大型賽事安全生產(chǎn)管理方案一、總則（一）編制依據(jù)本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021版）、《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）、《體育場館安全技術(shù)規(guī)范》（GB____）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，旨在規(guī)范大型賽事安全生產(chǎn)管理，防范各類安全事故發(fā)生。（二）適用范圍本方案適用于國際級、國家級、省級大型體育賽事（如奧運會、亞運會、全運會、職業(yè)聯(lián)賽總決賽等）的籌備、舉辦及收尾全流程安全生產(chǎn)管理，涵蓋場地設(shè)施、人員、活動流程、公共衛(wèi)生等各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控。（三）管理目標(biāo)1.零重大安全事故：杜絕造成人員死亡、重大財產(chǎn)損失或社會影響惡劣的安全事故；2.隱患整改率100%：賽前及賽中排查的安全隱患全部整改到位；3.應(yīng)急響應(yīng)及時率100%：突發(fā)情況發(fā)生后，應(yīng)急隊伍5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，30分鐘內(nèi)啟動專項應(yīng)急預(yù)案；4.人員安全保障率100%：參賽人員、工作人員、觀眾的生命健康權(quán)益得到有效保護。二、組織架構(gòu)與責(zé)任體系（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成立由賽事組委會主任任組長、分管安全的副主任任副組長，安保部、醫(yī)療部、場地部、后勤保障部、宣傳部等部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。其主要職責(zé)包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)賽事安全生產(chǎn)工作，制定總體安全策略；審議重大安全決策（如風(fēng)險評估報告、應(yīng)急預(yù)案）；督導(dǎo)各部門落實安全責(zé)任，解決跨部門安全問題；發(fā)生重大安全事故時，擔(dān)任應(yīng)急指揮機構(gòu)。（二）部門責(zé)任分工部門主要安全職責(zé)**組委會辦公室**統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動；負(fù)責(zé)安全文件歸檔、信息統(tǒng)計。**安保部**制定安保方案，負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護、入口安檢、防恐防暴；聯(lián)動公安、消防部門。**醫(yī)療部**制定醫(yī)療保障方案，負(fù)責(zé)參賽人員體檢、現(xiàn)場急救、疫情防控；聯(lián)動衛(wèi)生健康部門。**場地部**負(fù)責(zé)場地設(shè)施安全（驗收、檢測、維護）；制定場地使用規(guī)范；排查場地隱患。**后勤保障部**負(fù)責(zé)餐飲安全（食品采購、加工、留樣）、交通安全（車輛調(diào)度、觀眾疏散）、物資安全（器材檢查、存儲）。**宣傳部**負(fù)責(zé)安全宣傳（觀眾須知、應(yīng)急指南）；發(fā)布安全提示；輿情應(yīng)對。（三）責(zé)任追究機制第一責(zé)任人：組委會主任對賽事安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；直接責(zé)任人：各部門負(fù)責(zé)人對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)；具體責(zé)任人：崗位工作人員對本崗位安全操作負(fù)責(zé)。對因失職瀆職導(dǎo)致安全事故的，依法追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任；對造成重大損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。三、風(fēng)險識別與評估（一）風(fēng)險類型劃分結(jié)合大型賽事特點，風(fēng)險主要分為以下6類：1.場地設(shè)施風(fēng)險：看臺坍塌、燈光設(shè)備墜落、跑道積水打滑等；2.人員聚集風(fēng)險：入口擁堵、場內(nèi)踩踏、觀眾沖突等；3.活動流程風(fēng)險：開幕式表演事故（如煙花燃放失控）、比賽中的運動員碰撞（如足球賽球員受傷）、裁判誤判引發(fā)的觀眾騷亂等；4.公共衛(wèi)生風(fēng)險：新冠肺炎疫情傳播、食物中毒、中暑等；5.外部環(huán)境風(fēng)險：暴雨、大風(fēng)等極端天氣，恐怖襲擊、惡意破壞等；6.技術(shù)設(shè)備風(fēng)險：計分系統(tǒng)故障、直播設(shè)備漏電、電子門票系統(tǒng)崩潰等。（二）風(fēng)險評估方法采用LEC法（可能性-暴露程度-后果嚴(yán)重度）與故障樹分析（FTA）結(jié)合的方式，對風(fēng)險進行量化評估：可能性（L）：分為“極高（5分）、高（4分）、中（3分）、低（2分）、極低（1分）”；暴露程度（E）：分為“連續(xù)暴露（5分）、每日暴露（4分）、每周暴露（3分）、每月暴露（2分）、偶爾暴露（1分）”；后果嚴(yán)重度（C）：分為“特別重大（10分）、重大（8分）、較大（6分）、一般（4分）、輕微（2分）”。風(fēng)險值D=L×E×C，其中：D≥70分為重大風(fēng)險（需立即整改，制定專項防控方案）；30≤D＜70分為較大風(fēng)險（需限期整改，加強監(jiān)控）；10≤D＜30分為一般風(fēng)險（需定期檢查，規(guī)范操作）；D＜10分為低風(fēng)險（需日常關(guān)注，保持警惕）。（三）風(fēng)險清單建立賽前1個月，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織各部門開展全面風(fēng)險排查，形成《大型賽事安全風(fēng)險清單》（示例如下），并動態(tài)更新。風(fēng)險點風(fēng)險類型可能性（L）暴露程度（E）后果嚴(yán)重度（C）風(fēng)險值（D）風(fēng)險等級防控措施責(zé)任部門看臺結(jié)構(gòu)斷裂場地設(shè)施4510200重大1.賽前由第三方機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)檢測（GB____）；2.限制看臺人數(shù)（不超過設(shè)計容量80%）；3.每日巡查（記錄裂縫、變形情況）。場地部入口踩踏人員聚集558200重大1.設(shè)置3條安檢通道（分流觀眾）；2.安排安保人員疏導(dǎo)（每通道2人）；3.安裝監(jiān)控（實時監(jiān)測人流密度）。安保部食物中毒公共衛(wèi)生34896重大1.食材從定點供應(yīng)商采購（索證索票）；2.加工過程全程監(jiān)控（留存錄像7天）；3.每批次食品留樣（200g，48小時）。后勤保障部暴雨引發(fā)場地積水外部環(huán)境23636較大1.賽前檢查排水系統(tǒng)（清理下水道雜物）；2.準(zhǔn)備防水擋板（入口、設(shè)備區(qū)）；3.聯(lián)動氣象部門（提前24小時預(yù)警）。場地部四、全流程安全管理（一）籌備階段：防患于未然1.場地設(shè)施安全管理驗收標(biāo)準(zhǔn)：場地需符合《體育場館安全技術(shù)規(guī)范》（GB____），經(jīng)住建部門竣工驗收合格后方可使用；檢測要求：賽前1個月，由第三方專業(yè)機構(gòu)對看臺、燈光、音響、跑道等設(shè)施進行全面檢測，出具檢測報告；賽前1周，場地部進行復(fù)查（重點檢查易損部位）；維護制度：建立“每日巡查+每周保養(yǎng)+每月檢修”機制，巡查記錄需留存（不少于6個月）。2.人員安全管理參賽人員：需提供3個月內(nèi)體檢報告（含心電圖、血常規(guī)），嚴(yán)禁帶病參賽；工作人員：安保、醫(yī)療、志愿者需接受安全培訓(xùn)（時長不少于8小時），內(nèi)容包括應(yīng)急處置、crowdcontrol、急救技能等；觀眾：通過官網(wǎng)、短信發(fā)布《觀眾安全須知》（含禁止攜帶物品、應(yīng)急出口位置），未成年人需由監(jiān)護人陪同。3.物資安全管理器材設(shè)備：比賽器材（如足球、跨欄架）需經(jīng)賽事組委會檢測（符合項目規(guī)則），嚴(yán)禁使用破損器材；食品物資：餐飲供應(yīng)商需具備《食品經(jīng)營許可證》，食材需經(jīng)過農(nóng)殘檢測（留存報告），加工人員需持健康證（有效期內(nèi)）。（二）舉辦階段：動態(tài)管控1.現(xiàn)場秩序維護入口管理：觀眾需出示門票+身份證（或電子證件），接受安檢（禁止攜帶易燃物、玻璃瓶、違禁物品）；場內(nèi)巡邏：安保部安排24小時巡邏（每30分鐘1次），重點檢查看臺、通道、設(shè)備區(qū)（如配電室）；crowdcontrol：在觀眾密集區(qū)域（如主席臺、出入口）設(shè)置隔離欄、導(dǎo)流帶，當(dāng)人流密度超過1.5人/㎡時，啟動分流措施（開放備用通道）。2.比賽環(huán)節(jié)安全裁判監(jiān)督：裁判需嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，對危險動作（如足球賽惡意犯規(guī)）及時處罰；運動員保護：在高風(fēng)險項目（如體操、跳水）設(shè)置防護墊，安排醫(yī)療人員在場邊待命；設(shè)備操作：技術(shù)人員需持證上崗（如燈光、音響操作員），操作前檢查設(shè)備狀態(tài)（如電源線絕緣層）。3.公共衛(wèi)生保障疫情防控：入口設(shè)置體溫監(jiān)測點（超過37.3℃禁止進入），場內(nèi)每2小時消毒1次（重點區(qū)域：衛(wèi)生間、扶手、座椅）；醫(yī)療救援：場地內(nèi)設(shè)置3個醫(yī)療點（主席臺、觀眾區(qū)、運動員區(qū)），每個醫(yī)療點配備2名醫(yī)生、3名護士、1輛救護車；中暑預(yù)防：在觀眾區(qū)設(shè)置遮陽棚（每100人1個），提供免費飲用水（每50米1個飲水點）。（三）收尾階段：閉環(huán)管理1.場地清理比賽結(jié)束后，場地部需對場地進行隱患排查（重點檢查是否有遺留物品、設(shè)備損壞）；器材設(shè)備需分類回收（可重復(fù)使用的消毒留存，報廢的按規(guī)定處置）。2.人員疏散觀眾疏散需遵循“分區(qū)、有序”原則（從近到遠，從下到上），安保人員在出口引導(dǎo)（避免擁擠）；工作人員需清點人數(shù)（確保無遺漏），參賽人員需由領(lǐng)隊帶領(lǐng)撤離。3.總結(jié)評估賽后3日內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開安全總結(jié)會，分析事故原因（若有）、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；形成《安全生產(chǎn)評估報告》，內(nèi)容包括：安全事故統(tǒng)計、隱患整改情況、應(yīng)急處置效果、改進建議（如優(yōu)化crowdcontrol措施）。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案體系建立“綜合應(yīng)急預(yù)案+專項應(yīng)急預(yù)案+現(xiàn)場處置方案”三級預(yù)案體系：1.綜合應(yīng)急預(yù)案：涵蓋賽事全流程安全風(fēng)險，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、信息報告要求；2.專項應(yīng)急預(yù)案：針對重大風(fēng)險制定，如《踩踏事故專項應(yīng)急預(yù)案》《火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案》《疫情暴發(fā)專項應(yīng)急預(yù)案》；3.現(xiàn)場處置方案：針對具體場景制定，如《看臺坍塌現(xiàn)場處置方案》《運動員突發(fā)疾病現(xiàn)場處置方案》。（二）應(yīng)急演練演練類型：賽前1個月開展桌面演練（模擬踩踏事故，測試各部門聯(lián)動）；賽前1周開展實戰(zhàn)演練（模擬火災(zāi)，測試消防、醫(yī)療隊伍響應(yīng)速度）；演練頻率：專項應(yīng)急預(yù)案每季度演練1次，現(xiàn)場處置方案每月演練1次；演練評估：演練結(jié)束后，形成《演練評估報告》，針對存在問題（如響應(yīng)時間過長、溝通不暢）修訂預(yù)案。（三）應(yīng)急聯(lián)動機制與當(dāng)?shù)卣?、公安、消防、醫(yī)療、氣象、交通等部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確以下內(nèi)容：信息共享：氣象部門提前24小時發(fā)布天氣預(yù)警（如暴雨、大風(fēng)），公安部門提供恐怖襲擊線索；資源調(diào)配：消防部門提供消防車（在場外待命），醫(yī)療部門提供急救設(shè)備（如除顫儀）；響應(yīng)流程：發(fā)生重大事故時，領(lǐng)導(dǎo)小組立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫?5分鐘內(nèi)），啟動聯(lián)動響應(yīng)（如調(diào)用120、119）。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督：組委會辦公室每月開展安全檢查（覆蓋所有部門），重點檢查：責(zé)任落實情況（如部門職責(zé)是否明確）；風(fēng)險防控措施執(zhí)行情況（如場地巡查記錄、食品留樣記錄）；應(yīng)急準(zhǔn)備情況（如應(yīng)急預(yù)案是否修訂、應(yīng)急物資是否充足）。2.外部監(jiān)督：邀請政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（如應(yīng)急管理局）開展專項督查（賽前1次，賽中1次）；通過官網(wǎng)、熱線電話接受社會公眾監(jiān)督（如觀眾舉報安全隱患）。（二）考核指標(biāo)指標(biāo)名稱考核標(biāo)準(zhǔn)評分方式權(quán)重重大安全事故發(fā)生率0起查事故記錄30%隱患整改率100%查隱患臺賬25%應(yīng)急響應(yīng)時間≤5分鐘（隊伍到達現(xiàn)場）查演練/事故記錄20%安全培訓(xùn)覆蓋率100%（工作人員、志愿者）查培訓(xùn)記錄15%觀眾投訴率≤1%（每1000名觀眾不超過1起）查投訴記錄10%（三）獎懲措施獎勵：對考核優(yōu)秀的部門（得分≥90分），給予通報表揚+獎金（部門經(jīng)費的5%）；對表現(xiàn)突出的個人（如及時制止事故的工作人員），給予“安全標(biāo)兵”稱號+獎勵；懲罰：對考核不合格的部門（得分＜60分），給予通報批評+扣減