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文檔簡(jiǎn)介
大型會(huì)議應(yīng)急預(yù)案策劃方案一、總則(一)編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),結(jié)合大型會(huì)議(參會(huì)人數(shù)≥500人)的特點(diǎn)和實(shí)際情況編制,旨在規(guī)范大型會(huì)議突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置和恢復(fù)流程,保障參會(huì)人員生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)會(huì)議秩序。(二)適用范圍本預(yù)案適用于各類大型會(huì)議(包括但不限于學(xué)術(shù)會(huì)議、商務(wù)會(huì)議、行業(yè)論壇、政府會(huì)議等)舉辦過(guò)程中,可能發(fā)生的人員安全、設(shè)施設(shè)備、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會(huì)安全及流程異常等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。(三)工作原則1.以人為本,生命至上:始終將參會(huì)人員的生命安全放在首位,優(yōu)先處置涉及人員傷亡的事件。2.預(yù)防為主,防患未然:通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防措施和預(yù)警機(jī)制,降低事件發(fā)生的可能性。3.快速響應(yīng),協(xié)同聯(lián)動(dòng):明確各部門職責(zé),建立快速響應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)與外部單位(消防、醫(yī)療、公安等)的聯(lián)動(dòng)。4.信息公開,避免恐慌:及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息,避免謠言傳播,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)(一)應(yīng)急指揮部組成:由會(huì)議主辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮,分管安全、會(huì)務(wù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮,成員包括會(huì)務(wù)組、安保組、醫(yī)療組、后勤組、信息組等負(fù)責(zé)人。職責(zé):統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,決定啟動(dòng)/終止應(yīng)急響應(yīng);制定應(yīng)急處置方案,下達(dá)指令;協(xié)調(diào)與外部單位的聯(lián)動(dòng);負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)。(二)專項(xiàng)工作組1.現(xiàn)場(chǎng)處置組組成:由安保人員、會(huì)務(wù)人員組成,組長(zhǎng)為安保負(fù)責(zé)人。職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù),疏散人員;處置突發(fā)沖突、踩踏等事件;配合公安部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒。2.醫(yī)療保障組組成:由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、急救員組成,組長(zhǎng)為醫(yī)療負(fù)責(zé)人。職責(zé):提前檢查醫(yī)療點(diǎn)設(shè)施(如急救包、AED、氧氣袋);處理突發(fā)疾病、受傷等情況;聯(lián)系附近醫(yī)院,協(xié)調(diào)傷員轉(zhuǎn)運(yùn);記錄救治情況,整理醫(yī)療報(bào)告。3.信息溝通組組成:由會(huì)務(wù)組、宣傳組人員組成,組長(zhǎng)為信息負(fù)責(zé)人。職責(zé):制定信息發(fā)布流程,明確發(fā)布主體(如應(yīng)急指揮部)、渠道(如會(huì)議APP、短信、現(xiàn)場(chǎng)廣播);及時(shí)向參會(huì)人員通報(bào)事件情況和應(yīng)對(duì)措施;與媒體對(duì)接,發(fā)布官方信息,避免謠言傳播;收集參會(huì)人員的反饋,調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。4.后勤保障組組成:由后勤人員、物資管理人員組成,組長(zhǎng)為后勤負(fù)責(zé)人。職責(zé):準(zhǔn)備應(yīng)急物資(如應(yīng)急燈、雨棚、雨傘、防水布、食品、飲用水);保障場(chǎng)地設(shè)施(如電力、空調(diào)、通訊)的正常運(yùn)行;協(xié)調(diào)交通,確保人員疏散和物資運(yùn)輸?shù)臅惩?;提供臨時(shí)休息場(chǎng)所(如會(huì)議室、酒店房間)。5.安全保衛(wèi)組組成:由安保人員、公安民警組成,組長(zhǎng)為安全負(fù)責(zé)人。職責(zé):提前排查場(chǎng)地安全隱患(如消防設(shè)施、疏散通道、電力系統(tǒng));監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況,預(yù)防盜竊、恐怖襲擊等事件;處理社會(huì)安全事件(如上訪、鬧事),及時(shí)帶離相關(guān)人員;配合公安部門進(jìn)行調(diào)查取證。6.輿情應(yīng)對(duì)組組成:由宣傳組、公關(guān)人員組成,組長(zhǎng)為輿情負(fù)責(zé)人。職責(zé):監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情,及時(shí)發(fā)現(xiàn)謠言和負(fù)面信息;制定輿情應(yīng)對(duì)方案,回應(yīng)公眾關(guān)切;引導(dǎo)輿論,維護(hù)會(huì)議的良好形象。三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估(一)風(fēng)險(xiǎn)類別根據(jù)大型會(huì)議的特點(diǎn),主要風(fēng)險(xiǎn)分為以下六類:1.人員安全:踩踏、摔倒、突發(fā)疾病、打架斗毆;2.設(shè)施設(shè)備:電力中斷、空調(diào)故障、舞臺(tái)坍塌、電梯被困;3.公共衛(wèi)生:食物中毒、傳染病爆發(fā)、飲用水污染;4.自然災(zāi)害:暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震、火災(zāi);5.社會(huì)安全:恐怖襲擊、上訪、盜竊、詐騙;6.流程異常:嘉賓缺席、議程延誤、設(shè)備故障(如麥克風(fēng)、投影儀)。(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用“可能性-影響程度”矩陣法,對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(藍(lán)色:低風(fēng)險(xiǎn);黃色:中風(fēng)險(xiǎn);橙色:高風(fēng)險(xiǎn);紅色:極高風(fēng)險(xiǎn))。以下為部分風(fēng)險(xiǎn)示例:風(fēng)險(xiǎn)類別具體風(fēng)險(xiǎn)可能性影響程度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)人員安全踩踏中等高橙色設(shè)施設(shè)備電力中斷中等中黃色公共衛(wèi)生食物中毒低高橙色自然災(zāi)害暴雨中等中黃色社會(huì)安全上訪低中藍(lán)色流程異常嘉賓缺席中等中黃色四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制(一)預(yù)防措施1.場(chǎng)地排查:會(huì)前3天,由安保組、后勤組聯(lián)合檢查場(chǎng)地,包括消防設(shè)施(滅火器、消火栓、煙霧報(bào)警器)、電力系統(tǒng)(配電箱、線路)、疏散通道(標(biāo)識(shí)、照明、障礙物)、舞臺(tái)設(shè)備(支架、燈光、音響)、電梯(年檢情況、應(yīng)急按鈕);確保疏散通道暢通,無(wú)雜物堆積;應(yīng)急出口標(biāo)識(shí)清晰,有應(yīng)急照明。2.人員培訓(xùn):會(huì)前1天,對(duì)所有工作人員進(jìn)行培訓(xùn),包括應(yīng)急流程、崗位職責(zé)、溝通技巧;醫(yī)療組培訓(xùn):急救技能(如心肺復(fù)蘇、止血、骨折固定)、AED使用;安保組培訓(xùn):人群疏導(dǎo)、沖突處理、恐怖襲擊應(yīng)對(duì)。3.物資準(zhǔn)備:提前準(zhǔn)備應(yīng)急物資,清單如下:物資類別物資名稱數(shù)量存放地點(diǎn)責(zé)任人醫(yī)療物資急救包、AED、氧氣袋、擔(dān)架每個(gè)醫(yī)療點(diǎn)1套會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)醫(yī)療負(fù)責(zé)人應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急燈、對(duì)講機(jī)、手電筒每個(gè)工作組2個(gè)會(huì)務(wù)組辦公室后勤負(fù)責(zé)人防護(hù)物資雨棚、雨傘、防水布10套后勤倉(cāng)庫(kù)后勤負(fù)責(zé)人食品飲用水方便食品、瓶裝水200份后勤倉(cāng)庫(kù)后勤負(fù)責(zé)人定期檢查物資,確保有效(如急救包藥品未過(guò)期、應(yīng)急燈電池有電)。4.外部聯(lián)動(dòng):會(huì)前聯(lián)系當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療、公安、交通部門,明確聯(lián)動(dòng)流程;與附近醫(yī)院簽訂急救協(xié)議,確保傷員能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn);向消防部門提供場(chǎng)地平面圖,標(biāo)注疏散通道、消防設(shè)施位置。(二)預(yù)警分級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,將預(yù)警分為四級(jí):藍(lán)色預(yù)警(低風(fēng)險(xiǎn)):可能發(fā)生輕度事件,如個(gè)別人員突發(fā)疾病、小型設(shè)備故障;黃色預(yù)警(中風(fēng)險(xiǎn)):可能發(fā)生中度事件,如電力中斷、議程延誤、小規(guī)模人群擁擠;橙色預(yù)警(高風(fēng)險(xiǎn)):可能發(fā)生重度事件,如踩踏、食物中毒、火災(zāi);紅色預(yù)警(極高風(fēng)險(xiǎn)):可能發(fā)生極重度事件,如恐怖襲擊、地震、大規(guī)模人員傷亡。(三)預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.預(yù)警發(fā)布:藍(lán)色預(yù)警:由現(xiàn)場(chǎng)工作組(如醫(yī)療組、會(huì)務(wù)組)發(fā)布,通過(guò)對(duì)講機(jī)通知相關(guān)人員;黃色預(yù)警:由應(yīng)急指揮部副總指揮發(fā)布,通過(guò)會(huì)議APP、短信、現(xiàn)場(chǎng)廣播通知參會(huì)人員;橙色/紅色預(yù)警:由應(yīng)急指揮部總指揮發(fā)布,通過(guò)所有可用渠道(包括媒體)發(fā)布。2.預(yù)警響應(yīng):藍(lán)色預(yù)警:相關(guān)工作組啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施(如醫(yī)療組處理突發(fā)疾病、會(huì)務(wù)組修復(fù)小型設(shè)備);黃色預(yù)警:應(yīng)急指揮部召開臨時(shí)會(huì)議,調(diào)整工作部署(如電力中斷時(shí)啟動(dòng)備用電源、議程延誤時(shí)縮短后續(xù)環(huán)節(jié));橙色預(yù)警:?jiǎn)?dòng)一級(jí)響應(yīng),所有工作組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),協(xié)調(diào)外部單位支援;紅色預(yù)警:?jiǎn)?dòng)一級(jí)響應(yīng),立即疏散人員,聯(lián)系外部單位(如消防、公安),并向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。五、應(yīng)急響應(yīng)流程(一)響應(yīng)分級(jí)根據(jù)預(yù)警等級(jí),對(duì)應(yīng)以下響應(yīng)級(jí)別:一級(jí)響應(yīng):對(duì)應(yīng)橙色/紅色預(yù)警,適用于重度及以上事件(如踩踏、火災(zāi)、恐怖襲擊);二級(jí)響應(yīng):對(duì)應(yīng)黃色預(yù)警,適用于中度事件(如電力中斷、議程延誤);三級(jí)響應(yīng):對(duì)應(yīng)藍(lán)色預(yù)警,適用于輕度事件(如個(gè)別人員突發(fā)疾?。?。(二)響應(yīng)啟動(dòng)1.觸發(fā)條件:一級(jí)響應(yīng):發(fā)生踩踏、火災(zāi)、恐怖襲擊、大規(guī)模食物中毒等事件;二級(jí)響應(yīng):發(fā)生電力中斷、議程延誤超過(guò)30分鐘、小規(guī)模人群擁擠等事件;三級(jí)響應(yīng):發(fā)生個(gè)別人員突發(fā)疾病、小型設(shè)備故障等事件。2.啟動(dòng)程序:三級(jí)響應(yīng):現(xiàn)場(chǎng)工作組(如醫(yī)療組、會(huì)務(wù)組)發(fā)現(xiàn)事件后,立即處理,并向應(yīng)急指揮部報(bào)告;二級(jí)響應(yīng):應(yīng)急指揮部副總指揮接到報(bào)告后,確認(rèn)事件情況,啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),通知各工作組;一級(jí)響應(yīng):應(yīng)急指揮部總指揮接到報(bào)告后,立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),下達(dá)疏散、救援等指令,并聯(lián)系外部單位。(三)現(xiàn)場(chǎng)處置以下為各類常見事件的具體處置流程:1.踩踏事件(一級(jí)響應(yīng))觸發(fā)條件:現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)人員擁擠、摔倒,可能造成人員傷亡;處置步驟:1.現(xiàn)場(chǎng)安保人員立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告,發(fā)布橙色預(yù)警;2.應(yīng)急指揮部啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),下達(dá)“停止入場(chǎng)、疏散人群”指令;3.現(xiàn)場(chǎng)處置組:增加疏導(dǎo)人員,打開備用入口,引導(dǎo)人群向空曠區(qū)域疏散;用隔離欄分隔擁擠區(qū)域,避免人群對(duì)沖;4.醫(yī)療保障組:立即前往現(xiàn)場(chǎng),救治受傷人員(如止血、固定骨折),用擔(dān)架轉(zhuǎn)移重傷員至醫(yī)療點(diǎn);聯(lián)系附近醫(yī)院,安排救護(hù)車;5.信息溝通組:15分鐘內(nèi)發(fā)布第一次通報(bào),說(shuō)明事件情況(如“現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)人員擁擠,已啟動(dòng)疏散措施”)和安全提示(如“請(qǐng)跟隨安保人員引導(dǎo),不要慌亂”);之后每30分鐘更新一次,直到事件結(jié)束;6.安全保衛(wèi)組:配合公安部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒,禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入;記錄事件過(guò)程,收集證據(jù)(如監(jiān)控錄像)。2.電力中斷(二級(jí)響應(yīng))觸發(fā)條件:會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)突然斷電,影響會(huì)議進(jìn)行;處置步驟:1.后勤組立即檢查電力系統(tǒng),確認(rèn)斷電原因(如線路故障、配電箱跳閘);2.若為小規(guī)模故障(如跳閘),10分鐘內(nèi)修復(fù);若為大規(guī)模故障(如線路損壞),啟動(dòng)備用電源(如發(fā)電機(jī));3.信息溝通組:發(fā)布通報(bào),說(shuō)明斷電原因(如“線路故障,正在修復(fù)”)和預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間(如“30分鐘內(nèi)恢復(fù)”);提醒參會(huì)人員保持冷靜,不要隨意走動(dòng);4.現(xiàn)場(chǎng)處置組:打開應(yīng)急燈,照亮疏散通道;安排安保人員在關(guān)鍵位置值守,防止人群混亂;5.會(huì)務(wù)組:調(diào)整議程,如暫停需要電力的環(huán)節(jié)(如投影儀演示),改為互動(dòng)環(huán)節(jié)(如討論);若停電時(shí)間過(guò)長(zhǎng),考慮延遲會(huì)議或轉(zhuǎn)移場(chǎng)地。3.食物中毒(一級(jí)響應(yīng))觸發(fā)條件:多名參會(huì)人員出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀,懷疑食物中毒;處置步驟:1.醫(yī)療保障組:立即救治中毒人員,測(cè)量體溫、血壓,給予補(bǔ)水(如口服補(bǔ)液鹽);對(duì)重癥人員(如昏迷、呼吸困難)進(jìn)行急救,并聯(lián)系救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn);2.后勤組:立即停止食用可疑食物(如午餐的盒飯),保留食物樣本(如剩余的飯菜、食材)和餐具,供衛(wèi)生部門檢測(cè);3.信息溝通組:發(fā)布通報(bào),說(shuō)明事件情況(如“部分參會(huì)人員出現(xiàn)不適,已啟動(dòng)醫(yī)療救援”)和安全提示(如“請(qǐng)停止食用午餐,若有不適請(qǐng)前往醫(yī)療點(diǎn)”);4.安全保衛(wèi)組:配合衛(wèi)生部門進(jìn)行調(diào)查,提供餐飲供應(yīng)商的信息(如資質(zhì)、聯(lián)系方式)、食材采購(gòu)記錄、餐具消毒記錄;5.應(yīng)急指揮部:向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報(bào)告(如疾控中心),提交事件報(bào)告(包括中毒人數(shù)、癥狀、可疑食物);6.善后處理:聯(lián)系中毒人員的家屬,告知情況;配合衛(wèi)生部門進(jìn)行調(diào)查,追究責(zé)任(如餐飲供應(yīng)商的責(zé)任);向參會(huì)人員道歉,給予適當(dāng)賠償(如退還會(huì)議費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用)。4.嘉賓缺席(二級(jí)響應(yīng))觸發(fā)條件:重要嘉賓(如keynotespeaker)因突發(fā)情況(如航班延誤、生?。o(wú)法出席;處置步驟:1.會(huì)務(wù)組:立即聯(lián)系嘉賓,確認(rèn)缺席原因和預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間;若嘉賓無(wú)法出席,啟動(dòng)備用方案(如邀請(qǐng)其他嘉賓代替、播放嘉賓的預(yù)先錄制視頻);2.信息溝通組:發(fā)布通報(bào),說(shuō)明嘉賓缺席原因(如“航班延誤”)和調(diào)整后的議程(如“由XX代替演講”);向參會(huì)人員道歉,感謝理解;3.會(huì)務(wù)組:調(diào)整會(huì)議流程,如縮短原嘉賓的演講時(shí)間,增加其他環(huán)節(jié)(如panel討論);確保議程的連貫性,避免影響會(huì)議效果。(四)響應(yīng)終止終止條件:1.事件已得到有效控制,沒有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn);2.受傷人員已得到妥善救治,無(wú)新增傷亡;3.會(huì)議秩序恢復(fù)正常,參會(huì)人員情緒穩(wěn)定。終止程序:1.應(yīng)急指揮部召開會(huì)議,評(píng)估事件處置情況,確認(rèn)是否滿足終止條件;2.若滿足,由總指揮發(fā)布響應(yīng)終止指令;3.信息溝通組發(fā)布終止通報(bào),說(shuō)明事件已結(jié)束(如“踩踏事件已處置完畢,現(xiàn)場(chǎng)秩序恢復(fù)正?!保?,并感謝參會(huì)人員的配合;4.各工作組整理事件資料,提交總結(jié)報(bào)告。六、后期處置(一)事件評(píng)估評(píng)估內(nèi)容:事件原因(如踩踏事件的原因是入口通道設(shè)計(jì)不合理)、處置效果(如響應(yīng)時(shí)間是否及時(shí)、措施是否有效)、存在的問(wèn)題(如應(yīng)急物資不足、信息發(fā)布不及時(shí));評(píng)估流程:1.事件結(jié)束后3天內(nèi),應(yīng)急指揮部組織各工作組召開評(píng)估會(huì)議;2.收集事件資料(如監(jiān)控錄像、醫(yī)療記錄、信息通報(bào)記錄);3.分析事件原因,評(píng)估處置措施的有效性;4.形成《事件評(píng)估報(bào)告》,提交會(huì)議主辦單位。(二)善后處理1.傷員救治:跟蹤傷員的治療情況,協(xié)助家屬辦理住院手續(xù);承擔(dān)傷員的醫(yī)療費(fèi)用(如由會(huì)議主辦單位墊付,之后向責(zé)任方追償);定期慰問(wèn)傷員,了解其恢復(fù)情況,給予心理支持(如安排心理醫(yī)生咨詢)。2.家屬安撫:對(duì)于傷亡人員的家屬,及時(shí)通報(bào)事件情況(如“您的家人因踩踏事件受傷,正在醫(yī)院接受治療”);安排專人接待家屬,解答疑問(wèn)(如醫(yī)療費(fèi)用、賠償問(wèn)題);提供必要的幫助(如住宿、交通),緩解家屬的焦慮。3.賠償事宜:根據(jù)事件原因和責(zé)任認(rèn)定,制定賠償方案(如由會(huì)議主辦單位承擔(dān)部分責(zé)任,餐飲供應(yīng)商承擔(dān)食物中毒的責(zé)任);與家屬協(xié)商賠償金額,簽訂賠償協(xié)議;及時(shí)支付賠償款,避免糾紛。(三)總結(jié)改進(jìn)復(fù)盤會(huì)議:事件結(jié)束后1周內(nèi),召開復(fù)盤會(huì)議,邀請(qǐng)各工作組、外部單位(如消防、醫(yī)療)參加;總結(jié)經(jīng)驗(yàn):找出處置過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)(如信息發(fā)布及時(shí),避免了恐慌);改進(jìn)措施:針對(duì)存在的問(wèn)題(如應(yīng)急物資不足),制定改進(jìn)措施(如增加應(yīng)急物資的數(shù)量);修訂預(yù)案:根據(jù)復(fù)盤結(jié)果,修改《大型會(huì)議應(yīng)急預(yù)案》,完善流程和措施。七、保障措施(一)物資保障建立應(yīng)急物資臺(tái)賬,記錄物資的名稱、數(shù)量、存放地點(diǎn)、責(zé)任人;定期檢查物資(如每月檢查一次),確保有效;若物資消耗,及時(shí)補(bǔ)充(如急救包藥品過(guò)期,立即更換)。(二)人員保障組建應(yīng)急隊(duì)伍,包括安保人員、醫(yī)療人員、會(huì)務(wù)人員;定期培訓(xùn)(如每季度培訓(xùn)一次),提高應(yīng)急能力;制定值班制度,確保事件發(fā)生時(shí)有人值守。(三)通訊保障為各工作組配備對(duì)講機(jī),確?,F(xiàn)場(chǎng)溝通暢通;建立應(yīng)急聯(lián)系群(如微信、釘釘),及時(shí)傳遞信息;預(yù)留備用通訊渠道(如手機(jī)、固定電話),避免對(duì)講機(jī)故障。(四)經(jīng)費(fèi)保障會(huì)議預(yù)算中安排專項(xiàng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)(如占總預(yù)算的5%),用于應(yīng)急物資采購(gòu)、醫(yī)療救治、賠償?shù)?;?jīng)費(fèi)審批流程簡(jiǎn)
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