大型運(yùn)動(dòng)會(huì)安全應(yīng)急處理方案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置大型運(yùn)動(dòng)會(huì)期間各類突發(fā)事件，保障參賽人員、工作人員、觀眾及相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)運(yùn)動(dòng)會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合大型運(yùn)動(dòng)會(huì)特點(diǎn)，制定本方案。（二）適用范圍本方案適用于大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)（如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)）及單項(xiàng)大型體育賽事（如世界杯足球賽、世界田徑錦標(biāo)賽）的籌備、舉辦及收尾階段的安全應(yīng)急處置工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主，防患未然：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查，建立健全預(yù)警機(jī)制，提前做好人員、物資、技術(shù)準(zhǔn)備，降低突發(fā)事件發(fā)生概率。2.快速響應(yīng)，分級(jí)處置：根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模、危害程度，劃分響應(yīng)等級(jí)，明確責(zé)任主體，確保第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)、開展處置。3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)：建立“政府主導(dǎo)、賽事組委會(huì)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確公安、消防、醫(yī)療、氣象、交通等部門職責(zé)，形成處置合力。4.以人為本，科學(xué)處置：堅(jiān)持“生命至上”理念，優(yōu)先保障人員安全；采用科學(xué)方法和專業(yè)技術(shù)，避免次生災(zāi)害發(fā)生。5.信息公開，輿情引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論正向發(fā)展，避免謠言傳播。二、應(yīng)急組織架構(gòu)（一）應(yīng)急指揮中心設(shè)立大型運(yùn)動(dòng)會(huì)應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”），作為賽事期間突發(fā)事件處置的最高決策機(jī)構(gòu)。指揮中心由賽事組委會(huì)主任擔(dān)任總指揮，成員包括組委會(huì)各部門負(fù)責(zé)人、公安、消防、醫(yī)療、氣象、交通等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。（二）專項(xiàng)工作組指揮中心下設(shè)7個(gè)專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)具體處置工作：1.綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息收集、匯總與傳遞，協(xié)調(diào)各工作組及外部單位聯(lián)動(dòng)，下達(dá)指揮中心指令。2.現(xiàn)場(chǎng)處置組：由公安、安保人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管控、人員疏散、秩序維護(hù)及嫌疑人控制。3.醫(yī)療救援組：由醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)、急救中心人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)及醫(yī)療保障。4.信息發(fā)布組：由組委會(huì)宣傳部門、新聞媒體負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)事件信息發(fā)布、媒體溝通及輿情監(jiān)測(cè)。5.后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、場(chǎng)地設(shè)施搶修、電力通訊保障及人員安置。6.輿情應(yīng)對(duì)組：由組委會(huì)輿情部門、網(wǎng)信辦人員組成，負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)、分析與引導(dǎo)，及時(shí)澄清謠言。7.專家咨詢組：由安全、醫(yī)療、氣象等領(lǐng)域?qū)＜医M成，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持與決策建議。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)合大型運(yùn)動(dòng)會(huì)特點(diǎn)，重點(diǎn)識(shí)別以下風(fēng)險(xiǎn)：人員密集風(fēng)險(xiǎn)：觀眾、運(yùn)動(dòng)員、工作人員聚集引發(fā)的踩踏、擁擠事故；公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)：傳染病暴發(fā)、食物中毒、突發(fā)疾?。ㄈ缧呐K病、中暑）；安全保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)：恐怖襲擊、暴力事件、盜竊、詐騙；設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)：場(chǎng)館建筑坍塌、特種設(shè)備故障（如電梯、索道）、電力中斷；極端天氣風(fēng)險(xiǎn)：暴雨、高溫、臺(tái)風(fēng)、雷電等引發(fā)的人員傷亡或賽事中斷；輿情風(fēng)險(xiǎn)：負(fù)面新聞、網(wǎng)絡(luò)謠言、運(yùn)動(dòng)員或官員不當(dāng)言論引發(fā)的社會(huì)輿論事件。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（Likelihood-ImpactMatrix）對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，劃分“低、中、高、極高”四個(gè)等級(jí)。例如：極高風(fēng)險(xiǎn)：恐怖襲擊、大規(guī)模踩踏、場(chǎng)館坍塌；高風(fēng)險(xiǎn)：暴雨引發(fā)的場(chǎng)地積水、高溫導(dǎo)致的人員中暑；中風(fēng)險(xiǎn)：小型盜竊、設(shè)備故障；低風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)別觀眾突發(fā)疾病、輕微輿情事件。（三）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將預(yù)警分為四級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)），對(duì)應(yīng)極高、高、中、低風(fēng)險(xiǎn)。2.預(yù)警發(fā)布：由指揮中心通過短信、廣播、電子屏、官方APP等渠道發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警等級(jí)、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施（如“橙色預(yù)警：未來2小時(shí)內(nèi)將有暴雨，請(qǐng)注意避雨，賽事暫時(shí)延遲”）。3.預(yù)警響應(yīng)：接到預(yù)警后，各工作組立即啟動(dòng)相應(yīng)準(zhǔn)備工作（如后勤保障組準(zhǔn)備防汛物資、現(xiàn)場(chǎng)處置組加強(qiáng)人員疏導(dǎo)）。四、應(yīng)急響應(yīng)流程（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）：涉及30人以上傷亡、場(chǎng)館坍塌、恐怖襲擊等，由指揮中心總指揮啟動(dòng)，報(bào)省級(jí)人民政府備案；Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）：涉及10-29人傷亡、大規(guī)模踩踏、暴雨引發(fā)的嚴(yán)重積水等，由指揮中心副總指揮啟動(dòng)，報(bào)市級(jí)人民政府備案；Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）：涉及3-9人傷亡、設(shè)備故障導(dǎo)致賽事中斷、中型輿情事件等，由指揮中心辦公室主任啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）：涉及1-2人傷亡、個(gè)別觀眾突發(fā)疾病、輕微輿情事件等，由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)。（二）響應(yīng)流程1.事件報(bào)告：發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即向指揮中心報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容包括：事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡情況、初步原因、已采取措施）。2.響應(yīng)啟動(dòng)：指揮中心根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別，下達(dá)處置指令。3.現(xiàn)場(chǎng)處置：各專項(xiàng)工作組按照職責(zé)開展處置（如現(xiàn)場(chǎng)處置組疏散人群、醫(yī)療救援組急救傷員、信息發(fā)布組發(fā)布初步信息）。4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)：如需外部支援，指揮中心協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等部門到場(chǎng)處置（如火災(zāi)需聯(lián)系消防支隊(duì)、重傷員需聯(lián)系急救中心）。5.響應(yīng)終止：事件得到有效控制、傷亡人員得到妥善安置、現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)后，由指揮中心宣布終止響應(yīng)。6.后續(xù)處置：開展事件調(diào)查（如分析踩踏原因、設(shè)備故障責(zé)任）、傷亡人員安撫（如家屬慰問、賠償）、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（如清理場(chǎng)地、修復(fù)設(shè)備）及總結(jié)評(píng)估（如查找處置漏洞、完善方案）。五、具體場(chǎng)景應(yīng)急處置（一）人員踩踏事件1.處置流程現(xiàn)場(chǎng)工作人員立即撥打報(bào)警電話（110）和急救電話（120），并向指揮中心報(bào)告；現(xiàn)場(chǎng)處置組迅速封閉事故區(qū)域，設(shè)置警戒帶，引導(dǎo)人群向安全區(qū)域疏散（避免逆向人流）；醫(yī)療救援組立即開展現(xiàn)場(chǎng)急救（如心肺復(fù)蘇、止血），優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員；后勤保障組提供照明、遮雨棚等物資，協(xié)助疏散；信息發(fā)布組及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展（如“事故已控制，傷員已送醫(yī)”），避免恐慌。2.注意事項(xiàng)避免使用“踩踏”等敏感詞匯，防止輿情擴(kuò)大；疏散時(shí)優(yōu)先保障老人、兒童、孕婦等弱勢(shì)群體；禁止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)證據(jù)。（二）突發(fā)疾病事件1.處置流程現(xiàn)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)患者后，立即聯(lián)系醫(yī)療救援組（攜帶急救包趕赴現(xiàn)場(chǎng)）；醫(yī)療救援組初步判斷病情（如心臟病、中暑），采取相應(yīng)急救措施（如含服硝酸甘油、降溫）；如需送醫(yī)，聯(lián)系急救中心（120），并陪同患者前往醫(yī)院，登記患者信息（姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式）；信息發(fā)布組發(fā)布簡(jiǎn)要信息（如“某觀眾突發(fā)心臟病，已送醫(yī)治療，無生命危險(xiǎn)”）。2.注意事項(xiàng)不要隨意移動(dòng)患者（除非處于危險(xiǎn)環(huán)境）；詢問患者病史（如是否有心臟病、高血壓）；保留患者隨身物品（如錢包、手機(jī)），待家屬到場(chǎng)后交接。（三）火災(zāi)事件1.處置流程現(xiàn)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，立即撥打消防報(bào)警電話（119），并向指揮中心報(bào)告；現(xiàn)場(chǎng)處置組迅速疏散火災(zāi)區(qū)域人員（沿安全通道撤離，避免使用電梯），設(shè)置警戒帶；消防部門到場(chǎng)后，配合開展滅火工作（如提供場(chǎng)地平面圖、協(xié)助疏散）；醫(yī)療救援組救治燒傷、吸入濃煙的傷員；信息發(fā)布組發(fā)布火災(zāi)情況（如“某場(chǎng)館局部起火，已撲滅，無人員傷亡”）。2.注意事項(xiàng)疏散時(shí)用濕毛巾捂住口鼻，彎腰低姿前進(jìn)；不要返回火場(chǎng)取物品，防止二次傷害；配合消防部門調(diào)查火災(zāi)原因（如電氣故障、人為縱火）。（四）極端天氣事件（暴雨）1.處置流程氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，指揮中心立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；后勤保障組準(zhǔn)備防汛物資（如沙袋、抽水機(jī)、雨衣），封閉低洼區(qū)域；現(xiàn)場(chǎng)處置組疏導(dǎo)觀眾到室內(nèi)避雨，暫停戶外賽事（如田徑、足球）；信息發(fā)布組發(fā)布賽事調(diào)整信息（如“因暴雨，下午2點(diǎn)的田徑比賽延遲至明天上午”）；暴雨結(jié)束后，檢查場(chǎng)地積水情況，確認(rèn)安全后恢復(fù)賽事。2.注意事項(xiàng)避免在樹下、廣告牌下避雨，防止雷擊；提醒觀眾保管好隨身物品（如手機(jī)、錢包），避免被雨水浸泡；及時(shí)清理場(chǎng)地積水，防止滑倒。六、應(yīng)急保障措施（一）人員保障組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍：包括公安、消防、醫(yī)療、安保等專業(yè)人員，人數(shù)不少于賽事總?cè)藬?shù)的5%；開展全員培訓(xùn)：對(duì)工作人員、志愿者、運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)（如疏散流程、急救技能），培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%；配備志愿者應(yīng)急崗：在每個(gè)場(chǎng)館設(shè)置志愿者應(yīng)急崗，負(fù)責(zé)協(xié)助疏散、聯(lián)系救援。（二）物資保障制定應(yīng)急物資清單：包括急救包、滅火器、防汛沙袋、抽水機(jī)、通訊設(shè)備（衛(wèi)星電話）、照明設(shè)備（手電筒、應(yīng)急燈）等；建立物資儲(chǔ)備點(diǎn)：在每個(gè)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村設(shè)置物資儲(chǔ)備點(diǎn)，由后勤保障組負(fù)責(zé)管理；與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資協(xié)議：確保突發(fā)情況下物資能及時(shí)補(bǔ)充（如暴雨時(shí)需增加沙袋、雨衣）。（三）技術(shù)保障完善監(jiān)控系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)員村、交通樞紐等區(qū)域全覆蓋，監(jiān)控畫面實(shí)時(shí)傳輸至指揮中心；建立通訊保障系統(tǒng)：為指揮中心、專項(xiàng)工作組配備衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)，確保通訊暢通；啟用預(yù)警系統(tǒng)：整合氣象、交通、安保等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警（如暴雨、人員擁擠）。（四）協(xié)同保障與公安、消防、醫(yī)療等部門簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議：明確職責(zé)分工、響應(yīng)流程（如消防部門需在10分鐘內(nèi)到達(dá)場(chǎng)館）；建立信息共享機(jī)制：通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享氣象、交通、安保等信息（如氣象部門實(shí)時(shí)推送暴雨預(yù)警）；與媒體簽訂合作協(xié)議：確保信息及時(shí)發(fā)布（如通過電視臺(tái)、官方APP發(fā)布賽事調(diào)整信息）。七、演練與培訓(xùn)（一）演練計(jì)劃綜合演練：賽前1個(gè)月開展1次，模擬Ⅰ級(jí)響應(yīng)（如恐怖襲擊、大規(guī)模踩踏），檢驗(yàn)指揮中心及各工作組協(xié)同能力；專項(xiàng)演練：賽前2個(gè)月開展，針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)景（如暴雨、火災(zāi)），檢驗(yàn)各工作組處置能力；桌面演練：賽前3個(gè)月開展，針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)（如輿情事件、設(shè)備故障），梳理處置流程。（二）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急知識(shí)：突發(fā)事件類型、預(yù)警等級(jí)、疏散路線；處置技能：心肺復(fù)蘇、止血、滅火器使用；溝通技巧：與媒體、觀眾、家屬溝通的方法；法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。（三）培訓(xùn)對(duì)象核心人員：指揮中心成員、專項(xiàng)工作組成員；一線人員：工作人員、志愿者、安保人員；參與人員：運(yùn)動(dòng)員、教練、裁判、觀眾（通過官方APP、手冊(cè)宣傳應(yīng)急知識(shí)）。八、總結(jié)與改進(jìn)（一）總結(jié)評(píng)估運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束后，指揮中心組織總結(jié)評(píng)估會(huì)議，重點(diǎn)分析：應(yīng)急處置中的亮點(diǎn)（如快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)）；存在的問題（如物資儲(chǔ)備不足、信息發(fā)布延遲）；改進(jìn)建議（如補(bǔ)充物資、優(yōu)化信息發(fā)布流程）。（二）方案完善根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，對(duì)本方案進(jìn)行修訂完善，重點(diǎn)更新：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如新增新型風(fēng)險(xiǎn)：網(wǎng)絡(luò)攻擊、無人機(jī)干擾）；應(yīng)急流程（如優(yōu)化疏散路線、調(diào)整響應(yīng)等級(jí)）；物資清單（如增加無人機(jī)