交通運輸綜合行政執(zhí)法實務(wù)演講人：XXXContents目錄01執(zhí)法依據(jù)與權(quán)限02現(xiàn)場檢查規(guī)范03違法處置程序04執(zhí)法文書管理05應(yīng)急處置機制06執(zhí)法能力建設(shè)01執(zhí)法依據(jù)與權(quán)限道路運輸法規(guī)體系作為道路運輸領(lǐng)域的基本法規(guī)，明確規(guī)定了道路運輸經(jīng)營許可、車輛技術(shù)管理、從業(yè)人員資格等核心制度，為執(zhí)法提供根本遵循。詳細規(guī)范了班線客運、包車客運、旅游客運等業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)處罰細則，是運政執(zhí)法的重要依據(jù)。針對貨車超限超載這一頑疾，系統(tǒng)規(guī)定了認定標(biāo)準(zhǔn)、檢測程序、處罰幅度及源頭治理措施，包含計重檢測、大件運輸審批等特殊制度。各省市根據(jù)實際情況制定的道路運輸管理條例，如《XX省道路運輸管理條例》，往往細化補充了車輛動態(tài)監(jiān)控、信用管理等區(qū)域性監(jiān)管要求?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》地方性運輸法規(guī)執(zhí)法主體資格限定管轄區(qū)域權(quán)限劃分必須由取得交通運輸行政執(zhí)法證的在編人員開展執(zhí)法，協(xié)管人員僅能從事輔助性工作，不得獨立實施行政處罰或行政強制。高速公路執(zhí)法由省級交通綜合執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)，普通國省道實行屬地管理，縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法權(quán)歸屬縣級執(zhí)法大隊，跨區(qū)域案件需建立聯(lián)合執(zhí)法機制?，F(xiàn)場執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界執(zhí)法事項負面清單明確禁止越權(quán)干預(yù)車輛維修經(jīng)營備案、駕駛員繼續(xù)教育機構(gòu)認定等屬于行政審批范疇的事項，防止以執(zhí)法代替管理。自由裁量基準(zhǔn)適用嚴(yán)格執(zhí)行省級交通部門制定的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，對超載30%以下、未攜帶營運證件等常見情形必須按照基準(zhǔn)階次處罰。強制措施適用情形證據(jù)先行登記保存對涉嫌改裝營運車輛、偽造道路運輸證等案件，可依法扣押相關(guān)證件、車輛營運設(shè)備，但需出具保存清單并在7日內(nèi)作出處理決定。行政強制措施審批采取暫扣車輛、查封場所等強制措施前，必須經(jīng)執(zhí)法單位負責(zé)人批準(zhǔn)，緊急情況下24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)，全程錄音錄像。危險貨物運輸應(yīng)急處置發(fā)現(xiàn)非法運輸?；奋囕v應(yīng)立即控制現(xiàn)場，通報應(yīng)急管理部門聯(lián)合處置，可先行轉(zhuǎn)移至專用停車場并啟動專業(yè)卸載預(yù)案。超限車輛強制卸載經(jīng)稱重檢測確認超限的，應(yīng)當(dāng)場制作《責(zé)令改正通知書》，監(jiān)督當(dāng)事人在指定場所卸載至合法運載標(biāo)準(zhǔn)，卸載費用由當(dāng)事人承擔(dān)。02現(xiàn)場檢查規(guī)范駕駛證與從業(yè)資格證核驗需核查駕駛員駕駛證準(zhǔn)駕車型是否匹配，從業(yè)資格證是否在有效期內(nèi)，并掃描防偽碼驗證真?zhèn)?，重點排查偽造、過期或未年審證件。道路運輸證與車輛技術(shù)等級評定保險及環(huán)保標(biāo)志查驗車輛證件核查流程檢查車輛道路運輸證記載信息（如經(jīng)營范圍、噸位）是否與實際一致，同步核驗車輛技術(shù)等級評定報告，確保車輛技術(shù)狀況符合營運安全標(biāo)準(zhǔn)。確認交強險、商業(yè)險保單有效性，核查車輛環(huán)保標(biāo)志是否符合當(dāng)前排放標(biāo)準(zhǔn)，對未達標(biāo)車輛依法處理并記錄在案。貨運超限查驗標(biāo)準(zhǔn)軸荷與總質(zhì)量限值判定依據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，逐軸測量載重并比對國家軸荷限值表，總質(zhì)量超過36噸的六軸貨車需重點核查貨運源頭單位責(zé)任。幾何尺寸超限識別使用激光測量儀檢測車貨總高度（超過4米）、總寬度（超過2.55米）或總長度（超過18.1米），對不可解體大件運輸需查驗《超限運輸通行證》審批手續(xù)。動態(tài)稱重系統(tǒng)輔助執(zhí)法通過高速公路入口稱重檢測數(shù)據(jù)追溯超限記錄，結(jié)合現(xiàn)場復(fù)磅結(jié)果，對超限30%以上的車輛實施扣車、卸載及信用懲戒聯(lián)合處罰。123客運安全重點項車輛安全設(shè)施排查檢查滅火器、安全錘、應(yīng)急門等設(shè)備是否齊全有效，輪胎磨損程度是否符合GB7258標(biāo)準(zhǔn)，車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)是否實時在線并接入監(jiān)管平臺。駕駛員行為監(jiān)控調(diào)取車載視頻記錄儀數(shù)據(jù)，核查是否存在疲勞駕駛（連續(xù)行駛超4小時未休息）、超速或接打電話等違規(guī)行為，同步比對北斗系統(tǒng)行駛軌跡數(shù)據(jù)。乘客實名制與違禁品檢查抽查客運班線實名購票落實情況，使用安檢儀對行李進行掃描，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆物品，對省際包車還需核查承運合同與線路牌一致性。03違法處置程序證據(jù)采集固定方法現(xiàn)場勘驗與拍照錄像執(zhí)法人員應(yīng)使用執(zhí)法記錄儀對違法現(xiàn)場進行全方位拍攝，重點記錄車輛牌照、貨物狀態(tài)、道路設(shè)施損壞情況等關(guān)鍵信息，并制作勘驗筆錄注明時間、地點、參與人員及勘驗結(jié)論。01電子數(shù)據(jù)取證針對車載GPS軌跡、ETC通行記錄等電子證據(jù)，需使用符合司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備進行數(shù)據(jù)提取，生成哈希值校驗文件完整性，并制作電子數(shù)據(jù)提取筆錄。物證提取與封存對涉嫌違法的運輸工具、貨物等實物證據(jù)，應(yīng)依法進行抽樣或全部扣押，填寫《證據(jù)登記保存清單》并由當(dāng)事人簽字確認，特殊物品需采取專業(yè)封裝措施防止證據(jù)滅失。02詢問目擊證人時應(yīng)單獨進行，詳細記錄證人身份信息、聯(lián)系方式及所見所聞，證人需核對筆錄內(nèi)容后簽字捺印，必要時可同步錄音錄像。0403證人證言采集詢問筆錄制作要點主體信息完整性必須準(zhǔn)確記錄被詢問人姓名、身份證號、職務(wù)等基本信息，注明與案件當(dāng)事人的關(guān)系，若為企業(yè)員工需核實授權(quán)委托文件。01違法事實陳述采用問答形式詳細記錄違法行為發(fā)生時間、地點、具體情節(jié)，重點問清主觀故意性、違法所得金額等關(guān)鍵要素，避免使用模糊性表述。權(quán)利義務(wù)告知在筆錄開頭明確告知當(dāng)事人申請回避權(quán)、陳述申辯權(quán)等法定權(quán)利，以及如實回答的法律義務(wù)，并由當(dāng)事人簽字確認已被告知。文書規(guī)范性要求詢問結(jié)束后應(yīng)交由當(dāng)事人逐頁簽字捺印，修改處需由當(dāng)事人捺印確認，執(zhí)法人員應(yīng)同步簽名并注明執(zhí)法證編號，全程錄音錄像資料應(yīng)單獨歸檔。020304簡易程序適用規(guī)則僅適用于違法事實清楚、證據(jù)確鑿且處以警告或200元以下罰款的案件，涉及危險品運輸、重大安全隱患等情形不得適用簡易程序。案件適用范圍01當(dāng)場收繳罰款的必須出具省級財政部門制發(fā)的罰款收據(jù)，罰款金額超過50元的應(yīng)通過移動支付終端直接上繳國庫，嚴(yán)禁執(zhí)法人員代收現(xiàn)金。罰款收繳規(guī)范03執(zhí)法人員應(yīng)出示執(zhí)法證件，口頭告知違法事實、處罰依據(jù)及救濟途徑，填寫預(yù)定格式的《當(dāng)場處罰決定書》并交付當(dāng)事人，全過程需有執(zhí)法記錄儀記錄。當(dāng)場處罰流程02適用簡易程序案件應(yīng)在24小時內(nèi)將處罰決定書副本報所屬執(zhí)法機構(gòu)備案，建立專門臺賬管理，定期接受法制部門案卷評查。文書備案要求0404執(zhí)法文書管理處罰決定書要素處罰決定書需明確載明執(zhí)法機關(guān)名稱、地址、聯(lián)系方式及統(tǒng)一社會信用代碼，同時詳細列明被處罰人（單位）的全稱、法定代表人、住所地等基本信息，確保法律主體無爭議。主體信息完整性必須清晰描述違法行為發(fā)生的時間、地點、具體情節(jié)及危害后果，并附現(xiàn)場筆錄、視聽資料、證人證言等證據(jù)材料，形成完整證據(jù)鏈以支撐處罰合法性。違法事實與證據(jù)鏈準(zhǔn)確引用《中華人民共和國道路運輸條例》《行政處罰法》等法律法規(guī)的具體條款，說明違法行為的定性依據(jù)及處罰裁量基準(zhǔn)，避免法律適用錯誤。法律依據(jù)與條款適用明確處罰種類（如罰款、暫扣證件等）、金額、履行期限及繳納方式，同時告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或行政訴訟的機關(guān)、時限等權(quán)利救濟途徑。處罰內(nèi)容與救濟途徑法律文書送達規(guī)范優(yōu)先采用直接送達方式，由兩名以上執(zhí)法人員將文書當(dāng)面交付當(dāng)事人或其委托代理人，并要求簽收《送達回證》，注明送達日期及接收人身份信息。01040302直接送達優(yōu)先原則若當(dāng)事人拒絕簽收，可在基層組織（居委會、村委會）或見證人見證下，將文書留置在當(dāng)事人住所，并通過拍照、錄像記錄過程，視為有效送達。留置送達的適用條件對于下落不明的當(dāng)事人，需在省級以上公開發(fā)行的報紙或執(zhí)法機關(guān)官網(wǎng)公告60日，并留存公告載體及刊登證明，公告期滿即視為送達。公告送達的嚴(yán)格程序經(jīng)當(dāng)事人書面同意后，可通過電子郵件、政務(wù)平臺等電子方式送達，但需配套發(fā)送《電子送達確認書》并要求回執(zhí)，確保送達效力。電子送達的合規(guī)性材料完整性要求案卷應(yīng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、處罰告知書、聽證筆錄（如有）、處罰決定書、送達回證、執(zhí)行憑證（如罰款收據(jù)）等全流程文書，缺一不可。保管期限與密級劃分一般案件檔案保存期限為30年，涉及重大行政處罰或行政訴訟的案件永久保存；涉密案卷需標(biāo)注密級并單獨存放，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。裝訂與編碼規(guī)范案卷須采用線裝或膠裝，統(tǒng)一編寫頁碼并制作目錄；證據(jù)材料按時間順序排列，視聽資料應(yīng)刻錄光盤并附文字說明，確?？勺匪菪?。電子檔案同步歸檔紙質(zhì)檔案歸檔后，需同步掃描生成電子檔案，上傳至執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，并備份至異地容災(zāi)存儲中心，符合《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》要求。案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)05應(yīng)急處置機制暴力抗法應(yīng)對流程現(xiàn)場控制與安全隔離執(zhí)法人員應(yīng)立即啟動警戒措施，劃定安全區(qū)域，疏散無關(guān)人員，使用執(zhí)法記錄儀全程錄像取證，確?，F(xiàn)場秩序可控。必要時協(xié)調(diào)公安部門介入，防止事態(tài)升級。分級響應(yīng)與強制措施根據(jù)抗法行為嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)預(yù)案，對言語威脅采取警告訓(xùn)誡；對肢體沖突使用防暴器械制止；對持械攻擊可依法采取強制帶離或刑事拘留措施，并同步固定證據(jù)鏈。事后報告與司法銜接24小時內(nèi)形成書面報告逐級上報，附現(xiàn)場影像、證人筆錄等材料，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)立案偵查，同步通報檢察機關(guān)備案監(jiān)督。突發(fā)輿情處理原則黃金4小時響應(yīng)機制監(jiān)測到輿情后，1小時內(nèi)核實基本情況，2小時內(nèi)發(fā)布初步聲明，4小時內(nèi)提供權(quán)威調(diào)查進展，避免謠言擴散。重大輿情需由省級主管部門統(tǒng)一口徑。分級分類處置策略對事實清楚的投訴類輿情，48小時內(nèi)公布處理結(jié)果；對執(zhí)法爭議事件，組織第三方專家復(fù)核并公示執(zhí)法依據(jù)；對惡意炒作案件，依法追究造謠者法律責(zé)任。全媒體矩陣發(fā)布通過政務(wù)微博、新聞發(fā)布會、交通廣播等多渠道同步回應(yīng)，采用圖文解讀、執(zhí)法視頻回放等形式增強公信力，定期發(fā)布典型案例進行普法教育。聯(lián)席會議與信息共享針對跨區(qū)域運輸違法行為，制定統(tǒng)一的檢查程序、文書格式和處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門職責(zé)分工，如路政負責(zé)稱重檢測、交警實施扣分、運管吊銷許可證等。聯(lián)合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配設(shè)立區(qū)域應(yīng)急執(zhí)法資源池，包括拖車、無人機、破拆工具等設(shè)備共享系統(tǒng)，重大行動時由市級指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，保障跨部門執(zhí)法裝備需求。建立交通、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門月度會商機制，共享超限超載黑名單、非法營運車輛數(shù)據(jù)庫等情報資源，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)實時交互。多部門聯(lián)動預(yù)案06執(zhí)法能力建設(shè)新型檢測設(shè)備應(yīng)用智能稱重系統(tǒng)通過動態(tài)稱重技術(shù)實時監(jiān)測貨車超載行為，結(jié)合AI算法自動識別車輛信息并生成執(zhí)法證據(jù)，大幅提升超限治理效率與準(zhǔn)確性。無人機巡查技術(shù)應(yīng)用于高速公路、港口等區(qū)域巡檢，快速發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工、非法傾倒或航道侵占行為，支持高空多角度取證，彌補傳統(tǒng)巡查盲區(qū)。移動式污染檢測儀集成尾氣排放、顆粒物濃度檢測功能，輔助執(zhí)法人員對超標(biāo)排放車輛現(xiàn)場篩查，推動綠色交通監(jiān)管精準(zhǔn)化。執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范02

03

突發(fā)事件應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)01

全程錄音錄像要求遇暴力抗法或爭議場景時，應(yīng)固定記錄儀鏡頭并同步語音說明現(xiàn)場情況，事后及時導(dǎo)出備份作為司法證據(jù)。數(shù)據(jù)存儲與調(diào)閱流程原始影像資料按日期加密存儲，保存期限不少于6個月，調(diào)閱需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批并登記用途，防止數(shù)據(jù)篡改或泄露。執(zhí)法過程中必須全程開啟記錄儀，確保從接觸當(dāng)事人到處置結(jié)束的