城市應(yīng)急管理預(yù)案The"UrbanEmergencyManagementPlan"isacomprehensivedocumentdesignedtoensuretheeffectiveresponsetoemergenciesanddisastersinurbanareas.Itoutlinesthenecessaryproceduresandprotocolstobefollowedbyvariousstakeholders,includinggovernmentagencies,emergencyservices,andthepublic.Theplanisparticularlyrelevantindenselypopulatedcitieswheretheconcentrationofpeopleandinfrastructureincreasestheriskofcatastrophicevents.Itaimstominimizetheimpactofemergenciesbyprovidingastructuredapproachtodisasterpreparedness,response,recovery,andmitigation.Intheeventofanaturaldisaster,suchasafloodorearthquake,theurbanemergencymanagementplanservesasaguideforlocalauthoritiestocoordinatetheireffortsandresources.Itensuresthatemergencyservicescanrespondquicklyandefficientlytosavelivesandprotectproperty.Theplanalsoaddressestheneedsofvulnerablepopulations,suchastheelderly,disabled,andlow-incomefamilies,byprovidingspecificguidelinesfortheirprotectionandassistanceduringemergencies.Toeffectivelyimplementtheurbanemergencymanagementplan,itisessentialforallstakeholderstobewell-informedandtrained.Thisincludesconductingregulardrillsandexercisestotesttheeffectivenessoftheplanandensurethatallpartiesarepreparedtoactswiftlyandeffectivelyinthefaceofanemergency.Continuousmonitoringandevaluationoftheplan'simplementationarealsocrucialtoidentifyareasforimprovementandensurethatthecityremainsresilientinthefaceoffuturechallenges.城市應(yīng)急管理預(yù)案詳細(xì)內(nèi)容如下：第一章應(yīng)急預(yù)案總則1.1預(yù)案目的與依據(jù)1.1.1預(yù)案目的本城市應(yīng)急管理預(yù)案旨在規(guī)范和指導(dǎo)城市應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1.1.2預(yù)案依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，以及國家和地方相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和規(guī)范性文件制定。第二節(jié)預(yù)案適用范圍1.1.3適用對(duì)象本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。1.1.4適用事件本預(yù)案適用于以下突發(fā)公共事件：（1）自然災(zāi)害：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、山體滑坡、泥石流等；（2）災(zāi)難：火災(zāi)、爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏、交通、建筑等；（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等；（4）社會(huì)安全事件：恐怖襲擊、暴力犯罪、群體性事件等。第三節(jié)預(yù)案制定原則1.1.5以人為本，保證人民群眾生命安全在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，始終將人民群眾的生命安全放在首位，全力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。1.1.6預(yù)防為主，注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)覺潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生。1.1.7統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級(jí)和部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。1.1.8快速響應(yīng)，科學(xué)處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)合理地組織救援力量，保證救援工作的及時(shí)、高效、有序進(jìn)行。1.1.9社會(huì)參與，共建共享廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理工作，構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)三位一體的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)共建共享。第二章組織體系與職責(zé)第一節(jié)應(yīng)急組織架構(gòu)1.1.10市應(yīng)急指揮部市應(yīng)急指揮部作為城市應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度全市應(yīng)急資源，保證應(yīng)急響應(yīng)的迅速、高效和有序。1.1.11區(qū)（縣）應(yīng)急指揮部區(qū)（縣）應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)基層單位開展應(yīng)急響應(yīng)。1.1.12基層應(yīng)急組織基層應(yīng)急組織包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作，協(xié)助市、區(qū)（縣）應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急管理工作。1.1.13專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍包括公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等相關(guān)部門的應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)在突發(fā)事件中執(zhí)行專業(yè)救援任務(wù)。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組1.1.14領(lǐng)導(dǎo)小組（1）市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組：由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)研究、決策重大應(yīng)急事項(xiàng)。（2）區(qū)（縣）應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組：由區(qū)（縣）長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副區(qū)（縣）長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)研究、決策本行政區(qū)域內(nèi)重大應(yīng)急事項(xiàng)。1.1.15工作小組（1）市應(yīng)急指揮部工作小組：根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和任務(wù)需要，設(shè)立若干個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急事項(xiàng)的組織實(shí)施。（2）區(qū)（縣）應(yīng)急指揮部工作小組：根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和任務(wù)需要，設(shè)立若干個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急事項(xiàng)的組織實(shí)施。第三節(jié)部門職責(zé)劃分1.1.16市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)（1）市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理的日常工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門和單位開展應(yīng)急管理工作。（2）市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控等工作。（3）市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急管理工作。（4）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，參與應(yīng)急事件的救援和處理。（5）市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助、災(zāi)后重建等工作。（6）市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源調(diào)查與處理。（7）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障和應(yīng)急物資運(yùn)輸。（8）市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制等工作。（9）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管、調(diào)查與處理。（10）市地震局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)警和震后救援工作。（11）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警和氣象災(zāi)害防御。1.1.17區(qū)（縣）應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)區(qū)（縣）應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)參照市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行細(xì)化。1.1.18基層應(yīng)急組織職責(zé)（1）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社區(qū)（村）應(yīng)急組織開展工作。（2）社區(qū)（村）應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作，協(xié)助上級(jí)應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急管理工作。第三章預(yù)警與預(yù)防第一節(jié)預(yù)警信息收集與發(fā)布1.1.19預(yù)警信息收集（1）信息來源預(yù)警信息的收集應(yīng)涵蓋氣象、地質(zhì)、水文、環(huán)境、交通、公共衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，主要包括以下來源：（1）部門：各級(jí)及其相關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息。（2）專業(yè)機(jī)構(gòu)：氣象、地震、水利、環(huán)保等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供的預(yù)警信息。（3）社會(huì)力量：企事業(yè)單位、社會(huì)組織、民間團(tuán)體等提供的預(yù)警信息。（4）公眾：通過電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式上報(bào)的預(yù)警信息。（2）信息收集渠道（1）建立預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的溝通與合作。（2）利用現(xiàn)代通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的實(shí)時(shí)收集與傳輸。（3）開展預(yù)警信息收集培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的信息收集能力。1.1.20預(yù)警信息發(fā)布（1）發(fā)布范圍預(yù)警信息的發(fā)布范圍應(yīng)覆蓋城市各個(gè)區(qū)域，包括城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等。（2）發(fā)布渠道（1）傳統(tǒng)媒體：廣播、電視、報(bào)紙等。（2）新媒體：網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微博等。（3）公共場(chǎng)所：顯示屏、公告欄等。（4）社區(qū)、企事業(yè)單位：通過社區(qū)、企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳和發(fā)布。（3）發(fā)布要求（1）預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，保證公眾能夠及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)信息。（2）預(yù)警信息應(yīng)使用通俗易懂的語言，便于公眾理解和執(zhí)行。（3）預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，保證信息安全。第二節(jié)預(yù)防措施制定與實(shí)施1.1.21預(yù)防措施制定（1）預(yù)防措施內(nèi)容預(yù)防措施主要包括以下方面：（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警。（2）應(yīng)急準(zhǔn)備：制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。（3）宣傳教育：加強(qiáng)公眾安全意識(shí)教育，提高自救互救能力。（4）基礎(chǔ)設(shè)施保障：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。（5）物資儲(chǔ)備：合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急需求。（2）預(yù)防措施制定流程（1）成立預(yù)防措施制定小組，負(fù)責(zé)預(yù)防措施的制定和實(shí)施。（2）收集相關(guān)資料，分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。（3）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的預(yù)防措施。（4）組織專家評(píng)審，完善預(yù)防措施。1.1.22預(yù)防措施實(shí)施（1）實(shí)施主體預(yù)防措施的實(shí)施主體包括部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾。（2）實(shí)施步驟（1）明確預(yù)防措施實(shí)施的責(zé)任主體，明確責(zé)任分工。（2）制定預(yù)防措施實(shí)施計(jì)劃，明確實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)等。（3）開展預(yù)防措施宣傳教育，提高公眾參與度和執(zhí)行力。（4）加強(qiáng)對(duì)預(yù)防措施實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督，保證措施落實(shí)到位。第三節(jié)應(yīng)急資源調(diào)查與評(píng)估1.1.23應(yīng)急資源調(diào)查（1）調(diào)查內(nèi)容應(yīng)急資源調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：（1）人力資源：調(diào)查應(yīng)急管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、志愿者等人力資源情況。（2）物資資源：調(diào)查應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)惹闆r。（3）設(shè)施資源：調(diào)查應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行情況。（4）技術(shù)資源：調(diào)查應(yīng)急技術(shù)支持、研發(fā)、應(yīng)用情況。（2）調(diào)查方法（1）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：實(shí)地查看應(yīng)急資源情況。（2）問卷調(diào)查：收集相關(guān)單位、個(gè)人的應(yīng)急資源信息。（3）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：分析應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，了解資源分布情況。1.1.24應(yīng)急資源評(píng)估（1）評(píng)估內(nèi)容應(yīng)急資源評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：（1）資源需求：分析應(yīng)急資源的需求情況。（2）資源供給：分析應(yīng)急資源的供給能力。（3）資源匹配：分析應(yīng)急資源的需求與供給之間的匹配程度。（4）資源優(yōu)化：提出應(yīng)急資源優(yōu)化配置的建議。（2）評(píng)估方法（1）定量評(píng)估：運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)分析等方法進(jìn)行評(píng)估。（2）定性評(píng)估：根據(jù)專家意見、實(shí)際情況等進(jìn)行評(píng)估。（3）綜合評(píng)估：將定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合，進(jìn)行全面評(píng)估。第四章突發(fā)事件應(yīng)對(duì)第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分1.1.25目的與依據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分旨在明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的響應(yīng)級(jí)別，保證各項(xiàng)應(yīng)急措施的有效實(shí)施。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本級(jí)別劃分。1.1.26應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)人民群眾生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響，需要全市力量共同應(yīng)對(duì)。（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)人民群眾生活產(chǎn)生一定影響，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)人民群眾生活產(chǎn)生一定影響，需要局部區(qū)域應(yīng)對(duì)。（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)人民群眾生活產(chǎn)生較小影響，可由事發(fā)地自行應(yīng)對(duì)。1.1.27級(jí)別調(diào)整根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際需要，市應(yīng)急指揮部有權(quán)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)流程1.1.28預(yù)警與報(bào)告（1）預(yù)警：各相關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注突發(fā)事件相關(guān)信息，發(fā)覺可能引發(fā)突發(fā)事件的跡象，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（2）報(bào)告：事發(fā)地應(yīng)在第一時(shí)間向市應(yīng)急指揮部報(bào)告突發(fā)事件基本情況，并根據(jù)事件發(fā)展及時(shí)續(xù)報(bào)。1.1.29應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)（1）市應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警信息和報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）各相關(guān)部門和事發(fā)地按照職責(zé)分工，迅速采取應(yīng)急措施。1.1.30應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施（1）各級(jí)部門和單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急力量，全力開展救援和處置工作。（2）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市應(yīng)急資源，指導(dǎo)各相關(guān)部門和事發(fā)地開展應(yīng)急救援工作。1.1.31應(yīng)急響應(yīng)終止（1）突發(fā)事件得到有效控制，無新增人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，且無繼續(xù)惡化趨勢(shì)，市應(yīng)急指揮部可決定終止應(yīng)急響應(yīng)。（2）終止應(yīng)急響應(yīng)后，各相關(guān)部門和事發(fā)地應(yīng)繼續(xù)做好善后工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，防止事件再次發(fā)生。第三節(jié)現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立與運(yùn)行1.1.32設(shè)立原則現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立應(yīng)遵循以下原則：（1）統(tǒng)一指揮：保證現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）高效運(yùn)轉(zhuǎn)：現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)迅速、高效地組織應(yīng)急救援工作，保證各項(xiàng)指令及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)。（3）靈活調(diào)整：根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可適時(shí)調(diào)整組織架構(gòu)和職責(zé)分工。1.1.33組織架構(gòu)（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)總指揮、副總指揮，分別由事發(fā)地和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)若干個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)救援協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、物資保障、信息發(fā)布等具體工作。1.1.34運(yùn)行機(jī)制（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，保證信息暢通、指揮有力。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部定期召開會(huì)議，研究解決應(yīng)急救援工作中的重大問題。（3）各工作組按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，保證應(yīng)急救援工作有序進(jìn)行。（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整救援方案，優(yōu)化資源配置。（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮部加強(qiáng)與市應(yīng)急指揮部的溝通協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急響應(yīng)措施的有效實(shí)施。第五章應(yīng)急救援第一節(jié)救援隊(duì)伍組織與指揮1.1.35救援隊(duì)伍組織城市應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照專業(yè)特點(diǎn)、職能職責(zé)和地域分布，合理設(shè)置救援隊(duì)伍，主要包括以下幾類：（1）綜合救援隊(duì)伍：承擔(dān)城市范圍內(nèi)的一般性應(yīng)急救援任務(wù)，具備較強(qiáng)的綜合救援能力。（2）專項(xiàng)救援隊(duì)伍：針對(duì)特定災(zāi)害類型，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急救援任務(wù)，如地震救援隊(duì)伍、水上救援隊(duì)伍等。（3）社區(qū)救援隊(duì)伍：充分發(fā)揮社區(qū)志愿者、物業(yè)管理等力量，承擔(dān)本社區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援任務(wù)。（4）企業(yè)救援隊(duì)伍：企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和需要，建立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部和周邊區(qū)域的應(yīng)急救援任務(wù)。1.1.36救援隊(duì)伍指揮（1）建立完善的應(yīng)急救援指揮體系，明確各級(jí)指揮職責(zé)，保證指揮順暢、高效。（2）實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照預(yù)案規(guī)定，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍開展救援工作。（3）救援隊(duì)伍指揮人員應(yīng)具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)，保證救援行動(dòng)的順利進(jìn)行。第二節(jié)救援資源調(diào)度與保障1.1.37救援資源調(diào)度（1）救援資源包括救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備、技術(shù)、信息等，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援需要，合理調(diào)度各類資源。（2）建立救援資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新救援資源信息，為救援調(diào)度提供數(shù)據(jù)支持。（3）救援資源調(diào)度應(yīng)遵循以下原則：（1）優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群的救援需求。（2）合理配置救援資源，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。（3）保證救援資源的快速到達(dá)和有效使用。1.1.38救援資源保障（1）建立完善的救援資源保障體系，保證救援行動(dòng)的物資、設(shè)備、技術(shù)等需求得到及時(shí)滿足。（2）救援資源保障應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）物資保障：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如食品、藥品、帳篷、衣物等。（2）設(shè)備保障：配備救援所需的各類設(shè)備，如救援車輛、通信設(shè)備、無人機(jī)等。（3）技術(shù)保障：開展救援技術(shù)培訓(xùn)，提高救援隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。（4）信息保障：建立救援信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救援信息的實(shí)時(shí)共享。第三節(jié)救援行動(dòng)實(shí)施與協(xié)調(diào)1.1.39救援行動(dòng)實(shí)施（1）救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，迅速投入救援行動(dòng)，全力搜救被困人員，救治傷員。（2）救援行動(dòng)應(yīng)遵循以下原則：（1）保證救援人員安全。（2）迅速、有序、高效地開展救援工作。（3）充分利用各類救援資源。1.1.40救援行動(dòng)協(xié)調(diào)（1）救援行動(dòng)協(xié)調(diào)應(yīng)貫穿于整個(gè)救援過程，保證各救援隊(duì)伍、各部門之間的協(xié)同配合。（2）救援行動(dòng)協(xié)調(diào)主要包括以下內(nèi)容：（1）信息協(xié)調(diào)：及時(shí)收集、整理、傳遞救援信息，為救援決策提供依據(jù)。（2）資源協(xié)調(diào)：合理調(diào)配救援資源，保證救援行動(dòng)的順利進(jìn)行。（3）行動(dòng)協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍的行動(dòng)計(jì)劃，避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。（4）后勤協(xié)調(diào)：保證救援隊(duì)伍的后勤保障，提高救援效率。通過以上措施，保證城市應(yīng)急救援工作的有序、高效開展，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。第六章應(yīng)急處置第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)處置措施1.1.41現(xiàn)場(chǎng)組織與指揮1.1確定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；1.2建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，明確各成員職責(zé)，保證指揮有序、協(xié)調(diào)有力；1.3設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救援小組，負(fù)責(zé)具體救援任務(wù)的實(shí)施。1.3.1現(xiàn)場(chǎng)救援2.1保證現(xiàn)場(chǎng)安全，迅速評(píng)估影響范圍，設(shè)立安全警戒線；2.2救援人員佩戴防護(hù)裝備，采取有效措施，防止擴(kuò)大；2.3救援隊(duì)伍根據(jù)性質(zhì)，采取相應(yīng)的救援方法，如人員搜救、火災(zāi)撲救等；2.4對(duì)受傷人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救，及時(shí)送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2.4.1信息收集與上報(bào)3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)收集相關(guān)信息，保證信息準(zhǔn)確、全面；3.2通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式，向上級(jí)報(bào)告情況；3.3建立信息發(fā)布機(jī)制，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布。第二節(jié)調(diào)查與分析3.3.1調(diào)查1.1成立調(diào)查組，明確調(diào)查任務(wù)和期限；1.2調(diào)查原因、性質(zhì)、損失等，搜集相關(guān)證據(jù)；1.3查明責(zé)任人，分析教訓(xùn)，提出整改措施。1.3.1分析2.1對(duì)原因進(jìn)行深入分析，找出發(fā)生的根本原因；2.2分析救援過程中存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；2.3提出改進(jìn)措施，為今后的應(yīng)急處置工作提供參考。第三節(jié)后續(xù)處置與恢復(fù)2.3.1善后處置1.1對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，依法給予處罰；1.2對(duì)受損單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；1.3對(duì)影響范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行治理和恢復(fù)。1.3.1恢復(fù)重建2.1制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度；2.2優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市抗災(zāi)能力；2.3加強(qiáng)宣傳教育，提高市民的安全意識(shí)和自救能力；2.4完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。第七章信息報(bào)告與發(fā)布第一節(jié)信息報(bào)告程序與要求2.4.1信息報(bào)告程序（1）事發(fā)后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（2）各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息，同時(shí)抄送相關(guān)部門。（3）信息報(bào)告應(yīng)遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、全面”的原則，保證信息暢通。（4）信息報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍；（2）已采取的救援措施和效果；（3）需要協(xié)調(diào)解決的問題；（4）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的信息。2.4.2信息報(bào)告要求（1）報(bào)告人應(yīng)具備較強(qiáng)的責(zé)任心，保證信息真實(shí)、準(zhǔn)確。（2）報(bào)告人應(yīng)熟悉應(yīng)急預(yù)案和信息報(bào)告程序，提高報(bào)告效率。（3）報(bào)告人應(yīng)遵循報(bào)告時(shí)限，保證信息及時(shí)。（4）報(bào)告人應(yīng)做好信息記錄，便于后續(xù)查詢和統(tǒng)計(jì)。第二節(jié)信息發(fā)布渠道與內(nèi)容2.4.3信息發(fā)布渠道（1）城市應(yīng)急管理官方網(wǎng)站；（2）城市應(yīng)急廣播電臺(tái)、電視臺(tái)；（3）新浪微博、公眾號(hào)等社交媒體平臺(tái)；（4）公告、海報(bào)等形式；（5）其他有效信息發(fā)布渠道。2.4.4信息發(fā)布內(nèi)容（1）基本情況及發(fā)展趨勢(shì)；（2）救援進(jìn)展及成效；（3）預(yù)防措施及公眾提示；（4）政策法規(guī)及相關(guān)文件；（5）其他需要發(fā)布的信息。第三節(jié)信息管理與保密2.4.5信息管理（1）建立健全信息管理制度，保證信息收集、處理、存儲(chǔ)、傳輸和發(fā)布的安全、高效。（2）設(shè)立專門的信息管理部門，負(fù)責(zé)信息的收集、整理、分析和發(fā)布。（3）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息傳輸速度和準(zhǔn)確性。（4）建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間的信息互通。（5）定期對(duì)信息進(jìn)行審核、更新，保證信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。2.4.6信息保密（1）建立信息保密制度，明保證密范圍、級(jí)別和措施。（2）對(duì)涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息，嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行管理。（3）加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，防止信息泄露。（4）對(duì)泄露信息的行為，依法進(jìn)行查處。（5）對(duì)涉及敏感信息的人員，進(jìn)行保密教育和培訓(xùn)。第八章應(yīng)急保障第一節(jié)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度2.4.7應(yīng)急物資儲(chǔ)備為保證城市在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，本節(jié)明確了應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任。應(yīng)急物資主要包括以下幾類：（1）生活類物資：主要包括食品、飲用水、衣物、帳篷等，以滿足受災(zāi)群眾的基本生活需求。（2）醫(yī)療救護(hù)類物資：主要包括藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等，用于救治傷員和防控疫情。（3）應(yīng)急救援類物資：主要包括救援工具、照明設(shè)備、通信設(shè)備等，用于現(xiàn)場(chǎng)救援和指揮調(diào)度。（4）防護(hù)類物資：主要包括防護(hù)服、口罩、手套等，用于保障救援人員的安全。2.4.8應(yīng)急物資調(diào)度（1）建立應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制，明確各級(jí)應(yīng)急管理部門的調(diào)度職責(zé)。（2）建立應(yīng)急物資調(diào)度信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備、調(diào)度、使用等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。（3）制定應(yīng)急物資調(diào)度預(yù)案，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)調(diào)度程序。（4）加強(qiáng)應(yīng)急物資調(diào)度與周邊城市和地區(qū)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。第二節(jié)應(yīng)急資金保障2.4.9應(yīng)急資金來源（1）預(yù)算安排：將應(yīng)急資金納入年度財(cái)政預(yù)算，保證資金的穩(wěn)定來源。（2）社會(huì)捐贈(zèng)：積極動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，用于應(yīng)急處置和災(zāi)后重建。（3）金融機(jī)構(gòu)支持：加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，為應(yīng)急處置提供必要的金融支持。2.4.10應(yīng)急資金使用（1）嚴(yán)格按照應(yīng)急資金使用范圍和程序進(jìn)行審批、撥付。（2）保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行，保證資金使用效益。（3）加強(qiáng)應(yīng)急資金監(jiān)管，防止資金浪費(fèi)和濫用。第三節(jié)應(yīng)急通信保障2.4.11通信設(shè)備保障（1）配備先進(jìn)的通信設(shè)備，保證應(yīng)急指揮部的通信暢通。（2）建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)應(yīng)急管理部門、救援隊(duì)伍的實(shí)時(shí)通信。（3）建立衛(wèi)星通信系統(tǒng)，保障在極端情況下應(yīng)急通信的暢通。2.4.12通信調(diào)度保障（1）建立應(yīng)急通信調(diào)度機(jī)制，明確各級(jí)應(yīng)急管理部門的通信調(diào)度職責(zé)。（2）制定應(yīng)急通信調(diào)度預(yù)案，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)調(diào)度程序。（3）加強(qiáng)應(yīng)急通信調(diào)度與周邊城市和地區(qū)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。2.4.13通信保障措施（1）定期檢查、維護(hù)通信設(shè)備，保證設(shè)備正常運(yùn)行。（2）建立應(yīng)急通信隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高通信保障能力。（3）加強(qiáng)應(yīng)急通信宣傳，提高公眾對(duì)應(yīng)急通信的認(rèn)識(shí)和配合程度。第九章應(yīng)急演練與培訓(xùn)第一節(jié)演練計(jì)劃與實(shí)施2.4.14演練目的為保證城市應(yīng)急管理預(yù)案的有效性，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，本節(jié)明確了應(yīng)急演練的目的、計(jì)劃及實(shí)施要求。2.4.15演練計(jì)劃（1）演練頻次：根據(jù)實(shí)際情況，每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，并根據(jù)需要開展針對(duì)性演練。（2）演練內(nèi)容：結(jié)合城市特點(diǎn)和應(yīng)急預(yù)案，確定演練場(chǎng)景、任務(wù)、流程等。（3）演練對(duì)象：涉及部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和居民等。（4）演練時(shí)間：合理安排演練時(shí)間，避免與日常工作、學(xué)習(xí)等沖突。（5）演練場(chǎng)地：選擇合適場(chǎng)地，保證演練順利進(jìn)行。2.4.16演練實(shí)施（1）演練準(zhǔn)備：明確演練任務(wù)，制定演練方案，組織參演人員培訓(xùn)。（2）演練過程：嚴(yán)格按照演練方案執(zhí)行，保證各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。（3）演練總結(jié)：對(duì)演練過程進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施。第二節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容與方法2.4.17培訓(xùn)內(nèi)容（1）培訓(xùn)對(duì)象：部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和居民等。（2）培訓(xùn)內(nèi)容：（1）應(yīng)急預(yù)案及法律法規(guī)；（2）應(yīng)急知識(shí)、技能和自救互救方法；（3）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的使用與維護(hù)；（4）應(yīng)急組織、協(xié)調(diào)與溝通；（5）應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善。2.4.18培訓(xùn)方法（1）理論培訓(xùn)：通過講座、視頻、網(wǎng)絡(luò)等形式，對(duì)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)講解。（2）實(shí)踐培訓(xùn)：組織應(yīng)急演練、實(shí)地操作等，提高參演人員的實(shí)際操作能力。（3）案例分析：分析典型應(yīng)急事件案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（4）模擬演練：利用現(xiàn)代技術(shù)手段，模擬應(yīng)急場(chǎng)景，提高參演人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。第三節(jié)培訓(xùn)效果評(píng)估與反饋2.4.19評(píng)估指標(biāo)（1）培訓(xùn)覆蓋率：評(píng)估培訓(xùn)對(duì)象是否全面覆蓋。（2）培訓(xùn)滿意度：評(píng)估培訓(xùn)內(nèi)容、方法、效果等方面是否滿足參演人員的需求。（3）培訓(xùn)效果：評(píng)估參演人員在應(yīng)急演練中的表現(xiàn)，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.4.20評(píng)估方法（1）問卷調(diào)查：收集參演人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方法、效果的反饋意見。