2025年度最新國開(電大)公共行政學(xué)期末考試題庫及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.公共行政的核心價(jià)值取向是（）。A.效率優(yōu)先B.經(jīng)濟(jì)利益最大化C.公共利益D.權(quán)力集中答案：C。公共行政的本質(zhì)是維護(hù)和增進(jìn)公共利益，這是區(qū)別于私人行政的根本特征。2.我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（）。A.減少行政審批B.政企分開C.加強(qiáng)社會(huì)管理D.擴(kuò)大公共服務(wù)答案：B。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，政府與企業(yè)的職能分離是職能轉(zhuǎn)變的核心，旨在讓市場在資源配置中起決定性作用。3.行政組織中“管理幅度”指的是（）。A.一個(gè)層級所管轄的機(jī)構(gòu)數(shù)量B.領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬數(shù)量C.組織縱向?qū)蛹壍臄?shù)量D.組織橫向部門的數(shù)量答案：B。管理幅度是指一名主管能夠直接有效指揮和監(jiān)督的下屬數(shù)量，與管理層次成反比關(guān)系。4.下列屬于行政領(lǐng)導(dǎo)非權(quán)力性影響力的是（）。A.法定權(quán)B.獎(jiǎng)賞權(quán)C.專長權(quán)D.強(qiáng)制權(quán)答案：C。非權(quán)力性影響力源于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)（如專業(yè)能力、人格魅力），專長權(quán)屬于此類；其余選項(xiàng)為權(quán)力性影響力。5.行政決策中“有限理性模型”的提出者是（）。A.西蒙B.林德布洛姆C.埃佐尼D.伊斯頓答案：A。西蒙認(rèn)為決策者受信息、時(shí)間和認(rèn)知限制，只能追求“滿意解”而非“最優(yōu)解”。6.行政執(zhí)行中“指揮”環(huán)節(jié)的核心要求是（）。A.靈活性B.統(tǒng)一性C.民主性D.隨意性答案：B。指揮需確保指令統(tǒng)一、行動(dòng)一致，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致執(zhí)行混亂。7.我國行政監(jiān)督體系中，審計(jì)監(jiān)督屬于（）。A.政黨監(jiān)督B.司法監(jiān)督C.內(nèi)部監(jiān)督D.社會(huì)監(jiān)督答案：C。審計(jì)監(jiān)督是政府內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)關(guān)（審計(jì)署及地方審計(jì)部門）對財(cái)政收支的監(jiān)督，屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。8.公共財(cái)政的“非盈利性”特征是指（）。A.財(cái)政資金不能用于盈利項(xiàng)目B.財(cái)政活動(dòng)以滿足公共需要為目的C.政府不得參與任何市場經(jīng)營D.財(cái)政收支必須保持平衡答案：B。公共財(cái)政以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為核心，不以盈利為目標(biāo)，但可通過合理投入引導(dǎo)市場資源配置。9.電子政務(wù)的核心目標(biāo)是（）。A.減少政府工作人員B.實(shí)現(xiàn)政府信息公開C.提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量D.建立完全自動(dòng)化的行政系統(tǒng)答案：C。電子政務(wù)通過信息技術(shù)優(yōu)化流程，最終目的是提升政府服務(wù)效能和公眾滿意度。10.新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)的核心是（）。A.政府是“掌舵者”而非“劃槳者”B.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品C.效率是首要價(jià)值D.市場機(jī)制萬能答案：B。新公共服務(wù)理論主張政府應(yīng)關(guān)注公民需求，以公共利益為核心，而非單純追求效率或模仿企業(yè)管理。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）1.公共行政的功能包括（）。A.提供公共產(chǎn)品B.調(diào)節(jié)收入分配C.維護(hù)市場秩序D.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長答案：ABCD。公共行政通過政策制定、資源分配、監(jiān)管等手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等功能。2.行政組織設(shè)計(jì)的原則包括（）。A.權(quán)責(zé)一致B.精簡高效C.依法設(shè)置D.因人設(shè)事答案：ABC。行政組織設(shè)計(jì)需遵循依法設(shè)置、權(quán)責(zé)對等、精簡高效、幅度與層次適度等原則，“因人設(shè)事”違背組織合理性。3.行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)包括（）。A.科學(xué)決策B.選才用人C.協(xié)調(diào)關(guān)系D.監(jiān)督執(zhí)行答案：ABCD。行政領(lǐng)導(dǎo)需承擔(dān)決策、用人、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)，是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心推動(dòng)者。4.行政執(zhí)行的制約因素包括（）。A.政策本身的合理性B.執(zhí)行資源的充足性C.執(zhí)行人員的素質(zhì)D.外部環(huán)境的變化答案：ABCD。政策質(zhì)量、資源保障、執(zhí)行主體能力及外部環(huán)境（如公眾配合度、突發(fā)事件）均會(huì)影響執(zhí)行效果。5.公共財(cái)政的基本特征有（）。A.公共性B.非盈利性C.法治性D.強(qiáng)制性答案：ABC。公共財(cái)政以滿足公共需要為導(dǎo)向（公共性），不以盈利為目的（非盈利性），收支活動(dòng)受法律約束（法治性）；強(qiáng)制性是稅收的特征，非財(cái)政整體特征。三、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述公共行政與私人行政的區(qū)別。答：公共行政與私人行政的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面：（1）目標(biāo)不同：公共行政以公共利益為核心，私人行政以企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)；（2）權(quán)力來源不同：公共行政的權(quán)力源于公共授權(quán)（如法律），私人行政的權(quán)力源于企業(yè)所有權(quán)；（3）約束機(jī)制不同：公共行政受嚴(yán)格的法律和公眾監(jiān)督，私人行政主要受市場規(guī)則約束；（4）資源性質(zhì)不同：公共行政使用公共資源（如稅收），私人行政使用自有或融資資源；（5）責(zé)任對象不同：公共行政對社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，私人行政對股東或投資者負(fù)責(zé)。2.簡述行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。答：行政職能轉(zhuǎn)變的核心是從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型，具體內(nèi)容包括：（1）職能重心轉(zhuǎn)變：從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)并重；（2）職能方式轉(zhuǎn)變：從直接干預(yù)向間接調(diào)控（如政策引導(dǎo)、法律規(guī)范）轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；（3）職能關(guān)系轉(zhuǎn)變：理順政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方、政府內(nèi)部各部門的關(guān)系，明確邊界；（4）職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變：強(qiáng)化公共服務(wù)職能（如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障），弱化對企業(yè)的直接管理。3.簡述行政決策的基本程序。答：行政決策的程序可分為六個(gè)階段：（1）問題界定：通過調(diào)查研究，明確決策要解決的核心問題；（2）目標(biāo)確定：在問題分析基礎(chǔ)上，設(shè)定具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的決策目標(biāo)；（3）方案設(shè)計(jì)：圍繞目標(biāo)，設(shè)計(jì)多個(gè)備選方案（包括積極方案、應(yīng)變方案、臨時(shí)方案）；（4）方案評估：運(yùn)用成本-效益分析、可行性分析等方法，對備選方案進(jìn)行全面評價(jià)；（5）方案抉擇：在評估基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)或滿意方案（需遵循民主集中制原則）；（6）反饋修正：決策執(zhí)行過程中跟蹤評估，根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整或修正方案。4.簡述行政監(jiān)督的主要作用。答：行政監(jiān)督的作用體現(xiàn)在：（1）保障依法行政：通過監(jiān)督確保行政行為符合法律規(guī)范，防止權(quán)力濫用；（2）提高行政效能：糾正執(zhí)行中的偏差，促進(jìn)資源合理配置，提升行政效率；（3）維護(hù)公共利益：監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，防止公共資源被私用或浪費(fèi)；（4）促進(jìn)廉政建設(shè)：通過制約權(quán)力運(yùn)行，減少腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)政府公信力；（5）完善行政系統(tǒng)：反饋監(jiān)督信息，為行政改革和政策調(diào)整提供依據(jù)。5.簡述電子政務(wù)對公共行政的影響。答：電子政務(wù)通過信息技術(shù)重構(gòu)行政流程，對公共行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：（1）提升行政效率：自動(dòng)化處理簡化流程（如網(wǎng)上審批），縮短辦事時(shí)間；（2）促進(jìn)信息透明：政府網(wǎng)站公開政策、預(yù)算等信息，減少信息不對稱；（3）優(yōu)化公共服務(wù)：通過“一網(wǎng)通辦”“掌上政務(wù)”等平臺，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；（4）推動(dòng)民主參與：在線民意調(diào)查、政務(wù)微博等渠道拓寬公眾參與決策的途徑；（5）倒逼流程再造：信息技術(shù)要求打破部門壁壘，促進(jìn)跨部門協(xié)同（如“一件事一次辦”改革）。四、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合我國實(shí)際，論述行政改革的必要性及主要路徑。答：行政改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升政府治理能力的必然要求，其必要性體現(xiàn)在：（1）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型：市場經(jīng)濟(jì)要求政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，需通過改革破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的職能越位、缺位問題；（2）回應(yīng)社會(huì)需求變化：隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，公眾對教育、醫(yī)療、環(huán)境等公共服務(wù)的需求更趨多元化，現(xiàn)有行政體制需調(diào)整以滿足需求；（3）解決行政系統(tǒng)自身問題：部分領(lǐng)域存在機(jī)構(gòu)重疊（如多頭管理）、效率低下、腐敗現(xiàn)象等，需通過改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力；（4）應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)：國際競爭加劇要求政府提高決策科學(xué)性和執(zhí)行效率，改革是提升國家治理能力的關(guān)鍵。行政改革的主要路徑包括：（1）職能優(yōu)化：深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)效能；（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整：推進(jìn)大部門制改革，整合職能交叉部門（如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨部門協(xié)同），減少管理層級；（3）機(jī)制創(chuàng)新：建立健全決策問責(zé)制、績效評估制，引入第三方評估提升行政透明度；（4）技術(shù)賦能：以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化行政流程（如“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺）；（5）法治保障：完善行政組織法、行政程序法等法律法規(guī)，確保改革于法有據(jù)，鞏固改革成果。2.聯(lián)系實(shí)際，論述如何提升基層政府的行政執(zhí)行能力。答：基層政府是政策落實(shí)的“最后一公里”，其執(zhí)行能力直接影響政策效果。當(dāng)前基層執(zhí)行中存在“中梗阻”“選擇性執(zhí)行”“形式主義”等問題，提升執(zhí)行能力需從以下方面入手：（1）優(yōu)化政策設(shè)計(jì)：上級部門需加強(qiáng)調(diào)研，確保政策符合基層實(shí)際（如鄉(xiāng)村振興政策需考慮不同地區(qū)資源差異），避免“一刀切”；同時(shí)明確政策目標(biāo)和責(zé)任分工，減少模糊性。（2）加強(qiáng)資源保障：一是人力保障，通過培訓(xùn)提升基層干部的政策理解能力和執(zhí)行技巧（如開展鄉(xiāng)村治理專題培訓(xùn)）；二是財(cái)力保障，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確?；鶎佑凶銐蛸Y金落實(shí)政策（如提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)）；三是技術(shù)保障，推廣使用基層治理數(shù)字化平臺（如“鄉(xiāng)政通”系統(tǒng)），提升信息傳遞效率。（3）完善監(jiān)督機(jī)制：建立“上級監(jiān)督+群眾監(jiān)督+第三方評估”的多元監(jiān)督體系。例如，通過“12345”熱線收集群眾反饋，對執(zhí)行不力的干部進(jìn)行問責(zé)；引入高?；?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評估政策效果，避免“自說自話”式考核。（4）激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)：落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部在合法合規(guī)范圍內(nèi)創(chuàng)新執(zhí)行方式（如允許試點(diǎn)地區(qū)探索特色產(chǎn)業(yè)扶持模式）；同時(shí)完善晉升、獎(jiǎng)勵(lì)制度，對執(zhí)行效果突出的干部優(yōu)先提拔，激發(fā)工作積極性。（5）推動(dòng)多元協(xié)同：基層政府需聯(lián)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、村民自治組織等主體，形成執(zhí)行合力。例如，在環(huán)境治理中，可聯(lián)合環(huán)保企業(yè)提供技術(shù)支持，發(fā)動(dòng)村民參與監(jiān)督，變“政府獨(dú)唱”為“社會(huì)合唱”。五、案例分析題（25分）【案例背景】2024年，某縣為落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”政策，出臺《關(guān)于推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展1個(gè)規(guī)?；厣N植項(xiàng)目（如藍(lán)莓、中藥材），縣財(cái)政對符合條件的項(xiàng)目給予50萬元補(bǔ)貼。A鎮(zhèn)接到文件后，未深入調(diào)研本地土壤、氣候條件，直接選擇種植藍(lán)莓，并要求下轄5個(gè)村各建1個(gè)50畝的藍(lán)莓基地。但A鎮(zhèn)大部分區(qū)域?yàn)樗嵝酝寥?，適合種植茶葉而非藍(lán)莓。項(xiàng)目推進(jìn)中，村民因擔(dān)心收益不穩(wěn)定拒絕流轉(zhuǎn)土地，鎮(zhèn)干部為完成任務(wù)，采取“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”方式，引發(fā)群眾上訪。最終，藍(lán)莓基地因土壤不適、管理不善，成活率不足30%，財(cái)政補(bǔ)貼被挪用為鎮(zhèn)政府辦公經(jīng)費(fèi)?！締栴}】結(jié)合案例，運(yùn)用行政執(zhí)行的相關(guān)理論，分析A鎮(zhèn)行政執(zhí)行失敗的原因及改進(jìn)措施。答：（一）失敗原因分析（15分）：1.政策理解偏差：A鎮(zhèn)未準(zhǔn)確把握政策核心（“因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”），機(jī)械執(zhí)行“規(guī)模化”要求，忽視本地實(shí)際條件（土壤適合茶葉而非藍(lán)莓），違背了行政執(zhí)行的“實(shí)事求是”原則。2.執(zhí)行方式粗暴：采取“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”方式，未尊重村民意愿，忽視利益相關(guān)者的參與，違背了行政執(zhí)行的“民主參與”原則，導(dǎo)致群眾抵觸。3.資源保障缺失：缺乏種植藍(lán)莓的技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)管理，未對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼被挪用，資金未用于項(xiàng)目本身，資源投入不足影響執(zhí)行效果。4.監(jiān)督機(jī)制失效：縣主管部門未對A鎮(zhèn)的項(xiàng)目選址、資金使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，導(dǎo)致“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”“挪用資金”等問題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督缺位縱容了執(zhí)行偏差。（二）改進(jìn)措施（10分）：1.強(qiáng)化政策解讀：A鎮(zhèn)應(yīng)組織干部學(xué)習(xí)政策文件，結(jié)合本地資源稟賦（如土壤