公路水運(yùn)危險工程安全施工管理辦法一、總則（一）制定背景與目的公路水運(yùn)工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心領(lǐng)域，其施工過程涉及高邊坡、深基坑、大型橋梁、隧道、水上作業(yè)等危險環(huán)節(jié)，易引發(fā)坍塌、墜落、溺水、機(jī)械傷害等安全事故。為規(guī)范危險工程安全管理，防范重特大事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在明確危險工程安全施工的責(zé)任主體、管理流程、防控措施，推動施工單位從“被動防事故”向“主動控風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)公路水運(yùn)工程高質(zhì)量發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)公路水運(yùn)工程的危險工程施工安全管理，包括但不限于：公路工程：高邊坡開挖與支護(hù)、深基坑工程、大型模板支架、隧道暗挖、爆破作業(yè)、高空作業(yè)（高度≥20米）；水運(yùn)工程：碼頭深基坑、水上橋梁基礎(chǔ)（沉井、鉆孔灌注樁）、水上起重作業(yè)、航道疏浚爆破；其他：大型起重吊裝（起重量≥300噸）、拆除工程、不良地質(zhì)條件下的特殊工程。（三）基本原則1.安全第一，預(yù)防為主：將安全風(fēng)險防控貫穿施工全過程，優(yōu)先保障人員安全；2.分級管控，精準(zhǔn)施策：根據(jù)危險工程的風(fēng)險等級（重大、較大、一般），采取差異化管理措施；3.責(zé)任到人，協(xié)同聯(lián)動：明確建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的安全責(zé)任，形成“全員參與、全程管控”的管理體系；4.科技支撐，智慧管控：鼓勵采用BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警。（四）責(zé)任主體1.建設(shè)單位：履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)職責(zé)，提供符合安全要求的作業(yè)環(huán)境，保障安全經(jīng)費(fèi)投入，督促施工、監(jiān)理單位落實(shí)安全措施；2.施工單位：安全生產(chǎn)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)危險工程的風(fēng)險識別、專項(xiàng)方案編制、施工過程管控、應(yīng)急救援等工作；3.監(jiān)理單位：履行安全監(jiān)理職責(zé)，審查專項(xiàng)方案的合法性與可行性，監(jiān)督施工單位落實(shí)安全措施，發(fā)現(xiàn)隱患及時要求整改；4.設(shè)計(jì)單位：在設(shè)計(jì)文件中注明危險工程的安全防護(hù)要求，參與風(fēng)險評估與專項(xiàng)方案論證，提供技術(shù)支持。二、危險工程識別與評估（一）危險工程分類危險工程指施工過程中風(fēng)險等級高、易引發(fā)群死群傷事故的分部分項(xiàng)工程，具體包括：1.高邊坡工程：土質(zhì)邊坡高度≥20米、巖質(zhì)邊坡高度≥30米的開挖與支護(hù)工程；2.深基坑工程：開挖深度≥5米（或雖未超過5米但地質(zhì)條件復(fù)雜、周邊環(huán)境敏感）的基坑（槽）支護(hù)、降水工程；3.大型模板支架工程：搭設(shè)高度≥8米、跨度≥18米、施工總荷載≥15kN/㎡或集中線荷載≥20kN/m的模板支架；4.隧道工程：不良地質(zhì)（巖溶、斷層、瓦斯）條件下的開挖、盾構(gòu)施工、淺埋暗挖工程；5.水上作業(yè)工程：內(nèi)河/海上橋梁基礎(chǔ)施工（沉井、鉆孔灌注樁）、碼頭結(jié)構(gòu)施工、水上起重作業(yè)；6.大型起重吊裝工程：起重量≥300噸的起重吊裝、跨度≥30米的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；7.其他：爆破工程、拆除工程、高空作業(yè)（高度≥20米）等。（二）風(fēng)險評估程序施工單位應(yīng)在工程開工前，組織技術(shù)、安全、質(zhì)量等人員，結(jié)合工程地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、施工工藝等因素，開展風(fēng)險評估：1.識別風(fēng)險源：通過現(xiàn)場勘查、資料分析，識別可能引發(fā)事故的風(fēng)險源（如邊坡坍塌、基坑涌水、起重機(jī)械傾覆）；2.分析風(fēng)險等級：采用定性與定量結(jié)合的方法（如LEC法、風(fēng)險矩陣法），評估風(fēng)險發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度，劃分重大風(fēng)險（Ⅰ級）、較大風(fēng)險（Ⅱ級）、一般風(fēng)險（Ⅲ級）；3.編制風(fēng)險評估報(bào)告：內(nèi)容包括工程概況、風(fēng)險源識別、風(fēng)險等級劃分、防控措施建議等，報(bào)監(jiān)理單位審核。三、專項(xiàng)施工方案管理（一）方案編制內(nèi)容施工單位應(yīng)針對重大風(fēng)險工程編制專項(xiàng)施工方案，內(nèi)容包括：1.工程概況：工程位置、規(guī)模、地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、施工工期等；2.編制依據(jù)：相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》《水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范》）、設(shè)計(jì)文件、風(fēng)險評估報(bào)告；3.施工計(jì)劃：施工進(jìn)度安排、勞動力計(jì)劃、施工機(jī)械配置；4.施工工藝：施工流程、關(guān)鍵工序（如邊坡開挖分層厚度、基坑支護(hù)樁間距）、技術(shù)參數(shù)（如模板支架立桿間距）；5.安全保障措施：組織措施：安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、專職安全員配置；技術(shù)措施：邊坡監(jiān)測（位移、沉降）、基坑降水（井點(diǎn)布置）、模板支架預(yù)壓；防護(hù)措施：安全網(wǎng)、護(hù)欄、警示標(biāo)志設(shè)置；應(yīng)急措施：與應(yīng)急預(yù)案的銜接（如坍塌事故的疏散路線）；6.應(yīng)急救援預(yù)案：針對本工程可能發(fā)生的事故（如邊坡坍塌、水上溺水），制定應(yīng)急響應(yīng)流程與物資清單；7.計(jì)算書與圖紙：模板支架受力計(jì)算、基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙等。（二）方案審批流程1.內(nèi)部審核：施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人對專項(xiàng)方案進(jìn)行審核，簽署意見；2.專家論證：對于超過一定規(guī)模的危險工程（如深基坑、高大模板），施工單位應(yīng)邀請5名及以上相關(guān)專業(yè)專家（非本單位人員）組成專家組，論證方案的可行性、安全性與針對性；3.監(jiān)理審批：施工單位根據(jù)專家論證意見修改方案后，報(bào)總監(jiān)理工程師審批，簽署“同意實(shí)施”意見；4.備案：專項(xiàng)方案經(jīng)審批后，報(bào)建設(shè)單位與交通運(yùn)輸主管部門備案。（三）方案調(diào)整與變更當(dāng)工程條件變化（如地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)不符、施工工藝調(diào)整）時，施工單位應(yīng)及時調(diào)整專項(xiàng)方案，重新履行內(nèi)部審核→專家論證→監(jiān)理審批流程，嚴(yán)禁“先施工后補(bǔ)方案”。四、施工過程安全管理（一）技術(shù)交底與教育培訓(xùn)1.逐級交底：施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交底，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向班組長交底，班組長向作業(yè)人員交底；2.交底內(nèi)容：施工工藝、安全注意事項(xiàng)（如邊坡作業(yè)不得超載堆載）、應(yīng)急措施（如發(fā)生坍塌時的逃生路線）；3.教育培訓(xùn)：新進(jìn)場人員：進(jìn)行“三級安全教育”（公司、項(xiàng)目、班組），考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員：（如起重司機(jī)、爆破工）必須持證上崗，定期進(jìn)行繼續(xù)教育；季節(jié)性施工：（如夏季高溫、冬季冰雪）提前開展針對性安全教育（如防暑降溫、防滑措施）。（二）現(xiàn)場安全防護(hù)1.高邊坡施工：開挖前清除邊坡上方危石，設(shè)置截水溝防止雨水沖刷；分層開挖（每層厚度≤3米），及時支護(hù)（如錨桿、掛網(wǎng)噴漿）；邊坡頂部設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，定期監(jiān)測（每天1次），當(dāng)位移超過預(yù)警值（如日均位移≥5mm）時，立即停止施工；2.深基坑施工：周邊設(shè)置1.2米高防護(hù)欄桿（刷紅白相間警示漆），夜間設(shè)置警示燈；基坑內(nèi)設(shè)置逃生通道（如爬梯），確保作業(yè)人員在涌水、坍塌時能及時撤離；3.水上作業(yè)：作業(yè)人員必須穿救生衣，作業(yè)區(qū)域設(shè)置警示浮標(biāo)；船舶停靠時系牢錨鏈，防止漂流碰撞；4.大型模板支架：立桿底部設(shè)置墊板（厚度≥50mm），頂部設(shè)置可調(diào)托座；支架四周設(shè)置剪刀撐，增強(qiáng)整體穩(wěn)定性。（三）特種作業(yè)與人員管理1.特種作業(yè)人員：必須取得特種作業(yè)操作證（如起重機(jī)械司機(jī)證、爆破作業(yè)證），嚴(yán)禁無證人員上崗；2.作業(yè)人員行為規(guī)范：嚴(yán)禁酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)；高空作業(yè)不得隨意拋擲工具（如鋼筋、模板）；水上作業(yè)不得單獨(dú)行動，必須2人以上結(jié)伴。（四）大型設(shè)備與材料管理1.設(shè)備驗(yàn)收：大型施工機(jī)械（如塔吊、架橋機(jī)）進(jìn)場前，必須進(jìn)行檢測檢驗(yàn)（由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告），驗(yàn)收合格后方可使用；2.設(shè)備操作：機(jī)械司機(jī)必須遵守“十不吊”規(guī)定（如超載不吊、信號不明不吊）；3.材料堆放：邊坡頂部不得堆載（如鋼筋、模板），防止增加邊坡荷載；基坑周邊1米范圍內(nèi)不得堆放材料，避免壓垮支護(hù)結(jié)構(gòu)。（五）環(huán)境與氣象應(yīng)對1.惡劣天氣防范：暴雨、臺風(fēng)來臨前，停止露天作業(yè)，加固大型設(shè)備（如塔吊拉纜風(fēng)繩），轉(zhuǎn)移水上作業(yè)人員；雨后復(fù)工前，檢查邊坡、基坑的穩(wěn)定性（如有無裂縫、涌水）；2.夜間施工：設(shè)置足夠的照明（如投光燈），確保作業(yè)區(qū)域光線充足；3.周邊環(huán)境防護(hù)：鄰近公路的工程，設(shè)置防護(hù)棚防止墜物傷人；鄰近河道的工程，設(shè)置截污溝防止施工污水流入河道。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案編制施工單位應(yīng)針對本工程危險類型編制應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括：1.應(yīng)急組織體系：指揮機(jī)構(gòu)：由項(xiàng)目經(jīng)理任總指揮，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場指揮；救援隊(duì)伍：由專職安全員、施工人員組成，配備急救員（持急救證）；2.應(yīng)急響應(yīng)流程：報(bào)警：發(fā)生事故后，立即撥打120、119等電話，同時報(bào)告監(jiān)理、建設(shè)單位；疏散：按照預(yù)先制定的路線（如遠(yuǎn)離邊坡、基坑）疏散作業(yè)人員；救援：使用應(yīng)急物資（如擔(dān)架、救生圈）開展現(xiàn)場救援，等待專業(yè)救援隊(duì)伍到達(dá)；3.物資清單：急救箱（止血藥、繃帶）、救援器材（千斤頂、切割機(jī)）、通訊設(shè)備（對講機(jī)）、交通工具（救護(hù)車）。（二）應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.演練頻率：每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練（如邊坡坍塌演練、水上溺水演練）；2.演練內(nèi)容：模擬事故發(fā)生場景（如邊坡出現(xiàn)裂縫），檢驗(yàn)應(yīng)急組織的響應(yīng)速度、救援流程的合理性；3.培訓(xùn)要求：對作業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)（如如何使用滅火器、如何撥打急救電話），確保“人人懂應(yīng)急、個個會逃生”。（三）應(yīng)急物資與裝備1.物資存放：應(yīng)急物資應(yīng)存放在便于取用的位置（如工地入口處、水上作業(yè)平臺），標(biāo)注“應(yīng)急物資”字樣；2.定期檢查：每月檢查應(yīng)急物資的數(shù)量與狀態(tài)（如滅火器壓力是否正常、救生衣是否破損），及時補(bǔ)充或更換。（四）事故報(bào)告與處置1.報(bào)告時限：發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)在1小時內(nèi)報(bào)告監(jiān)理單位、建設(shè)單位與交通運(yùn)輸主管部門；2.處置要求：立即停止施工，保護(hù)事故現(xiàn)場；配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查（如提供施工記錄、專項(xiàng)方案）；按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未教育不放過），整改隱患，防止事故再次發(fā)生。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)危險工程安全監(jiān)督管理，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開展專項(xiàng)檢查；2.質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)：具體實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查：專項(xiàng)方案的編制與審批情況；施工過程安全防護(hù)措施落實(shí)情況；應(yīng)急物資與演練開展情況；3.社會監(jiān)督：鼓勵群眾舉報(bào)安全隱患（如撥打____熱線），交通運(yùn)輸主管部門對舉報(bào)內(nèi)容及時核實(shí)處理。（二）隱患排查與整改1.隱患等級劃分：根據(jù)隱患的嚴(yán)重程度，劃分為重大隱患（可能引發(fā)重特大事故）、一般隱患（可能引發(fā)一般事故）；2.整改要求：一般隱患：施工單位應(yīng)在3日內(nèi)整改完畢，報(bào)監(jiān)理單位驗(yàn)收；重大隱患：施工單位應(yīng)立即停止施工，制定整改方案，報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審核，整改完畢經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)施工。（三）責(zé)任追究與處罰1.施工單位：未編制專項(xiàng)方案或方案未經(jīng)審批擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期整改，并處10萬元以上20萬元以下罰款；未落實(shí)安全防護(hù)措施導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任（如項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員），構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；2.監(jiān)理單位：未審查專項(xiàng)方案或?qū)彶椴粐?yán)的，責(zé)令限期整改，并處5萬元以上10萬元以下罰款；發(fā)現(xiàn)隱患未要求整改的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；3.建設(shè)單位：未提供安全作業(yè)環(huán)境或保障安全經(jīng)費(fèi)的，責(zé)令限期改正，并處20萬元以上50萬元以下罰款；強(qiáng)令施工單位違章作業(yè)的，依法追究刑事責(zé)任。七、附