應(yīng)急預(yù)案編制及演練評(píng)估通用工具模板一、模板適用范圍與應(yīng)用情境本模板適用于各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、事業(yè)單位、社區(qū)（村）、學(xué)校、醫(yī)院等組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急演練評(píng)估工作。無(wú)論是針對(duì)自然災(zāi)害（如地震、洪水）、災(zāi)難（如火災(zāi)、危化品泄漏）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情）還是社會(huì)安全事件（如群體性事件），均可通過(guò)本模板規(guī)范預(yù)案編制流程、明確演練評(píng)估要點(diǎn)，提升應(yīng)急管理體系的科學(xué)性和可操作性。例如：化工企業(yè)可使用本模板編制“危化品泄漏專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”并開(kāi)展年度演練評(píng)估；社區(qū)可結(jié)合轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)編制“防汛應(yīng)急演練方案”并評(píng)估居民響應(yīng)能力；學(xué)校可針對(duì)“火災(zāi)”編制預(yù)案并組織師生演練，通過(guò)評(píng)估優(yōu)化疏散流程。二、應(yīng)急預(yù)案編制操作流程（一）編制準(zhǔn)備階段成立編制工作組明確編制牽頭部門(mén)（如安全管理部門(mén)、行政辦公室），由單位負(fù)責(zé)人組長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括各部門(mén)負(fù)責(zé)人、安全專(zhuān)員、技術(shù)骨干及一線(xiàn)員工代表（保證涵蓋不同崗位視角）。確定編制職責(zé)：組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，技術(shù)骨干負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一線(xiàn)員工代表負(fù)責(zé)實(shí)操流程反饋，行政專(zhuān)員負(fù)責(zé)資料整理與匯總?；A(chǔ)資料收集收集單位基本信息：?jiǎn)挝黄矫娌季謭D、人員數(shù)量及分布、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)（如?；穫}(cāng)庫(kù)、配電室）、周邊環(huán)境（如醫(yī)院、消防站位置）。收集法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：梳理國(guó)家、行業(yè)、地方關(guān)于應(yīng)急管理的法律法規(guī)（如《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639）及上級(jí)單位相關(guān)要求。收集歷史資料：本單位過(guò)往突發(fā)事件案例、應(yīng)急演練記錄、已有預(yù)案及修訂記錄。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與資源分析階段風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)采用“工作危害分析法（JHA）”“安全檢查表法（SCL）”等方法，全面辨識(shí)單位可能面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)（如“辦公樓火災(zāi)”“食堂燃?xì)獗ā薄皹O端天氣導(dǎo)致積水”）。對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，從“可能性（高/中/低）”和“后果嚴(yán)重程度（特別重大/重大/較大/一般）”兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅/橙/黃/藍(lán)），形成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》（見(jiàn)表1）。應(yīng)急資源盤(pán)點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)內(nèi)部資源：應(yīng)急隊(duì)伍（兼職應(yīng)急救援隊(duì)、志愿者隊(duì)伍）、應(yīng)急物資（滅火器、急救箱、防汛沙袋、應(yīng)急照明）、應(yīng)急設(shè)備（對(duì)講機(jī)、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、無(wú)人機(jī)）、應(yīng)急資金等。調(diào)取外部資源：周邊可用應(yīng)急資源（如距離最近的醫(yī)院、消防站、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)聯(lián)系方式），明確聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（三）預(yù)案核心內(nèi)容編制階段預(yù)案需包含以下核心要素，可根據(jù)單位規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型調(diào)整詳略：總則：編制目的、適用范圍、工作原則（如“預(yù)防為主、防救結(jié)合”“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”）。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)處置組、疏散引導(dǎo)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等小組組成及職責(zé)（示例：應(yīng)急指揮部由組長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)全面指揮；現(xiàn)場(chǎng)處置組由生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)初期處置）。預(yù)防與預(yù)警：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（如“每日下班前檢查消防設(shè)施”）、預(yù)警信息發(fā)布方式（如廣播、群、警報(bào)器）、預(yù)警響應(yīng)措施（如藍(lán)色預(yù)警提示“注意防范，檢查應(yīng)急物資”）。應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)啟動(dòng)條件（如“接到火警報(bào)警后立即啟動(dòng)”）、信息上報(bào)流程（“現(xiàn)場(chǎng)人員→部門(mén)負(fù)責(zé)人→應(yīng)急指揮部→屬地監(jiān)管部門(mén)”，明確上報(bào)時(shí)限和內(nèi)容）、應(yīng)急處置措施（分場(chǎng)景編寫(xiě)，如“火災(zāi)：立即切斷電源，使用滅火器撲救初期火災(zāi)，組織人員沿疏散通道撤離”）、應(yīng)急結(jié)束條件（“得到控制，次生災(zāi)害隱患消除”）。后期處置：現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（清理現(xiàn)場(chǎng)、檢修設(shè)備）、善后處理（傷亡人員救治、家屬安撫）、調(diào)查評(píng)估（分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)）。保障措施：隊(duì)伍保障（定期培訓(xùn)演練）、物資保障（建立臺(tái)賬，定期檢查更換）、通訊保障（編制《應(yīng)急通訊錄》，見(jiàn)表2）、經(jīng)費(fèi)保障（納入年度預(yù)算）。附則：預(yù)案?jìng)浒福ㄏ驅(qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)備案）、修訂周期（每3年修訂1次，或發(fā)生重大變化時(shí)及時(shí)修訂）、解釋權(quán)歸屬。（四）預(yù)案評(píng)審與修訂階段內(nèi)部評(píng)審組織編制工作組內(nèi)部成員逐條審核預(yù)案內(nèi)容，重點(diǎn)檢查“職責(zé)是否清晰、流程是否合理、資源是否匹配、措施是否可操作”，形成《內(nèi)部評(píng)審記錄》（注明評(píng)審時(shí)間、參與人員、修改意見(jiàn)）。專(zhuān)家評(píng)審邀請(qǐng)外部應(yīng)急管理專(zhuān)家、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成評(píng)審組（不少于3人），召開(kāi)評(píng)審會(huì)。專(zhuān)家從“合規(guī)性、科學(xué)性、實(shí)用性”角度提出修改意見(jiàn)，編制組根據(jù)意見(jiàn)修訂預(yù)案，形成《專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)表》。發(fā)布與備案修訂后的預(yù)案經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人總經(jīng)理簽發(fā)后正式發(fā)布，通過(guò)單位內(nèi)部文件、公告欄、系統(tǒng)平臺(tái)等方式公示。同時(shí)按規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)備案。（五）預(yù)案培訓(xùn)與演練階段全員培訓(xùn)：編制《培訓(xùn)計(jì)劃》，對(duì)全體員工開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)，內(nèi)容包括“自身職責(zé)、疏散路線(xiàn)、報(bào)警方式、基本自救互救技能”，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，保證員工知曉預(yù)案內(nèi)容。定期演練：根據(jù)預(yù)案類(lèi)型制定年度演練計(jì)劃（如綜合預(yù)案每年1次、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案每半年1次、現(xiàn)場(chǎng)處置方案每季度1次），通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案有效性（詳見(jiàn)“三、演練評(píng)估操作流程”）。三、應(yīng)急演練評(píng)估操作流程（一）演練策劃階段確定演練目標(biāo)結(jié)合預(yù)案編制重點(diǎn)和近期風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，明確演練目標(biāo)（如“檢驗(yàn)?；沸孤┥蠄?bào)流程的及時(shí)性”“考核員工初期火災(zāi)撲救能力”“驗(yàn)證應(yīng)急通訊的暢通性”）。制定演練方案方案內(nèi)容需包括：演練類(lèi)型（桌面推演/功能演練/全面演練）、時(shí)間地點(diǎn)、參演人員（應(yīng)急指揮部、各應(yīng)急小組、模擬傷員、觀摩人員）、演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)（如“模擬3號(hào)車(chē)間?；穬?chǔ)罐泄漏，引發(fā)周邊火災(zāi)”）、演練流程（“發(fā)覺(jué)險(xiǎn)情→報(bào)警→啟動(dòng)預(yù)案→現(xiàn)場(chǎng)處置→人員疏散→醫(yī)療救護(hù)→應(yīng)急結(jié)束”）、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)定可量化指標(biāo)，如“報(bào)警響應(yīng)時(shí)間≤5分鐘”“疏散完成時(shí)間≤10分鐘”）。方案需經(jīng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人總指揮審批，形成《應(yīng)急演練方案審批表》（見(jiàn)表3）。（二）演練實(shí)施階段前期準(zhǔn)備準(zhǔn)備演練物資：對(duì)講機(jī)、模擬道具（如假人、煙霧彈）、警戒帶、標(biāo)識(shí)牌、評(píng)估表格等。布置演練場(chǎng)地：根據(jù)場(chǎng)景設(shè)置模擬點(diǎn)（如用警示帶劃定泄漏區(qū)域、用煙霧模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)），設(shè)置觀摩區(qū)（供非參演人員觀察學(xué)習(xí)）。明確人員分工：總指揮（負(fù)責(zé)整體調(diào)度）、導(dǎo)演組（控制演練流程）、評(píng)估組（現(xiàn)場(chǎng)記錄）、后勤組（保障物資與安全）?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行按照演練方案流程推進(jìn)，導(dǎo)演組通過(guò)“情景模擬+指令下達(dá)”推動(dòng)場(chǎng)景發(fā)展（如“導(dǎo)演組指令：模擬泄漏濃度達(dá)到爆炸下限，引發(fā)周邊設(shè)備起火”）。評(píng)估組攜帶《演練過(guò)程記錄表》（見(jiàn)表4），全程記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時(shí)間、操作規(guī)范性、人員協(xié)作情況（如“記錄：現(xiàn)場(chǎng)處置組于3分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，未正確佩戴防毒面具”“記錄：疏散引導(dǎo)組引導(dǎo)員工沿東樓梯撤離，未指定集合點(diǎn)”）。注意安全：演練現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全員，保證模擬動(dòng)作不引發(fā)真實(shí)（如使用煙霧彈時(shí)需遠(yuǎn)離易燃物，模擬泄漏時(shí)用無(wú)害液體替代?；罚?。（三）演練評(píng)估階段評(píng)估小組組建評(píng)估組由預(yù)案編制人員、外部專(zhuān)家、參演部門(mén)負(fù)責(zé)人組成（3-5人），明確分工：1人負(fù)責(zé)整體流程評(píng)估，1人負(fù)責(zé)各小組操作評(píng)估，1人負(fù)責(zé)記錄問(wèn)題。評(píng)估指標(biāo)設(shè)定從“響應(yīng)及時(shí)性、操作規(guī)范性、指揮協(xié)調(diào)性、資源調(diào)配合理性、目標(biāo)達(dá)成度”5個(gè)維度設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，每個(gè)維度分“優(yōu)/良/中/差”4個(gè)等級(jí)（示例：“響應(yīng)及時(shí)性”：報(bào)警時(shí)間≤3分鐘為“優(yōu)”，3-5分鐘為“良”，5-10分鐘為“中”，＞10分鐘為“差”）?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估與問(wèn)題匯總評(píng)估組根據(jù)《演練評(píng)估打分表》（見(jiàn)表5）對(duì)演練各環(huán)節(jié)打分，結(jié)合《演練過(guò)程記錄表》梳理問(wèn)題，形成《演練問(wèn)題匯總表》（見(jiàn)表6），內(nèi)容包括“問(wèn)題描述、責(zé)任部門(mén)/人員、問(wèn)題等級(jí)（一般/嚴(yán)重）”。（四）評(píng)估總結(jié)與改進(jìn)階段編制演練評(píng)估報(bào)告演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，評(píng)估組整理評(píng)估資料，編制《應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括：演練概況、目標(biāo)達(dá)成情況、主要成效（如“員工報(bào)警流程熟練”）、存在問(wèn)題（如“應(yīng)急物資存放位置不明確，取用耗時(shí)”）、改進(jìn)建議（如“在車(chē)間入口設(shè)置應(yīng)急物資指示牌”）。制定整改措施針對(duì)評(píng)估報(bào)告中的問(wèn)題，責(zé)任部門(mén)制定《整改措施跟蹤表》（見(jiàn)表7），明確“整改措施、責(zé)任人、完成時(shí)限”，報(bào)應(yīng)急指揮部備案。例如：“應(yīng)急物資存放問(wèn)題：由后勤保障組負(fù)責(zé)在3個(gè)工作日內(nèi)完成物資位置標(biāo)識(shí)，并張貼取用流程圖”。跟蹤落實(shí)與預(yù)案修訂應(yīng)急指揮部定期（如每周）檢查整改進(jìn)展，保證措施落地。整改完成后，組織“回頭看”驗(yàn)證效果，若發(fā)覺(jué)預(yù)案存在系統(tǒng)性缺陷（如“指揮流程不適應(yīng)實(shí)際場(chǎng)景”），按“二、應(yīng)急預(yù)案編制操作流程”中的修訂程序更新預(yù)案。四、核心模板表格表1：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型可能性后果嚴(yán)重程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)現(xiàn)有防控措施3號(hào)車(chē)間?；穬?chǔ)罐災(zāi)難中重大橙定期巡檢、安裝泄漏報(bào)警器辦公樓電路老化災(zāi)難高較大黃每年檢測(cè)電路、更換老化線(xiàn)路周邊山體滑坡自然災(zāi)害低特別重大紅監(jiān)測(cè)預(yù)警、制定疏散預(yù)案表2：應(yīng)急通訊錄單位/崗位聯(lián)系人職務(wù)辦公電話(huà)手機(jī)號(hào)碼備注（如24小時(shí)值守）單位應(yīng)急指揮部*組長(zhǎng)總指揮010-13824小時(shí)開(kāi)機(jī)屬地應(yīng)急管理局*專(zhuān)員應(yīng)急協(xié)調(diào)科010-139工作日8:00-18:00最近的消防中隊(duì)*隊(duì)長(zhǎng)一中隊(duì)010-13724小時(shí)出警附近醫(yī)院急診科*主任急診科010-13624小時(shí)接診表3：應(yīng)急演練方案審批表方案名稱(chēng)“?；沸孤睉?yīng)急演練方案編制部門(mén)安全管理部編制人*專(zhuān)員審核人*部長(zhǎng)演練時(shí)間202X年X月X日14:00-16:00演練地點(diǎn)3號(hào)車(chē)間及周邊參演部門(mén)生產(chǎn)部、安全部、后勤部、行政部演練類(lèi)型功能演練方案概述模擬?；穬?chǔ)罐泄漏→報(bào)警→初期處置→疏散→醫(yī)療救護(hù)→應(yīng)急結(jié)束評(píng)審意見(jiàn)方案場(chǎng)景設(shè)計(jì)合理，流程清晰，評(píng)估指標(biāo)可量化，同意實(shí)施。評(píng)審人：*專(zhuān)家（簽字）日期：202X年X月X日審批意見(jiàn)|同意按方案執(zhí)行。審批人：*總經(jīng)理（簽字）日期：202X年X月X日|表4：演練過(guò)程記錄表時(shí)間環(huán)節(jié)記錄內(nèi)容責(zé)任人14:00發(fā)覺(jué)險(xiǎn)情生產(chǎn)部員工*員工發(fā)覺(jué)3號(hào)車(chē)間儲(chǔ)罐下方有液體泄漏，氣味刺鼻*員工14:02報(bào)警*員工跑至車(chē)間門(mén)口，按下手動(dòng)報(bào)警按鈕，同時(shí)撥打應(yīng)急指揮部電話(huà)（010-）*員工14:05啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急指揮部總指揮*組長(zhǎng)宣布啟動(dòng)《?；沸孤?zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》*組長(zhǎng)14:07現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)處置組到達(dá)，未佩戴防毒面具，直接使用吸附棉圍堵泄漏點(diǎn)（錯(cuò)誤操作）*組長(zhǎng)（處置組）14:10疏散引導(dǎo)疏散引導(dǎo)組引導(dǎo)車(chē)間員工沿南樓梯撤離至廠區(qū)東北側(cè)集合點(diǎn)，用時(shí)8分鐘*引導(dǎo)員表5：演練評(píng)估打分表（示例：現(xiàn)場(chǎng)處置組）評(píng)估維度評(píng)估指標(biāo)分值（100分）得分評(píng)分說(shuō)明響應(yīng)及時(shí)性接到指令后5分鐘內(nèi)到達(dá)201514:07啟動(dòng)預(yù)案，14:12到達(dá)（超2分鐘）操作規(guī)范性正確佩戴防護(hù)用具3010未佩戴防毒面具，扣20分處置有效性控制泄漏范圍3020用吸附棉圍堵，未覆蓋全部泄漏點(diǎn)協(xié)作配合性與醫(yī)療救護(hù)組信息溝通2015未及時(shí)通報(bào)泄漏物成分，影響救治合計(jì)10060評(píng)估等級(jí)：中表6：演練問(wèn)題匯總表序號(hào)問(wèn)題描述責(zé)任部門(mén)問(wèn)題等級(jí)整改建議1現(xiàn)場(chǎng)處置組未正確佩戴防毒面具生產(chǎn)部嚴(yán)重開(kāi)展防護(hù)用具使用專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)2應(yīng)急物資存放位置不明確，取用耗時(shí)后勤部一般在車(chē)間入口張貼物資位置指示圖3部分員工疏散時(shí)未按指定路線(xiàn)撤離行政部一般加強(qiáng)疏散路線(xiàn)培訓(xùn)，設(shè)置地面標(biāo)識(shí)表7：整改措施跟蹤表序號(hào)整改措施責(zé)任人完成時(shí)限整改進(jìn)展驗(yàn)證結(jié)果1開(kāi)展防護(hù)用具使用專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)*部長(zhǎng)202X..已于X月X日培訓(xùn)參訓(xùn)人員考核通過(guò)2張貼應(yīng)急物資位置指示圖*主管202X..已完成張貼現(xiàn)場(chǎng)取用時(shí)間縮短至1分鐘3設(shè)置地面疏散路線(xiàn)標(biāo)識(shí)*專(zhuān)員202X..已完成標(biāo)識(shí)員工按路線(xiàn)撤離率100%五、使用過(guò)程中的關(guān)鍵要點(diǎn)合規(guī)性?xún)?yōu)先預(yù)案編制需嚴(yán)格遵循國(guó)家及行業(yè)最新法律法規(guī)（如GB/T29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》），避免與上位法沖突；演練方案需符合《生產(chǎn)安全應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007）要求，保證程序合法。實(shí)操性至上避免“紙上談兵”，預(yù)案中的流程、職責(zé)、資源需與單位實(shí)際匹配（如“疏散路線(xiàn)”需提前測(cè)試，保證暢通；“