高校學生自治管理制度建設一、引言：學生自治是高校治理現(xiàn)代化的必然選擇高校治理現(xiàn)代化的核心是多元主體協(xié)同參與，而學生作為學校的核心利益相關者，其自主管理能力的提升是治理體系完善的重要標志。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（____年）》明確提出“推進高校治理結構改革，健全師生參與民主管理和監(jiān)督的有效機制”，學生自治制度建設正是這一要求的具體落地。從教育規(guī)律看，學生自治是“自我教育、自我管理、自我服務”的重要載體，能有效培養(yǎng)學生的公民意識、責任意識與法治思維；從治理邏輯看，學生自治是高校從“單向管理”向“多元治理”轉型的關鍵環(huán)節(jié)，通過賦予學生參與權、表達權與監(jiān)督權，推動學校決策更符合學生需求。然而，當前高校學生自治仍存在諸多現(xiàn)實困境，亟需通過制度建設破解難題。二、理論溯源：學生自治的內涵與合法性基礎（一）學生自治的概念界定學生自治是指學生在法律框架與學校規(guī)章制度范圍內，以自主、平等、協(xié)商的方式參與學校事務管理，維護自身合法權益，實現(xiàn)自我發(fā)展的實踐活動。其核心特征包括：主體性：學生是自治的主體，而非被動接受管理的對象；規(guī)范性：自治行為需符合法律法規(guī)（如《高等教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》）與學校章程；協(xié)同性：需與學校行政部門、教師群體形成良性互動，而非脫離學校管理的“絕對自治”。（二）學生自治的理論支撐1.民主教育理論（杜威）：杜威認為“教育即生活”，學校應成為民主社會的縮影。學生自治是民主實踐的訓練場，通過參與決策、解決問題，培養(yǎng)學生的民主素養(yǎng)與責任意識。2.治理理論（羅茨）：治理強調“多元主體、協(xié)商合作”，學生作為高校治理的重要主體，其參與能彌補行政部門的信息差，提升決策的科學性與合法性。3.自我決定理論（德西、瑞安）：該理論認為，當個體擁有自主選擇權時，內在動機與自我效能感會顯著提升。學生自治通過賦予學生自主管理的權力，激發(fā)其參與熱情與成長動力。三、現(xiàn)實審視：高校學生自治管理的現(xiàn)狀與困境（一）取得的成效近年來，我國高校學生自治實踐取得了積極進展：組織體系初步建立：多數高校設有學生會、研究生會、社團聯(lián)合會等自治組織，部分高校還成立了學生權益委員會、班級自治委員會等基層組織；參與渠道逐步拓寬：學生代表大會（以下簡稱“學代會”）成為學生參與學校決策的重要平臺，部分高校通過“校長信箱”“學生議事會”等機制，讓學生直接參與食堂管理、宿舍改造等具體事務；法治意識不斷增強：隨著《普通高等學校學生管理規(guī)定》（2017年修訂）的實施，學生對自身權利（如申訴權、參與權）的認知逐步提升，維權行為更趨理性。（二）存在的問題1.行政化傾向嚴重：部分自治組織（如學生會）淪為學校行政部門的“執(zhí)行機構”，主要任務是完成學校布置的任務（如檢查衛(wèi)生、組織活動），而非代表學生利益。例如，某高校學生會的“權益部”全年僅開展1次學生需求調研，其余時間均在協(xié)助學工處開展紀律檢查。2.參與度不均衡：學生自治的參與主體多為學生干部，普通學生的參與意愿與參與機會不足。據某高校調研，僅31%的學生表示“經常參與班級或學校的自治活動”，62%的學生認為“自治組織與自己無關”。3.制度不完善：多數高校未制定專門的《學生自治章程》，自治組織的職責、權限、運行流程缺乏明確規(guī)定。例如，某高校社團聯(lián)合會的“社團審批流程”僅在內部文件中提及，導致社團成立、注銷等環(huán)節(jié)存在隨意性。4.監(jiān)督機制缺失：自治組織的決策過程缺乏透明度，部分學生干部存在“權力尋租”現(xiàn)象（如社團經費使用不公開）。由于缺乏有效的監(jiān)督渠道，學生對自治組織的信任度不高。四、路徑重構：高校學生自治管理制度建設的實踐向度（一）理念轉型：從“單向管理”到“多元治理”高校需轉變“管理學生”的傳統(tǒng)理念，樹立“與學生共治”的現(xiàn)代治理理念：明確主體定位：學校行政部門是“指導者”而非“管理者”，需尊重學生的主體地位，將學生自治納入學校治理體系；建立協(xié)商機制：設立“學生-學校協(xié)商委員會”，由學生代表、教師代表、行政人員組成，定期討論學校發(fā)展規(guī)劃、學生權益保障等重大問題；強化權利保障：在學校章程中明確學生的參與權、表達權、監(jiān)督權，將“學生自治”作為學校治理的法定環(huán)節(jié)。（二）結構優(yōu)化：重構自治組織的功能邊界1.去行政化改革：學生會、研究生會等自治組織應脫離學校行政部門的直接管轄，改為由學代會選舉產生，對學生負責。例如，某高校將學生會從“學工處下屬機構”調整為“學代會執(zhí)行機構”，其負責人由學代會民主選舉產生，任期內接受學代會監(jiān)督。2.完善基層自治：加強班級、宿舍等基層自治組織建設，讓普通學生參與日常事務管理。例如，某高校推行“班級自治委員會”制度，由班級學生選舉產生，負責制定班級公約、組織班級活動、協(xié)調同學矛盾，班主任僅承擔指導職責。3.分類管理社團：對學術類、文體類、公益類社團實行分類指導，賦予社團更大的自主管理權。例如，學術類社團可自主制定活動計劃、邀請嘉賓，學校僅審核活動的合法性與安全性。（三）程序規(guī)范：構建公開透明的運行機制1.規(guī)范選舉流程：學代會、學生會等自治組織的選舉需遵循“公開、公平、公正”原則，明確候選人資格（如學業(yè)成績、群眾基礎）、選舉程序（如班級推薦、演講答辯、民主投票）。例如，某高校規(guī)定，學生會主席候選人需獲得所在班級80%以上學生的支持，且需通過“學生提問”“教師評審”等環(huán)節(jié)。2.完善決策程序：自治組織的重大決策（如經費使用、活動策劃）需經過“調研-討論-表決”三個環(huán)節(jié)。例如，某高校學生權益委員會在制定“食堂菜價調整方案”時，先通過問卷調研收集學生意見，再組織學生代表、食堂負責人、學工處人員討論，最后提交學代會表決。3.強化信息公開：自治組織需定期向學生公開工作進展、經費使用情況等信息。例如，某高校學生會建立“線上公示平臺”，每月發(fā)布《學生會工作簡報》，每學期公布《經費使用明細》，接受學生監(jiān)督。（四）能力提升：強化學生自治的主體素養(yǎng)1.法治培訓：開展《高等教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律法規(guī)培訓，讓學生了解自身權利與義務，學會用法律手段維護權益。2.管理培訓：邀請專業(yè)教師或校外專家開展團隊建設、溝通技巧、項目管理等培訓，提升學生干部的管理能力。例如，某高校每年舉辦“學生干部訓練營”，內容包括“如何組織活動”“如何與行政部門溝通”等。3.倫理培訓：加強責任意識、服務意識教育，引導學生干部樹立“為同學服務”的理念。例如，某高校學生會制定《學生干部行為規(guī)范》，要求學生干部“不搞特殊化”“主動聯(lián)系同學”，違反規(guī)范者將被撤銷職務。五、保障機制：確保學生自治管理制度落地的關鍵（一）組織保障：建立協(xié)同指導體系高校需設立專門的指導機構（如“學生自治指導中心”），由學工處、團委、法學院等部門人員組成，負責指導自治組織的建設與運行。例如，某高校“學生自治指導中心”定期召開“自治組織工作會議”，解答自治組織遇到的問題，協(xié)調其與行政部門的關系。（二）制度保障：完善規(guī)范性文件體系1.制定《學生自治章程》：明確學生自治的宗旨、原則、組織體系、運行流程等內容，作為學生自治的“根本大法”。2.修訂相關制度：將學生自治納入《學校章程》《學生管理規(guī)定》等文件，明確自治組織的權限與責任。例如，某高校在《學生管理規(guī)定》中增加“學生有權參與學校事務管理”的條款，為學生自治提供制度依據。（三）資源保障：提供必要的支持條件1.經費支持：學校需為自治組織提供專項經費，用于開展活動、調研等。例如，某高校將學生自治經費納入年度預算，根據自治組織的規(guī)模與活動情況分配經費。2.場地支持：為自治組織提供固定的活動場地（如學生會辦公室、社團活動室），方便其開展工作。3.人員支持：為自治組織配備指導教師（如班主任、團委老師），提供專業(yè)指導。（四）監(jiān)督保障：構建多元監(jiān)督機制1.內部監(jiān)督：自治組織需設立“監(jiān)事會”或“監(jiān)督委員會”，由普通學生代表組成，負責監(jiān)督自治組織的決策與執(zhí)行情況。例如，某高校學生會設立“監(jiān)事會”，每學期對學生會的工作進行評估，評估結果向學代會報告。2.外部監(jiān)督：學校行政部門、教師群體、家長群體可通過“意見箱”“座談會”等方式，對自治組織的工作進行監(jiān)督。例如，某高校每學期召開“學生自治工作座談會”，邀請教師、家長代表參加，聽取其對自治組織的意見與建議。六、結論：走向“共治”的學生自治未來高校學生自治管理制度建設是一個長期的系統(tǒng)工程，需要理念轉型、結構優(yōu)化、程序規(guī)范與保障機制協(xié)同推進。其核心目標是讓學生成為學校治理的參與者而非旁觀者，通過自主管理實現(xiàn)自我成長。未來，高校需進一步深化學生自治改革，打破行政化壁壘，完善制度體系，提升學生的參與意識與能力，推動學生自治從“形式化”向“實質化”轉變。只有這樣，才能真正實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化，培養(yǎng)