從業(yè)人員繳納職業(yè)傷害保障費，對未按規(guī)定繳費的企業(yè)進行處罰，確保政策的執(zhí)行力度。2.2.2保障措施實施情況蘇州積極響應(yīng)國家政策號召，自2022年7月起開展職業(yè)傷害保障試點工作，試點范圍涵蓋了曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車等7家在蘇州具有廣泛影響力的平臺企業(yè)，涉及出行、外賣、即時配送和同城貨運等多個與市民生活密切相關(guān)的行業(yè)。這些平臺企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量眾多，工作性質(zhì)和環(huán)境各異，面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險也不盡相同，通過將這些平臺納入試點范圍，能夠更全面地探索適合不同行業(yè)特點的職業(yè)傷害保障模式，為后續(xù)政策的推廣和完善積累寶貴經(jīng)驗。在參保人數(shù)方面，截至2024年4月，蘇州已有40余萬名新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。這一數(shù)據(jù)表明，蘇州在推進職業(yè)傷害保障工作方面取得了顯著成效，越來越多的平臺從業(yè)人員享受到了職業(yè)傷害保障帶來的權(quán)益保護。隨著試點工作的深入開展和政策宣傳力度的加大，預(yù)計未來參保人數(shù)還將持續(xù)增長，更多的平臺從業(yè)人員將被納入保障體系。蘇州建立了一套完善的職業(yè)傷害保障流程，以確保從業(yè)人員在遭受職業(yè)傷害后能夠及時獲得有效的保障和賠償。當職業(yè)傷害事故發(fā)生后，平臺企業(yè)或從業(yè)人員需在72小時內(nèi)進行報案，以便相關(guān)部門及時了解事故情況，啟動調(diào)查和處理程序。蘇州市人社局接到報案后，會在規(guī)定時間內(nèi)對事故進行調(diào)查核實，確認事故是否屬于職業(yè)傷害保障范圍。在調(diào)查過程中，工作人員會收集相關(guān)證據(jù)，包括事故現(xiàn)場照片、證人證言、醫(yī)療診斷證明等，以確保調(diào)查結(jié)果的準確性和公正性。經(jīng)確認屬于職業(yè)傷害保障范圍的，由蘇州市人社局按照規(guī)定的標準和程序支付職業(yè)傷害保障待遇。保障待遇包括醫(yī)療費用報銷、傷殘補助金、死亡撫恤金等，根據(jù)從業(yè)人員的受傷情況和傷殘等級進行相應(yīng)的賠付，以減輕從業(yè)人員及其家庭的經(jīng)濟負擔，保障其基本生活需求。值得一提的是，蘇州在職業(yè)傷害保障服務(wù)模式上進行了創(chuàng)新，構(gòu)建了“一次申請受理、部門聯(lián)動辦理、結(jié)果內(nèi)部反饋”的“一站式”服務(wù)新模式。這種服務(wù)模式整合了多個部門的資源和職能，實現(xiàn)了信息共享和協(xié)同辦公，大大提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。在“一站式”服務(wù)模式下，從業(yè)人員只需向一個窗口或部門提交申請材料，后續(xù)的審核、調(diào)查、賠付等環(huán)節(jié)均由相關(guān)部門內(nèi)部協(xié)調(diào)辦理，無需從業(yè)人員在多個部門之間奔波。例如，當外賣騎手在送餐途中發(fā)生交通事故受傷后，騎手只需向蘇州市工傷認定和勞動能力鑒定中心提交職業(yè)傷害保障申請，該中心會立即啟動部門聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)交警部門提供事故責(zé)任認定信息，醫(yī)療部門提供診斷證明和治療費用清單等，快速完成審核和賠付工作，使騎手能夠及時獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。這種“一站式”服務(wù)模式不僅方便了從業(yè)人員，也提升了他們對職業(yè)傷害保障制度的滿意度和信任度。2.3典型案例分析2.3.1外賣騎手案例2023年6月，在蘇州從事外賣配送工作的小徐，在送餐途中遭遇了嚴重的交通事故。當時正值配送高峰時段，小徐為了盡快將餐食送達客戶手中，在路口轉(zhuǎn)彎時，一輛闖紅燈的轎車突然沖了出來，小徐躲避不及，與其發(fā)生了激烈碰撞，小徐被撞飛數(shù)米遠，身受重傷，隨即被緊急送往附近的醫(yī)院進行救治。經(jīng)醫(yī)院診斷，小徐多處骨折，身體其他部位也受到了不同程度的損傷，需要長時間的治療和康復(fù)。事故發(fā)生后，小徐的首要任務(wù)便是申請職業(yè)傷害保障。他所在的外賣平臺迅速啟動了相關(guān)程序，在事故發(fā)生后的第一時間，便通過平臺的“一鍵報案”功能為小徐進行了事故備案，及時將事故信息上報給了蘇州市人社局和相關(guān)的商業(yè)保險機構(gòu)。小徐在住院治療期間，平臺工作人員積極協(xié)助他收集相關(guān)的申請材料，包括事故責(zé)任認定書、醫(yī)院的診斷證明、病歷、費用清單等，確保申請材料的完整性和準確性。然而，在申請過程中，小徐也遇到了一些問題。由于小徐是聾啞人，在溝通和表達方面存在較大的障礙，這給申請工作帶來了一定的困難。在與平臺工作人員和相關(guān)部門溝通時，常常無法準確地表達自己的需求和情況，導(dǎo)致信息傳遞不及時、不準確。此外，對于職業(yè)傷害保障的具體政策和申請流程，小徐也了解甚少，不知道自己能夠獲得哪些保障和賠償，以及如何維護自己的合法權(quán)益。為了解決這些問題，蘇州市人社局和平臺企業(yè)采取了一系列措施。蘇州市人社局專門安排了手語翻譯人員，為小徐提供溝通協(xié)助，確保他能夠與工作人員順利交流，準確了解申請進展和相關(guān)政策。平臺企業(yè)則安排了專人負責(zé)跟進小徐的申請事宜，為他提供一對一的指導(dǎo)和幫助，詳細解釋職業(yè)傷害保障的政策和流程，解答他的疑問，幫助他準備申請材料，并及時與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過多方努力，小徐的職業(yè)傷害保障申請最終得以順利通過。蘇州市人社局在對事故進行詳細調(diào)查核實后，確認小徐所受傷害屬于職業(yè)傷害保障范圍。根據(jù)蘇州的職業(yè)傷害保障政策，小徐獲得了相應(yīng)的保障待遇。他的醫(yī)療費用得到了全額報銷，包括住院期間的手術(shù)費、藥品費、檢查費等，大大減輕了他的經(jīng)濟負擔。此外，經(jīng)勞動能力鑒定，小徐被評定為工傷八級傷殘，他還領(lǐng)取到了一次性傷殘補助金6.5萬余元，這筆補助金為他后續(xù)的康復(fù)和生活提供了一定的經(jīng)濟支持。小徐的案例具有一定的典型性，反映出蘇州外賣騎手在職業(yè)傷害保障方面的一些情況。從申請過程來看，蘇州建立的職業(yè)傷害保障流程和“一站式”服務(wù)模式，在一定程度上提高了申請效率，保障了騎手的權(quán)益。平臺的“一鍵報案”功能和工作人員的協(xié)助，使得申請能夠及時啟動，材料收集更加便捷。然而，像小徐這樣存在特殊情況的騎手，在申請過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這也暴露出在保障特殊群體權(quán)益方面，還需要進一步完善相關(guān)的服務(wù)和支持機制，提供更加個性化、人性化的保障服務(wù)。同時，該案例也凸顯了加強對騎手職業(yè)傷害保障政策宣傳和培訓(xùn)的重要性，提高騎手對政策的知曉度和理解能力，使他們能夠更好地維護自己的合法權(quán)益。2.3.2網(wǎng)約車司機案例2024年7月7日晚，蘇州一名網(wǎng)約車司機在運營過程中突發(fā)意外。據(jù)了解，該司機由于長時間疲勞工作，連續(xù)駕駛長達十幾個小時，期間未作任何休息，在駕駛途中突然暈厥，車輛瞬間失控，撞上了前方車輛，引發(fā)了四車追尾的嚴重事故。從現(xiàn)場視頻可以看到，網(wǎng)約車的氣囊全部彈出，司機倒在駕駛位上人事不省，場面十分驚險。幸運的是，事故發(fā)生后，周圍群眾立即撥打了急救電話和報警電話，司機被迅速送往醫(yī)院進行搶救。經(jīng)過醫(yī)生的全力救治，司機最終脫離了生命危險，但仍需長時間的住院治療和康復(fù)。事故發(fā)生后，該網(wǎng)約車司機及其家屬第一時間想到的便是申請職業(yè)傷害保障。然而，在申請過程中，他們遇到了重重困難。由于網(wǎng)約車司機與平臺之間的勞動關(guān)系較為復(fù)雜，平臺通常將司機視為合作方而非員工，這使得職業(yè)傷害保障的申請存在諸多爭議。司機與平臺簽訂的合同往往是合作協(xié)議，而非勞動合同，平臺以此為由，對司機的職業(yè)傷害保障申請持消極態(tài)度，認為自己不應(yīng)對司機的事故負責(zé)。此外，事故車輛可能尚未取得車證，這也給申請帶來了不確定性，保險公司可能會以車輛不合規(guī)為由拒絕賠付。面對這些困難，網(wǎng)約車司機及其家屬并沒有放棄。他們積極尋求解決辦法，通過多種途徑維護自己的權(quán)益。司機家屬首先與平臺進行了多次溝通協(xié)商，向平臺闡述司機的工作情況和事故的嚴重性，強調(diào)平臺在保障司機安全和權(quán)益方面的責(zé)任。同時，他們咨詢了專業(yè)的律師，了解相關(guān)法律法規(guī)和政策，尋求法律支持。在律師的建議下，他們收集了大量證據(jù)，包括司機的接單記錄、工作時長記錄、與平臺的溝通記錄等，以證明司機與平臺之間存在事實上的勞動關(guān)系。此外，他們還向蘇州市交通運輸部門和人社部門反映情況，尋求政府部門的幫助和支持。在網(wǎng)約車司機及其家屬的努力下，以及政府部門的介入和調(diào)解下，問題最終得到了解決。平臺認識到自身在管理和保障方面的不足，承擔了部分醫(yī)療費用，并協(xié)助司機申請職業(yè)傷害保障。同時，保險公司在核實事故情況和證據(jù)后，也按照保險合同的約定進行了賠付。司機最終獲得了一定的經(jīng)濟賠償，用于支付醫(yī)療費用和后續(xù)的康復(fù)費用。這起網(wǎng)約車司機事故案例，充分暴露了蘇州網(wǎng)約車司機在職業(yè)傷害保障申請中面臨的困難，如勞動關(guān)系認定模糊、平臺責(zé)任界定不清、保險理賠困難等。這些問題不僅給司機及其家庭帶來了巨大的經(jīng)濟和精神壓力，也反映出蘇州在網(wǎng)約車司機職業(yè)傷害保障制度方面存在的漏洞和不足。解決這些問題，需要進一步明確網(wǎng)約車司機與平臺之間的法律關(guān)系，加強對平臺的監(jiān)管，規(guī)范平臺的運營行為，確保平臺切實履行對司機的職業(yè)傷害保障責(zé)任。同時，還應(yīng)完善相關(guān)的保險制度，提高保險的覆蓋率和賠付效率，為網(wǎng)約車司機提供更加全面、可靠的職業(yè)傷害保障。三、蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障存在的問題3.1制度層面問題3.1.1保障模式不完善目前，蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障主要依賴工傷保險、商業(yè)保險以及正在試點推行的職業(yè)傷害保險這三種模式，但這三種模式在實際實施過程中均存在一定的不足。工傷保險作為傳統(tǒng)的職業(yè)傷害保障制度，具有強制性和普遍性的特點，在保障勞動者權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。然而，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟的靈活性和特殊性，平臺從業(yè)人員與平臺之間的勞動關(guān)系認定較為復(fù)雜，使得大部分平臺從業(yè)人員難以被納入工傷保險的覆蓋范圍。根據(jù)蘇州市人社局的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2024年，蘇州工傷保險參保人數(shù)為641.11萬人，但這其中主要以傳統(tǒng)企業(yè)職工為主，平臺從業(yè)人員參保比例較低。許多平臺企業(yè)為了降低成本，并未按照規(guī)定為從業(yè)人員繳納工傷保險，導(dǎo)致從業(yè)人員在遭受職業(yè)傷害時無法享受工傷保險待遇。此外，工傷保險的繳費基數(shù)通常按照職工的工資收入確定，而平臺從業(yè)人員的收入往往不穩(wěn)定，難以準確確定繳費基數(shù)，這也給工傷保險的實施帶來了困難。商業(yè)保險在蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障中也占據(jù)一定的比例。一些平臺企業(yè)為從業(yè)人員購買了商業(yè)意外險、雇主責(zé)任險等商業(yè)保險產(chǎn)品，試圖通過商業(yè)保險來分散職業(yè)傷害風(fēng)險。然而，商業(yè)保險在實際運行中存在保障力度不足的問題。一方面，商業(yè)保險的賠付標準相對較低，難以滿足平臺從業(yè)人員遭受嚴重職業(yè)傷害后的經(jīng)濟需求。以某外賣平臺為配送員購買的商業(yè)意外險為例，其保額通常在幾萬元到幾十萬元不等，對于一些因交通事故導(dǎo)致重傷或死亡的配送員來說，這些賠付金額遠遠不足以彌補其損失。另一方面，商業(yè)保險的理賠程序較為復(fù)雜，存在諸多免責(zé)條款，從業(yè)人員在申請理賠時往往會遇到各種困難，導(dǎo)致理賠難的問題較為突出。例如，一些商業(yè)保險合同規(guī)定，在某些特定情況下，如從業(yè)人員違反交通規(guī)則導(dǎo)致事故發(fā)生，保險公司將不予賠付，這使得從業(yè)人員在遭受職業(yè)傷害后可能無法獲得應(yīng)有的賠償。蘇州正在試點推行的職業(yè)傷害保險，旨在探索一種適合平臺從業(yè)人員的新型職業(yè)傷害保障模式。雖然該模式在一定程度上彌補了工傷保險和商業(yè)保險的不足，但在實施過程中也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，職業(yè)傷害保險的覆蓋范圍有待進一步擴大。目前，蘇州的職業(yè)傷害保險試點僅覆蓋了部分平臺企業(yè)和從業(yè)人員，仍有大量平臺從業(yè)人員未被納入保障范圍。其次，職業(yè)傷害保險的保障水平還需提高。盡管職業(yè)傷害保險的待遇標準基本向工傷保險制度“看齊”，但在實際執(zhí)行過程中，由于資金籌集等方面的問題，保障水平可能無法完全達到預(yù)期。此外，職業(yè)傷害保險的管理和運營機制還不夠完善，存在信息不對稱、監(jiān)管不到位等問題，影響了制度的運行效率和效果。3.1.2法律界定模糊平臺與從業(yè)者之間的勞動關(guān)系認定模糊，是蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障面臨的一個重要法律問題。在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系中，勞動者與用人單位之間存在明確的隸屬關(guān)系，勞動者接受用人單位的管理和指揮，按照用人單位的要求提供勞動，并獲得相應(yīng)的勞動報酬。然而，在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟模式下，平臺與從業(yè)者之間的關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的特點。以蘇州的網(wǎng)約車司機為例，網(wǎng)約車司機通過平臺接單提供運輸服務(wù)，他們在工作時間、工作地點等方面具有較大的自主性，平臺對他們的管理相對較弱，這種關(guān)系難以簡單地套用傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認定標準。勞動關(guān)系認定模糊對職業(yè)傷害保障產(chǎn)生了嚴重的影響。在職業(yè)傷害發(fā)生后，如果無法明確平臺與從業(yè)者之間的勞動關(guān)系，從業(yè)者將難以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)獲得應(yīng)有的職業(yè)傷害保障。一些平臺企業(yè)以雙方不存在勞動關(guān)系為由，拒絕承擔職業(yè)傷害賠償責(zé)任，導(dǎo)致從業(yè)者的權(quán)益無法得到有效維護。例如，在蘇州的一起網(wǎng)約車司機職業(yè)傷害案例中，司機在運營過程中發(fā)生交通事故受傷，但平臺企業(yè)認為司機與平臺之間是合作關(guān)系而非勞動關(guān)系，拒絕為司機提供職業(yè)傷害保障，司機只能自行承擔高額的醫(yī)療費用，這給司機及其家庭帶來了沉重的負擔。工傷認定標準和程序存在問題，也給蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障帶來了困難。傳統(tǒng)的工傷認定標準主要基于“工作時間、工作場所、工作原因”三要素，然而，平臺從業(yè)人員的工作特點使得這三要素的認定變得復(fù)雜。以蘇州的外賣騎手為例，外賣騎手的工作場所不固定，工作時間也較為靈活，他們在送餐途中可能會因為各種原因離開規(guī)定的路線，這使得在工傷認定時難以確定事故是否發(fā)生在工作時間和工作場所內(nèi)。此外，工傷認定程序繁瑣，所需時間較長，也影響了從業(yè)者及時獲得職業(yè)傷害保障。從事故發(fā)生到最終獲得工傷認定結(jié)果，往往需要數(shù)月甚至更長時間，在此期間，從業(yè)者可能面臨經(jīng)濟困難和生活壓力。同時，工傷認定過程中還存在舉證責(zé)任分配不合理的問題，從業(yè)者往往需要承擔較重的舉證責(zé)任，這對于缺乏法律知識和證據(jù)收集能力的從業(yè)者來說，增加了獲得工傷認定的難度。三、蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障存在的問題3.2平臺層面問題3.2.1平臺責(zé)任落實不到位在蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟的發(fā)展過程中，部分平臺在職業(yè)傷害保障方面存在責(zé)任落實不到位的情況，這給平臺從業(yè)人員的權(quán)益保障帶來了諸多隱患。一些平臺為了降低運營成本，未依法為從業(yè)者參保。根據(jù)蘇州市市場監(jiān)管部門的調(diào)查，在蘇州的部分小型配送平臺中，存在大量未為配送員繳納社會保險或職業(yè)傷害保險的現(xiàn)象。這些平臺以從業(yè)者為“自由職業(yè)者”“合作伙伴”等名義，逃避為其參保的責(zé)任。這種行為不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)，也使得從業(yè)者在遭受職業(yè)傷害時，無法獲得基本的社會保障，面臨巨大的經(jīng)濟風(fēng)險。一旦發(fā)生事故，從業(yè)者往往需要自行承擔高額的醫(yī)療費用和其他損失，給個人和家庭帶來沉重的負擔。部分平臺即使為從業(yè)者購買了保險，但其保障內(nèi)容和額度也難以滿足實際需求。以蘇州的某些外賣平臺為例，雖然為騎手購買了商業(yè)保險，但這些保險的保障范圍往往較為狹窄，只涵蓋了部分常見的職業(yè)傷害情形，對于一些特殊情況或復(fù)雜傷害則不予賠付。同時，保險額度相對較低，如某外賣平臺為騎手購買的意外險，保額最高僅為20萬元。在面對嚴重的交通事故或重大疾病時，這樣的保額遠遠不足以支付醫(yī)療費用和彌補收入損失，無法有效保障騎手的權(quán)益。此外，一些平臺在購買保險時，為了降低成本，選擇了一些保險條款苛刻、理賠難度大的保險產(chǎn)品，使得從業(yè)者在申請理賠時困難重重，難以獲得及時的經(jīng)濟補償。當職業(yè)傷害事故發(fā)生后，部分平臺還存在逃避責(zé)任的現(xiàn)象。一些平臺會以各種理由推脫責(zé)任，拒絕承擔應(yīng)有的賠償義務(wù)。在蘇州的一起網(wǎng)約車司機事故案例中，司機在運營過程中因車輛故障發(fā)生事故受傷，平臺卻以車輛故障是由司機個人原因?qū)е聻橛?，拒絕承擔賠償責(zé)任。這種行為不僅損害了從業(yè)者的合法權(quán)益，也嚴重影響了平臺的社會形象和公信力。同時，平臺與從業(yè)者之間的溝通不暢，在事故處理過程中，平臺未能及時與從業(yè)者進行有效的溝通，導(dǎo)致從業(yè)者對事故處理進展和自身權(quán)益保障情況缺乏了解，進一步加劇了雙方的矛盾和沖突。3.2.2平臺數(shù)據(jù)管理與溝通不暢平臺與政府部門之間的數(shù)據(jù)共享困難，是蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作面臨的一個重要障礙。由于不同平臺的數(shù)據(jù)格式、標準和管理方式存在差異，使得平臺與政府部門之間的數(shù)據(jù)對接和共享存在諸多技術(shù)難題。蘇州的一些小型電商平臺，其數(shù)據(jù)存儲和管理系統(tǒng)相對簡單，缺乏標準化的數(shù)據(jù)接口，難以與政府部門的信息系統(tǒng)進行有效對接。這導(dǎo)致政府部門在獲取平臺從業(yè)人員的相關(guān)數(shù)據(jù)時，需要花費大量的時間和精力進行數(shù)據(jù)整理和轉(zhuǎn)換，影響了數(shù)據(jù)的及時性和準確性。數(shù)據(jù)共享困難對職業(yè)傷害保障工作產(chǎn)生了多方面的影響。在職業(yè)傷害認定方面，由于缺乏準確的工作數(shù)據(jù)，政府部門難以判斷事故是否發(fā)生在工作期間以及與工作任務(wù)的關(guān)聯(lián)性，從而影響了職業(yè)傷害的認定效率和準確性。在保障待遇支付方面，數(shù)據(jù)共享不暢使得政府部門無法及時掌握平臺從業(yè)人員的參保信息和收入情況，難以確定保障待遇的支付標準和金額，可能導(dǎo)致待遇支付的延誤或錯誤。此外，數(shù)據(jù)共享困難也不利于政府部門對平臺企業(yè)的監(jiān)管，無法及時發(fā)現(xiàn)平臺企業(yè)在職業(yè)傷害保障方面存在的問題，影響了監(jiān)管的有效性。平臺與從業(yè)者之間的信息溝通也存在諸多問題。在蘇州的一些平臺中，存在信息發(fā)布不及時、不全面的情況。平臺對于職業(yè)傷害保障政策、保險條款、申請流程等重要信息，未能及時傳達給從業(yè)者，導(dǎo)致從業(yè)者對自身權(quán)益保障的相關(guān)信息了解不足。一些平臺在調(diào)整職業(yè)傷害保障措施時，沒有提前通知從業(yè)者，使得從業(yè)者在不知情的情況下，權(quán)益受到影響。同時，平臺與從業(yè)者之間缺乏有效的溝通渠道，從業(yè)者在遇到問題或疑問時，難以與平臺取得聯(lián)系并獲得及時的解答和幫助。在蘇州的某外賣平臺，騎手在申請職業(yè)傷害保障時遇到問題，撥打平臺客服電話卻長時間無人接聽，通過平臺內(nèi)的在線客服咨詢，也未能得到有效的回復(fù)，這給騎手的權(quán)益保障帶來了極大的困擾。三、蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障存在的問題3.3從業(yè)人員層面問題3.3.1參保意識淡薄在蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大背景下，眾多從業(yè)人員在享受靈活就業(yè)便利的同時，卻在職業(yè)傷害保障方面存在著嚴重的參保意識淡薄問題。通過對蘇州地區(qū)大量平臺從業(yè)人員的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，相當一部分從業(yè)者對職業(yè)傷害保障的重要性認識不足。許多外賣騎手和網(wǎng)約車司機表示，他們只關(guān)注眼前的收入，認為自己年輕力壯，發(fā)生職業(yè)傷害的概率較低，沒有意識到職業(yè)傷害可能帶來的嚴重后果。以蘇州某外賣站點的騎手為例，該站點共有騎手50余人，其中超過70%的騎手表示在入職時并未主動了解職業(yè)傷害保障相關(guān)信息，對參保的重要性缺乏足夠的認識。經(jīng)濟壓力是導(dǎo)致從業(yè)者參保意愿低的一個重要因素。蘇州的一些平臺從業(yè)人員，尤其是外賣配送員和網(wǎng)約車司機，他們的收入水平相對不穩(wěn)定，且工作強度較大。在這種情況下，他們往往優(yōu)先考慮滿足基本生活需求，認為參保費用會增加經(jīng)濟負擔。一些外賣騎手表示，他們每天的收入主要取決于接單量，扣除生活成本后所剩無幾，難以承擔額外的參保費用。據(jù)統(tǒng)計，在蘇州的外賣騎手中，月收入在5000元以下的騎手占比約為30%，這些騎手普遍對參保費用較為敏感，參保意愿較低。此外，對職業(yè)傷害保障政策和保險條款缺乏了解，也是導(dǎo)致從業(yè)者參保積極性不高的原因之一。許多從業(yè)者表示，他們對蘇州本地的職業(yè)傷害保障政策以及商業(yè)保險的具體條款知之甚少，不清楚參保后能夠享受到哪些權(quán)益和保障。蘇州某網(wǎng)約車平臺曾對司機進行過一次關(guān)于職業(yè)傷害保障政策知曉度的調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有不到30%的司機能夠準確說出職業(yè)傷害保障的基本內(nèi)容和申請流程。這種信息不對稱使得從業(yè)者在面對參保選擇時，往往持謹慎態(tài)度，甚至放棄參保。參保意識淡薄對平臺從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障產(chǎn)生了嚴重的影響。一旦從業(yè)者遭受職業(yè)傷害，由于未參?；騾⒈２蛔?，他們將無法獲得及時、有效的經(jīng)濟賠償，面臨巨大的經(jīng)濟壓力。在蘇州，曾發(fā)生過一起網(wǎng)約車司機因交通事故受傷的案例，該司機未購買任何職業(yè)傷害保險，事故發(fā)生后，他不僅需要承擔高額的醫(yī)療費用，還因無法工作而失去了收入來源，家庭生活陷入困境。此外，參保意識淡薄也不利于蘇州職業(yè)傷害保障制度的全面推廣和完善，影響了平臺經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。3.3.2維權(quán)能力欠缺蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員在維護自身職業(yè)傷害保障權(quán)益方面，普遍存在維權(quán)能力欠缺的問題。這主要體現(xiàn)在法律知識匱乏、對維權(quán)渠道不了解以及維權(quán)成本高等方面，這些問題嚴重阻礙了從業(yè)人員合法權(quán)益的有效維護。在蘇州的平臺從業(yè)人員中，許多人對相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，這使得他們在面對職業(yè)傷害時，難以準確判斷自己的權(quán)益是否受到侵害，也不知道如何運用法律武器來維護自己的權(quán)益。以蘇州的外賣騎手為例，大部分騎手對《勞動法》《工傷保險條例》等與職業(yè)傷害保障相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少，不清楚自己在工作中應(yīng)享有的權(quán)利和平臺企業(yè)應(yīng)承擔的義務(wù)。在遇到職業(yè)傷害糾紛時，他們往往不知所措，無法采取有效的措施來保護自己的合法權(quán)益。對維權(quán)渠道不了解，也是平臺從業(yè)人員維權(quán)難的一個重要原因。蘇州雖然建立了多種維權(quán)渠道，如勞動仲裁、法律援助等，但許多從業(yè)人員并不知曉這些渠道的存在和使用方法。一些網(wǎng)約車司機表示，他們在遇到職業(yè)傷害保障問題時，不知道應(yīng)該向哪個部門投訴或?qū)で髱椭荒茏孕信c平臺協(xié)商解決，而這種協(xié)商往往效果不佳。據(jù)調(diào)查，在蘇州的平臺從業(yè)人員中，只有不到40%的人了解勞動仲裁的申請流程和法律援助的獲取途徑，這使得他們在維權(quán)過程中面臨諸多困難。維權(quán)成本高也是平臺從業(yè)人員維權(quán)的一大障礙。維權(quán)過程往往需要耗費大量的時間、精力和金錢，這對于收入不穩(wěn)定、工作繁忙的平臺從業(yè)人員來說，是難以承受的。在蘇州，一起職業(yè)傷害糾紛從申請勞動仲裁到最終解決，可能需要數(shù)月甚至更長時間，期間從業(yè)人員需要多次往返于相關(guān)部門，收集證據(jù)、參加調(diào)解和仲裁等，這不僅影響了他們的正常工作和收入，還可能需要支付一定的律師費、訴訟費等費用。一些外賣騎手表示，他們?yōu)榱司S權(quán)，不得不請假處理相關(guān)事宜，導(dǎo)致收入減少，而最終獲得的賠償可能還不足以彌補維權(quán)成本。這種高成本的維權(quán)方式，使得許多從業(yè)人員在權(quán)益受到侵害時，選擇放棄維權(quán)，從而進一步助長了平臺企業(yè)的不良行為。四、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒4.1國外先進經(jīng)驗在平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障領(lǐng)域，美國、德國、日本等國家積累了豐富且值得借鑒的經(jīng)驗，其制度、模式和管理機制各具特色，為蘇州乃至我國完善相關(guān)保障體系提供了寶貴的參考。美國作為市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，在平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障方面，形成了以商業(yè)保險為主導(dǎo)的多元化保障模式。美國的商業(yè)保險市場極為成熟，針對平臺經(jīng)濟的特點，保險公司開發(fā)了一系列多樣化的商業(yè)保險產(chǎn)品。以網(wǎng)約車行業(yè)為例，許多保險公司推出了專門適用于網(wǎng)約車司機的職業(yè)責(zé)任險和意外險。這些保險產(chǎn)品不僅保障司機在運營過程中因交通事故導(dǎo)致的自身人身傷害，還涵蓋了對乘客和第三方造成的人身傷害及財產(chǎn)損失的賠償責(zé)任。如某知名保險公司為網(wǎng)約車司機提供的保險套餐，在司機因交通事故受傷時，可根據(jù)傷殘等級給予相應(yīng)的經(jīng)濟賠償，最高賠付金額可達數(shù)百萬美元，有效減輕了司機及其家庭在遭受重大職業(yè)傷害后的經(jīng)濟負擔。美國通過完善的法律法規(guī)明確平臺企業(yè)與從業(yè)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。加利福尼亞州頒布的AB5法案，對平臺從業(yè)者的勞動關(guān)系認定標準進行了明確規(guī)定，將符合一定條件的平臺從業(yè)者認定為雇員，要求平臺企業(yè)為其提供包括職業(yè)傷害保障在內(nèi)的一系列勞動權(quán)益保障。這一法案的出臺，在一定程度上解決了平臺從業(yè)者在職業(yè)傷害保障方面面臨的法律地位不明確的問題，為從業(yè)者爭取合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。同時，美國建立了高效的爭議解決機制，當平臺從業(yè)者與企業(yè)在職業(yè)傷害賠償?shù)葐栴}上發(fā)生爭議時，可通過勞動仲裁或訴訟等途徑解決。仲裁機構(gòu)或法院在處理此類案件時，會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和保險合同條款，公正、及時地作出裁決，保障從業(yè)者的合法權(quán)益。德國在平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障方面，注重通過完善的社會保障體系和嚴格的法律監(jiān)管來實現(xiàn)。德國的社會保障體系十分健全，工傷保險是其中的重要組成部分。在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，德國通過立法將部分平臺從業(yè)者納入工傷保險的覆蓋范圍。對于與平臺企業(yè)存在較為緊密勞動關(guān)系的從業(yè)者，明確其適用工傷保險制度，確保他們在遭受職業(yè)傷害時能夠享受到與傳統(tǒng)勞動者相同的保障待遇。德國政府加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，要求平臺企業(yè)嚴格遵守勞動法律法規(guī)，履行對從業(yè)者的職業(yè)傷害保障責(zé)任。若平臺企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，將面臨嚴厲的處罰，包括高額罰款、停業(yè)整頓等。這使得平臺企業(yè)不敢輕易忽視從業(yè)者的職業(yè)傷害保障問題，從而有效維護了從業(yè)者的權(quán)益。德國還注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會的作用。行業(yè)協(xié)會和工會在平臺企業(yè)與從業(yè)者之間搭建起溝通的橋梁，通過集體協(xié)商等方式，為從業(yè)者爭取更好的職業(yè)傷害保障條件。在某外賣平臺，行業(yè)協(xié)會和工會與平臺企業(yè)進行協(xié)商，成功推動平臺企業(yè)為外賣騎手購買了額外的商業(yè)補充保險，提高了騎手的職業(yè)傷害保障水平。同時，行業(yè)協(xié)會和工會還為從業(yè)者提供法律援助和培訓(xùn)服務(wù)，增強從業(yè)者的法律意識和自我保護能力。日本在平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障方面，采取了一種融合社會保險和商業(yè)保險的混合模式。在社會保險方面，日本的工傷保險制度具有較高的覆蓋率和保障水平。對于與平臺企業(yè)建立了雇傭關(guān)系的從業(yè)者，可直接納入工傷保險體系。對于一些靈活就業(yè)的平臺從業(yè)者，日本鼓勵平臺企業(yè)為其購買商業(yè)保險，作為工傷保險的補充。在快遞行業(yè)，許多平臺企業(yè)為快遞員購買了商業(yè)意外險和健康險，以保障快遞員在工作過程中的人身安全和健康。日本建立了完善的職業(yè)傷害預(yù)防機制。政府通過制定嚴格的職業(yè)安全衛(wèi)生標準，要求平臺企業(yè)采取必要的安全措施，預(yù)防職業(yè)傷害的發(fā)生。平臺企業(yè)需要定期對從業(yè)者進行安全培訓(xùn)，提高從業(yè)者的安全意識和操作技能。某外賣平臺定期組織騎手參加交通安全培訓(xùn)，邀請交警為騎手講解交通法規(guī)和安全駕駛知識，有效降低了騎手在送餐過程中的交通事故發(fā)生率。此外，日本還設(shè)立了專門的職業(yè)傷害康復(fù)機構(gòu)，為遭受職業(yè)傷害的從業(yè)者提供康復(fù)治療和職業(yè)康復(fù)服務(wù)，幫助他們盡快恢復(fù)健康，重返工作崗位。4.2國內(nèi)其他地區(qū)實踐浙江在平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障方面進行了一系列積極且富有成效的探索，其創(chuàng)新舉措為蘇州及其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。在保障模式創(chuàng)新上，浙江致力于打破傳統(tǒng)工傷保險與勞動關(guān)系緊密綁定的限制，實現(xiàn)職業(yè)傷害保障與勞動關(guān)系的“松綁”。以快遞和外賣行業(yè)為例，浙江省出臺了專門的政策法規(guī)，允許不具有勞動關(guān)系的平臺從業(yè)者參加工傷保險。在衢州市，明確將不具有勞動關(guān)系的快遞員納入工傷保險覆蓋范圍，只要快遞員在工作過程中遭受職業(yè)傷害，即可依據(jù)工傷保險政策獲得相應(yīng)的保障和賠償。這種模式的創(chuàng)新，使得大量靈活就業(yè)的平臺從業(yè)者能夠享受到工傷保險的待遇，有效提高了他們的職業(yè)傷害保障水平。在政策創(chuàng)新方面，浙江積極推動基層快遞網(wǎng)點參加工傷保險工作。具備用人單位主體資格的基層快遞網(wǎng)點，可直接為從業(yè)人員辦理單險種參保；不具備用人單位主體資格的基層快遞網(wǎng)點，則由所屬的具備快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)和用工主體資格的企業(yè)法人辦理單險種參保。這一政策的實施，解決了快遞行業(yè)中眾多基層網(wǎng)點和從業(yè)人員參保難的問題，進一步擴大了工傷保險的覆蓋范圍。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，浙江20余萬名快遞員中已有11.73萬人參加了社會保險（含工傷保險），4.03萬不具備參加社保條件的臨時聘用人員參加了單一工傷保險，為快遞員群體的職業(yè)傷害保障提供了堅實的政策支持。廣東在平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障方面也取得了顯著的成果，其在保障模式、政策創(chuàng)新和管理服務(wù)等方面的實踐經(jīng)驗具有重要的參考價值。在保障模式上，廣東積極推進靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，采用“一鍵報案”“一次申請”“打包辦理”的高效模式。以中山市為例，該市的外賣騎手徐先生在送餐期間發(fā)生交通事故后，通過“一鍵報案”手機App迅速發(fā)送事故報案信息。平臺“一次申請”待遇給付，屬地人社部門通過信息協(xié)同，依次進行職業(yè)傷害確認、勞動能力鑒定、待遇核定支付“打包辦理”，同時引入商業(yè)保險機構(gòu)全流程跟進服務(wù)。徐先生在治療完成后，通過手機點一點“申報”，上傳醫(yī)療診斷材料，很快就獲得了醫(yī)療費報銷和相關(guān)補償，整個過程全流程在線上辦理，最快當天可辦結(jié)。這種模式大大提高了職業(yè)傷害保障的申請效率和賠付速度，為靈活就業(yè)人員提供了便捷、高效的保障服務(wù)。在政策創(chuàng)新方面，廣東省工傷保險部門建立了保障待遇“快辦特辦”機制。以小額費用快審快支為重點，出臺了職業(yè)傷害保障待遇快審快支試行辦法，2000元以內(nèi)小額醫(yī)療費在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，對死亡等重大事故啟動“急事特辦”機制，全面提升保障待遇核付效率。這一機制的建立，確保了靈活就業(yè)人員在遭受職業(yè)傷害后能夠及時獲得經(jīng)濟補償，減輕了他們的經(jīng)濟負擔，體現(xiàn)了政策的及時性和有效性。江蘇的南京、無錫等城市在平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障方面也有諸多值得借鑒之處。在保障模式上，這些城市積極探索將平臺從業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障體系的有效途徑。南京市通過建立職業(yè)傷害保障信息平臺，實現(xiàn)了對平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害信息的集中管理和共享。該平臺整合了平臺企業(yè)、人社部門、保險機構(gòu)等多方資源，實現(xiàn)了信息的實時傳遞和交互。當平臺從業(yè)人員發(fā)生職業(yè)傷害時，相關(guān)信息能夠及時上傳至平臺，人社部門和保險機構(gòu)可以快速響應(yīng)，進行職業(yè)傷害認定和賠付工作。這一模式提高了職業(yè)傷害保障工作的協(xié)同性和效率，為從業(yè)人員提供了更加便捷的服務(wù)。在政策創(chuàng)新方面，南京市出臺了一系列政策措施，明確了平臺企業(yè)在職業(yè)傷害保障中的責(zé)任和義務(wù)。規(guī)定平臺企業(yè)必須為從業(yè)人員購買職業(yè)傷害保險，并按照一定的標準繳納保費。同時，對平臺企業(yè)的參保情況進行嚴格監(jiān)管，對未按規(guī)定參保的企業(yè)進行處罰。這些政策的實施，有效督促了平臺企業(yè)履行職業(yè)傷害保障責(zé)任，提高了從業(yè)人員的參保率。在管理服務(wù)方面，南京市加強了對職業(yè)傷害保障工作的監(jiān)督和評估，建立了定期檢查和考核機制，確保保障政策的有效實施和保障服務(wù)的質(zhì)量。4.3對蘇州的啟示從國內(nèi)外的先進經(jīng)驗和實踐探索中，蘇州可以在制度完善、平臺監(jiān)管、權(quán)益保護等方面獲得諸多啟示，從而進一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障體系。在制度完善方面，蘇州可借鑒美國、德國、日本等國家以及國內(nèi)浙江、廣東等地的經(jīng)驗，構(gòu)建多層次的保障體系。參考美國以商業(yè)保險為主導(dǎo)的多元化保障模式，結(jié)合蘇州商業(yè)保險市場的發(fā)展情況，鼓勵保險公司開發(fā)更多針對平臺從業(yè)人員的定制化商業(yè)保險產(chǎn)品，豐富保險種類和保障范圍，滿足不同平臺從業(yè)者的個性化需求。同時，借鑒德國將部分平臺從業(yè)者納入工傷保險體系的做法，探索擴大蘇州工傷保險的覆蓋范圍，對于與平臺企業(yè)存在較為緊密勞動關(guān)系的從業(yè)者，明確其可享受工傷保險待遇。此外，參考日本的混合模式，推動社會保險與商業(yè)保險的有機結(jié)合，鼓勵平臺企業(yè)為從業(yè)者購買商業(yè)補充保險，作為社會保險的有力補充，提高保障水平。在保障模式創(chuàng)新上，蘇州應(yīng)積極探索與平臺經(jīng)濟特點相適應(yīng)的保障模式。學(xué)習(xí)浙江打破職業(yè)傷害保障與勞動關(guān)系緊密綁定的限制，實現(xiàn)職業(yè)傷害保障與勞動關(guān)系“松綁”的做法，針對蘇州大量靈活就業(yè)的平臺從業(yè)人員，制定專門的職業(yè)傷害保障政策，將不具有勞動關(guān)系的平臺從業(yè)者納入保障范圍，確保他們在遭受職業(yè)傷害時能夠獲得相應(yīng)的保障。借鑒廣東在靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點中采用的“一鍵報案”“一次申請”“打包辦理”的高效模式，利用蘇州發(fā)達的信息技術(shù)和數(shù)字化基礎(chǔ)，建立便捷、高效的職業(yè)傷害保障申請和理賠流程，提高保障服務(wù)的效率和質(zhì)量。在平臺監(jiān)管方面，蘇州要明確平臺責(zé)任，加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管力度。參考德國通過立法明確平臺企業(yè)在職業(yè)傷害保障中的責(zé)任和義務(wù)，并對違規(guī)企業(yè)進行嚴厲處罰的做法，蘇州應(yīng)制定相關(guān)的地方性法規(guī)，明確規(guī)定平臺企業(yè)必須為從業(yè)人員提供職業(yè)傷害保障，按照一定的標準繳納保費。加強對平臺企業(yè)參保情況的監(jiān)督檢查，建立定期檢查和考核機制，對未按規(guī)定參?；虮Ｕ洗胧┞鋵嵅坏轿坏钠脚_企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓等處罰，督促平臺企業(yè)切實履行職業(yè)傷害保障責(zé)任。蘇州還應(yīng)建立健全平臺與政府部門的數(shù)據(jù)共享機制。借鑒南京建立職業(yè)傷害保障信息平臺，實現(xiàn)平臺企業(yè)、人社部門、保險機構(gòu)等多方信息共享的經(jīng)驗，蘇州可搭建統(tǒng)一的平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障信息平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)平臺與政府部門之間的數(shù)據(jù)實時傳遞和交互。通過該平臺，政府部門能夠及時獲取平臺從業(yè)人員的工作數(shù)據(jù)、參保信息等，提高職業(yè)傷害認定的準確性和效率，同時加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管。在權(quán)益保護方面，蘇州要加強對平臺從業(yè)人員的宣傳教育，提高他們的參保意識和維權(quán)能力。通過線上線下相結(jié)合的方式，廣泛宣傳職業(yè)傷害保障政策和相關(guān)法律法規(guī)，舉辦政策解讀會、培訓(xùn)班等活動，提高平臺從業(yè)人員對職業(yè)傷害保障的認識和理解，增強他們的參保意愿。加強對平臺從業(yè)人員的法律知識培訓(xùn)，提高他們的法律意識和維權(quán)能力，為他們提供法律援助和咨詢服務(wù)，幫助他們在權(quán)益受到侵害時能夠依法維護自己的合法權(quán)益。蘇州應(yīng)完善職業(yè)傷害保障的爭議解決機制。參考美國建立高效的爭議解決機制，當平臺從業(yè)者與企業(yè)在職業(yè)傷害賠償?shù)葐栴}上發(fā)生爭議時，可通過勞動仲裁或訴訟等途徑解決的做法，蘇州應(yīng)建立健全勞動仲裁、調(diào)解、訴訟等多元化的爭議解決渠道，明確各渠道的職責(zé)和流程，確保爭議能夠得到及時、公正的解決。加強勞動仲裁機構(gòu)和法院在處理平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障爭議案件方面的能力建設(shè)，提高辦案效率和質(zhì)量，維護平臺從業(yè)人員的合法權(quán)益。五、完善蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障的建議5.1制度優(yōu)化5.1.1構(gòu)建多元化保障體系為有效解決蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題，應(yīng)整合現(xiàn)有保障模式，構(gòu)建以社會保險為主、商業(yè)保險為輔，同時積極探索行業(yè)互助保險等其他保障形式的多元化保障體系。在社會保險方面，進一步擴大工傷保險的覆蓋范圍，對于與平臺企業(yè)存在較為緊密勞動關(guān)系的從業(yè)人員，明確將其納入工傷保險體系。借鑒德國的經(jīng)驗，通過立法明確勞動關(guān)系認定標準，對于那些在工作時間、工作任務(wù)等方面受平臺企業(yè)直接管理和指揮，且收入主要來源于平臺業(yè)務(wù)的從業(yè)人員，認定其與平臺企業(yè)存在勞動關(guān)系，強制平臺企業(yè)為其繳納工傷保險。建立靈活的工傷保險繳費機制，針對平臺從業(yè)人員收入不穩(wěn)定的特點，可采用按單繳費或按一定時期內(nèi)的平均收入繳費等方式，合理確定繳費基數(shù)，減輕從業(yè)人員和平臺企業(yè)的負擔。商業(yè)保險作為社會保險的重要補充，應(yīng)充分發(fā)揮其靈活性和個性化的優(yōu)勢。鼓勵保險公司根據(jù)蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺經(jīng)濟的特點和從業(yè)人員的需求，開發(fā)更多定制化的商業(yè)保險產(chǎn)品。對于外賣騎手，可開發(fā)專門的交通事故綜合保險，不僅保障騎手在送餐途中自身遭受的意外傷害，還包括對第三方造成的人身傷害和財產(chǎn)損失的賠償責(zé)任；對于網(wǎng)約車司機，除了提供意外傷害保險外，還可增加疲勞駕駛險等針對性險種，以應(yīng)對其工作中的特殊風(fēng)險。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對為平臺從業(yè)人員購買商業(yè)保險的平臺企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或財政補貼，提高平臺企業(yè)購買商業(yè)保險的積極性。同時，加強對商業(yè)保險市場的監(jiān)管，規(guī)范保險條款和理賠流程，提高保險的保障水平和理賠效率，確保商業(yè)保險真正發(fā)揮補充保障作用。積極探索行業(yè)互助保險等其他保障形式。鼓勵蘇州的平臺行業(yè)協(xié)會或相關(guān)社會組織牽頭，組織平臺企業(yè)和從業(yè)人員共同參與，建立行業(yè)互助保險基金。行業(yè)互助保險具有互助性、非營利性的特點，能夠在一定程度上降低保險成本，提高保障的針對性。在某地區(qū)的快遞行業(yè)，通過建立行業(yè)互助保險基金，當快遞員遭受職業(yè)傷害時，基金可給予一定的經(jīng)濟援助，有效減輕了快遞員及其家庭的負擔。蘇州可借鑒這一經(jīng)驗，結(jié)合本地平臺行業(yè)的實際情況，制定行業(yè)互助保險的具體運作模式和保障標準，明確基金的籌集、管理和使用方式，確保行業(yè)互助保險的可持續(xù)發(fā)展。通過構(gòu)建社會保險、商業(yè)保險和行業(yè)互助保險等多種保障形式相結(jié)合的多元化保障體系，能夠充分發(fā)揮各種保障模式的優(yōu)勢，為蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員提供更全面、更可靠的職業(yè)傷害保障，有效降低從業(yè)人員面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險，促進平臺經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。5.1.2明確法律關(guān)系與認定標準完善相關(guān)法律法規(guī)，明確平臺與從業(yè)者之間的法律關(guān)系，是解決蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題的關(guān)鍵。蘇州應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定專門的地方性法規(guī)，對平臺經(jīng)濟中的勞動關(guān)系認定標準進行細化和明確。參考美國加利福尼亞州AB5法案以及國內(nèi)一些地區(qū)的先進經(jīng)驗，綜合考慮平臺對從業(yè)者的管理程度、工作任務(wù)的分配方式、收入來源等因素，判斷平臺與從業(yè)者之間是否存在勞動關(guān)系。對于存在勞動關(guān)系的平臺從業(yè)者，平臺企業(yè)應(yīng)承擔相應(yīng)的雇主責(zé)任，按照法律法規(guī)的要求，為從業(yè)者提供職業(yè)傷害保障等勞動權(quán)益。對于那些雖不存在傳統(tǒng)勞動關(guān)系，但與平臺存在一定經(jīng)濟從屬性和行為從屬性的從業(yè)者，可認定為“弱從屬性用工關(guān)系”，通過制定專門的法律條款，明確平臺企業(yè)在職業(yè)傷害保障方面的責(zé)任和義務(wù)。細化工傷認定標準和程序，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員的工作特點。在工傷認定標準方面，突破傳統(tǒng)的“工作時間、工作場所、工作原因”三要素限制，結(jié)合平臺從業(yè)人員工作的靈活性和流動性，建立更加靈活、合理的認定標準。對于外賣騎手在送餐途中發(fā)生的事故，只要是在執(zhí)行平臺配送任務(wù)期間，無論是否在規(guī)定的路線上，都應(yīng)認定為工傷；對于網(wǎng)約車司機在運營過程中突發(fā)疾病導(dǎo)致的傷害，若能證明與長時間連續(xù)工作存在因果關(guān)系，也應(yīng)認定為工傷。在工傷認定程序方面，簡化申請流程，縮短認定時間，提高認定效率。建立工傷認定快速通道，對于事實清楚、證據(jù)確鑿的職業(yè)傷害案件，實行快速認定和賠付。加強工傷認定部門與平臺企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)部門之間的信息共享和協(xié)同合作，提高工傷認定的準確性和公正性。同時，完善工傷認定的監(jiān)督機制，加強對工傷認定過程的監(jiān)督和管理，確保工傷認定工作依法依規(guī)進行，切實維護平臺從業(yè)人員的合法權(quán)益。五、完善蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障的建議5.2加強平臺監(jiān)管5.2.1強化平臺主體責(zé)任為有效解決蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題，應(yīng)通過立法、行政監(jiān)管、信用懲戒等多手段協(xié)同，強化平臺主體責(zé)任，促使平臺切實落實職業(yè)傷害保障責(zé)任。立法層面，蘇州應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定專門的地方性法規(guī)，明確平臺企業(yè)在職業(yè)傷害保障方面的責(zé)任和義務(wù)。參考德國通過立法明確平臺企業(yè)責(zé)任的做法，規(guī)定平臺企業(yè)必須為從業(yè)人員提供職業(yè)傷害保障，按照一定的標準繳納保費。對于未依法為從業(yè)者參保的平臺企業(yè)，應(yīng)制定嚴厲的處罰措施，包括高額罰款、責(zé)令限期整改、暫停平臺運營等。若平臺企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍未整改到位，可依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，禁止其在蘇州地區(qū)從事平臺運營業(yè)務(wù)。通過明確的法律規(guī)定和嚴格的處罰機制，增強平臺企業(yè)的法律意識和責(zé)任意識，確保其依法履行職業(yè)傷害保障義務(wù)。行政監(jiān)管層面，蘇州應(yīng)加強相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管力度。人社部門作為職業(yè)傷害保障的主要監(jiān)管部門，應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)管機制，定期對平臺企業(yè)的參保情況、保障措施落實情況進行檢查和評估。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對平臺企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，將職業(yè)傷害保障落實情況納入平臺企業(yè)的經(jīng)營評價體系，對保障措施不到位的平臺企業(yè)，在市場準入、業(yè)務(wù)拓展等方面進行限制。交通運輸部門應(yīng)加強對網(wǎng)約車、貨運等平臺的監(jiān)管，督促平臺企業(yè)加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能，降低職業(yè)傷害風(fēng)險。通過多部門的協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，確保平臺企業(yè)嚴格落實職業(yè)傷害保障責(zé)任。信用懲戒層面，蘇州應(yīng)建立平臺企業(yè)職業(yè)傷害保障信用評價體系。將平臺企業(yè)的參保情況、事故處理情況、賠付及時性等指標納入信用評價范圍，對平臺企業(yè)進行信用評級。對于信用評級高的平臺企業(yè)，給予一定的政策優(yōu)惠和獎勵，如稅收減免、財政補貼等，提高平臺企業(yè)落實職業(yè)傷害保障責(zé)任的積極性。對于信用評級低的平臺企業(yè)，通過信用信息公示系統(tǒng)向社會公布其失信行為，使其在市場競爭中面臨聲譽損失，影響其業(yè)務(wù)拓展和用戶信任度。同時，將信用評級結(jié)果與金融機構(gòu)、合作伙伴等進行共享，限制失信平臺企業(yè)的融資渠道和合作機會，通過信用懲戒機制，促使平臺企業(yè)自覺履行職業(yè)傷害保障責(zé)任。5.2.2建立平臺數(shù)據(jù)共享機制建立平臺與政府部門數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)信息互通、協(xié)同管理，對于完善蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障具有重要意義。在技術(shù)層面，蘇州應(yīng)加大對數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)的投入，采用先進的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺。該平臺應(yīng)具備強大的數(shù)據(jù)存儲和處理能力，能夠整合不同平臺的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化。建立數(shù)據(jù)接口標準，要求平臺企業(yè)按照統(tǒng)一的標準進行數(shù)據(jù)對接，確保數(shù)據(jù)的準確性和及時性。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化和不可篡改特性，保障數(shù)據(jù)的安全性和可信度，防止數(shù)據(jù)被篡改或泄露。在數(shù)據(jù)共享內(nèi)容方面，平臺應(yīng)向政府部門共享從業(yè)人員的基本信息，包括姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式等，以便政府部門對從業(yè)人員進行身份識別和管理。共享從業(yè)人員的工作數(shù)據(jù)，如接單記錄、工作時長、工作路線等，這些數(shù)據(jù)對于判斷職業(yè)傷害是否發(fā)生在工作期間以及與工作任務(wù)的關(guān)聯(lián)性具有重要作用。共享平臺為從業(yè)人員購買的保險信息，包括保險種類、保額、保險期限等，便于政府部門掌握從業(yè)人員的保障情況，及時發(fā)現(xiàn)保障漏洞。政府部門應(yīng)向平臺共享職業(yè)傷害認定標準、政策法規(guī)等信息，使平臺企業(yè)能夠準確了解職業(yè)傷害保障的相關(guān)要求，更好地履行保障責(zé)任。建立平臺與政府部門數(shù)據(jù)共享機制，能夠?qū)崿F(xiàn)信息互通、協(xié)同管理，提高職業(yè)傷害保障工作的效率和質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)共享，政府部門能夠及時掌握平臺從業(yè)人員的工作和保障情況，準確判斷職業(yè)傷害事故，提高職業(yè)傷害認定的準確性和效率。平臺企業(yè)能夠及時了解政府的政策法規(guī)和監(jiān)管要求，更好地履行職業(yè)傷害保障責(zé)任，避免因信息不對稱導(dǎo)致的責(zé)任糾紛。數(shù)據(jù)共享還有助于加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，政府部門可以通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)平臺企業(yè)在職業(yè)傷害保障方面存在的問題，及時采取措施進行整改，保障平臺從業(yè)人員的合法權(quán)益。五、完善蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障的建議5.3提升從業(yè)人員保障意識與能力5.3.1加強宣傳教育為提高蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員對職業(yè)傷害保障的認識，增強其參保意識和維權(quán)意識，應(yīng)充分利用線上線下多種渠道，廣泛開展宣傳教育活動。線上方面，充分借助新媒體平臺的力量，如微信公眾號、抖音、微博等，發(fā)布職業(yè)傷害保障政策解讀視頻、圖文資料、動畫短片等，以生動形象、通俗易懂的方式向從業(yè)人員普及職業(yè)傷害保障的重要性、參保流程、保障待遇等知識。蘇州市人社局可在其官方微信公眾號上定期推出職業(yè)傷害保障專題文章，詳細介紹蘇州本地的保障政策和典型案例，引導(dǎo)從業(yè)人員關(guān)注和了解相關(guān)信息。同時，利用平臺內(nèi)的消息推送功能，向從業(yè)人員精準推送職業(yè)傷害保障信息，確保信息能夠及時傳達給每一位從業(yè)者。線下方面，組織開展多樣化的宣傳活動。在蘇州的各個區(qū)、街道，舉辦職業(yè)傷害保障政策宣傳講座，邀請專家和人社部門工作人員為平臺從業(yè)人員進行現(xiàn)場講解和答疑解惑。在姑蘇區(qū)，針對外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體，定期在騎手站點、網(wǎng)約車司機聚集地舉辦講座，詳細介紹職業(yè)傷害保障政策，解答他們在參保和理賠過程中遇到的問題。在工業(yè)園區(qū)，結(jié)合社區(qū)活動，開展職業(yè)傷害保障宣傳進社區(qū)活動，向居住在社區(qū)的平臺從業(yè)人員發(fā)放宣傳資料，提高他們的參保意識。此外，還可以在平臺從業(yè)人員集中的場所，如外賣站點、網(wǎng)約車服務(wù)中心、電商直播基地等，張貼宣傳海報、設(shè)置宣傳展板，發(fā)放宣傳手冊，營造濃厚的宣傳氛圍。舉辦職業(yè)傷害保障知識培訓(xùn)，提高平臺從業(yè)人員的參保意識和維權(quán)意識。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)傷害保障政策法規(guī)、保險條款解讀、維權(quán)途徑和方法等。培訓(xùn)方式可以采用線上線下相結(jié)合的方式，線上通過網(wǎng)絡(luò)課程、直播講座等形式，方便從業(yè)人員隨時隨地學(xué)習(xí)；線下則組織集中培訓(xùn)，邀請專業(yè)律師、保險專家進行授課，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。對于外賣騎手，可在騎手早會、午會等時間，安排簡短的職業(yè)傷害保障知識培訓(xùn)，讓騎手在日常工作中就能學(xué)習(xí)到相關(guān)知識。針對網(wǎng)約車司機，可利用司機休息時間，組織集中培訓(xùn)，邀請交警部門工作人員講解交通事故防范和處理知識，同時邀請保險理賠人員介紹職業(yè)傷害保險的理賠流程和注意事項。通過培訓(xùn)，使平臺從業(yè)人員充分認識到職業(yè)傷害保障的重要性，提高他們的參保積極性和維權(quán)能力。5.3.2提供法律援助與服務(wù)為切實保障蘇州“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員在職業(yè)傷害保障方面的合法權(quán)益，應(yīng)建立健全法律援助機制，為從業(yè)人員提供專業(yè)、便捷的法律援助與服務(wù)。建立專門的法律援助機構(gòu)或服務(wù)窗口，為平臺從業(yè)人員提供法律咨詢服務(wù)。該機構(gòu)或窗口應(yīng)配備專業(yè)的律師和法律工作人員，熟悉勞動法律法規(guī)和職業(yè)傷害保障相關(guān)政策，能夠為從業(yè)人員解答在職業(yè)傷害認定、賠償糾紛等方面的法律問題。在蘇州市法律援助中心設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺從業(yè)人員法律援助窗口，安排經(jīng)驗豐富的律師值班，為前來咨詢的從業(yè)人員提供免費的法律咨詢服務(wù)。同時，開通法律援助熱線電話，方便從業(yè)人員隨時咨詢法律問題。為經(jīng)濟困難的平臺從業(yè)人員提供法律援助代理服務(wù)。當從業(yè)人員在職