冬季道路安全應(yīng)急管理方案1.總則1.1編制目的為有效應(yīng)對(duì)冬季低溫、冰雪、霧凇等氣象條件引發(fā)的道路安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范應(yīng)急處置流程，保障道路通行安全，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本方案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。1.3適用范圍本方案適用于冬季易發(fā)生冰雪、低溫、低能見(jiàn)度等氣象條件的區(qū)域（如北方地區(qū)、高海拔山區(qū)、寒濕丘陵地帶），涵蓋國(guó)省干線、高速公路、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路及農(nóng)村公路的道路安全應(yīng)急管理工作。1.4工作原則預(yù)防為主，防抗結(jié)合：強(qiáng)化日常預(yù)防（如道路養(yǎng)護(hù)、車輛檢查、人員培訓(xùn)），提前部署應(yīng)急準(zhǔn)備，降低突發(fā)事件發(fā)生概率。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，按事件等級(jí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。協(xié)同聯(lián)動(dòng)，快速響應(yīng)：公安、交通、氣象、應(yīng)急、城管、衛(wèi)健等部門建立信息共享和協(xié)同處置機(jī)制，確保指令暢通、行動(dòng)一致?？茖W(xué)處置，保障安全：采用先進(jìn)技術(shù)（如智能交通系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)巡查）和環(huán)保手段（如環(huán)保融雪劑），優(yōu)先保障人員安全，減少對(duì)環(huán)境的影響。2.冬季道路安全風(fēng)險(xiǎn)分析2.1主要風(fēng)險(xiǎn)類型路面滑溜：降雪、結(jié)冰導(dǎo)致路面摩擦系數(shù)降低，易引發(fā)車輛追尾、側(cè)翻事故。低能見(jiàn)度：霧、霾、降雪（尤其是暴雪）導(dǎo)致能見(jiàn)度下降，影響駕駛員判斷。車輛故障：低溫導(dǎo)致電池虧電、發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)困難、防凍液失效，增加拋錨風(fēng)險(xiǎn)。道路擁堵：冰雪天氣下車輛通行效率降低，易引發(fā)大范圍擁堵。人員被困：車輛因事故或故障滯留，若未及時(shí)救援，可能導(dǎo)致人員凍傷或失溫。2.2風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)季節(jié)性強(qiáng)：集中發(fā)生在11月至次年3月（北半球），與低溫、降水同步。影響范圍廣：冰雪天氣可能覆蓋多個(gè)路段甚至整個(gè)區(qū)域，影響跨區(qū)域交通。處置難度大：冰雪路面清障、救援需專用設(shè)備，且易出現(xiàn)二次事故。連鎖反應(yīng)：道路擁堵可能引發(fā)物流延誤、民生保障問(wèn)題（如物資運(yùn)輸受阻）。3.組織體系與職責(zé)3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立冬季道路安全應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由當(dāng)?shù)厝嗣裾止芙煌ㄟ\(yùn)輸?shù)念I(lǐng)導(dǎo)任總指揮，公安交警支隊(duì)、交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冬季道路安全應(yīng)急工作，決定重大應(yīng)急處置措施。3.2辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在交通運(yùn)輸局），負(fù)責(zé)日常工作：收集、分析氣象、路況信息，發(fā)布預(yù)警；協(xié)調(diào)成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置；組織預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)；匯總應(yīng)急處置情況，撰寫評(píng)估報(bào)告。3.3成員單位職責(zé)公安部門：負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、車輛分流；查處酒駕、超速等違法行為；配合救援隊(duì)伍開(kāi)展人員疏散。交通部門：負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)（清雪除冰、修復(fù)受損路面）；儲(chǔ)備和調(diào)配應(yīng)急物資（防滑料、融雪劑、除雪設(shè)備）；管理道路救援隊(duì)伍。氣象部門：提供精準(zhǔn)氣象預(yù)警（降雪量、氣溫、能見(jiàn)度），及時(shí)向指揮部通報(bào)天氣變化。應(yīng)急管理部門：協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療救援隊(duì)伍；負(fù)責(zé)被困人員救援、物資發(fā)放（如防寒衣物、食品）。城管部門：負(fù)責(zé)城市道路清雪除冰；協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍配合交通部門開(kāi)展工作。衛(wèi)健部門：設(shè)置定點(diǎn)醫(yī)院，配備急救人員和設(shè)備；負(fù)責(zé)受傷人員救治。通信部門：保障應(yīng)急通信暢通，協(xié)助發(fā)布預(yù)警信息（如短信、APP推送）。物資保障部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急資金、物資（如防滑鏈、防寒裝備）的采購(gòu)和調(diào)配。4.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制4.1預(yù)防措施4.1.1道路設(shè)施準(zhǔn)備物資儲(chǔ)備：提前儲(chǔ)備防滑料（碎石、沙子）、環(huán)保融雪劑（如醋酸鹽類）、除雪設(shè)備（推雪機(jī)、撒布車、融雪劑撒布機(jī)）。每公里國(guó)省干線儲(chǔ)備防滑料不少于1立方米，每臺(tái)除雪設(shè)備配備2名操作手。設(shè)施維護(hù)：冬季前對(duì)道路標(biāo)線、護(hù)欄、路燈、警示標(biāo)志進(jìn)行檢查修復(fù)；在易滑路段（如橋梁、隧道入口、坡道）增設(shè)反光警示標(biāo)志?？萍急O(jiān)測(cè)：利用智能交通系統(tǒng)（ITS）監(jiān)測(cè)道路溫度、濕度、積雪厚度；在偏遠(yuǎn)路段安裝攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控路況。4.1.2車輛與人員準(zhǔn)備車輛檢查：提醒駕駛員提前檢查車況：電池：測(cè)試電壓（冬季電池容量下降，建議更換新電池）；防凍液：確保冰點(diǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹蜌鉁?0℃；剎車：檢查剎車片厚度、剎車油含水量；輪胎：保持合適氣壓（冬季輪胎氣壓可略高），更換雪地胎或安裝防滑鏈（建議在積雪厚度超過(guò)5厘米時(shí)使用）。人員培訓(xùn)：交通部門組織養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍開(kāi)展清雪除冰操作培訓(xùn)；公安部門開(kāi)展冰雪路面交通事故處置培訓(xùn)；應(yīng)急管理部門開(kāi)展人員救援（如破拆、防寒）培訓(xùn)。演練計(jì)劃：每年10月底前，指揮部組織一次綜合演練（涵蓋預(yù)警發(fā)布、清雪除冰、事故處置、人員救援等環(huán)節(jié)），提高協(xié)同能力。4.1.3信息發(fā)布通過(guò)微信公眾號(hào)、交通廣播、高速路況提示牌、短信平臺(tái)發(fā)布冬季道路安全提示（如“冰雪路面減速慢行，保持安全車距”“避免急剎車、急打方向”）；向物流企業(yè)、客運(yùn)公司發(fā)送預(yù)警信息，提醒調(diào)整運(yùn)營(yíng)計(jì)劃（如暫停長(zhǎng)途客運(yùn)、繞行易滑路段）。4.2預(yù)警等級(jí)與發(fā)布根據(jù)氣象條件和道路風(fēng)險(xiǎn)，將預(yù)警分為四級(jí)（從低到高）：預(yù)警等級(jí)觸發(fā)條件預(yù)警顏色Ⅳ級(jí)（一般）預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)降雪量≤2.5毫米（小雪），或氣溫≤0℃且有結(jié)冰風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)色Ⅲ級(jí)（較大）預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)降雪量2.5-5毫米（中雪），或能見(jiàn)度≤500米黃色Ⅱ級(jí)（重大）預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)降雪量5-10毫米（大雪），或能見(jiàn)度≤200米橙色Ⅰ級(jí)（特別重大）預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)降雪量≥10毫米（暴雪），或能見(jiàn)度≤50米紅色4.3預(yù)警響應(yīng)流程預(yù)警發(fā)布：氣象部門將預(yù)警信息報(bào)送指揮部辦公室，辦公室通過(guò)短信、APP、廣播等渠道向社會(huì)發(fā)布，并通知成員單位做好準(zhǔn)備。預(yù)警響應(yīng)：Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）：交通部門加強(qiáng)道路巡邏，準(zhǔn)備除雪設(shè)備；公安部門增加路面警力，提醒駕駛員減速。Ⅲ級(jí)（黃色）：?jiǎn)?dòng)清雪除冰作業(yè)（先機(jī)械清雪，再撒防滑料）；公安部門在易滑路段設(shè)置臨時(shí)檢查點(diǎn)，禁止超載車輛通行。Ⅱ級(jí)（橙色）：封閉部分易滑路段（如山區(qū)坡道、橋梁），引導(dǎo)車輛繞行；應(yīng)急管理部門準(zhǔn)備救援隊(duì)伍和物資。Ⅰ級(jí)（紅色）：?jiǎn)?dòng)一級(jí)響應(yīng)，指揮部總指揮到崗指揮；協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療隊(duì)伍進(jìn)駐重點(diǎn)路段；暫停長(zhǎng)途客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸。5.應(yīng)急處置5.1響應(yīng)等級(jí)劃分根據(jù)事件嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)（與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)）：響應(yīng)等級(jí)事件情形Ⅳ級(jí)（一般）局部路段小雪，未引發(fā)擁堵或事故；少量車輛拋錨。Ⅲ級(jí)（較大）中雪導(dǎo)致部分路段擁堵，或發(fā)生1-2起輕微交通事故（無(wú)人員傷亡）。Ⅱ級(jí)（重大）大雪導(dǎo)致多條路段擁堵，或發(fā)生3起以上交通事故（有人員輕傷）；10輛以上車輛被困。Ⅰ級(jí)（特別重大）暴雪導(dǎo)致大范圍道路封閉，或發(fā)生重大交通事故（有人員重傷或死亡）；50輛以上車輛被困。5.2分級(jí)處置措施Ⅳ級(jí)響應(yīng)：交通部門：出動(dòng)推雪機(jī)清理主車道積雪，撒布防滑料；公安部門：疏導(dǎo)擁堵車輛，提醒駕駛員保持車距；救援隊(duì)伍：處理車輛拋錨（如搭電、換胎）。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：交通部門：增加除雪設(shè)備（如融雪劑撒布機(jī)），清理輔車道積雪；公安部門：封閉易滑路段，引導(dǎo)車輛繞行；應(yīng)急管理部門：發(fā)放防寒物資（如暖寶寶、礦泉水）給被困人員。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：指揮部：召開(kāi)緊急會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動(dòng)；交通部門：調(diào)動(dòng)周邊養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍支援，24小時(shí)不間斷清雪；公安部門：實(shí)行交通管制（如單向通行），防止二次事故；衛(wèi)健部門：派出急救車進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，救治受傷人員。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：指揮部：向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)啟動(dòng)公共突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)；交通部門：調(diào)用社會(huì)車輛（如鏟車、貨車）參與清雪；應(yīng)急管理部門：協(xié)調(diào)直升機(jī)救援被困人員（如山區(qū)路段）；物資保障部門：緊急調(diào)撥融雪劑、防寒衣物等物資。5.3典型場(chǎng)景處置流程5.3.1冰雪路面交通事故處置1.現(xiàn)場(chǎng)警戒：公安交警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即在事故車輛后方150米（冰雪路面延長(zhǎng)至200米）放置反光錐筒，設(shè)置警戒區(qū)域；打開(kāi)警燈、警報(bào)器，提醒過(guò)往車輛減速避讓。2.人員疏散：將事故車輛內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移至路邊護(hù)欄外的安全區(qū)域（避免留在車內(nèi)或車輛周圍）；若有人員受傷，立即撥打120急救電話。3.現(xiàn)場(chǎng)勘查：交警對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像，收集證據(jù)（如車輛碎片、剎車痕跡）；詢問(wèn)當(dāng)事人，制作筆錄。4.車輛拖移：聯(lián)系拖車將無(wú)法移動(dòng)的事故車輛拖離現(xiàn)場(chǎng)（拖移時(shí)需使用平板拖車，避免二次損壞）；若車輛占用車道，優(yōu)先拖移至應(yīng)急車道。5.交通疏導(dǎo)：交警引導(dǎo)過(guò)往車輛有序通行（如從對(duì)向車道分流）；若擁堵嚴(yán)重，通知指揮部封閉該路段，引導(dǎo)車輛繞行。5.3.2車輛拋錨處置1.安全警示：駕駛員立即打開(kāi)雙閃警示燈，將車輛移至應(yīng)急車道（若無(wú)法移動(dòng)，留在原地）；在車輛后方150米外放置三角警示牌（冰雪路面延長(zhǎng)至200米）。2.求助報(bào)警：撥打交通部門救援熱線（如____）或保險(xiǎn)公司救援電話，說(shuō)明車輛位置、故障類型（如電池虧電、發(fā)動(dòng)機(jī)無(wú)法啟動(dòng)）。3.人員撤離：所有人員撤離至路邊護(hù)欄外的安全區(qū)域，避免留在車內(nèi)或車輛周圍（防止后方車輛追尾）。4.等待救援：不要隨意攔車求助（冰雪路面車輛制動(dòng)距離長(zhǎng)，易發(fā)生危險(xiǎn)）；若有防寒衣物，及時(shí)穿上，避免凍傷。5.救援處置：救援隊(duì)伍到達(dá)后，立即檢查車輛故障（如搭電、更換備胎）；若無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)，將車輛拖至附近修理廠。5.3.3人員被困處置1.信息收集：指揮部通過(guò)報(bào)警電話、攝像頭、無(wú)人機(jī)巡查，收集被困人員信息（數(shù)量、位置、身體狀況）。2.救援部署：根據(jù)被困位置，調(diào)派合適的救援隊(duì)伍（如山區(qū)路段用直升機(jī)，城市道路用救援車）；攜帶防寒裝備（如羽絨服、睡袋）、食品（如壓縮餅干、礦泉水）、急救包。3.現(xiàn)場(chǎng)救援：救援人員到達(dá)后，先評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全（如是否有二次事故風(fēng)險(xiǎn)），再開(kāi)展救援：對(duì)凍傷人員：立即轉(zhuǎn)移至溫暖環(huán)境，用38-42℃溫水浸泡凍傷部位（避免用火烤）；對(duì)失溫人員：用保暖毯包裹，給予熱飲（如溫水、熱巧克力）；對(duì)被困車輛內(nèi)的人員：用破拆工具打開(kāi)車門，協(xié)助撤離。4.后續(xù)安置：將被困人員送往醫(yī)院檢查（尤其是老人、兒童）；通知其家屬，做好安撫工作。6.保障措施6.1物資保障儲(chǔ)備清單：制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單（見(jiàn)表1），明確物資種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)、管理責(zé)任。更新機(jī)制：每年10月底前，對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查（如融雪劑是否過(guò)期、除雪設(shè)備是否完好），及時(shí)補(bǔ)充或更換。調(diào)用流程：應(yīng)急處置時(shí)，由指揮部辦公室開(kāi)具物資調(diào)撥單，物資保障部門負(fù)責(zé)發(fā)放；若本地物資不足，向周邊地區(qū)申請(qǐng)支援。物資種類數(shù)量?jī)?chǔ)備地點(diǎn)管理責(zé)任單位防滑料（碎石、沙子）每公里1立方米各養(yǎng)護(hù)工區(qū)交通部門環(huán)保融雪劑每公里500公斤專用倉(cāng)庫(kù)城管部門推雪機(jī)每50公里1臺(tái)養(yǎng)護(hù)工區(qū)交通部門救援車（帶搭電設(shè)備、備胎）每縣2輛交通局停車場(chǎng)交通部門防寒衣物（羽絨服、保暖毯）每縣100套應(yīng)急管理局倉(cāng)庫(kù)應(yīng)急管理部門6.2人員保障應(yīng)急隊(duì)伍：組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍（交通部門養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、公安部門交警隊(duì)伍、應(yīng)急管理部門救援隊(duì)伍）和兼職應(yīng)急隊(duì)伍（城管環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、社會(huì)志愿者）。專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值班，兼職隊(duì)伍隨時(shí)待命。培訓(xùn)演練：每年冬季前，組織應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展技能培訓(xùn)（如清雪除冰操作、交通事故處置、人員救援）和綜合演練（如暴雪天氣應(yīng)急處置演練）。激勵(lì)機(jī)制：對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、延誤處置的，依法追究責(zé)任。6.3通信保障通信設(shè)備：指揮部、成員單位配備專用應(yīng)急通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)），確保在斷電、斷網(wǎng)情況下通信暢通。信息共享：建立冬季道路安全信息平臺(tái)，整合氣象、路況、事故、救援等信息，實(shí)現(xiàn)各部門實(shí)時(shí)共享。6.4醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)院：選擇2-3家具備急救能力的醫(yī)院作為冬季道路安全應(yīng)急定點(diǎn)醫(yī)院，配備急救人員和設(shè)備（如救護(hù)車、除顫儀、凍傷治療設(shè)備）。聯(lián)動(dòng)機(jī)制：公安部門、應(yīng)急管理部門與定點(diǎn)醫(yī)院建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，事故發(fā)生后，立即通知醫(yī)院做好救治準(zhǔn)備。6.5資金保障預(yù)算安排：當(dāng)?shù)厝嗣裾畬⒍镜缆钒踩珣?yīng)急資金納入年度財(cái)政預(yù)算，用于物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)、演練、救援處置等。資金使用：應(yīng)急資金實(shí)行?？顚Ｓ?，由指揮部辦公室審核，財(cái)政部門撥付；使用情況接受審計(jì)部門監(jiān)督。7.評(píng)估與改進(jìn)7.1應(yīng)急處置評(píng)估評(píng)估流程：每次應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮部辦公室組織成員單位召開(kāi)評(píng)估會(huì)議，分析處置過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)和不足（如預(yù)警是否及時(shí)、處置是否到位、協(xié)同是否順暢）。評(píng)估內(nèi)容：預(yù)警準(zhǔn)確性：氣象預(yù)警與實(shí)際天氣的符合度；響應(yīng)及時(shí)性：各部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間；處置有效性：事故傷亡人數(shù)、擁堵持續(xù)時(shí)間、被困人員救援時(shí)間；協(xié)同聯(lián)動(dòng)性：各部門之間的信息溝通、配合情況。評(píng)估報(bào)告：撰寫《冬季道路安全應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門。7.2預(yù)案修訂修訂周期：每?jī)赡晷抻喴淮伪痉桨?；若發(fā)生重大突發(fā)事件（如特別重大交通事故、大范圍暴雪），及時(shí)修訂。修訂依據(jù)：根據(jù)評(píng)估報(bào)告、法律法規(guī)變化、道路設(shè)施更新、氣象條件變化等，調(diào)整預(yù)案內(nèi)容（如預(yù)警等級(jí)、處置流程、物資儲(chǔ)備）。7.3宣傳培訓(xùn)公眾宣傳：通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)公告欄等渠道，開(kāi)展冬季道路安全宣傳（如冰雪路面駕駛技巧、應(yīng)急處置方法、預(yù)警信息識(shí)別）；發(fā)放宣傳手冊(cè)（內(nèi)容包括“冬季行車十大注意事項(xiàng)”“車輛拋錨怎么辦”