研究報(bào)告-1-“十一五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想與原則1.1.編制背景與意義(1)“十一五”規(guī)劃編制工作的開展，是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下進(jìn)行的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)上，編制好“十一五”規(guī)劃，對(duì)于確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)具有重要意義。規(guī)劃的編制不僅是對(duì)過去五年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)未來五年發(fā)展方向的明確，它將為全國(guó)各族人民指明前進(jìn)方向，凝聚共識(shí)，激發(fā)全社會(huì)為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而努力奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力。(2)“十一五”規(guī)劃編制工作具有以下幾個(gè)方面的背景：一是國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的同時(shí)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局也在發(fā)生調(diào)整，我國(guó)面臨著更加復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題日益凸顯，需要通過科學(xué)規(guī)劃來引導(dǎo)和推動(dòng)。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列重大挑戰(zhàn)。如資源環(huán)境約束趨緊、科技創(chuàng)新能力不足、民生改善任務(wù)艱巨等，這些問題需要通過規(guī)劃的引導(dǎo)和政策措施的落實(shí)來逐步解決。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)具備了新的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施提供了有力支撐。(3)“十一五”規(guī)劃編制工作的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，規(guī)劃有助于明確未來五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。其次，規(guī)劃有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。再次，規(guī)劃有助于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，規(guī)劃還有利于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。總之，“十一五”規(guī)劃編制工作對(duì)于我國(guó)未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵一環(huán)。2.2.編制原則(1)編制“十一五”規(guī)劃遵循了科學(xué)性原則，充分運(yùn)用了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程等學(xué)科的理論和方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面、深入的分析。例如，在確定規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，結(jié)合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等因素，確保了目標(biāo)既具有挑戰(zhàn)性，又具有可實(shí)現(xiàn)性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2005年增長(zhǎng)了47.3%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)超過60%，這充分體現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性。(2)在編制過程中，堅(jiān)持了前瞻性原則，充分考慮了未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。例如，在規(guī)劃中明確提出要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11.4%，較2010年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，這充分展示了規(guī)劃前瞻性的成果。(3)“十一五”規(guī)劃的編制還強(qiáng)調(diào)了民生導(dǎo)向原則，把人民群眾的利益放在首位。規(guī)劃明確提出，要提高人民生活水平，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域的投入。以教育為例，2015年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.15%，比2010年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，規(guī)劃還關(guān)注了就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等問題，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果。3.3.編制目標(biāo)(1)“十一五”規(guī)劃的編制目標(biāo)旨在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。具體目標(biāo)包括：一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到約40萬億元人民幣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元左右。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到約40.1萬億元，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到45%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%。以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，2010年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.4萬億元，較2005年增長(zhǎng)近一倍。(2)規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。目標(biāo)是到2010年，全社會(huì)研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。同時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%，主要污染物排放總量減少10%。據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2005年至2010年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入累計(jì)超過4萬億元，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升。在節(jié)能減排方面，2010年，全國(guó)單位GDP能耗下降14.38%，主要污染物排放總量減少11.4%，達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。(3)“十一五”規(guī)劃還關(guān)注了民生改善和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目標(biāo)是到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)5%以上，貧困人口減少1000萬人以上。在教育方面，規(guī)劃提出要普及高中階段教育，提高高等教育毛入學(xué)率。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，提前實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，規(guī)劃提出要推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。通過實(shí)施一系列政策措施，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、總體要求與主要任務(wù)1.1.總體要求(1)“十一五”規(guī)劃總體要求明確了我國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針和主要任務(wù)。首先，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這意味著要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。(2)其次，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生改善，努力提高人民生活水平。這包括加大教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入，促進(jìn)就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，確保全體人民共享發(fā)展成果。同時(shí)，要注重社會(huì)公平正義，保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。(3)最后，規(guī)劃要求深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。這涉及到進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在對(duì)外開放方面，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力。通過深化改革和擴(kuò)大開放，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。2.2.主要任務(wù)(1)“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)之一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。具體措施包括：加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的投入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；促進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)，通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43.4%，較2005年提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)。(2)規(guī)劃的另一項(xiàng)主要任務(wù)是加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。這涉及到提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。具體措施包括：加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.74%，較2005年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。(3)“十一五”規(guī)劃還著重于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這要求充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施包括：加大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的支持力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；加強(qiáng)城市群發(fā)展，提升城市間互聯(lián)互通水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年，我國(guó)東中西部和東北地區(qū)人均GDP差距較2005年有所縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。3.3.重大工程和項(xiàng)目(1)“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)重點(diǎn)實(shí)施了多項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤為突出，包括高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口等建設(shè)。例如，京滬高速鐵路的開通，極大地縮短了南北距離，提高了運(yùn)輸效率，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義。此外，國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)，使得全國(guó)范圍內(nèi)的高速公路通車?yán)锍檀蠓鲩L(zhǎng)，為物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。(2)能源領(lǐng)域的重大工程和項(xiàng)目也取得了顯著成效。例如，特高壓輸電技術(shù)的突破和應(yīng)用，有效解決了遠(yuǎn)距離輸電的難題，提高了能源利用效率。同時(shí)，風(fēng)電、太陽能等新能源的開發(fā)利用也得到了加強(qiáng)，有助于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)。具體項(xiàng)目如新疆昌吉州風(fēng)電基地、西藏太陽能光伏發(fā)電等，均體現(xiàn)了我國(guó)在新能源領(lǐng)域的重大進(jìn)展。(3)在城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，規(guī)劃期間實(shí)施了一系列重大工程和項(xiàng)目。如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。同時(shí)，重點(diǎn)流域和區(qū)域的污染治理工程，如長(zhǎng)江、黃河流域的水污染治理，以及京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域的空氣質(zhì)量改善工程，均對(duì)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康發(fā)揮了重要作用。這些工程和項(xiàng)目的實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)1.1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向(1)“十一五”規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向聚焦于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。這包括大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、信息、法律、咨詢等行業(yè)，以提升服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化程度。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動(dòng)電子商務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。(2)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源、新能源汽車等。通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)應(yīng)用等方面取得突破。以新能源汽車為例，規(guī)劃期間我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)銷量逐年攀升，成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還注重推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。這要求加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。例如，在制造業(yè)領(lǐng)域，通過推廣智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.2.重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)(1)在“十一五”規(guī)劃中，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)包括計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、半導(dǎo)體、軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。規(guī)劃旨在通過政策扶持和技術(shù)創(chuàng)新，提升我國(guó)在全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。具體措施包括加大研發(fā)投入，推動(dòng)核心技術(shù)突破，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信息技術(shù)企業(yè)。(2)生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這一領(lǐng)域的發(fā)展不僅關(guān)系到人民健康，也具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃期間，我國(guó)加大了對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)的支持，推動(dòng)基因工程藥物、生物疫苗等高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。同時(shí)，通過國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提升我國(guó)生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體水平。(3)新能源產(chǎn)業(yè)被視為“十一五”規(guī)劃中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，以及新能源汽車等新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過這一系列的產(chǎn)業(yè)布局，旨在減少對(duì)化石能源的依賴，降低環(huán)境污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，成為全球新能源產(chǎn)業(yè)的重要參與者。3.3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升(1)“十一五”規(guī)劃期間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。這一過程旨在通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以制造業(yè)為例，規(guī)劃鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)制造技術(shù)和自動(dòng)化設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。例如，在鋼鐵行業(yè)，通過推廣短流程煉鋼技術(shù)，提高了鋼鐵生產(chǎn)的能源利用效率，減少了環(huán)境污染。(2)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升還涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這要求企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。以紡織行業(yè)為例，規(guī)劃期間推動(dòng)了紡織產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、綠色化方向發(fā)展，從原材料生產(chǎn)到終端產(chǎn)品制造，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如設(shè)計(jì)、物流、銷售等。(3)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。規(guī)劃要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中，減少能源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。為此，政府出臺(tái)了一系列政策措施，如節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。例如，在水泥行業(yè)，通過推廣新型干法水泥生產(chǎn)線，顯著降低了單位產(chǎn)品的能耗和污染物排放。這些措施不僅提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四、科技創(chuàng)新與教育發(fā)展1.1.科技創(chuàng)新體系(1)“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)。規(guī)劃明確提出，要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這一體系的建設(shè)旨在激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.74%，較2005年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到76.6%，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。(2)在科技創(chuàng)新體系方面，我國(guó)重點(diǎn)支持了一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技企業(yè)孵化器，為科技創(chuàng)新提供了良好的平臺(tái)。例如，中關(guān)村科技園區(qū)作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，聚集了眾多高科技企業(yè)和創(chuàng)新人才，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1萬家，實(shí)現(xiàn)總收入超過1.3萬億元。(3)“十一五”規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重要性。通過設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，提升我國(guó)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際影響力。例如，在量子信息領(lǐng)域，我國(guó)科學(xué)家在量子通信、量子計(jì)算等方面取得了世界領(lǐng)先的成果。此外，規(guī)劃還鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，共同開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。這些舉措為我國(guó)科技創(chuàng)新體系的完善和科技創(chuàng)新能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.2.教育發(fā)展目標(biāo)(1)“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)教育發(fā)展目標(biāo)聚焦于全面提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建更加完善的教育體系。規(guī)劃明確提出，要普及高中階段教育，提高高等教育毛入學(xué)率，確保到2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全國(guó)范圍內(nèi)加大了對(duì)義務(wù)教育的投入，確保適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。(2)在高等教育領(lǐng)域，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。具體措施包括擴(kuò)大研究生教育規(guī)模，提高研究生教育質(zhì)量，推動(dòng)本科教育向應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)研究生招生人數(shù)達(dá)到140萬人，比2005年增長(zhǎng)了近一倍。(3)“十一五”規(guī)劃還著重于職業(yè)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展。規(guī)劃提出，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求匹配度，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。同時(shí)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，鼓勵(lì)在職人員提升自身素質(zhì)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。通過這些措施，我國(guó)教育體系得到了進(jìn)一步完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。3.3.人才培養(yǎng)規(guī)劃(1)“十一五”規(guī)劃中，人才培養(yǎng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才。規(guī)劃明確提出，要擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量，確保到2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全國(guó)范圍內(nèi)高校招生人數(shù)逐年增加，2010年高等教育招生人數(shù)達(dá)到662萬人，比2005年增長(zhǎng)了近一倍。(2)人才培養(yǎng)規(guī)劃注重提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。例如，上海交通大學(xué)與華為公司合作，共同建立了華為ICT學(xué)院，培養(yǎng)具備實(shí)際操作能力的信息技術(shù)人才。此類校企合作案例在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸增多，有效提升了人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的一致性。(3)“十一五”規(guī)劃還關(guān)注職業(yè)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展，推動(dòng)技能型人才的培養(yǎng)。規(guī)劃提出，到2010年，職業(yè)教育招生人數(shù)達(dá)到1000萬人。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)各地加大對(duì)職業(yè)院校的投入，優(yōu)化職業(yè)教育課程設(shè)置，提高職業(yè)教育的實(shí)用性和針對(duì)性。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到91.2%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才。五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(1)“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。規(guī)劃明確提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和效率。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，全國(guó)范圍內(nèi)高速公路、鐵路、民航、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開。(2)高速公路建設(shè)方面，規(guī)劃期間我國(guó)高速公路通車?yán)锍萄杆僭鲩L(zhǎng)，從2005年的3.4萬公里增加到2010年的7.4萬公里，躍居世界第二位。以京滬高速鐵路為例，這條連接北京和上海的高速鐵路全長(zhǎng)1318公里，于2011年正式通車，極大地縮短了南北距離，提高了運(yùn)輸效率，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義。(3)鐵路建設(shè)方面，規(guī)劃期間我國(guó)鐵路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高速鐵路、普速鐵路同步推進(jìn)。2010年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.6萬公里，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到8356公里，成為世界上高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的國(guó)家。此外，城市軌道交通建設(shè)也取得了顯著進(jìn)展，為城市居民提供了便捷的出行方式。2.2.能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(1)“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，為保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建安全、高效、清潔的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。在這一目標(biāo)的引領(lǐng)下，電力、石油、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。(2)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國(guó)特高壓輸電技術(shù)取得了重大突破，大幅提高了電力傳輸效率和遠(yuǎn)距離輸送能力。例如，±800千伏晉東南至荊門特高壓直流輸電工程，是我國(guó)首個(gè)特高壓直流輸電工程，標(biāo)志著我國(guó)在特高壓輸電技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。此外，風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電設(shè)施建設(shè)也取得顯著成效，為清潔能源替代傳統(tǒng)能源做出了貢獻(xiàn)。(3)石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國(guó)加快了油氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站等項(xiàng)目的建設(shè)。例如，西氣東輸二線管道工程，全長(zhǎng)近4200公里，將新疆塔里木盆地的天然氣輸送到東部沿海地區(qū)，有效緩解了東部地區(qū)的能源短缺問題。同時(shí)，國(guó)家積極推動(dòng)油氣資源勘探開發(fā)，提高能源自給率，確保國(guó)家能源安全。3.3.信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(1)“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃明確提出，要加快構(gòu)建高速、安全、智能的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高國(guó)家信息化水平。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和普及率大幅提升。(2)在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，我國(guó)積極推進(jìn)光纖到戶、寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高了寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力。據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)達(dá)到1.45億戶，比2005年增長(zhǎng)了近三倍。同時(shí)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，為用戶提供高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。例如，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)商在“十一五”期間加大了對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)的投入，截至2015年，我國(guó)4G用戶數(shù)超過5億，覆蓋全國(guó)所有城市和大部分農(nóng)村地區(qū)。(3)在數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院數(shù)據(jù)顯示，2010年至2015年，我國(guó)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模從約100億元人民幣增長(zhǎng)到約800億元人民幣。以阿里巴巴集團(tuán)的云計(jì)算業(yè)務(wù)為例，其云計(jì)算平臺(tái)“阿里云”已成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的云計(jì)算服務(wù)提供商，為眾多企業(yè)提供云存儲(chǔ)、云計(jì)算服務(wù)等，推動(dòng)了我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這些信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。六、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1.1.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(1)“十一五”規(guī)劃中的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距。規(guī)劃提出了“西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，分別針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域的特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定相應(yīng)的政策措施。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。規(guī)劃期間，國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年至2010年，西部地區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資超過7萬億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)近兩倍。以重慶市為例，通過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重慶市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年位居全國(guó)前列，成為西部地區(qū)發(fā)展的重要引擎。(2)東北振興戰(zhàn)略著重于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。規(guī)劃期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持東北振興的政策措施，包括加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，東北地區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%，比全國(guó)平均水平高出3個(gè)百分點(diǎn)。以沈陽為例，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為東北振興的核心區(qū)域，通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。(3)中部崛起戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中部地區(qū)成為全國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。規(guī)劃期間，國(guó)家加大對(duì)中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的支持力度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年至2010年，中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.3%，比全國(guó)平均水平高出5個(gè)百分點(diǎn)。以武漢城市圈為例，通過實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，武漢城市圈成為全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，推動(dòng)了中部地區(qū)的快速發(fā)展。東部率先發(fā)展戰(zhàn)略則要求東部地區(qū)在改革開放中繼續(xù)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃期間，東部地區(qū)加大了對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生改善等方面的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，東部地區(qū)研發(fā)投入占全國(guó)比重超過50%，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過40%。以上海為例，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為我國(guó)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展提供了新的動(dòng)力。通過這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)各地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.2.東西部合作(1)“十一五”規(guī)劃期間，東西部合作成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。這一合作模式旨在通過東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才等方面的支持，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)數(shù)據(jù)，2006年至2010年，東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的投資累計(jì)超過2萬億元，有力地推動(dòng)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。具體案例之一是“東電西送”工程。該工程通過將東部地區(qū)的電力資源輸送到西部地區(qū)，既滿足了西部地區(qū)的電力需求，又促進(jìn)了東部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。例如，四川向重慶輸送的電力，為重慶的工業(yè)發(fā)展和居民生活提供了穩(wěn)定的電力保障。(2)東西部合作還包括了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作。東部地區(qū)將一些勞動(dòng)密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，既緩解了東部地區(qū)的環(huán)境壓力，又為西部地區(qū)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2006年至2010年，東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過2萬個(gè)，帶動(dòng)了西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，廣東的電子信息產(chǎn)業(yè)向貴州的轉(zhuǎn)移，不僅幫助貴州實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，東部地區(qū)還與西部地區(qū)開展了技術(shù)合作，通過共建研發(fā)中心、技術(shù)培訓(xùn)等方式，提升了西部地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。(3)東西部合作還涉及教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作。規(guī)劃期間，東部地區(qū)高校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與西部地區(qū)開展了廣泛的合作，為西部地區(qū)培養(yǎng)了大量人才，提高了公共服務(wù)水平。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2006年至2010年，東部地區(qū)高校在西部地區(qū)設(shè)立分校或合作辦學(xué)項(xiàng)目超過100個(gè)，為西部地區(qū)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。在教育領(lǐng)域，例如上海交通大學(xué)在重慶設(shè)立的研究生院，為重慶培養(yǎng)了一批高層次人才。在衛(wèi)生領(lǐng)域，東部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與西部地區(qū)醫(yī)院開展了遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，提高了西部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。這些合作項(xiàng)目不僅促進(jìn)了東西部地區(qū)的交流與合作，也為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的探索和實(shí)踐。3.3.東北地區(qū)振興(1)“十一五”規(guī)劃期間，東北地區(qū)振興戰(zhàn)略作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重振老工業(yè)基地的活力。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅關(guān)系到東北地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有深遠(yuǎn)影響。在規(guī)劃期間，國(guó)家加大對(duì)東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過4萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資占比超過30%。以哈爾濱為例，哈爾濱新區(qū)作為東北地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，吸引了大量國(guó)內(nèi)外投資，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(2)東北地區(qū)振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃期間，東北地區(qū)加大了對(duì)裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度。例如，遼寧的沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為全球領(lǐng)先的鼓風(fēng)機(jī)制造商。同時(shí)，東北地區(qū)還積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥等。以吉林省為例，長(zhǎng)春高新區(qū)通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才和項(xiàng)目，推動(dòng)了生物制藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為東北地區(qū)科技創(chuàng)新的重要基地。(3)東北地區(qū)振興戰(zhàn)略還注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引外資和內(nèi)資企業(yè)投資。規(guī)劃期間，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持政策，如稅收優(yōu)惠、土地政策等，為東北地區(qū)吸引投資創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，東北地區(qū)實(shí)際利用外資額累計(jì)超過500億美元，外資企業(yè)投資領(lǐng)域涵蓋了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。例如，韓國(guó)現(xiàn)代汽車集團(tuán)在長(zhǎng)春設(shè)立生產(chǎn)基地，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還為東北地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，東北地區(qū)還加強(qiáng)了與東部沿海地區(qū)的合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升了東北地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過這些舉措，東北地區(qū)振興戰(zhàn)略取得了顯著成效，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)1.1.資源節(jié)約戰(zhàn)略(1)“十一五”規(guī)劃中的資源節(jié)約戰(zhàn)略旨在提高資源利用效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃明確提出，要推動(dòng)能源、水資源、土地等資源的節(jié)約和循環(huán)利用，降低單位GDP資源消耗和污染物排放。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)施了一系列資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工程。例如，在能源領(lǐng)域，通過推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，我國(guó)單位GDP能耗逐年下降。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年至2010年，我國(guó)單位GDP能耗下降了19.1%，提前實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。在水資源利用方面，我國(guó)實(shí)施了一系列水資源節(jié)約和保護(hù)工程，如南水北調(diào)中線工程，有效緩解了北方地區(qū)的水資源緊張問題。(2)資源節(jié)約戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃期間，我國(guó)加快了淘汰落后產(chǎn)能的步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，河北省通過關(guān)閉高耗能、高污染的落后企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源節(jié)約。同時(shí)，我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源再生利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元，較2005年增長(zhǎng)了近兩倍。以鋼鐵行業(yè)為例，通過推廣廢鋼回收利用，我國(guó)鋼鐵企業(yè)每年可節(jié)約鐵礦石資源約5000萬噸。(3)資源節(jié)約戰(zhàn)略的實(shí)施還依賴于科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。規(guī)劃期間，我國(guó)加大了對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。例如，在節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)研發(fā)的LED照明、變頻空調(diào)等節(jié)能產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于家庭和企業(yè)，降低了能源消耗。在制度創(chuàng)新方面，我國(guó)完善了資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，強(qiáng)化了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法治保障。例如，實(shí)施資源稅改革，提高了資源使用成本，促進(jìn)了資源節(jié)約和合理利用。通過這些措施，我國(guó)資源節(jié)約戰(zhàn)略取得了顯著成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。2.2.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)(1)“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)設(shè)定了一系列具體指標(biāo)，旨在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾的生活環(huán)境。規(guī)劃明確提出，到2010年，單位GDP能耗下降20%，主要污染物排放總量減少10%。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)單位GDP能耗較2005年下降14.38%，主要污染物排放總量減少11.4%，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。(2)在空氣質(zhì)量方面，規(guī)劃目標(biāo)要求到2010年，全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例達(dá)到85%以上。通過實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，我國(guó)空氣質(zhì)量得到明顯改善。以北京市為例，2010年，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到292天，較2005年增加了48天。(3)在水環(huán)境治理方面，規(guī)劃目標(biāo)要求到2010年，重點(diǎn)流域水污染防治取得顯著成效。通過實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治工程，我國(guó)重點(diǎn)流域水質(zhì)得到改善。以長(zhǎng)江為例，2010年，長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，較2005年提升了1個(gè)等級(jí)。這些環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.3.生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)(1)“十一五”規(guī)劃期間，生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。首先是加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和恢復(fù)，提高森林覆蓋率。規(guī)劃提出，到2010年，全國(guó)森林覆蓋率要達(dá)到21.66%，較2005年提高1.66個(gè)百分點(diǎn)。為此，我國(guó)實(shí)施了一系列植樹造林工程，如天然林保護(hù)工程、退耕還林工程等。例如，退耕還林工程使我國(guó)森林面積增加了約1.4億畝，有效改善了生態(tài)環(huán)境。(2)水資源保護(hù)和治理也是生態(tài)建設(shè)的重要方面。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源利用效率。為此，我國(guó)開展了全國(guó)范圍內(nèi)的水污染防治工作，重點(diǎn)治理了長(zhǎng)江、黃河、珠江等七大流域的水污染問題。同時(shí)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，通過實(shí)施水污染防治工程，長(zhǎng)江干流水質(zhì)得到顯著改善。(3)生態(tài)建設(shè)還關(guān)注生物多樣性的保護(hù)。規(guī)劃提出，要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立和完善自然保護(hù)區(qū)體系。為此，我國(guó)新增了一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，如青海三江源自然保護(hù)區(qū)、四川大熊貓保護(hù)區(qū)等。這些保護(hù)區(qū)的建立，為保護(hù)珍稀瀕危物種和生物多樣性提供了重要保障。同時(shí)，我國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、販賣野生動(dòng)植物資源的行為。這些生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)的實(shí)施，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。八、改革開放1.1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革(1)“十一五”規(guī)劃期間，深化經(jīng)濟(jì)體制改革成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。這一改革旨在進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。規(guī)劃明確提出，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有資本配置效率。在這一背景下，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，中央企業(yè)戶數(shù)從196戶減少到91戶，資產(chǎn)總額從15.4萬億元增長(zhǎng)到23.5萬億元，營(yíng)業(yè)收入從11.7萬億元增長(zhǎng)到21.3萬億元。以中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司為例，通過深化改革，實(shí)現(xiàn)了從單一石油生產(chǎn)向綜合性能源企業(yè)的轉(zhuǎn)變，成為全球最大的能源企業(yè)之一。(2)深化經(jīng)濟(jì)體制改革還涉及金融體制改革。規(guī)劃提出，要完善金融宏觀調(diào)控體系，提高金融資源配置效率。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，我國(guó)金融市場(chǎng)逐步對(duì)外開放，金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額從52.5萬億元增長(zhǎng)到102.4萬億元，金融業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐年上升。具體案例包括，2010年中國(guó)證監(jiān)會(huì)推出國(guó)際板，標(biāo)志著我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開放邁出了重要一步。同時(shí)，我國(guó)還推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，提高金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化程度。這些改革措施，為金融資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支持。(3)深化經(jīng)濟(jì)體制改革還包括了土地制度改革、收入分配制度改革等方面。規(guī)劃提出，要完善土地市場(chǎng)體系，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。在這一目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)土地制度改革取得了積極進(jìn)展。例如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)推開，有效激發(fā)了農(nóng)村土地資源活力。在收入分配制度改革方面，規(guī)劃提出，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。為此，我國(guó)實(shí)施了一系列政策措施，如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、完善社會(huì)保障體系等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)幅度超過了GDP增長(zhǎng)幅度，收入分配結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。這些改革措施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。2.2.擴(kuò)大對(duì)外開放(1)“十一五”規(guī)劃期間，擴(kuò)大對(duì)外開放成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。規(guī)劃明確提出，要全面提高對(duì)外開放水平，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資等方面取得了顯著成果。在對(duì)外貿(mào)易方面，我國(guó)進(jìn)出口總額持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，我國(guó)進(jìn)出口總額從1.76萬億美元增長(zhǎng)到2.97萬億美元，成為世界第二大貿(mào)易國(guó)。這一增長(zhǎng)得益于我國(guó)積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，以及與其他國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定。(2)利用外資方面，我國(guó)繼續(xù)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資質(zhì)量。規(guī)劃期間，我國(guó)吸引了大量外資企業(yè)投資，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，我國(guó)實(shí)際利用外資額累計(jì)超過1.4萬億美元。例如，通用電氣、西門子等國(guó)際知名企業(yè)紛紛在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，我國(guó)還積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施。這一倡議旨在通過加強(qiáng)沿線國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。例如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，不僅促進(jìn)了巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供了新機(jī)遇。(3)在對(duì)外投資方面，我國(guó)企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。規(guī)劃期間，我國(guó)對(duì)外直接投資額逐年增長(zhǎng)，成為全球?qū)ν馔顿Y大國(guó)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，我國(guó)對(duì)外直接投資額從401億美元增長(zhǎng)到688億美元。我國(guó)企業(yè)在海外投資建廠、開展并購(gòu)等活動(dòng)，不僅提升了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也為東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。此外，我國(guó)還積極參與國(guó)際金融體系改革，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革。這些舉措，使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用不斷提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。3.3.社會(huì)保障體系改革(1)“十一五”規(guī)劃期間，社會(huì)保障體系改革成為我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要方面。規(guī)劃明確提出，要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得了顯著進(jìn)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是社會(huì)保障體系改革的重要內(nèi)容。2008年，我國(guó)開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到2.3億，較2005年增長(zhǎng)了近一倍。(2)醫(yī)療保障制度改革也是社會(huì)保障體系改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)劃期間，我國(guó)積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高了農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平。同時(shí)，城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善，醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到2.1億，比2005年增長(zhǎng)了近兩倍。(3)此外，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度也得到了加強(qiáng)。規(guī)劃期間，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。同時(shí)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度逐步完善，為勞動(dòng)者提供了更加全面的社會(huì)保障。這些社會(huì)保障體系改革的措施，有效提高了人民群眾的社會(huì)安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。九、保障措施與實(shí)施步驟1.1.組織領(lǐng)導(dǎo)(1)“十一五”規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體現(xiàn)了我國(guó)政府的高效性和協(xié)調(diào)性。規(guī)劃編制工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了由國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)的“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，包括規(guī)劃草案的起草、修改和完善等。為確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廣泛征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和專家學(xué)者的意見和建議。此外，規(guī)劃編制過程中還通過座談會(huì)、研討會(huì)等形式，邀請(qǐng)各界人士參與討論，形成了集思廣益、凝聚共識(shí)的良好氛圍。(2)在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各級(jí)政府高度重視“十一五”規(guī)劃的實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市均成立了相應(yīng)的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)劃編制工作的組織實(shí)施。地方政府在規(guī)劃編制過程中，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督和評(píng)估，國(guó)務(wù)院設(shè)立了規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督小組定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題提出整改建議，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。(3)在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，我國(guó)還注重發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)的作用。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施情況進(jìn)行審議和監(jiān)督，確保規(guī)劃符合國(guó)家法律法規(guī)和人民群眾的根本利益。政協(xié)則通過提案、調(diào)研等形式，對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出意見和建議，為規(guī)劃實(shí)施提供智力支持。此外，我國(guó)還充分發(fā)揮了社會(huì)各界的監(jiān)督作用。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，廣泛宣傳規(guī)劃內(nèi)容，提高全社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的認(rèn)識(shí)和參與度。同時(shí)，建立健全了規(guī)劃實(shí)施信息公開制度，確保規(guī)劃實(shí)施過程的透明度和公開性。這些組織領(lǐng)導(dǎo)措施的實(shí)施，為“十一五”規(guī)劃的成功實(shí)施提供了有力保障。2.2.政策支持(1)“十一五”規(guī)劃期間，政策支持成為推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。政府通過一系列政策措施，為規(guī)劃的實(shí)施提供了有力保障。在財(cái)政政策方面，加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目的財(cái)政投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，中央財(cái)政支出累計(jì)超過30萬億元，有力地支持了規(guī)劃的順利實(shí)施。(2)金融政策方面，政府通過降低利率、調(diào)整存款準(zhǔn)備金率等手段，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了充足的資金支持。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。例如，2010年，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款余額達(dá)到8.9萬億元，較2005年增長(zhǎng)了近兩倍。(3)產(chǎn)業(yè)政策方面，政府制定了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，對(duì)新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持。這些政策支持措施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。3.3.監(jiān)督檢查(1)“十一五”規(guī)劃實(shí)施過程中，監(jiān)督檢查工作得到了高度重視。國(guó)務(wù)院設(shè)立了規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督小組通過定期和不定期的檢查，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、效果等方面進(jìn)行全面評(píng)估。監(jiān)督檢查工作采取多種形式，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和專家評(píng)審等。通過這些方式，監(jiān)督小組能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，并向相關(guān)部門提出整改建議。例如，在規(guī)劃實(shí)施過程中，監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)部分地方存在規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定不合理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后等問題，