《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》知識解讀為基層松綁減負激發(fā)實干擔當目錄規(guī)定出臺背景01規(guī)定主要內(nèi)容02具體實施措施03典型案例分析04成效評估與反饋05未來發(fā)展方向0601規(guī)定出臺背景黨中央高度重視231黨中央高度重視原因形式主義嚴重擾亂基層政治生態(tài)，損害群眾利益，黨中央高度重視整治工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要力戒形式主義、官僚主義，為基層減負，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。中央文件出臺背景黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列重要文件，如《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。這些文件為《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》的制定提供了堅實的政策基礎(chǔ)。中央層面工作機制建立在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，已建立了中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制。該機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作，確保各項減負措施落到實處，形成齊抓共管的良好局面。整治形式主義重要性增強政府公信力整治形式主義有助于提升政府形象和公信力。通過減少繁瑣流程和不必要的事務(wù)，政府能夠更高效地回應(yīng)民眾需求，增強公眾對政府工作的信任和支持，提高政策的執(zhí)行力和滿意度。優(yōu)化資源使用整治形式主義能夠促進資源的合理配置和使用。通過精簡程序和減少重復(fù)勞動，政府可以將更多資源用于民生項目和關(guān)鍵領(lǐng)域，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，使資源發(fā)揮更大作用。提升行政效率整治形式主義為基層減負可以有效提升行政效率。通過減少形式性工作和文山會海，政府工作人員能夠?qū)⒏鄷r間和精力投入到實際工作中，從而提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)行政目標。基層負擔現(xiàn)狀與問題02030104基層干部工作負擔現(xiàn)狀基層干部長期面臨多頭重復(fù)、指標細碎和方式繁瑣的督查檢查考核，導(dǎo)致疲于應(yīng)對各種報表、會議和通知。這些無意義的任務(wù)占用了大量時間和精力，影響了基層干部的實際工作效率和服務(wù)能力。形式主義問題突出表現(xiàn)重復(fù)發(fā)文、“紅頭文件”變身“白頭文件”、政務(wù)APP打卡過多等形式主義問題依然存在?；鶎痈刹勘淮罅繜o意義的任務(wù)所困擾，導(dǎo)致干實事的時間和資源被過度消耗，嚴重影響了基層治理的實際效果。權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致負擔過重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔了大量超出職責(zé)范圍的工作任務(wù)，導(dǎo)致基層干部難以集中精力服務(wù)群眾。權(quán)責(zé)不清使得基層干部既要負責(zé)日常事務(wù)，又要應(yīng)對上級的各種檢查和考核，工作壓力巨大。資源與任務(wù)不匹配問題基層干部通常缺乏足夠的資源和權(quán)限來完成上級下達的任務(wù)，導(dǎo)致工作效率低下。這種資源與任務(wù)不匹配的現(xiàn)象不僅增加了基層干部的工作難度，還削弱了他們的執(zhí)行力和服務(wù)質(zhì)量。02規(guī)定主要內(nèi)容精簡文件和會議要求0102030405嚴控文件數(shù)量《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》要求，地方和部門發(fā)文實行計劃管理、總量管控和發(fā)文立項制度，嚴格控制臨時性、配套類、分工類發(fā)文。年度實際發(fā)文數(shù)量一般只減不增，超過上年度的需書面說明。提升文件質(zhì)量文件應(yīng)堅持“短實新”文風(fēng)，除部署綜合性工作外，字數(shù)一般不超過5000字，專項工作或具體任務(wù)文件不超過4000字。文件內(nèi)容要開門見山、主題突出，政策措施簡明扼要，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任部分精煉到位。加強文件評估審查文件制發(fā)需進行一致性評估和政策性、合法合規(guī)性審查，一般不提出報送貫徹情況、制定配套文件的要求。除專門文件外，不設(shè)定具體要求，如機構(gòu)編制、干部待遇等，確保文件實用性和精簡性。嚴格精簡會議會議數(shù)量嚴格實行計劃管理，法定性和制度性會議按規(guī)執(zhí)行。本系統(tǒng)內(nèi)綜合性會議每年不超過1次，業(yè)務(wù)會議能合并的合并，減少日常性會議頻次。未經(jīng)批準，不得隨意召開直達基層的會議。控制會議規(guī)模規(guī)格會議應(yīng)嚴格控制參會人員范圍和層級，只安排與主題密切相關(guān)單位參加，不搞層層陪會。合理確定會議規(guī)格，由分管負責(zé)人召集部署的會議不要求下級主要負責(zé)同志參會。中央部門會議一般不安排市縣以下單位參會。規(guī)范督查檢查考核嚴格審批報備《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》要求，各部門每年須將年度計劃開展的督查檢查考核事項按歸口原則報縣政府辦公室審核備案。未經(jīng)審批的督查檢查考核事項，一律不得開展或計劃外自行安排，確保規(guī)范有序。嚴控總量頻次嚴格控制督查檢查考核的總量和頻次，原則上每年最多進行一次綜合性督查檢查考核。同類事項應(yīng)合并進行，涉及多部門的聯(lián)合組團開展，確保對鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上。優(yōu)化督查考核方式采取“四不兩直”方式進行督查，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。督查檢查考核指標要科學(xué)、精簡，突出重點工作，注重體現(xiàn)實績導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和民意導(dǎo)向，并加強信息化手段運用。嚴明工作紀律除上級統(tǒng)一部署及依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，縣政府各部門要做到“四個不準”：不準未經(jīng)授權(quán)以縣政府名義開展督查檢查考核、不準在部門文件中自行設(shè)定全縣性督查檢查考核事項、不準自行將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府作為督查檢查考核對象、不準將日常調(diào)研指導(dǎo)工作冠以督查等名義。干部借調(diào)管理措施借調(diào)原則明確化《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》強調(diào)了干部借調(diào)的基本原則，即嚴格控制借調(diào)數(shù)量，確保借調(diào)工作符合實際需要。同時，要求上級機關(guān)在借調(diào)干部時必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，不得隨意調(diào)用基層干部。借調(diào)程序規(guī)范化《規(guī)定》要求借調(diào)干部的程序必須規(guī)范透明，包括明確的申請、審批、備案等環(huán)節(jié)。通過規(guī)范借調(diào)程序，防止隨意借調(diào)和無序借調(diào)現(xiàn)象，確保借調(diào)工作有序進行，避免對基層正常工作造成干擾。借調(diào)期限合理化《規(guī)定》提出要合理安排借調(diào)干部的期限，避免長期無故占用基層干部。對于借調(diào)時間超過一定期限的情況，需提前溝通并制定合理的返回計劃，確?；鶎庸ぷ鞯倪B續(xù)性和穩(wěn)定性。借調(diào)人員管理嚴格化《規(guī)定》要求借調(diào)人員需遵守借用單位的工作制度和紀律要求，嚴格執(zhí)行考勤、保密等規(guī)定。通過加強管理，確保借調(diào)干部能夠迅速融入新環(huán)境，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高基層工作效率。03具體實施措施文件精簡細化要求減少文件數(shù)量《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》要求嚴格控制文件數(shù)量，臨時性、配套類、分工類的發(fā)文需嚴格實行計劃管理。年度發(fā)文數(shù)量一般只減不增，超過上年度的需向上級黨委辦公廳書面說明，確保文件精簡高效。優(yōu)化文件質(zhì)量文件應(yīng)堅持“短實新”的文風(fēng)，除部署綜合性工作外，地方和部門文件一般不超過5000字，專項工作或具體任務(wù)的文件不超過4000字。文件內(nèi)容要開門見山、直奔主題，重點提出政策措施，簡明扼要地闡述必要內(nèi)容。加強文件評估審查文件制發(fā)過程中需要進行一致性評估，重點審核其政策性和合法合規(guī)性，一般不提出報送貫徹落實情況及制定配套文件的要求。除專門文件外，不對機構(gòu)編制、干部配備等提出具體要求，確保文件實用性強。會議數(shù)量控制標準02030104會議數(shù)量上限根據(jù)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，各級部門召開的會議數(shù)量應(yīng)嚴格控制。中央和國家機關(guān)各部門每年召開的會議原則上不超過一次，地方各部門召開的業(yè)務(wù)性會議能合并的應(yīng)盡量合并，避免頻繁開會。會議時間控制《規(guī)定》要求嚴格控制會議時長，確保會議高效務(wù)實。地方黨政主要負責(zé)同志同時參加的會議一般不同時講話，主要負責(zé)同志的講話或會議主報告時間不超過1小時，確保會議內(nèi)容簡潔明了，不流于形式。會議規(guī)模規(guī)格《規(guī)定》明確嚴控參會人員范圍和層級，只安排與會議主題密切相關(guān)的單位參加。合理確定會議規(guī)格，由分管負責(zé)同志召集部署的會議，一般不要求下級主要負責(zé)同志參會，以減少不必要的陪會現(xiàn)象。會場布置精簡《規(guī)定》提倡精簡會議場地布置，避免過度安排。能采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開的會議，可不集中開會，以節(jié)約資源并提高會議效率。同時，已制發(fā)文件的工作事項原則上不再專門開會部署。督查檢查考核改進方案減少督查檢查考核事項《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》明確要求大幅減少督查檢查考核事項。中央和國家機關(guān)各部門每年原則上只開展一次綜合性督查檢查，同類事項可合并進行，避免重復(fù)扎堆、層層加碼，確?；鶎庸ぷ鞑皇苡绊憽嵭心甓扔媱澒芾矶讲闄z查考核工作需制定年度計劃并報中央及國務(wù)院審批，以嚴格控制總量和頻次。未列入年度計劃的督查檢查考核事項，必須按程序報批后實施，確保工作的有序進行，防止隨意增加基層負擔。改進方式方法督查檢查考核應(yīng)注重工作實績，避免過度留痕。必要的記錄和臺賬需看，但主要看工作成效，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)。通過走群眾路線，加強常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場看，多聽群眾意見，提高督查實效。強化結(jié)果運用督查檢查考核結(jié)果要進行科學(xué)分析，樹立重實干重實績的導(dǎo)向。對表現(xiàn)突出和積極作為的干部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為的干部要警醒和懲戒，激勵各級干部擔當作為，形成良好的政治生態(tài)。04典型案例分析長春市教育局違規(guī)創(chuàng)建示范活動違規(guī)創(chuàng)建示范活動背景2023年，長春市教育局在沒有權(quán)限的情況下，開展“依法治校示范?！眲?chuàng)建工作。該活動將上級單位“兩年一創(chuàng)建”的頻次加碼為“一年一創(chuàng)建”，導(dǎo)致基層學(xué)校負擔加重。評價指標層層分解長春市教育局將上級單位下發(fā)的98項評價指標層層分解為179項打分標準。這意味著申報學(xué)校需要準備約1000項評審材料，進一步增加了基層學(xué)校的負擔。長期借調(diào)教師問題長春市南關(guān)區(qū)教育局長期從中小學(xué)校抽調(diào)借用教師，借調(diào)教師占全局工作人員比重曾高達60%以上，有的借調(diào)時間超過20年。這不僅占用了教師資源，也影響了教育質(zhì)量。中央通報與整改要求2024年3月，中央已部署創(chuàng)建示范活動清理優(yōu)化工作，但長春市教育局仍未及時叫停相關(guān)創(chuàng)建工作。中央要求各地對照典型問題進行整治，確保減負工作落實到位。南關(guān)區(qū)教育局長期借調(diào)教師長期借調(diào)教師問題南關(guān)區(qū)教育局長期從中小學(xué)校抽調(diào)借用教師，借調(diào)教師占全局工作人員比重曾高達60%以上，有的借調(diào)時間超過20年。這嚴重占用了基層學(xué)校的人力資源，影響了正常教育教學(xué)工作。違規(guī)開展創(chuàng)建示范活動2023年，長春市教育局在不具備創(chuàng)建示范活動開展權(quán)限情況下，開展“依法治校示范?！眲?chuàng)建工作，將上級單位下發(fā)的98項評價指標層層分解為179項打分標準，導(dǎo)致有的申報學(xué)校準備了約1000項評審材料，給基層學(xué)校增加負擔。會議頻繁影響效率國家管網(wǎng)集團辦公室對各部門各單位召開會議缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致開會多陪會多，干部職工反映比較強烈。2022年，國家管網(wǎng)集團總部要求下屬企業(yè)參加的會議達800余次，平均每個工作日超過3次。國家管網(wǎng)集團隨意召開會議問題頻繁召開會議問題國家管網(wǎng)集團存在的隨意召開會議問題，導(dǎo)致基層員工的時間被大量占用。這不僅影響了工作效率，也增加了員工的工作負擔和不滿情緒，需要通過整治措施予以改善。會議質(zhì)量不高問題部分會議存在內(nèi)容重復(fù)、形式化嚴重的問題，未能有效解決實際工作中的痛點和難點。這種無效會議浪費了大量的時間和精力，亟需提升會議質(zhì)量，減少形式主義。陪會現(xiàn)象普遍問題國家管網(wǎng)集團存在明顯的層層陪會現(xiàn)象，基層員工被迫參加多個層級的會議。這不僅浪費了員工的寶貴時間，還降低了工作的積極性和效率，需要從根本上進行整治。開會數(shù)量過多問題據(jù)統(tǒng)計，國家管網(wǎng)集團總部在2022年要求下屬企業(yè)參加了800余次會議，平均每個工作日超過3次，導(dǎo)致基層員工應(yīng)接不暇。這種高頻次的會議需求反映出管理上的混亂和低效。05成效評估與反饋減負工作進展減負工作成果顯著通過全面實施《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，各級黨委和政府積極落實，有效精簡會議、文件數(shù)量，大幅降低基層干部的事務(wù)性工作負擔。減負措施取得顯著成效，基層干部工作效率明顯提升，群眾滿意度顯著增強?；鶎迂摀蠓鶞p輕自《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》出臺以來，各地紛紛響應(yīng)，通過減少會議、精簡文件、改進考核等方式，切實為基層松綁減負。基層干部反映，事務(wù)性工作減少，能將更多時間和精力投入到實際工作中，提升了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。制度保障持續(xù)完善一年來，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗、固化制度，推動減負工作常態(tài)化長效化。最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將違規(guī)行為納入處分范圍，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，進一步規(guī)范基層事務(wù)，確保減負政策落到實處?；鶎痈刹咳罕姺错?10203基層干部積極反饋許多基層干部表示，《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》有效解決了過去工作中的形式主義問題，使他們能夠?qū)⒏鄷r間和精力投入到實際工作中，提升了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。群眾普遍認可基層群眾對《規(guī)定》的實施反響熱烈，認為政策切實減輕了基層負擔，提高了政府工作的透明度和公信力。群眾在各種反饋中多次提到，希望未來能繼續(xù)加強減負措施，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會廣泛支持社會各界對《規(guī)定》的出臺給予了高度評價和支持，認為這是推進政府治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。許多專家學(xué)者在媒體上撰文稱，此舉有助于優(yōu)化政府工作流程，提升公共服務(wù)水平。典型案例整改情況0304050102湖南洞庭湖濕地生態(tài)破壞問題整改督察組通報的洞庭湖濕地生態(tài)破壞問題，已促使岳陽市全面停止違規(guī)作業(yè)，對違規(guī)區(qū)域進行環(huán)保覆蓋和綜合利用；常德市關(guān)閉非法采砂區(qū)并解決遺留問題；益陽市清退保護區(qū)歐美黑楊，退還租金，清理違規(guī)種植。長沙水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題整改長沙市針對污水廠進水BOD濃度問題，實施污水處理廠進水濃度提升行動，完善管網(wǎng)錯混接排查；岳陽市完成塌陷管網(wǎng)修復(fù)，制定雨污分流方案；張家界市成立排水與污水處理事務(wù)中心，啟動三年地下市政管網(wǎng)改造計劃；懷化市加快雨污分流改造。建筑垃圾管理粗放問題整改張家界市已完成違規(guī)傾倒建筑垃圾清理，建立建筑渣土處理長效機制，增設(shè)裝修垃圾臨時收集點；永州市完成建筑垃圾臨時堆場和地磅建設(shè)，原料堆場建設(shè)中。通過一系列措施，確保建筑垃圾規(guī)范管理。信陽物業(yè)服務(wù)問題整改案例浉河區(qū)龍躍河山小區(qū)物業(yè)公司被責(zé)令公示收支情況，限期整改；萬家燈火城市廣場小區(qū)部分區(qū)域環(huán)境維護不到位，被責(zé)令限期整改；羊山新區(qū)東方今典中央城等物業(yè)企業(yè)因未公示公共收益被下達整改通知書，并警告逾期未改將處罰。江西省新增亂占耕地建房整治南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市等市縣違法占地建設(shè)案均取得合法用地手續(xù)并整改到位；萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市等地的違法占地項目也分別取得合法用地手續(xù)并復(fù)耕。這些案例表明，政府在新增亂占耕地問題上采取嚴厲措施，確保耕地保護。06未來發(fā)展方向長效機制建立與完善010203完善制度建設(shè)制定和完善與基層減負相關(guān)的政策和法規(guī)，確保各項措施有法可依。通過健全制度體系，明確各級部門職責(zé)，形成齊抓共管的良好格局，推動減負工作常態(tài)化、長效化。建立監(jiān)督機制設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或小組，對減負工作的落實情況進行定期檢查和評估。利用信息化手段，建立減負工作動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握和解決減負過程中出現(xiàn)的問題，確保政策落地生效。強化責(zé)任追究對于落實減負政策不力、導(dǎo)致基層負擔加重的單位和個人，要嚴肅追責(zé)問責(zé)。建立健全責(zé)任追究機制，倒逼各級部門切實履