1“十五五”時(shí)期我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)研判及思路建議隨著數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)在更廣范圍、更深程度、更高水平上的融合發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)已成為推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的重要突破口。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍將處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時(shí)期，政策布局、供求關(guān)系、創(chuàng)新方式、技術(shù)演進(jìn)和轉(zhuǎn)型模式等將迎來多方面轉(zhuǎn)變。為更好應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化，未來五年，我國(guó)應(yīng)聚焦關(guān)鍵問題，在筑牢根基、暢通供需、因企施策、保障安全等方面持續(xù)發(fā)力，助推制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得新成效。一、“十五五”時(shí)期制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的新形勢(shì)“十四五”時(shí)期，在國(guó)家和地方的共同推動(dòng)下，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)逐步完善，路線圖和時(shí)間表逐漸清晰。一方面，國(guó)家層面圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展密集部署。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、信息化和工業(yè)化深度融合、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面出臺(tái)一系列指導(dǎo)性文件，政策支持的針對(duì)性和精準(zhǔn)度顯著重點(diǎn)地方制定出臺(tái)了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)實(shí)施細(xì)則，高位推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如，北京市提出“新智造100”工程、浙2江省提出“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”等。此外，中央網(wǎng)信辦、工信部等部門圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造等細(xì)分領(lǐng)域加快部署，深化行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策體系將持續(xù)細(xì)化，支持形式將更加多樣，各地方、各行業(yè)將緊抓政策紅利，創(chuàng)新探索形成一系列可復(fù)制、易推廣的典型模式和標(biāo)桿案例，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面走深向?qū)崱２粦?yīng)求”向“供求趨于平衡”的轉(zhuǎn)變制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型前、中、后期均需要專業(yè)化指導(dǎo)，需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商提供支持?，F(xiàn)有服務(wù)商雖精通MES、APS、SRM、工業(yè)仿真等數(shù)字技術(shù)，但缺乏對(duì)特定行業(yè)的認(rèn)知、積淀和理解，難以滿足企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求?！笆奈濉睍r(shí)期，在地方政府的精準(zhǔn)扶持下，在各方的共同努力下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給水平和供求對(duì)接效率得到顯著提升。一是地方政府強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商培育和服務(wù)供求對(duì)接。上海、河南、江西、山東、天津、河北等地強(qiáng)調(diào)要培育壯大數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，部分地方通過搭建供需對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)服務(wù)商升級(jí)服務(wù)，助力制造企業(yè)精準(zhǔn)選擇優(yōu)質(zhì)解決方案。如，山東搭建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，通過開展數(shù)字化診斷、構(gòu)建企業(yè)轉(zhuǎn)型需求圖譜、匯聚服務(wù)商“資源池”等，為企業(yè)提供個(gè)性化定制解決方案。二是制造業(yè)鏈主企業(yè)、數(shù)字平臺(tái)企業(yè)、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商等積極響應(yīng)需求，創(chuàng)新推出高品質(zhì)數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品。如，中國(guó)寶武作為鋼鐵行業(yè)鏈主3臺(tái)+生態(tài)、技術(shù)+場(chǎng)景、線上+線下”的鋼鐵共享服務(wù)生態(tài)圈，助力鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，面向制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商將加速培育，涌現(xiàn)出一系列小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)型解決方案和產(chǎn)品，在地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對(duì)接平臺(tái)的推動(dòng)下，各地將形成大量可復(fù)制可推廣的細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型模式，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將邁上新臺(tái)階。血式創(chuàng)新”向“造血式創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變我國(guó)部分關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)自給能力不足，高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件、基本算法等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)，以及大量高檔數(shù)控機(jī)床、高端PLC、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、高端工業(yè)軟件依賴進(jìn)口?？傮w上看，我國(guó)原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，很多技術(shù)創(chuàng)新可以仍是“輸血式創(chuàng)新”?！笆奈濉睍r(shí)期，黨中央作出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，提出要打好高水平科技自立自強(qiáng)主動(dòng)之戰(zhàn)。近年來，我國(guó)在芯片、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域取得重大突破，但隨著國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，我國(guó)在5G、人工智能、芯片等重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)難度增大，原有創(chuàng)新模式難以為繼，亟待加快向“造血式創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域，取得新的突破，努力形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有行業(yè)主導(dǎo)地位和國(guó)4際影響力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品核心技術(shù)和產(chǎn)品，最大限度地提升關(guān)鍵核心技術(shù)掌控能力。硬一體的封閉系統(tǒng)”向“軟硬解耦的開放系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)控制軟件和系統(tǒng)與硬件深度綁定，軟件在不同硬件產(chǎn)品間的可移植性差，即使是同一廠商不同硬件產(chǎn)品也面臨無法移植問題，難以對(duì)不確定性做出快速反應(yīng)。“十四五”時(shí)期，隨著產(chǎn)品基礎(chǔ)硬件和部件的模塊化、通用化，軟硬一體化的自動(dòng)控制系統(tǒng)正在不斷解耦，演進(jìn)到能夠?qū)蛻粜枨笞龀隹焖夙憫?yīng)、柔性制造能力更強(qiáng)的開放系統(tǒng)，大量個(gè)性化產(chǎn)品的功能正在由軟件所定義。制造企業(yè)探索將場(chǎng)景可感知、功能可迭代的軟件嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)品，重構(gòu)產(chǎn)品價(jià)值，并探索長(zhǎng)期可持續(xù)的新型商業(yè)模式。如，阿里的“犀牛智造”運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)；長(zhǎng)安汽車推出的SDA軟件驅(qū)動(dòng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了自主可控的“軟件定義汽車”。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，軟硬解耦的開放系統(tǒng)將更加完善，工業(yè)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律、知識(shí)將被沉淀為可調(diào)用、可復(fù)制的機(jī)理模型，被深度嵌入到機(jī)床、機(jī)器人等各類生產(chǎn)設(shè)備，協(xié)同放大個(gè)性化軟件的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和通用化硬件的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過靈活耦合，全方位賦能各類制造場(chǎng)景數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（五）從轉(zhuǎn)型模式來看，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將面臨從“單打獨(dú)斗”向“鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型”的轉(zhuǎn)變中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍面臨缺錢、缺人、缺技術(shù)，既沒有能力照抄照搬大企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑和模式，又缺乏與5工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、上下游企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，面臨“單打獨(dú)斗”的困境。“十四五”時(shí)期，政府和企業(yè)共同探索形成以大帶小的“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通力合作，助力中小企業(yè)加快找到數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。一是國(guó)家層面持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》提出，要支持對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)作用明顯的“鏈主”企業(yè)和轉(zhuǎn)型成效突出的“鏈星”中小企業(yè)。關(guān)鍵企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商等可通過數(shù)智賦能、融資服務(wù)、人才引培、生態(tài)建設(shè)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上中下游企業(yè)開放技術(shù)、資金、人才、服務(wù)等資源，助力鏈上中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是圍繞技術(shù)賦能、供應(yīng)鏈賦能、平臺(tái)賦能、生態(tài)賦能等方面，涌現(xiàn)出一批中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。如，中用科技通過“平臺(tái)+專業(yè)服務(wù)”助力鏈上中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；浪潮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造易能大宗貿(mào)易及供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)造云平臺(tái)”助力提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)生產(chǎn)制造水平。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期，越來越多中小企業(yè)將推進(jìn)開展“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型，“大帶小、小托大”的生態(tài)模式將逐漸形成，創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈、金融鏈加速貫通。大企業(yè)將通過建設(shè)“雙創(chuàng)”基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)等方式，助力鏈上中小企業(yè)以數(shù)字化改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理等。二、“十五五”時(shí)期制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)思路、原則和目標(biāo)（一）推進(jìn)思路6綜合研判，我們認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以加快推進(jìn)新型工業(yè)化為根本要求，以數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)為主攻方向，以“筑牢根基、暢通供需、因企施策、保障安全”為重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式、制造模式、企業(yè)形態(tài)根本性變革，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為新型工業(yè)化發(fā)展注入強(qiáng)勁的數(shù)字動(dòng)能。（二）基本原則——系統(tǒng)推進(jìn)，分類施策。加強(qiáng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全局謀劃、戰(zhàn)略布局、整體推進(jìn)，匯聚政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，形成工作合力。注重因地制宜、因業(yè)施策，分區(qū)域、分行業(yè)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政策供給精準(zhǔn)性?！袌?chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的主體地位。充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、生態(tài)構(gòu)建、環(huán)境營(yíng)造等方面的關(guān)鍵作用，激發(fā)各類主體轉(zhuǎn)型動(dòng)力。——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，安全可控。加快數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，提高制造業(yè)發(fā)展效益。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，筑牢安全屏障。——應(yīng)用牽引，供需迭代。聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景需求，優(yōu)化解決方案供給質(zhì)量。加強(qiáng)供需精準(zhǔn)對(duì)接，提升產(chǎn)品服務(wù)供給水平，打造供需聯(lián)動(dòng)、雙向迭代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。7（三）主要目標(biāo)到2030年，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型范圍顯著擴(kuò)展、程度持續(xù)深化、質(zhì)量大幅提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案和公共服務(wù)供給水平大幅提升，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字化應(yīng)用廣泛普及，中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景不斷迭代豐富，新模式新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，多方共贏、跨界融通的數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)加快形成，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大支撐。三、“十五五”時(shí)期制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要解決的關(guān)鍵（一）需要解決的關(guān)鍵問題目前，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已滲透到各行業(yè)各領(lǐng)域，處于泛在普及的關(guān)鍵階段。為促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增速，“十五五”時(shí)期仍需重點(diǎn)關(guān)注以下問題：一是部分軟硬件關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。從軟件看，我國(guó)工業(yè)軟件起步較晚，尚未形成完備的應(yīng)用生態(tài)，與西門我國(guó)高端工業(yè)母機(jī)、高端傳感器等關(guān)鍵裝備與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。如，我國(guó)中高端智能傳感器大部分依賴進(jìn)口，工業(yè)智能傳感器市場(chǎng)也存在核心技術(shù)缺乏、低端產(chǎn)品過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案仍存在通用化供給與個(gè)性化需求不匹配的矛盾。當(dāng)前，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案市場(chǎng)8存在。從需求端看，制造業(yè)行業(yè)門類、運(yùn)行機(jī)理差異大，導(dǎo)致其數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景需求存在顯著差異，對(duì)解決方案的個(gè)性化、異質(zhì)化具有較高要求。從供給端看，大部分?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商會(huì)從設(shè)備連接、財(cái)務(wù)管理等回報(bào)周期短、市場(chǎng)前景廣的領(lǐng)域切入，面對(duì)機(jī)理復(fù)雜、定制程度高的領(lǐng)域普遍不會(huì)主動(dòng)加大投入，導(dǎo)致“一米寬、百米深”的轉(zhuǎn)型場(chǎng)景需求得不到有效滿足。三是中小企業(yè)資金、人才、技術(shù)等轉(zhuǎn)型要素支撐仍然不足。中小企業(yè)占據(jù)我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，但在資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素方面仍短板突出。資金方面，中小企業(yè)規(guī)模小，面對(duì)周期長(zhǎng)、成本高的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，無力負(fù)擔(dān)需要持續(xù)投入的資金成本。人才方面，中小企業(yè)對(duì)高端數(shù)字化人才吸引力不足，且基本沒有建立完備的數(shù)字化人才培養(yǎng)體系，既懂工業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的人才隊(duì)伍較為缺乏。技術(shù)方面，多數(shù)中小企業(yè)仍處于自動(dòng)化補(bǔ)課和數(shù)字化起步階段，設(shè)備連接、數(shù)據(jù)采集等轉(zhuǎn)型技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果大打折扣。四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在實(shí)現(xiàn)工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈深度連接的同時(shí)，也帶來新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使部分企業(yè)望而卻步。從網(wǎng)絡(luò)安全看，基于云架構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)方案，會(huì)增加APT攻擊、MitM攻擊、DDoS攻擊等新型網(wǎng)絡(luò)威脅，會(huì)打消企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。從數(shù)據(jù)安全看，隨著數(shù)字技術(shù)向研產(chǎn)供銷服全環(huán)節(jié)滲透的逐步加快，數(shù)據(jù)安全外延不斷擴(kuò)大，數(shù)9據(jù)泄露、數(shù)據(jù)勒索等安全事件頻發(fā)，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。（二）幾點(diǎn)對(duì)策建議一是筑牢根基，加快數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新突破。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快核心器件、智能硬件、工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等關(guān)鍵軟硬件技術(shù)研發(fā)。用好用足首臺(tái)套、首批次、首版次等支持政策，加快工業(yè)母機(jī)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用迭代。梳理制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型急需急用標(biāo)準(zhǔn)清單，鼓勵(lì)智庫機(jī)構(gòu)、科研院所等參與標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用推廣，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供科學(xué)指引。二是暢通供需，推動(dòng)解決方案供給和需求良性循環(huán)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)開放數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景，分行業(yè)分領(lǐng)域梳理場(chǎng)景清單、工具清單和技能清單，進(jìn)一步精準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)軟件等解決方案提供商，面向細(xì)分行業(yè)打造一批先進(jìn)適用、穩(wěn)定可靠、高性價(jià)比的系統(tǒng)解決方案。建設(shè)一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，為制造業(yè)企業(yè)提供展覽展示、方案咨詢、培訓(xùn)交流等解決方案對(duì)接服務(wù)。三是因企施策，分類推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型走深向?qū)崱ＶС铸堫^企業(yè)聚焦全要素、全流程、全生態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，打造一批“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)。支持中小企業(yè)強(qiáng)化與鏈主企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)的對(duì)接，加強(qiáng)訂單、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈等方面協(xié)同，以“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)資源和能力的不足。引導(dǎo)中小企業(yè)廣泛