農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)施方案TOC\o"1-2"\h\u12094第一章農(nóng)村基層組織建設(shè)總體要求 3277271.1建設(shè)目標(biāo) 3317721.1.1提升組織力 385521.1.2優(yōu)化服務(wù)功能 3302961.1.3推動(dòng)鄉(xiāng)村振興 382531.1.4保障民生 37381.1.5的領(lǐng)導(dǎo)原則 4273031.1.6民主集中制原則 4128471.1.7法治原則 454401.1.8服務(wù)群眾原則 423682第二章農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 474341.1.9班子配備原則 485701.1.10班子配備程序 5264361.1.11班子配備要求 5279141.1.12加強(qiáng)理論學(xué)習(xí) 594661.1.13開(kāi)展教育培訓(xùn) 5300291.1.14加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉 5246031.1.15考核評(píng)價(jià)內(nèi)容 5327181.1.16考核評(píng)價(jià)方法 6261241.1.17考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 629246第三章農(nóng)村基層組織員隊(duì)伍建設(shè) 692401.1.18發(fā)展目標(biāo) 645261.1.19發(fā)展程序 6276971.1.20發(fā)展措施 7114631.1.21教育內(nèi)容 732891.1.22教育方式 742471.1.23管理措施 7156611.1.24發(fā)揮員先鋒模范作用 7258351.1.25推動(dòng)員創(chuàng)業(yè)帶富 898281.1.26加強(qiáng)員聯(lián)系群眾工作 813389第四章農(nóng)村基層組織風(fēng)廉政建設(shè) 8241381.1.27總體要求 8176921.1.28具體措施 86301.1.29總體要求 8216071.1.30具體措施 9251651.1.31總體要求 921411.1.32具體措施 922039第五章農(nóng)村基層組織民主建設(shè) 9244751.1.33決策原則 950331.1.34決策程序 10193641.1.35管理內(nèi)容 1054901.1.36管理方式 10225871.1.37監(jiān)督內(nèi)容 1138271.1.38監(jiān)督方式 113714第六章農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)建設(shè) 114841.1.39總體目標(biāo) 11312321.1.40產(chǎn)業(yè)布局 11249821.1.41政策措施 1299891.1.42資源整合原則 12241471.1.43資源整合內(nèi)容 12279111.1.44資源整合措施 122001.1.45項(xiàng)目引進(jìn)原則 12114861.1.46項(xiàng)目引進(jìn)內(nèi)容 12158091.1.47項(xiàng)目引進(jìn)措施 1310777第七章農(nóng)村基層組織社會(huì)事務(wù)管理 13114521.1.48目標(biāo)與任務(wù) 1381271.1.49工作措施 1382241.1.50目標(biāo)與任務(wù) 13297431.1.51工作措施 1351451.1.52目標(biāo)與任務(wù) 14197191.1.53工作措施 1420840第八章農(nóng)村基層組織文化建設(shè) 1428691.1.54目標(biāo)與任務(wù) 14193721.1.55建設(shè)內(nèi)容 14144971.1.56保障措施 14161041.1.57活動(dòng)內(nèi)容 15317591.1.58活動(dòng)形式 15282491.1.59保障措施 1533691.1.60隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo) 15140411.1.61隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容 15127621.1.62保障措施 1631064第九章農(nóng)村基層組織生態(tài)文明建設(shè) 16223531.1.63目標(biāo)設(shè)定 16179771.1.64主要任務(wù) 16113801.1.65實(shí)施策略 16144941.1.66目標(biāo)設(shè)定 1642281.1.67主要任務(wù) 17104551.1.68實(shí)施策略 17621.1.69目標(biāo)設(shè)定 17224241.1.70主要任務(wù) 17155611.1.71實(shí)施策略 1732682第十章農(nóng)村基層組織改革創(chuàng)新與未來(lái)發(fā)展 188001.1.72推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 18271671.1.73加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 1881691.1.74深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 18167421.1.75優(yōu)化服務(wù)職能 18191501.1.76明確發(fā)展目標(biāo) 184251.1.77制定實(shí)施步驟 18199241.1.78加強(qiáng)政策保障 1864811.1.79組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 18246501.1.80人才隊(duì)伍素質(zhì)提升 1988921.1.81產(chǎn)權(quán)制度改革深化 1967211.1.82服務(wù)能力顯著增強(qiáng) 19第一章農(nóng)村基層組織建設(shè)總體要求1.1建設(shè)目標(biāo)1.1.1提升組織力農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)首先在于提升組織力，保證的基本路線、基本方針、基本政策在農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。具體包括：（1）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，保證組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。（2）提升村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力，發(fā)揮員先鋒模范作用。（3）建立健全村民自治組織，完善村民自治制度。1.1.2優(yōu)化服務(wù)功能（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)能力，滿足農(nóng)民多元化、多層次需求。（2）推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織與農(nóng)民之間的溝通，發(fā)揮橋梁紐帶作用。1.1.3推動(dòng)鄉(xiāng)村振興（1）貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的推動(dòng)作用。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織與企業(yè)的合作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。1.1.4保障民生（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織在民生領(lǐng)域的保障作用，保證農(nóng)民基本生活權(quán)益。（2）推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織在社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面的職能。第二節(jié)建設(shè)原則1.1.5的領(lǐng)導(dǎo)原則農(nóng)村基層組織建設(shè)必須堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)，保證的路線、方針、政策在農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。具體體現(xiàn)在：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮充分。（3）員先鋒模范作用發(fā)揮明顯。1.1.6民主集中制原則農(nóng)村基層組織建設(shè)要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制，保證決策科學(xué)、民主、透明。具體包括：（1）建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主決策制度。（2）加強(qiáng)村民自治，保障農(nóng)民民主權(quán)利。（3）堅(jiān)持民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理。1.1.7法治原則農(nóng)村基層組織建設(shè)要依法進(jìn)行，堅(jiān)持法治原則，保證農(nóng)村基層組織工作有序、規(guī)范。具體包括：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織法治建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織法治水平。（2）堅(jiān)持依法行政，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織與法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識(shí)。1.1.8服務(wù)群眾原則農(nóng)村基層組織建設(shè)要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，服務(wù)群眾，保障民生。具體體現(xiàn)在：（1）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織服務(wù)功能，滿足農(nóng)民多元化需求。（2）推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織與農(nóng)民之間的溝通，發(fā)揮橋梁紐帶作用。第二章農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子配備1.1.9班子配備原則農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)，保證的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行。（2）堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。（3）堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，選拔具有較高思想政治覺(jué)悟、較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的干部。（4）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)年齡、學(xué)歷、專業(yè)等方面的合理搭配。1.1.10班子配備程序（1）制定班子配備方案，明確班子職數(shù)、崗位設(shè)置及選拔條件。（2）組織民主推薦，廣泛聽(tīng)取員群眾意見(jiàn)。（3）進(jìn)行考察，深入了解人選的政治品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)等方面情況。（4）按照規(guī)定程序，進(jìn)行任職前公示。（5）根據(jù)考察結(jié)果和公示情況，提交組織討論決定。1.1.11班子配備要求（1）保證班子結(jié)構(gòu)合理，形成梯次配備。（2）注重選拔具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部，提高班子解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（3）注重選拔優(yōu)秀年輕干部，為班子注入新的活力。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)能力提升1.1.12加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)（1）組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期參加的理論學(xué)習(xí)，提高思想政治覺(jué)悟。（2）結(jié)合實(shí)際工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力。1.1.13開(kāi)展教育培訓(xùn)（1）制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。（2）開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)能力提升培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的組織協(xié)調(diào)、決策指揮和創(chuàng)新發(fā)展能力。1.1.14加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉（1）組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層，了解群眾需求，解決實(shí)際問(wèn)題。（2）開(kāi)展掛職鍛煉、交流任職等，豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。第三節(jié)班子成員考核評(píng)價(jià)1.1.15考核評(píng)價(jià)內(nèi)容（1）政治表現(xiàn)：主要包括對(duì)的忠誠(chéng)、執(zhí)行的路線方針政策、嚴(yán)守的紀(jì)律等方面。（2）工作實(shí)績(jī)：主要包括完成年度工作目標(biāo)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、改善民生等方面。（3）領(lǐng)導(dǎo)能力：主要包括組織協(xié)調(diào)、決策指揮、創(chuàng)新發(fā)展等方面。（4）廉潔自律：主要包括遵守廉潔自律規(guī)定、廉潔奉公、廉潔用權(quán)等方面。1.1.16考核評(píng)價(jià)方法（1）定期開(kāi)展民主測(cè)評(píng)，了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的評(píng)價(jià)。（2）組織專項(xiàng)考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)估。（3）結(jié)合日常工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)行觀察分析。1.1.17考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用（1）將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（2）對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（3）對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，進(jìn)行約談、調(diào)整或組織處理。第三章農(nóng)村基層組織員隊(duì)伍建設(shè)第一節(jié)員發(fā)展1.1.18發(fā)展目標(biāo)農(nóng)村基層組織員發(fā)展工作應(yīng)遵循的基本路線，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以提升員隊(duì)伍整體素質(zhì)為核心，保證新發(fā)展員的政治合格、品德優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬。具體目標(biāo)如下：（1）保證新發(fā)展員的政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持選拔具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、忠誠(chéng)的事業(yè)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)秀分子。（2）注重員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極發(fā)展青年、女性、少數(shù)民族及專業(yè)技術(shù)人才入。1.1.19發(fā)展程序（1）建立健全員發(fā)展對(duì)象推薦制度，通過(guò)群眾推薦、員大會(huì)選舉等方式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。（2）嚴(yán)格審查發(fā)展對(duì)象的個(gè)人檔案和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，保證發(fā)展對(duì)象的先進(jìn)性和純潔性。（3）實(shí)行發(fā)展對(duì)象公示制度，接受員和群眾的監(jiān)督。（4）按照章規(guī)定，對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，加強(qiáng)的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的教育。1.1.20發(fā)展措施（1）加大對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年的培養(yǎng)力度，通過(guò)設(shè)立青年人才支部、開(kāi)展青年員先鋒崗等活動(dòng)，吸引更多優(yōu)秀青年向組織靠攏。（2）建立健全員發(fā)展工作責(zé)任制，明確各級(jí)組織和員領(lǐng)導(dǎo)干部在員發(fā)展工作中的責(zé)任。（3）加強(qiáng)對(duì)員發(fā)展工作的監(jiān)督，保證員發(fā)展工作的公開(kāi)、公平、公正。第二節(jié)員教育管理1.1.21教育內(nèi)容（1）強(qiáng)化的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的教育，保證員在思想上、政治上與保持高度一致。（2）深入開(kāi)展風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)教育，提高員廉潔自律意識(shí)。（3）加強(qiáng)法律法規(guī)教育，提高員的法律素質(zhì)和依法辦事能力。1.1.22教育方式（1）結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、講座、座談會(huì)等多種形式，靈活安排教育內(nèi)容。（2）利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展在線學(xué)習(xí)，拓寬員學(xué)習(xí)渠道。（3）開(kāi)展員互幫互學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)員之間相互學(xué)習(xí)、相互提高。1.1.23管理措施（1）實(shí)行員分類管理，根據(jù)員的年齡、職業(yè)、文化程度等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理措施。（2）建立健全員考核評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)員進(jìn)行民主評(píng)議，保證員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。（3）加強(qiáng)員組織生活管理，保證員按時(shí)參加組織生活，發(fā)揮員的先鋒模范作用。第三節(jié)員作用發(fā)揮1.1.24發(fā)揮員先鋒模范作用（1）引導(dǎo)員在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用，積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。（2）加強(qiáng)員志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，組織員開(kāi)展扶貧幫困、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)。（3）發(fā)揮員在基層治理中的作用，積極參與村務(wù)監(jiān)督、民主決策等事務(wù)。1.1.25推動(dòng)員創(chuàng)業(yè)帶富（1）鼓勵(lì)員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾增收致富。（2）加強(qiáng)員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高員的創(chuàng)業(yè)能力和成功率。（3）建立員創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.26加強(qiáng)員聯(lián)系群眾工作（1）深入開(kāi)展員聯(lián)系群眾活動(dòng)，及時(shí)了解群眾需求，解決群眾困難。（2）建立健全員聯(lián)系群眾工作制度，保證員與群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系。（3）開(kāi)展員先鋒崗、員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，發(fā)揮員在服務(wù)群眾中的引領(lǐng)作用。第四章農(nóng)村基層組織風(fēng)廉政建設(shè)第一節(jié)廉潔自律1.1.27總體要求農(nóng)村基層組織風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)著力提高員干部廉潔自律意識(shí)，強(qiáng)化性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決抵制各種消極腐敗現(xiàn)象。員干部要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立良好的道德品質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用。1.1.28具體措施（1）加強(qiáng)風(fēng)廉政教育，提高員干部廉潔自律意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展風(fēng)廉政教育，使員干部充分認(rèn)識(shí)到廉潔自律的重要性，自覺(jué)抵制各種誘惑。（2）建立健全風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任分工。員干部要履行“一崗雙責(zé)”，既要做好本職工作，又要抓好風(fēng)廉政建設(shè)。（3）強(qiáng)化性修養(yǎng)，提高員干部政治覺(jué)悟。員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。（4）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，發(fā)揮警示教育作用。對(duì)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處，決不姑息，形成震懾。第二節(jié)廉政教育1.1.29總體要求農(nóng)村基層組織要深入開(kāi)展廉政教育，提高員干部廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。1.1.30具體措施（1）制定廉政教育計(jì)劃，明確教育內(nèi)容、時(shí)間和方式。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的廉政教育。（2）充分利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛宣傳風(fēng)廉政建設(shè)成果和廉潔自律先進(jìn)典型。（3）開(kāi)展風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)測(cè)試，提高員干部風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)水平。（4）組織員干部參觀廉政教育基地，接受廉政教育。第三節(jié)廉政監(jiān)督1.1.31總體要求農(nóng)村基層組織要加強(qiáng)對(duì)員干部的廉政監(jiān)督，保證風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。1.1.32具體措施（1）建立健全廉政監(jiān)督制度，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式和責(zé)任主體。（2）加強(qiáng)對(duì)員干部選拔任用、資金管理、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。（3）開(kāi)展廉政談話，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的員干部進(jìn)行提醒教育。（4）發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立健全風(fēng)廉政建設(shè)舉報(bào)制度，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。（5）定期對(duì)風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，督促整改。第五章農(nóng)村基層組織民主建設(shè)第一節(jié)民主決策1.1.33決策原則農(nóng)村基層組織民主決策應(yīng)遵循以下原則：（1）公開(kāi)透明原則：決策過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，廣泛征求村民意見(jiàn)，保證村民對(duì)決策內(nèi)容的了解。（2）民主集中原則：在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實(shí)行集中決策，保證決策的權(quán)威性和執(zhí)行力。（3）科學(xué)合理原則：決策應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況，保證決策的合理性和有效性。1.1.34決策程序（1）提出決策議題：村組織、村民委員會(huì)等基層組織應(yīng)根據(jù)村民需求，提出決策議題。（2）征求意見(jiàn)：決策議題提出后，應(yīng)征求村民代表、專家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，充分討論。（3）集中討論：在充分討論的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行集中討論。（4）投票表決：對(duì)決策議題進(jìn)行投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成決策結(jié)果。（5）決策執(zhí)行：決策結(jié)果形成后，基層組織應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，保證決策落到實(shí)處。第二節(jié)民主管理1.1.35管理內(nèi)容農(nóng)村基層組織民主管理主要包括以下內(nèi)容：（1）村級(jí)財(cái)務(wù)管理：加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，合理使用資金。（2）村級(jí)事務(wù)管理：對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主管理，保證事務(wù)處理的公正、公平、公開(kāi)。（3）社會(huì)事務(wù)管理：對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)進(jìn)行民主管理，維護(hù)村民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.1.36管理方式（1）村民自治：充分發(fā)揮村民自治作用，讓村民參與村級(jí)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理。（2）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)：設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，保證事務(wù)處理的公正、公平。（3）社會(huì)組織參與：鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村基層組織民主管理，發(fā)揮社會(huì)組織在服務(wù)村民、維護(hù)村民權(quán)益等方面的作用。第三節(jié)民主監(jiān)督1.1.37監(jiān)督內(nèi)容農(nóng)村基層組織民主監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：（1）村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督：對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，防止腐敗現(xiàn)象。（2）村級(jí)事務(wù)處理監(jiān)督：對(duì)村級(jí)事務(wù)處理進(jìn)行監(jiān)督，保證事務(wù)處理的公正、公平、公開(kāi)。（3）風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督：對(duì)風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。1.1.38監(jiān)督方式（1）村民代表大會(huì)監(jiān)督：村民代表大會(huì)對(duì)村級(jí)事務(wù)處理進(jìn)行監(jiān)督，保證事務(wù)處理的公正、公平。（2）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)事務(wù)處理進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。（3）社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。（4）法律監(jiān)督：依法對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行監(jiān)督，保障村民合法權(quán)益。第六章農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.1.39總體目標(biāo)農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民增收，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。1.1.40產(chǎn)業(yè)布局（1）確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：根據(jù)本地區(qū)自然資源、氣候條件、歷史文化等優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如特色種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（3）延伸產(chǎn)業(yè)鏈：以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.41政策措施（1）政策扶持：制定一系列扶持政策，如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、技術(shù)培訓(xùn)等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（2）資金投入：加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化投入格局。（3）技術(shù)創(chuàng)新：加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。第二節(jié)資源整合1.1.42資源整合原則（1）公平公正：保證資源整合過(guò)程公平公正，保障農(nóng)民利益。（2）分類整合：按照資源類型，合理劃分，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（3）效益最大化：以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，實(shí)現(xiàn)資源整合的最大化。1.1.43資源整合內(nèi)容（1）土地資源整合：加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率。（2）人力資源整合：發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。（3）資本資源整合：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多元化投資格局。1.1.44資源整合措施（1）政策引導(dǎo)：制定相關(guān)政策，引導(dǎo)資源整合，優(yōu)化資源配置。（2）組織協(xié)調(diào)：加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高組織協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)資源整合。（3）監(jiān)督管理：建立健全資源整合監(jiān)督管理機(jī)制，保證資源整合順利進(jìn)行。第三節(jié)項(xiàng)目引進(jìn)1.1.45項(xiàng)目引進(jìn)原則（1）符合國(guó)家政策：項(xiàng)目引進(jìn)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。（2）適應(yīng)市場(chǎng)需求：項(xiàng)目應(yīng)具有市場(chǎng)前景，能夠滿足市場(chǎng)需求。（3）提高經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目應(yīng)具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.46項(xiàng)目引進(jìn)內(nèi)容（1）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。（2）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：引進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如道路、供水、供電等。（3）公共服務(wù)項(xiàng)目：引進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療、文化等。1.1.47項(xiàng)目引進(jìn)措施（1）政策扶持：制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資農(nóng)村項(xiàng)目。（2）優(yōu)化環(huán)境：改善投資環(huán)境，提高項(xiàng)目引進(jìn)的成功率。（3）加強(qiáng)宣傳：加大項(xiàng)目引進(jìn)宣傳力度，提高項(xiàng)目知名度。第七章農(nóng)村基層組織社會(huì)事務(wù)管理第一節(jié)社會(huì)保障1.1.48目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村基層組織社會(huì)保障工作的目標(biāo)，是建立健全覆蓋全體農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。主要任務(wù)包括：（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)村居民老有所養(yǎng)。（2）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度，保證農(nóng)村貧困居民的基本生活。1.1.49工作措施（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障政策的知曉率。（2）落實(shí)社會(huì)保障政策，保證農(nóng)村居民按時(shí)足額領(lǐng)取社會(huì)保障金。（3）建立健全社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，提高社會(huì)保障工作的效率。第二節(jié)社會(huì)治安1.1.50目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村基層組織社會(huì)治安工作的目標(biāo)，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造和諧安寧的農(nóng)村環(huán)境。主要任務(wù)包括：（1）加強(qiáng)農(nóng)村治安防范，減少治安案件發(fā)生。（2）加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，預(yù)防火災(zāi)。（3）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防安全生產(chǎn)。1.1.51工作措施（1）建立健全農(nóng)村治安防控體系，加強(qiáng)治安巡邏和監(jiān)控。（2）加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村火災(zāi)防控能力。（3）開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)和排除安全隱患。第三節(jié)社會(huì)和諧1.1.52目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村基層組織社會(huì)和諧工作的目標(biāo)，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義，增進(jìn)農(nóng)村居民福祉，營(yíng)造和諧發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)氛圍。主要任務(wù)包括：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。1.1.53工作措施（1）加強(qiáng)風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。（2）開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民精神文化生活。（3）建立健全農(nóng)村社會(huì)矛盾化解機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織與人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民群眾呼聲，關(guān)心人民群眾疾苦，切實(shí)解決農(nóng)村居民的實(shí)際問(wèn)題。第八章農(nóng)村基層組織文化建設(shè)第一節(jié)文化設(shè)施建設(shè)1.1.54目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村基層組織文化建設(shè)應(yīng)以提升農(nóng)村文化品位、豐富農(nóng)民精神文化生活為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供良好的文化活動(dòng)場(chǎng)所。具體任務(wù)包括：（1）提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障農(nóng)村文化活動(dòng)的基本條件；（2）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施管理，保證設(shè)施的正常運(yùn)行和有效利用；（3）推動(dòng)農(nóng)村文化設(shè)施與教育、科技、衛(wèi)生等其他領(lǐng)域的融合發(fā)展。1.1.55建設(shè)內(nèi)容（1）文化活動(dòng)中心：建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)中心，提供圖書(shū)、影視、培訓(xùn)、展覽等服務(wù)，滿足農(nóng)民求知、求樂(lè)、求美的需求；（2）文化廣場(chǎng)：建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)，為農(nóng)民提供休閑娛樂(lè)、健身、交際的場(chǎng)所；（3）文化長(zhǎng)廊：建設(shè)農(nóng)村文化長(zhǎng)廊，展示農(nóng)村文化成果，傳承民間藝術(shù)；（4）文化室、圖書(shū)室：建設(shè)農(nóng)村文化室、圖書(shū)室，方便農(nóng)民閱讀、學(xué)習(xí)。1.1.56保障措施（1）加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)資金；（2）制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)；（3）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施管理，提高設(shè)施利用率。第二節(jié)文化活動(dòng)開(kāi)展1.1.57活動(dòng)內(nèi)容（1）文化教育類：開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)普及、家庭教育等活動(dòng)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；（2）文化娛樂(lè)類：組織農(nóng)村文藝演出、廣場(chǎng)舞、棋牌比賽等活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活；（3）文化傳承類：挖掘和保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承民間藝術(shù)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化；（4）文化交流類：組織農(nóng)村文化交流活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)。1.1.58活動(dòng)形式（1）定期舉辦：根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求，定期舉辦各類文化活動(dòng)；（2）臨時(shí)組織：針對(duì)特定節(jié)日、慶典等，臨時(shí)組織文化活動(dòng)；（3）聯(lián)合舉辦：與教育、科技、衛(wèi)生等部門聯(lián)合舉辦文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。1.1.59保障措施（1）制定文化活動(dòng)規(guī)劃，明確活動(dòng)主題、內(nèi)容、形式等；（2）加強(qiáng)文化活動(dòng)組織，保證活動(dòng)順利進(jìn)行；（3）加大宣傳力度，提高農(nóng)民參與文化活動(dòng)的積極性。第三節(jié)文化隊(duì)伍建設(shè)1.1.60隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)（1）培養(yǎng)一支具備較高文化素養(yǎng)、專業(yè)技能的農(nóng)村文化隊(duì)伍；（2）增強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)能力，提高文化活動(dòng)質(zhì)量；（3）發(fā)揮農(nóng)村文化隊(duì)伍在農(nóng)村文化發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。1.1.61隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容（1）文化人才引進(jìn)：引進(jìn)文化專業(yè)人才，充實(shí)農(nóng)村文化隊(duì)伍；（2）文化人才培訓(xùn)：定期舉辦農(nóng)村文化人才培訓(xùn)班，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；（3）文化人才激勵(lì)：建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化人才在農(nóng)村發(fā)揮作用。1.1.62保障措施（1）制定農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)；（2）落實(shí)相關(guān)政策，為農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)提供支持；（3）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍管理，保證隊(duì)伍穩(wěn)定、有序發(fā)展。第九章農(nóng)村基層組織生態(tài)文明建設(shè)第一節(jié)生態(tài)環(huán)境治理1.1.63目標(biāo)設(shè)定農(nóng)村基層組織生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)是，通過(guò)實(shí)施一系列治理措施，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。1.1.64主要任務(wù)（1）治理水體污染：加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用，提高水體水質(zhì)。（2）改善大氣環(huán)境：加強(qiáng)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔能源，減少燃煤污染；加強(qiáng)綠化造林，提高空氣質(zhì)量。（3）提升固廢處理能力：建立健全農(nóng)村垃圾處理體系，提高垃圾處理效率，減少固廢污染。（4）保護(hù)耕地資源：加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止耕地污染，提高耕地利用效率。1.1.65實(shí)施策略（1）制定生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和措施。（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與生態(tài)環(huán)境治理。（3）推廣先進(jìn)技術(shù)：引進(jìn)和推廣先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，提高治理效果。第二節(jié)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.1.66目標(biāo)設(shè)定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。1.1.67主要任務(wù)（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)：推廣綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)：充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈：以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)，形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。1.1.68實(shí)施策略（1）制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（2）加強(qiáng)政策扶持：通