隧道施工安全技術規(guī)程及風險管控引言隧道工程是交通基礎設施的核心組成部分，其施工過程涉及復雜的地質條件、大型機械操作及有限空間作業(yè)，具有高風險特性。據(jù)統(tǒng)計，我國隧道施工事故中，坍塌、突水突泥、機械傷害占比達70%以上。因此，建立完善的安全技術規(guī)程與風險管控體系，是防范事故、保障施工安全的關鍵。本文結合現(xiàn)行法規(guī)標準與工程實踐，系統(tǒng)闡述隧道施工安全技術規(guī)程的框架、核心工序要點及風險管控的全流程方法，為工程實踐提供實用指南。一、隧道施工安全技術規(guī)程的體系框架安全技術規(guī)程是隧道施工的“行為準則”，其編制需以國家法規(guī)為依據(jù)，覆蓋施工全流程，確?？茖W性與可操作性。（一）規(guī)程的編制依據(jù)1.法律層面：《中華人民共和國安全生產法》（2021年修正）、《中華人民共和國建筑法》（2019年修正），明確了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，要求施工單位建立健全安全生產責任制。2.行政法規(guī)：《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號），規(guī)定了施工單位的安全責任、事故報告及處理流程。3.行業(yè)標準：《公路隧道施工技術規(guī)范》（JTG/T____）、《鐵路隧道工程施工安全技術規(guī)程》（TB____）、《地下工程防水技術規(guī)范》（GB____），明確了各工序的安全技術要求（如開挖循環(huán)進尺、支護時間、爆破參數(shù)）。4.地方規(guī)定：各省份出臺的《公路隧道施工安全管理辦法》《鐵路隧道施工安全實施細則》，結合區(qū)域地質特點（如西南巖溶地區(qū)、西北黃土地區(qū)）提出針對性要求。（二）規(guī)程的核心內容模塊隧道施工安全技術規(guī)程通常包含以下模塊（以《公路隧道施工技術規(guī)范》為例）：1.總則：說明規(guī)程的適用范圍、編制目的及基本原則（如“以人為本、安全優(yōu)先”）。2.術語：定義關鍵術語（如“循環(huán)進尺”“超前支護”“風險等級”），避免歧義。3.基本規(guī)定：涵蓋施工單位資質、人員培訓（特種作業(yè)人員需持證上崗）、安全交底（施工前向作業(yè)人員講解風險及應對措施）、設備檢驗（施工機械需定期檢測）等。4.施工工序安全：針對開挖、支護、防水、襯砌、通風、爆破等核心工序，明確具體的安全技術要求（如鉆爆法的鉆孔精度、盾構法的土壓平衡控制）。5.應急管理：規(guī)定應急預案的編制、應急演練的頻率（每年至少一次實戰(zhàn)演練）、事故報告的流程（單位負責人1小時內報告監(jiān)管部門）。6.附則：說明規(guī)程的解釋權、生效日期及修訂要求。二、核心施工工序的安全技術要點隧道施工的風險主要集中在各工序的操作過程中，需針對不同工序制定具體的安全技術措施。（一）開挖工序安全技術開挖是隧道施工的第一步，直接影響后續(xù)工序的安全。不同開挖方法（鉆爆法、盾構法、TBM法）的安全要點不同：1.鉆爆法：鉆孔：采用風動鉆機鉆孔，孔位偏差不超過5cm，孔深偏差不超過10cm；鉆孔完成后，清理孔內雜物，防止堵孔。裝藥：按照爆破設計的藥量和裝藥結構進行，藥卷需密貼孔壁，不得隨意增減藥量；雷管采用電雷管或非電雷管，嚴禁使用火雷管。起爆：起爆前，確認警戒范圍內無人，發(fā)出預警信號（鳴笛3次）；起爆后，等待15分鐘以上，確認無瞎炮后，方可進入現(xiàn)場檢查。2.盾構法：盾構機狀態(tài)監(jiān)測：每班次開始前，檢查液壓系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、推進系統(tǒng)、刀盤系統(tǒng)的狀態(tài)；施工過程中，實時監(jiān)測推進力、扭矩、土壓、注漿壓力等參數(shù)，異常時及時調整。土壓平衡控制：根據(jù)地質條件調整土倉內的土壓，保持與地下水壓力和圍巖壓力的平衡（土壓偏差不超過設計值的10%），防止地面沉降或隆起。管片拼裝：使用專用吊具吊裝管片，避免碰撞盾構機或已拼裝的管片；拼裝完成后，及時擰緊連接螺栓（扭矩不小于設計值的90%）。3.TBM法：刀具檢查：每掘進50m，停機檢查刀盤刀具的磨損情況，更換磨損嚴重的刀具（刀具磨損量超過設計值的20%時需更換）；檢查時，需鎖定刀盤，防止誤啟動。圍巖變形監(jiān)測：在TBM掘進過程中，實時監(jiān)測洞壁的收斂變形（每小時測一次），變形速率超過10mm/天需停止掘進，采取加固措施。（二）支護工序安全技術支護的目的是防止圍巖坍塌，需及時、有效：1.噴射混凝土：設備操作：噴射機需固定牢固，輸料管不得打結或破損；作業(yè)人員需佩戴防護面罩（防止粉塵吸入）、手套（防止混凝土飛濺燙傷）。噴射厚度：噴射混凝土的厚度不小于設計值的90%（如設計為20cm，實際不小于18cm）；采用錨桿固定鋼筋網(wǎng)時，鋼筋網(wǎng)與圍巖的間隙不超過3cm。2.錨桿施工：鉆孔：采用錨桿鉆機鉆孔，孔深偏差不超過5cm，孔徑不小于錨桿直徑的1.5倍；鉆孔完成后，用高壓風清理孔內巖粉。注漿：采用水泥砂漿注漿，注漿壓力不小于0.5MPa，確保注漿飽滿（孔口溢出漿液后停止注漿）；錨桿插入孔內的長度不小于設計值的95%。3.鋼拱架安裝：吊裝安全：使用起重機吊裝鋼拱架，吊裝前檢查吊具的強度（承載力不小于鋼拱架重量的1.5倍）；吊裝時，警戒范圍內無人。連接牢固：鋼拱架之間用鋼筋焊接連接，焊接長度不小于10倍鋼筋直徑；鋼拱架與錨桿的連接采用焊接或螺栓固定，確保穩(wěn)定性。（三）通風與防塵安全技術隧道內空間封閉，易積聚有害氣體（如瓦斯、一氧化碳）和粉塵，需加強通風與防塵：1.通風系統(tǒng)設計：風量計算：根據(jù)隧道長度、作業(yè)人數(shù)、爆破藥量計算所需風量（每人每分鐘新鮮空氣量不小于4m3）；通風管的風速不超過10m/s。風管布置：通風管采用硬質風管或柔性風管，風管口距掌子面的距離不超過10m；風管連接處密封，防止漏風（漏風率不超過10%）。2.防塵措施：濕式作業(yè)：鉆爆法鉆孔時，采用濕式鉆孔（向孔內注水），減少粉塵產生；噴射混凝土時，添加減水劑，降低回彈率（回彈率不超過15%）。除塵器：在掌子面附近設置除塵器，收集空氣中的粉塵；作業(yè)人員佩戴防塵口罩（過濾效率不小于95%）。（四）爆破作業(yè)安全技術爆破是鉆爆法施工的關鍵工序，具有高危險性：1.爆破設計審批：爆破設計需由專業(yè)爆破工程師編制，經(jīng)施工單位技術負責人審批后實施；爆破參數(shù)（如藥量、孔距、排距）需符合規(guī)程要求。2.爆破器材管理：運輸：爆破器材采用專用車輛運輸，車輛需有防火、防爆裝置；運輸過程中，不得與其他貨物混裝。存放：爆破器材存放在專用倉庫內，倉庫需遠離施工現(xiàn)場（距離不小于500m），配備消防器材（滅火器、消防沙）；倉庫鑰匙由專人保管，領用需登記（姓名、時間、數(shù)量）。領用：作業(yè)人員需憑爆破員證領用爆破器材，領用數(shù)量不超過當班用量；剩余器材需及時退回倉庫，不得私自存放。3.爆破作業(yè)流程：警戒：爆破前，在隧道入口、周邊道路設置警戒崗，禁止無關人員進入；警戒范圍不小于300m（根據(jù)爆破藥量調整）。起爆：起爆前，確認所有人員撤離至安全區(qū)域，發(fā)出預警信號（鳴笛3次）；起爆后，等待15分鐘以上，確認無瞎炮后，方可進入現(xiàn)場檢查。瞎炮處理：發(fā)現(xiàn)瞎炮時，不得擅自處理，需由專業(yè)爆破員處理；處理方法包括：重新起爆（用相同雷管起爆）、掏出藥卷（用竹片或銅片掏出，不得用鐵器）。（五）盾構/TBM施工安全技術盾構/TBM法是機械化程度較高的開挖方法，需重點關注機械狀態(tài)及人員操作安全：1.盾構機操作安全：操作人員資質：盾構機司機需經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉盾構機的性能及操作流程；操作時，不得擅自離開崗位。推進速度控制：根據(jù)地質條件調整推進速度（如軟弱圍巖中推進速度不超過50mm/min），避免推進過快導致地面沉降。2.TBM法施工安全：刀盤旋轉安全：刀盤旋轉前，確認刀盤附近無人；旋轉過程中，不得觸摸刀盤或刀具。皮帶輸送機安全：皮帶輸送機運行時，不得用手觸摸皮帶或物料；皮帶下方不得站人，防止物料墜落傷人。三、隧道施工風險管控體系風險管控是隧道施工安全的核心，需遵循“識別-評估-應對-監(jiān)控”的流程，實現(xiàn)動態(tài)管理。（一）風險識別：方法與清單風險識別是風險管控的第一步，需采用多種方法識別潛在風險：1.識別方法：文獻查閱：查閱類似隧道工程的事故案例、地質勘察報告，識別常見風險（如坍塌、突水突泥）?，F(xiàn)場勘查：對施工現(xiàn)場進行實地檢查，觀察圍巖狀態(tài)（如裂縫、掉塊）、施工設備（如盾構機的液壓系統(tǒng)）、作業(yè)環(huán)境（如通風情況），識別潛在風險。專家訪談：邀請地質專家、施工專家、安全專家，召開座談會，分析可能存在的風險（如斷層導水）。故障樹分析（FTA）：以“隧道坍塌”為頂事件，分析導致坍塌的直接原因（如支護不及時）和間接原因（如地質勘察不到位），建立故障樹，識別風險因素。2.風險清單：結合隧道施工特點，制定風險清單（示例如下）：風險類型風險因素可能導致的事故地質風險斷層、破碎帶、軟弱夾層坍塌、突水突泥地質風險巖溶、地下水豐富突水突泥、地面沉降施工風險機械傷害（盾構機旋轉部件）人員傷亡、設備損壞施工風險高處墜落（襯砌臺車）人員傷亡施工風險物體打擊（吊裝作業(yè)）人員傷亡環(huán)境風險有害氣體（瓦斯、一氧化碳）人員中毒、爆炸環(huán)境風險粉塵（鉆爆、噴射混凝土）職業(yè)?。▔m肺）管理風險培訓不到位（新工人未培訓）操作失誤導致事故管理風險交底不清（施工方案未交底）違反規(guī)程作業(yè)導致事故（二）風險評估：定性與定量結合風險評估是確定風險等級的過程，需結合定性與定量方法：1.定性評估：風險矩陣法：將風險發(fā)生的可能性（L）和后果嚴重性（S）作為兩個維度，建立風險矩陣（見表1），確定風險等級（輕微、一般、較大、重大）。表1風險矩陣表嚴重性\可能性極不可能（1）不可能（2）可能（3）很可能（4）極可能（5）輕微（1）輕微（1）輕微（2）一般（3）一般（4）較大（5）一般（2）輕微（2）一般（4）一般（6）較大（8）較大（10）較大（3）一般（3）一般（6）較大（9）較大（12）重大（15）重大（4）一般（4）較大（8）較大（12）重大（16）重大（20）特別重大（5）較大（5）較大（10）重大（15）重大（20）重大（25）示例：某隧道的坍塌風險，可能性（L）為3（可能），后果嚴重性（S）為4（重大），則風險等級為較大（3×4=12）。2.定量評估：層次分析法（AHP）：將風險因素分解為目標層（隧道施工風險）、準則層（地質風險、施工風險、環(huán)境風險、管理風險）、指標層（斷層、破碎帶、機械傷害等），通過專家打分確定各因素的權重，計算綜合風險值。模糊綜合評價法：針對風險因素的模糊性（如“圍巖軟弱”的程度），采用模糊數(shù)學方法，將定性描述轉化為定量值，評估風險等級。（三）風險應對：分級處置策略根據(jù)風險等級，采取不同的應對措施（見表2）：表2風險應對措施表風險等級應對策略示例措施重大規(guī)避或降低改變施工方法（從鉆爆法改為盾構法）；加強超前地質預報（增加鉆探次數(shù)）較大降低縮短循環(huán)進尺（從3m縮短到2m）；加強圍巖變形監(jiān)測（每小時測一次）一般轉移或接受購買安全生產責任保險；制定應急預案輕微接受加強日常檢查（每天一次）（四）風險監(jiān)控：動態(tài)跟蹤與預警風險監(jiān)控是確保風險應對措施有效的關鍵，需采用多種手段跟蹤風險狀態(tài)：1.日常檢查：施工單位每天組織安全檢查，檢查內容包括：作業(yè)人員是否遵守規(guī)程、施工設備是否正常、安全防護設施是否到位（如通風管是否破損）。2.專項檢查：針對高風險工序（如爆破作業(yè)、盾構推進），每月組織專項檢查（如檢查爆破器材的存放情況）。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)預警：通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測圍巖變形、地下水壓力、有害氣體濃度等參數(shù)，設置預警閾值（如圍巖變形速率超過10mm/天），當參數(shù)超過閾值時，發(fā)出預警信號（如聲光報警），及時采取措施（如停止掘進、加固圍巖）。4.風險再評估：當施工條件發(fā)生變化（如進入斷層帶）或出現(xiàn)新的風險（如發(fā)現(xiàn)瓦斯）時，需重新進行風險識別與評估，調整應對措施。四、應急管理與事故處置應急管理是風險管控的最后一道防線，需制定完善的應急預案，提高應對事故的能力。（一）應急預案的編制與評審1.編制內容：總則：說明應急預案的編制目的、適用范圍、編制依據(jù)、工作原則（以人為本、預防為主）。應急組織體系：設立應急指揮部（由施工單位負責人任總指揮）、現(xiàn)場救援組（負責現(xiàn)場救援）、技術組（負責制定救援方案）、后勤組（負責物資保障）、信息組（負責信息報告）。預警及信息報告：明確預警信號（紅色預警：坍塌風險，立即撤離；黃色預警：突水風險，準備撤離；藍色預警：一般風險，加強監(jiān)測）；信息報告流程（現(xiàn)場負責人→單位負責人→監(jiān)管部門（應急管理局、交通運輸局）），報告內容包括事故時間、地點、傷亡情況、事故原因初步判斷、已采取的措施。應急處置：針對不同事故類型（坍塌、突水突泥、機械傷害），制定具體的處置流程（如坍塌事故的救援流程：撤離人員→封鎖現(xiàn)場→啟動應急預案→調用救援設備（如挖掘機、生命探測儀）→救援被困人員→送醫(yī)治療）。后期處置：包括事故調查、傷亡人員安撫、現(xiàn)場清理、恢復施工等。保障措施：涵蓋物資保障（儲備救援設備、急救藥品、食品、飲用水）、人員保障（組建應急救援隊伍，定期培訓）、資金保障（設立應急救援專項資金）、通信保障（確保應急指揮部與現(xiàn)場的通信暢通）。2.評審與備案：應急預案編制完成后，需邀請專家（應急管理專家、施工專家、地質專家）進行評審，修改完善后，報施工單位所在地的應急管理局備案。（二）應急演練的組織與評估1.演練類型：桌面演練：通過模擬事故場景（如坍塌事故），讓應急組織體系的成員討論處置流程，熟悉各自的職責。實戰(zhàn)演練：在施工現(xiàn)場模擬真實事故場景（如用沙袋模擬坍塌，用水管模擬突水），組織應急救援隊伍進行救援演練（如疏散人員、使用生命探測儀尋找被困人員、用挖掘機清理坍塌物）。2.演練頻率：每年至少組織一次實戰(zhàn)演練，每半年組織一次桌面演練；當施工條件發(fā)生重大變化（如進入斷層帶）時，增加演練次數(shù)。3.演練評估：演練結束后，組織專家對演練效果進行評估（如評估應急組織體系的響應速度、救援措施的有效性、物資保障的充足性），形成演練評估報告，針對存在的問題（如應急救援隊伍的反應速度慢、物資儲備不足），修改完善應急預案。（三）事故報告與救援流程1.事故報告：現(xiàn)場負責人發(fā)現(xiàn)事故后，立即向單位負責人報告（電話或短信），報告內容包括事故時間、地點、傷亡情況、事故原因初步判斷。單位負責人接到報告后，1小時內報告施工單位所在地的應急管理局、交通運輸局等監(jiān)管部門，報告內容包括事故時間、地點、傷亡情況、事故原因初步判斷、已采取的措施。不得遲報、漏報、謊報或瞞報事故（如隱瞞傷亡人數(shù)）。2.事故救援：啟動應急預案：單位負責人接到報告后，立即啟動應急預案，通知應急組織體系的成員（現(xiàn)場救援組、技術組、后勤組、信息組）趕赴現(xiàn)場。封鎖現(xiàn)場：現(xiàn)場救援組到達現(xiàn)場后，封鎖事故現(xiàn)場（設置警戒帶），禁止無關人員進入，防止事故擴大。救援被困人員：技術組根據(jù)事故類型制定救援方案（如坍塌事故的救援方案：用生命探測儀尋找被困人員，用挖掘機清理坍塌物，用千斤頂支撐坍塌的拱頂）；現(xiàn)場救援組按照救援方案進行救援，確保救援人員的安全（如佩戴安全帽、安全帶、防毒面具）。送醫(yī)治療：將受傷人員及時送往醫(yī)院治療，撥打120急救電話，告知醫(yī)院事故類型（如坍塌事故，受傷人員可能有骨折、擠壓傷），方便醫(yī)院做好搶救準備。（四）事故調查與整改措施1.事故調查：成立調查組：事故發(fā)生后，由應急管理局牽頭，會同交通運輸局、公安局、總工會等部門組成調查組，負責事故調查。調查內容：查明事故發(fā)生的原因（直接原因、間接原因）、傷亡情況、經(jīng)濟損失；認定事故責任（施工單位的責任、監(jiān)理單位的責任、監(jiān)管部門的責任）；提出整改措施和責任追究建議。調查方法：詢問當事人（作業(yè)人員、現(xiàn)場負責人）、查閱資料（施工日志、安全交底記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)）、現(xiàn)場勘查（拍攝事故現(xiàn)場照片、繪制事故現(xiàn)場平面圖）、技術鑒定（如對坍塌的圍巖進行地質分析，對損壞的設備進行檢測）。2.整改措施：針對事故原因，制定具體的整改措施（如因地質勘察不到位導致坍塌事故，整改措施包括：補充地質勘察、加強超前地質預報、調整施工方法）。落實整改責任：明確整改措施的責任單位（施工單位）、責任人員（項目經(jīng)理）、整改期限（如10天內完成補充地質勘察）。整改驗收：整改完成后，由施工單位組織專家進行驗收，驗收合格后，方可恢復施工。3.責任追究：對事故責任單位（施工單位）：給予行政處罰（如罰款、停業(yè)整頓）；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。對事故責任人員（項目經(jīng)理、現(xiàn)場負責人、安全管理人員）：給予行政處分（如警告、記過、撤職）；構成犯罪的，依法追究刑事責任（如重大責任事故罪）。對監(jiān)理單位：如監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責（如未檢查施工單位的安全交底記錄），給予行政處罰（如罰款、吊銷監(jiān)理資質）。五、案例分析與經(jīng)驗總結（一）典型事故案例分析1.案例1：某高速公路隧道坍塌事故事故概況：202X年X月X日，某高速公路隧道施工單位采用鉆爆法開挖，當掘進至K1+200段時，拱頂突然坍塌，造成3人受傷，1臺鉆機損壞。事故原因：（1）地質勘察不到位：勘察報告未提及該段存在軟弱夾層（厚度約2m），施工單位未進行補充勘察。（2）循環(huán)進尺超過規(guī)定：設計循環(huán)進尺為2m，實際循環(huán)進尺為3.5m，導致圍巖暴露時間過長。（3）支護不及時：開挖后8小時才開始噴射混凝土（規(guī)定為2小時內），圍巖未得到及時支護，導致坍塌。教訓：（1）必須加強地質勘察，確保勘察報告的準確性；對勘察報告中未提及的異常區(qū)域，進行補充勘察。（2）嚴格執(zhí)行循環(huán)進尺規(guī)定，不得隨意增加循環(huán)進尺。（3）開挖后及時支護，確保圍巖的穩(wěn)定性。2.案例2：某鐵路隧道突水突泥事故事故概況：202X年X月X日，某鐵路隧道施工單位采用TBM法掘進，當掘進至K3+500段時，突然涌出大量泥水（流量約200m3/h），導致掌子面坍塌，2人被困，1人受傷。事故原因：（1）超前地質預報不及時：施工單位未按規(guī)定進行超前地質鉆探（規(guī)定每10m鉆一次，實際每20m鉆一次），未能及時發(fā)現(xiàn)該段存在斷層導水（斷層寬度約5m）。（2）排水系統(tǒng)不完善：現(xiàn)場只設置了1個集水坑（容量約50m3），排水泵流量不足（設計為100m3/h，實際為50m3/h），導致泥水無法及時排出。（3）應急處置不當：事故發(fā)生后，現(xiàn)場負責人未及時啟動應急預案，延誤了救援時間。