第1篇一、總則1.1編制目的為提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)政府、各部門、各單位在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過程中，組織實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案工作。1.3工作原則（1）以人為本，生命至上；（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；（5）信息公開，有序引導(dǎo)。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮自然災(zāi)害應(yīng)急工作。2.2工作機(jī)構(gòu)設(shè)立自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案工作。2.3縣級(jí)以下組織體系（1）成立縣級(jí)自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮縣級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急工作；（2）設(shè)立縣級(jí)自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案辦公室，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案工作；（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害應(yīng)急工作。三、預(yù)警與預(yù)防3.1預(yù)警信息（1）建立自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到各級(jí)政府和相關(guān)部門；（2）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警信息發(fā)布能力。3.2預(yù)防措施（1）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估，掌握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況；（2）加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；（3）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保應(yīng)急物資充足；（4）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，分為一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)。4.2響應(yīng)程序（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作；（2）應(yīng)急指揮：成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度應(yīng)急處置工作；（3）應(yīng)急隊(duì)伍：調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，開展救援、疏散、轉(zhuǎn)移等工作；（4）應(yīng)急物資：調(diào)配應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資供應(yīng)；（5）應(yīng)急保障：保障電力、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行；（6）信息報(bào)告：及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況。4.3應(yīng)急處置措施（1）人員疏散：根據(jù)實(shí)際情況，組織人員疏散，確保人員安全；（2）救援行動(dòng)：組織救援隊(duì)伍，開展救援行動(dòng)，營(yíng)救被困人員；（3）醫(yī)療救護(hù)：設(shè)立醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，開展醫(yī)療救護(hù)工作；（4）災(zāi)情調(diào)查：調(diào)查災(zāi)情，掌握受災(zāi)情況；（5）災(zāi)后重建：制定災(zāi)后重建計(jì)劃，開展災(zāi)后重建工作。五、后期處置5.1災(zāi)情評(píng)估對(duì)自然災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，為災(zāi)后重建提供依據(jù)。5.2災(zāi)后重建根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，制定災(zāi)后重建計(jì)劃，開展災(zāi)后重建工作。5.3責(zé)任追究對(duì)在自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作中，因玩忽職守、失職瀆職等行為造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。六、保障措施6.1人員保障加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。6.2資金保障設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金，確保應(yīng)急資金充足。6.3物資保障加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保應(yīng)急物資充足。6.4技術(shù)保障加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警信息發(fā)布能力。六、附則7.1本制度自發(fā)布之日起施行。7.2本制度由自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。7.3各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)根據(jù)本制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案。7.4本制度如有與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸之處，以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)。第2篇一、總則1.1編制目的為提高我國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于我國(guó)各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過程中的安全應(yīng)急預(yù)案工作。1.3工作原則（1）以人為本，預(yù)防為主；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；（4）科學(xué)決策，依法處置。二、組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1）國(guó)家層面：成立國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。（2）地方層面：各省、自治區(qū)、直轄市成立相應(yīng)的地方自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。2.2日常工作機(jī)構(gòu)（1）國(guó)家層面：設(shè)立國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的日常管理。（2）地方層面：各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立相應(yīng)的地方自然災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的日常管理。2.3專家委員會(huì)成立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急專家委員會(huì)，為自然災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢和決策支持。三、應(yīng)急預(yù)案體系3.1應(yīng)急預(yù)案分類（1）總體應(yīng)急預(yù)案：對(duì)全國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急工作進(jìn)行總體部署和安排。（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)特定自然災(zāi)害類型制定的應(yīng)急預(yù)案。（3）部門應(yīng)急預(yù)案：各部門根據(jù)自身職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定的應(yīng)急預(yù)案。（4）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：企事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際情況制定的應(yīng)急預(yù)案。3.2應(yīng)急預(yù)案編制（1）預(yù)案編制單位：各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人。（2）預(yù)案編制程序：調(diào)研、起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、修訂。3.3應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容（1）應(yīng)急組織體系；（2）應(yīng)急響應(yīng)程序；（3）應(yīng)急資源調(diào)配；（4）應(yīng)急處置措施；（5）應(yīng)急保障措施；（6）應(yīng)急恢復(fù)重建；（7）應(yīng)急培訓(xùn)與演練。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1信息報(bào)告（1）自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)立即向所在地應(yīng)急指揮部報(bào)告。（2）應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告。4.2響應(yīng)級(jí)別根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急指揮部將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級(jí)別：一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)、四級(jí)響應(yīng)。4.3響應(yīng)措施（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（2）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍；（3）調(diào)配應(yīng)急物資；（4）開展應(yīng)急處置；（5）維護(hù)社會(huì)秩序；（6）保障民生需求。五、應(yīng)急保障5.1人力資源保障（1）組建應(yīng)急救援隊(duì)伍；（2）開展應(yīng)急培訓(xùn)；（3）加強(qiáng)應(yīng)急演練。5.2物資保障（1）儲(chǔ)備應(yīng)急物資；（2）建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制；（3）加強(qiáng)應(yīng)急物資采購(gòu)和管理。5.3資金保障（1）設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急基金；（2）加大財(cái)政投入；（3）鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。5.4技術(shù)保障（1）建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；（2）加強(qiáng)自然災(zāi)害科學(xué)研究；（3）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。六、應(yīng)急恢復(fù)重建6.1恢復(fù)重建原則（1）以人為本，保障民生；（2）統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)；（3）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；（4）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。6.2恢復(fù)重建措施（1）開展災(zāi)情評(píng)估；（2）制定恢復(fù)重建規(guī)劃；（3）組織實(shí)施恢復(fù)重建項(xiàng)目；（4）加強(qiáng)監(jiān)督管理。七、應(yīng)急培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)對(duì)象各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人。7.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）自然災(zāi)害防范知識(shí)；（2）應(yīng)急響應(yīng)程序；（3）應(yīng)急處置措施；（4）應(yīng)急保障措施。7.3演練形式（1）桌面演練；（2）實(shí)戰(zhàn)演練；（3）綜合演練。七、附則8.1本制度自發(fā)布之日起施行。8.2本制度由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。8.3各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本制度，確保自然災(zāi)害應(yīng)急工作順利開展。8.4本制度如有未盡事宜，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際情況予以補(bǔ)充和修訂。第3篇一、總則1.1編制目的為提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防災(zāi)減災(zāi)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)自然災(zāi)害特點(diǎn)，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于我國(guó)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急工作。1.3原則（1）預(yù)防為主、防抗結(jié)合；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；（3）以人為本、安全第一；（4）科學(xué)決策、協(xié)同應(yīng)對(duì)；（5）信息公開、社會(huì)參與。二、組織體系2.1組織機(jī)構(gòu)（1）國(guó)家層面：設(shè)立國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（2）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）層面：設(shè)立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（3）市（地、州、盟）層面：設(shè)立市（地、州、盟）自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（4）縣（市、區(qū)、旗）層面：設(shè)立縣（市、區(qū)、旗）自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）層面：設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）國(guó)家層面：負(fù)責(zé)全國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方人民政府開展自然災(zāi)害應(yīng)急工作。（2）省（自治區(qū)、直轄市）層面：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)、旗）人民政府開展自然災(zāi)害應(yīng)急工作。（3）市（地、州、盟）層面：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定市級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)縣（市、區(qū)、旗）人民政府開展自然災(zāi)害應(yīng)急工作。（4）縣（市、區(qū)、旗）層面：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定縣級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府開展自然災(zāi)害應(yīng)急工作。（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）層面：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。三、應(yīng)急響應(yīng)3.1預(yù)警（1）預(yù)警信息發(fā)布：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。（2）預(yù)警信息傳播：通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道，廣泛傳播預(yù)警信息。3.2應(yīng)急響應(yīng)（1）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）應(yīng)急響應(yīng)措施：采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：1）組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援；2）轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；3）實(shí)施救助措施；4）維護(hù)社會(huì)治安；5）保障基本生活需求；6）開展衛(wèi)生防疫工作。3.3應(yīng)急結(jié)束（1）應(yīng)急結(jié)束條件：自然災(zāi)害得到有效控制，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，社會(huì)秩序恢復(fù)正常。（2）應(yīng)急結(jié)束程序：經(jīng)應(yīng)急指揮部決定，宣布應(yīng)急結(jié)束。四、災(zāi)后重建4.1災(zāi)后重建規(guī)劃（1）編制災(zāi)后重建規(guī)劃：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)實(shí)際情況，編制災(zāi)后重建規(guī)劃。（2）規(guī)劃內(nèi)容：災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1）受災(zāi)地區(qū)基本情況；2）災(zāi)后重建目標(biāo)；3）災(zāi)后重建任務(wù)；4）災(zāi)后重建措施。4.2災(zāi)后重建實(shí)施（1）組織實(shí)施：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照災(zāi)后重建規(guī)劃，組織實(shí)施災(zāi)后重建工作。（2）重建任務(wù)：包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、房屋重建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等。五、保障措施5.1人力資源保障（1）組建應(yīng)急救援隊(duì)伍：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。（2）培訓(xùn)演練：定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。5.2財(cái)務(wù)保障（1）財(cái)政資金：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急基金，用于自然災(zāi)害應(yīng)急工作。（2）社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金、物資等，支持自然災(zāi)害應(yīng)急工作。5.3物資保障（1）儲(chǔ)備物資：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資。（2）采購(gòu)調(diào)撥：根據(jù)應(yīng)急工作需要，及時(shí)采購(gòu)、調(diào)撥應(yīng)急救援物資。5.4技術(shù)保障（1）技術(shù)支持：加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。（2）信息共享：建立自然